автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политическая безопасность современного Российского государства: состояние и механизм обеспечения

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политическая безопасность современного Российского государства: состояние и механизм обеспечения"

На правах рукописи

Грищенко Денис Юрьевич

ПОЛИТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА: СОСТОЯНИЕ И МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Специальность 23 00 02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени канди дата политических наук

1 Э [/.', . иЛ

Владимир - 2008

003169260

Работа выполнена на кафедре философии и религиоведения Владимирского государственного университета

Научный руководитель- доктор философских наук, профессор

Власова Валентина Михайловна

Официальные оппоненты доктор философских наук, доцент

Макаренков Евгений Викторович

кандидат политических наук Павлов Сергей Николаевич

Ведущая организация Российский государственный социальный

университет

Защита состоится 16 мая 2008 г в 15 часов на заседании диссертационного совета Д21214120 по политическим наукам в Московском государственном техническом университете имени Н Э Баумана по адресу 105005, Москва, Рубцовская наб, дом 2/18, УЖ, ауд 720

С диссертацией можно ознакомиться в Научно-технической библиотеке МГТУ имени Н Э Баумана

Автореферат разослан ^У апреля 2008 года

Ученый секретарь

диссертационного совета С А Власов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

В Российской Федерации, также как и во всем мире, проблемы обеспечения безопасности государства, социума и отдельных личностей все больше выходят на первый план в государственной политике Трагические события, произошедшие с огромными разрушениями и массовыми жертвами в Москве и Буйнакске, Нью-Йорке, Лондоне и Мадриде, заставляют повышать степень готовности государственной власти и социумов защищаться от современных угроз, опасностей и вызовов, зачастую носящих политический характер Действительно, экстремизм и терроризм, наркотрафики и незаконная торговля оружием, распространение оружия массового поражения - все это напрямую угрожает стабильности социумов и их политических систем Одновременно с этим новые угрозы проверяют прочность и эффективность государственной власти, политических и общественных структур, выявляют возможность и адекватность их реагирования на опасные процессы и явления

В системе национальной безопасности современного государства особое место занимает политическая безопасность Если в СССР ее разновидность — государственная безопасность - занимала в политике Советского государства самое значительное место, то в современной России это положение несколько изменилось Базовый закон «О безопасности» (1992 года) формально установил равенство трех основных видов безопасности личности, общества и государства Однако отечественная практика последнего десятилетия убедительно свидетельствует о том, что государственная власть традиционно имеет значительное преимущество перед другими политическими субъектами и участниками в обеспечении собственной безопасности Именно государственная власть инициирует и принимает доктринальные документы и формирует правовую систему обеспечения всех видов безопасности, в том числе и безопасности политической

Во многих западных странах в настоящее время обеспечение внутренней безопасности (аналог политической безопасности) также является приоритетом в государственной политике К примеру, если в ФРГ на первом месте в обеспечении внутренней безопасности стоит полигика обеспечения безопасности и обороны, то в США международная безопасность рассматривается фактически как базовое условие обеспечения безопасности американского государства

Актуальность обращения автора к исследованию состояния и механизма обеспечения политической безопасности современного Российского государства обусловлена целым рядом обстоятельств, среди которых необходимо выделить следующие.

1 В конце XX века в нашей стране кардинальным образом изменились общественные отношения (политические, экономические и др) Законы и законодательно утвержденные правовые нормы все больше стали регулировать действия политической власти, государственных институтов и общественных организаций Эти изменения не могут не коснуться и всей системы обеспечения

безопасности Принятые в 2000 году концептуальные документы1 зафиксировали сложившиеся на тот момент социально-политические реалии Однако политические процессы за прошедшие семь лет уже привели к необходимости переработать и эти базовые документы

2 Недоработки государственных органов и спецслужб в обеспечении национальной и политической безопасности могут приводить к социальным и политическим потрясениям, а также к техногенным катастрофам К последствиям террористических актов и вооруженных конфликтов необходимо добавить и необходимость учета возможного использования террористами оружия массового поражения, покушений на важнейшие объекты инфраструктуры (атомные и электростанции, системы водоснабжения городов и тд) Не менее разрушительной для социумов может также оказаться недооценка политических угроз, которые способны активизировать так называемые «оранжевы^ революции» и попытки государственных переворотов

3 В начале XXI века все более усложняется система угроз политической безопасности современным социумам и государственным образованиям Наряду с традиционными опасностями, вызовами и угрозами появляются новые, ранее неизвестные, либо не рассматривавшиеся как объективно угрожающие стабильности, национальной и политической безопасности При этом политическая система современного российского общества пока еще не демонстрирует полной системной готовности'адекватно реагировать на вызовы, опасности и угрозы, исходящие от некоторых наиболее агрессивных структур сетевого характера Эффективный механизм обеспечения политической безопасности Российского государства пока находится в процессе своего формирования

4 Осмысление накопленного на Западе, в США и в других странах Позитивного опыта обеспечения безопасности политической системы в нашей стране еще продолжается В политической элите наблюдается достаточно широкий разброс мнений о том, какую модель считать наиболее приемлемой и оптимальной для современной России, что из зарубежного опыта целесообразно принять, а от чего следует отказаться Также в политическом сообществе нашей страны пока еще не выработано общего отношения к системе политическчго и общественного контроля за деятельностью спецслужб Например, до сих пор продолжается активная дискуссия (в том числе и научная) о том, насколько функциональным для России является гражданский контроль за военно-силовыми структурами

5 В России до сих пор не до конца обосновано желаемое для политической элиты соотношение между государственной и общественной безопасностью Не полностью ясными являются степень компетенции и пределы вмешательства в сферу безопасности государственных структур, общественных организаций и спецслужб Широкой общественности известны факты вмешательства Русской православной церкви и Совета муфтиев России в вопросы политической безопасности государства Предпринимаются многочисленные попытки

1 Имеются в виду Концепция национальной безопасности РФ, Военная доктрина йФ, Концепция внешней политики РФ и Доктрина информационной безопасности РФ

со стороны различных политических сил пересмотреть лежащие в основе всей деятельности по обеспечению безопасности базовые положения Федерального закона РФ «О безопасности» (1992 года)

Степень научной разработанности проблемы

Диссертантом изучены работы по проблемам политической безопасности, прежде всего, таких ученых как С О Алехнович, В К. Белозерова, O.A. Белькова, А В Васильева, Г П Герейханова, Т.М. Горяевой, И С Дани-ленко, МГ Делягина, A.A. Жирикова, MB Жуковского, С В Ивлева, АС Капто, А В Крутова, А.С Куликова, Э Ф Макаревича, А В Малашенко, В Ф Ницевича, С 3 Павленко, О Ю Пленкова, В С Пусько, Г Ю Семигина, В В Серебрянникова, П А Судоплатова, Б В Сысоева, Д В Тренина, В В Чебана, ИЛ Шершнева и ряда других

В ходе анализа имеющихся научных работ, в которых рассматривается проблематика политической безопасности, диссертант выявил несколько акцентов исследовательского интереса Во-первых, автор пришел к выводу о том, что в основном в научных трудах исследовались преимущественно политические аспекты национальной безопасности Достаточно часто в научных работах изучалась многогранная деятельность политических институтов и других элементов политической системы российского общества1 В них довольно основательно и подробно рассматриваются политические угрозы, выясняется сущность и содержание политической безопасности и проблемы ее обеспечения в Российской Федерации

Второй акцент в рассмотрении политической безопасности, также достаточно основательно разработанный в отечественной научной мысли, связан с анализом деятельности отечественных спецслужб на различных этапах исторического развития Российского государства2 В этих работах чаще всего анали-

1 См Герейханов Г П, Лукьянов А Г, Моренов И С Угрозы национальной безопасности на Северном Кавказе (этнонациональный аспект) - М Граница, 2004, Гусев А Н Безопасность личности, общества а государства в контексте новой гуманитарной парадигмы XXI века (логистический подход) // Безопасность Евразии - 2001 - № 3 - С 433-444, Делягин М Г Россия после Путина Неизбежна ли в России «оранжево-зеленая» революция - М Вече, 2005, Жириков А А Проблемы политической стабильности Российского государства (эт-нополитический анализ) Автореф дис докт полит наук - М, 1996, Жуковский М В Политическая безопасность общества и проблемы обеспечения в Российской Федерации // Безопасность - 2002 - № 1-2 - С 35-46, Кетов Ю Роль органов исполнительной власти в обеспечении национальной безопасности // Государственная служба - 2005 - № 3 - С 3343, Куликов А С , Гольцов В Ю Направления развития государственной системы противодействия терроризму в России и международный опыт (США) // Вестник аналитики Института стратегических оценок и анализа. - 2005 -№4 - С 61-80,НицевичВФ Национальная безопасность теоретические основы, механизм обеспечения, региональная составляющая -Орел ОРАГС, 2000, Павленко С 3 Безопасность Российского государства как политическая проблема Автореф дис докт полит наук, Россия политические вызовы XXI века материалы Второго всероссийского конгресса политологов 21-23 апреля 2000 г - М РОССПЭН, 2002, Семченков А С Оценка состояния политической безопасности России // Вестник МГУ Серия 12 Политические науки - 2003 - № 2 - С 34-53 и др

2 См Гордон JIА, Клопов Э В Что это было? Размышления о предпосылках и итогах

зируются направления и некоторые методы силовых структур, механизмы их противоречивого влияния на политическую систему и на безопасность общества Также достаточно подробно в них рассматривается процесс становления системы демократического/гражданского контроля над военно-силовыми структурами (в том числе - над спецслужбами)1

Третий акцент отечественных научных исследований связан с рассмотрением политической безопасности как некоего аналога общественной стабильности2 При этом не отрицается ведущая роль институтов государственной власти в ее обеспечении.

Достаточно подробно проблемы политической безопасности рассмотрены и в работах зарубежных авторов Многие из них акцентируют свое внимание на изучении системы гражданского контроля за военно-силовыми структурами, раскрытии взаимосвязи внутренней и международной безопасности, анализируют процесс становления современного мира без угроз и насилия3

того, что случилось с нами в 30-40-е годы - M Политиздат, 1989, Горяева Т M Политическая цензура в СССР - M РОССПЭН, 2002, Грачев Г, Мельник И Манипулирование личностью -М Эксмо, 2003, Макаревич Э Ф Политический сыск Истории, судьбы, версии -M Алгоритм, 2002, Макаревич Э, Карпухин О Игры интеллигентов, ичи социальный контроль масс - M Эксмо, 2003, Скорцени О Неизвестная война / Пер с франц ОПКоваленок - Минск Попурри, 2003, Судоплатов П А Спецоперации Лубянка и Кремль 1930-1950 годы - M ОЛМА-ПРЕСС, 2005 и др

1 Греджев В .А Взаимодействие военной opi анизации государства и гражданского общества в современной России (социально-философский анализ) Дис канд филос наук -M, 2003, Гуськов Ю В Армия в системе отношений государства и гражданского общества Дис докт полит наук - M, 2005, Кулаков А А Гражданский контроль над армией мировой опыт и российская специфика Дис канд филос наук - M, 1998, ПодотчстмЬсть спецслужб правовые нормы, опыт и рекомендации / Пер А Михалочко - M, 2005, Щипа-нов Ф Б Система безопасности Российской Федерации и роль Вооруженных сил в ее обеспечении Дис канд филос наук -М, 1994 и др

2 Глушенкова Е И Политические аспекты модели устойчивого развития Автореф дис

канд полит наук - M, 2001, Ивлев С В Общественная стабильность и полит условия ее

достижения Автореф дис канд полит наук - M, 1999, Кругов А В Взаимодействие гражданского общества и государства как фактор политической стабилизации российского общества Автореф дис канд полит наук - M, 2000, Семигин Г Ю Политическая стабильность общества в условиях реформ Автореф дис докт полит наук - M, 1996, Стабильность Российской Федерации в условиях глобальных вызовов // Россия на старте века / Под ред В H Иванова, В H Кузнецова - M ИСПИ РАН, 2004 - Т 5 - С 3-12, Фам Минь Шон Проблемы политической стабильности Вьетнама в период перехода от командно-административной к рыночной экономической системе Автореф дис канд полит наук -М, 1998 и др

3 Barkawi Tarak On the Pedagogy of Small Wars International Affairs, Vol 80, No 1,January 2004, pp 19-37, Bengt Abrahamsson Military Professionalization and Political Power - Beverly Htlls&London Sage Publications, 1972, Cottey, Timothy Edmunds, and Anthony Forster The Second Generation Problematic Rethinking Democracy and Civil-Military Relations // Armed Forces and Society, Vol 29, No 1, Fall 2002,2002, pp 31-48 and 52-56, Emsatze der Bundeswehr im Ausland Herausgeber Bundesministern™ der Verteidigung, Presse- und Informationsstab, Bonn, August 2000 S 31-33, LiottaP H and Richmond M Lloyd From Here to There The Strategy and Force Planning Framework // Naval War College Review, Vol 58, No 2, Spring 2005, pp 121-137, Naumann, Klaus Der nächste Konflikt wird kommen Erfahrungen aus dem Kosovo-

Однако диссертант обратил внимание на тот факт, что в комплексе публичная и латентная стороны политической безопасности, а также деятельность политических институтов и спецслужб практически не рассмотрены Таким образом, фактически системная публично-латентная деятельность государственных институтов по защите политической системы своей страны остается вне научного анализа

Исходя из этого, автором сформулированы объект, предмет, цели и задачи исследования

Объектом исследования является политическая безопасность современного государства как реальное состояние и политический процесс

Предмет исследования - механизм обеспечения политической безопасности государства в современных российских условиях

Цель исследования - осуществить теоретический и институциональный анализ процесса обеспечения политической безопасности современного Российского государства в начале XXI века для выработки необходимых предложений и мер по оптимизации механизма обеспечения его политической безопасности

Задачи исследования

1 Уточнить теоретические проблемы политической безопасности как категории политической науки и процесса

2 Осуществить анализ основных моделей обеспечения политической безопасности государства в современных условиях (на примере США и ФРГ)

3 Выявить и раскрыть особенности российской модели обеспечения политической безопасности

4 В прикладном аспекте проанализировать механизм обеспечения политической безопасности российского государства в современных условиях

5 Определить основные направления и меры совершенствования механизма обеспечения политической безопасности современного Российского государства в 21 веке

Теоретическую основу диссертации составили работы отечественных и зарубежных исследователей - политологов, философов, правоведов, государственных деятелей, а также материалы дискуссий, научно-практических конференций международного и национального масштабов, многочисленные теоретические труды, авторефераты и материалы диссертаций, публицистические материалы, материалы политологических, социологических и информационных сайтов Интернет

Исследование опирается на положения и выводы, категориальный аппарат политологии, философии, юриспруденции, социологии, теории национальной безопасности Особое внимание было уделено научному анализу соответствующих положений Конституции Российской Федерации, российского законодательства, посвященных актуальным проблемам национальной и политиче-

Einsatz //Europäische Sicherheit 1999 № 11 S 16-36, Sicherheitspolltik in neuen Dimensionen Kompendium zum erweiterten Sicherheitsbegriff /Bundesakademie für Sicherheitspolitik (Hg) -Hamburg Mittler, 2001 h ap

ской безопасности

Методологической основой рассмотрения проблем диссертации явились методы системного, структурно-функционального и институционального анализа Для решения поставленных задач использовались социологические методы, а также методы прогнозирования и моделирования Автором активно использовались текущие материалы нескольких сайтов сети Интернет

Эмпирическую базу диссертации составили результаты социологических и политологических исследований, проведенных как государственными органами и учреждениями, так и профессиональными социологическими центрами (ВЦИОМ, Romir Monitoring, Фонд «Общественное мнение», «Левада-центр»), а также средствами массовой информации (журналы «Власть», «Профиль»)

Диссертация состоит из введения, двух глав (по три параграфа каждая), заключения и библиографии

Во введении дается обоснование актуальности темы исследования, характеризуется состояние ее разработанности в научной литературе, формулируются объект, предмет, цель, задачи, научная новизна и положения, выносимые на защиту

В первой главе - «Теоретические проблемы политической безопасности государства» политическая безопасность рассматривается как научная категория и процесс, а также на основе мирового опыта анализируются основные модели обеспечения политической безопасности государства

Во второй главе - «Обеспечение политической безопасности современного Российского государства» анализируются особенности российской модели обеспечения политической безопасности и механизм обеспечения политической безопасности государства в современных российских условиях Сформулированы основные направления совершенствования механизма обеспечения политической безопасности Российского государства

В заключении формулируются теоретические выводы и практические рекомендации, предназначенные для дальнейшего совершенствования деятельности органов государственной власти, спецслужб, политических партий и общественных организаций, средств массовой информации по обеспечению устойчивой и гарантированной политической безопасности Российского государства

2. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ

Научная новизна исследования заключается в следующем

• В уточнении теоретических проблем политической безопасности как категории политической науки и процесса

• В анализе основных моделей обеспечения политической безопасности государства в современных условиях (на примере США и ФРГ)

• В вьивлении и раскрытии особенностей российской модели обеспечения политической безопасности

• В анализе механизма обеспечения политической безопасности рос-

сийского государства в современных условиях

• В определении основных направлений совершенствования механизма обеспечения политической безопасности Российского государства

Положения и выводы, выносимые на защиту

1. Уточненные теоретические проблемы политической безопасности как категории политической науки и процесса

Безопасность является категорией, производной от наличия, направленности и характера опасностей, рисков, угроз и вызовов В самом общем плане сущность безопасности означает способность сохранять возможность развития в условиях угроз Вне рассмотрения вызовов, рисков, опасностей и угроз понятие «безопасность» фактически теряет свой смысл

Безопасность как явление - это такое состояние страны, которое позволяет ей сохранять территориальную целостность, самостоятельно решать задачи экономического, социального и культурного развития, выступать независимым субъектом межгосударственных отношений Из этого понимания безопасности следует, что она носит комплексный характер В силу этого правомерно выделять безопасность экономическую, политическую, экологическую, военную и другие виды безопасности При этом все виды безопасности диалектически связаны между собой не только общим понятием «безопасность», но и в первую очередь тем, что их основным объектом является общество

Разные исследователи по-разному оценивают угрожающий характер современного мира и социума Считается, например, что появились новые факторы, которые можно оценивать как угрозы, ранее не казавшиеся столь опасными национализм, расширение этнического противостояния, перерастающего в конфликты, экономическое неравенство, способное вновь разделить, например, Европу, волна терроризма, экологические проблемы и т п Тенденция замещения одних параметров нестабильности другими вполне очевидна Иногда в исследованиях выделяются основные тенденции развития современного мира, которые могут быть достаточно обоснованно рассмотрены как вызовы в политической сфере формирование однополюсного мира, ослабление власти государства, политическая дезинтеграция и фрагментация, экономическая глобализация, нарастание информационного противоборства и технологическая революция

В современных условиях ни одно государство мира не сможет остаться в стороне от опасностей, вызовов и угроз В той или иной степени, раньше или позже, но все страны мира практически ощутят (или уже испытывают на себе) воздействие всех или большинства из этих и других факторов Поэтому в диссертации под политической безопасностью понимается способность политической системы (в первую очередь, государственной власти) противостоять негативным для себя и общества тенденциям (опасностям, рискам, вызовам и угрозам) и при этом активно расширять и реализовывать позитивные тенденции в развитии социума

В научной литературе политическая безопасность зачастую отождествляется с государственной безопасностью, однако, ее фактическое содержание существенно шире Она означает безопасность политической жизни каждой личности, общества в целом (политических структур, отношений и деятельности), а также ее строгое соответствие как конституционным нормам, так и принятым законам С точки зрения внутренних условий она означает устойчивость политической системы, выражающей коренные интересы основных социальных групп и обеспечивающей социально-политическую стабильность общества, отсутствие в нем острых социальных и политических конфликтов

В диссертации отмечены три важнейших момента, логически вытекающих из такого понимания политической безопасности Во-первых, политическая безопасность означает устойчивость политической системы Во-вторых, политическая безопасность - это выражение и реализация политической системой базовых интересов основных социальных групп с одновременным обеспечением социально-политической стабильности. В-третьих, политическая безопасность означает отсутствие в обществе жестких социально-политических конфликтов, либо постоянные и одновременно эффективные действия, в первую очередь, политической власти, по минимизации деструктивного воздействия на социум таких конфликтов

С точки зрения внешних условий политическая безопасность означает способность органов государственной власти отстаивать основные интересы страны на международной арене, обеспечивать ее целостность и суверенитет, активное участие в международных отношениях

Политическую безопасность необходимо рассматривать в единстве внутренних и внешних условий Политическая безопасность в диссертации понимается как устойчивое состояние и эффективное развитие политической системы общества, которое позволяет адекватно реагировать на негативные внутренние и внешние воздействия, сохранять целостность социума и его сущностные качества Она может быть охарактеризована как динамичное равновесие политической сферы общества Кроме того, под политической безопасностью понимается и система определенных мер, органов и функций государства и общества по защите политических интересов государства, граждан и в целом, всего народа Система политической безопасности любого общества призвана решать довольно противоречивую задачу с одной стороны - надежно защищать политику, которая отвечает национально-государственным интересам, а с другой - исключить ее трансформацию в ущербный и опасный для национально-государственных интересов процесс

Под политической безопасностью общества в работе понимается, прежде всего, устойчивость его политической системы и ее реальная социальная эффективность в их диалектическом взаимодействии и взаимозависимости.

Автором была сделана попытка выявить разницу меэвду безопасностью общества и государства Граница между ними пролегает по деятельности органов государственной власти и иных политических структур, которые могут осуществлять управление страной В связи с этим ключевым элементом управления являются ресурсы власти и управления, и в первую очередь - структур-

ные и информационные ресурсы

В самом широком аспекте, политическая безопасность (как категория, интегративно объединяющая государственную и общественную безопасность) адекватна процессу обеспечения политической стабильности При этом связь политической стабильности с такими категориями как «устойчивость», «постоянство», «неизменность», «целостность», «консолидация», «общность» вполне очевидна

Политические институты имеют собственную ценность и обладают значительным стабилизирующим потенциалом Они регулируют политическую деятельность, воспроизводят и закрепляют определенные политические отношения при соблюдении принципа преемственности и непрерывности Но главным вопросом все же является качество их функционирования действительно ли они являются важными очагами принятия решений в структуре власти и политики9 При этом институализация рассматривается как процесс, посредством которого политические отношения приобретают стабильность Политическая система при этом получает необходимую основу для осуществления объективно необходимых изменений без собственного разрушения В таком контексте политическая стабильность может быть приравнена к регулярному и упорядоченному потоку политических обменов

Установлено, что внутри общественной системы дестабилизаторами могут выступать противоречивые интересы социальных групп, поэтому задача власти - достижение баланса противоположных интересов, механизмом чего выступают институты зрелой демократии, темпы и направленность перемен, ведущаяся вне правовых рамок политическая борьба, некоторые неправовые действия политической власти, в том числе, коррупция, действия отдельных государств или международного сообщества в рамках геополитического противоборства и другие

Исследование показало, что более высокая оценка деятельности органов государственной власти означает и более высокий уровень стабильности в обществе (по данным ВЦИОМ)

Таблица 1

Всего опрошенных «Единая ¡кпрф лдпр Россия» ;

Работа органов власти и управления значительно улучшилась ; 16 22 | 8 11

Работа органов власти и управления ! 25 29 | 27 28

улучшилась, но незначительно

Осталась такой же, как и раньше т 33 30 | 40 33

Незначительно ухудшилась 5 ■ 'у~ т 6 8

Стала гораздо хуже, чем до него : з 1 ! 9 1

Затрудняюсь ответить 18 Г 15 ] 1! 19_

Высокий уровень политической безопасности предполагает акцентирование внимания государственной власти на реализации жизненно важных интересов личности и общества Это позволит учесть интересы всех социально-

политических, экономических, национальных и экологических систем Государство при этом выступает не бесконтрольным субъектом решения всех вопросов безопасности, а становится в ряд других субъектов безопасности (прежде всего, таких как общество, нации, народности, партии, движения, конфессии и т д) Поэтому именно государство, стабильность и устойчивость его политического устройства выступают в качестве основного гаранта безопасного развития общественных отношений

Стержневой же проблемой политической безопасности в обществе является именно проблема государственной власти, что обусловлено следующими обстоятельствами

Во-первых, эффективное функционирование государственных механизмов власти обеспечивает необходимую степень устойчивости как политической сферы, так и всей общественной системы

Во-вторых, через властные структуры осуществляется регулирование политических процессов в обществе

В-третьих, органы государственной власти осуществляют руководство и направляют деятельность специальных организаций и учреждений, которые занимаются локализацией и нейтрализацией возникающих угроз для общества. Актуальной является и проблема самой власти как источника опасностей для общества и его граждан

Структурно политическая безопасность состоит из трех элементов угроз политической безопасности, политических интересов и Процесс реализации национальных политических интересов диалектически взаимосвязан с социальным контролем масс, политической цензурой и политическом сыском Эти институты подробно рассмотрены в диссертации

2. Результаты анализа основных моделей обеспечения политической безопасности государства в современных условиях (на примере США и ФРГ)

В европейских государствах и США специально, а самое главное - концептуально, не рассматриваются ни политическая, ни государственная безопасность Такие термины в большинстве стран не являются общеупотребительными, а используются такие термины как «внутренняя безопасность» и «политика обеспечения национальной безопасности», которые по многим аспектам являются сходными с термином «политическая безопасность» Национальная безопасность на Западе скорее адекватна политической безопасности лишь в широком смысле, а внутренняя безопасность - политической безопасности - в узком смысле

Необходимым условием успешной реализации национальной политики безопасности в большинстве стран мира в настоящее время является наличие устойчивой системы национальных институтов Особое значение в этом плане имеют хорошо налаженные отношения между органами управления, силовыми структурами и обществом в целом Силовые структуры как властные средства обеспечения безопасности также могут в определенной ситуации нести угрозу

для власти. Поэтому считается, что между теми, кто обладает политической властью и теми, кто располагает инструментами насилия, должны быть налажены упорядоченные, отрегулированные и четко сформулированные отношения В демократической политической системе роль и функции всего комплекса институтов безопасности должны быть совместимыми с нормами прозрачности и подотчетности обществу и гражданским органам управления, избранным в ходе свободных и состязательных выборов

На Западе термин «безопасность» в широком смысле понимается как защищенность или отсутствие страха или опасности Традиционно, к сфере безопасности зарубежные исследователи относят такие проблемы, как угроза применения военной силы, применение силы, управление вооруженными силами и некоторые другие Поэтому, хотя военная мощь по-прежнему остается существенным фактором политики, в широком смысле понятие «безопасность» включает также различные, но не менее актуальные, невоенные вызовы государственному суверенитету и целостности общества В настоящее время источниками угроз национальному суверенитету, по мнению западных специалистов, могут быть организованная преступность, этнические и религиозные конфликты, коррупция, незащищенные границы, нелегальная иммиграция, истощение источников природных ресурсов, распространение оружия массового поражения и терроризм Несмотря на такое расширенное толкование понятия «безопасность», большинство аналитиков все же считают, что особое место в изучении вопросов безопасности занимает проблема применения или угрозы применения насилия в глобальном, региональном или государственном масштабе

В большинстве демократических стран мира основными источниками угроз внутренней безопасности, а значит, в контексте нашего исследования и политической безопасности, рассматриваются военно-силовые структуры, которые в определенной ситуации могут выйти из-под политического контроля

В США основой национальной (в том числе и политической) безопасности являются национальные интересы, которые отражают основные нужды государства, его неотъемлемые потребности и национальные цели В свою очередь, национальные цели рассматриваются как конкретные цели, которые государство ставит перед собой, чтобы формировать, осуществлять и защищать свои национальные интересы Обычно при этом национальные интересы в США подразделяют на три группы - политические, экономические и в области безопасности, хотя различают и такие как социальные, идеологические и технологические

В американской стратегии национальной безопасности предполагается, что безопасность и достижение при этом национальных целей должны обеспечиваться посредством сочетания политических, экономических, военных, информационных, культурных и психологических методов Причем, все эти методы рассматриваются как основные инструменты государственной власти Стратегические же решения показывают, по мнению американских разработчиков, как государство намерено воспользоваться ими для достижения своих национальных целей Этот подход «сверху вниз» (по отношению к стратегии и планированию развития вооруженных сил) позволяет в США устанавливать опре-

деленные рамки, в которых затем принимаются последовательные решения

В современной ФРГ специалисты полагают, что стабильность - есть результат эволюционных изменений Основой социально-политической стабильности является средний слой, демократическая политическая система и ограниченный ею чиновничий аппарат В Германии, несмотря на теракты, имевшие место в Америке в 2001 году, проведение международной антитеррористической операции, войну против Ирака, активную реализацию реформы бундесвера, высшее политическое руководство не стало торопиться с представлением германской и международной общественности своей официальной позиции в развернутом виде по таким животрепещущим вопросам, как, например, будет обеспечиваться безопасность Германии в новых условиях и какое место в этом процессе отводится именно военной силе

Достаточно полное представление о существующих среди немецких политиков и ученых взглядах на способы обеспечения безопасности страны позволяет сформировать выпущенный в Германии фундаментальный труд «Политика безопасности в новых измерениях краткое руководство к широкому пониманию безопасности» Книга объемом свыше девятисот страниц была издана за два месяца до терактов 11 сентября 2001 г, однако ее основные положения, как показали последующие события, не потеряли своей значимости и оказались довольно верными во многих прогнозах

Анализ и оценка существующих и возможных угроз, рисков и вызовов безопасности ФРГ привела германских экспертов к выводу о том, что для нейтрализации потенциальных опасностей необходимы специфические подходы, суть которых можно выразить двумя концептуальными положениями

1. Ответные меры должны иметь коллективный, кооперативный характер, что предусматривается осуществить, в первую очередь, посредством усиления интеграции ФРГ в такие международные институты безопасности как НАТО и Европейский союз

2 Безопасность Германии в настоящее время не может достигаться мерами исключительно военного характера, ее обеспечение требует более широкого и комплексного подхода.

Новое, широкое понимание безопасности, по взглядам германских экспертов, предъявляет ряд объективных требований к политике безопасности, реализация которых предполагает

- направлять основные усилия на приоритетное обеспечение защиты и поддержание существующего «пространства стабильности», те североатлантического региона,

- принимать меры по расширению этого пространства, в первую очередь, посредством увеличением численности членов НАТО и Евросоюза,

- действовать таким образом, чтобы удерживать кризисы любой формы на максимально возможном удалении от территории стран Европы,

- стремиться не к стихийному, а сознательному формированию будущего, целенаправленно и последовательно преодолевая негативные последствия глобализации

В настоящее время в ФРГ взгляды на цели, условия, допустимые преде-

лы, формы и последствия применения средств вооруженного насилия и военной силы для обеспечения безопасности страны претерпевают существенные изменения Соответствующие официальные установки фиксируются и в документах военно-доктринального характера, достаточно убедительным подтверждением этому можно считать вышедшую в ФРГ в мае 2003 года Директиву по оборонной политике (Verteidigungspolitische Richtlinien) Этим документом вносятся существенные изменения в предназначение бундесвера, актуализируются его основные задачи и даются установки относительно тех способностей, которыми, как предполагается, вооруженные силы Германии должны будут обладать уже в ближайшем будущем

Во многих современных государствах мира происходит постоянное осмысление и развитие внутренней и национальной безопасности и их концептуальное оформление Политика обеспечения безопасности в западных странах становится все более гибкой и рассматривается как комплекс адекватного реагирования на все более расширяющийся спектр современных угроз и смещение его акцентов В этом спектре военная составляющая политики России уже не рассматривается как непосредственная военная угроза Хотя деятельность некоторых так называемых государств-изгоев, по мнению западных политиков и аналитиков может представлять для них реальную угрозу (в первую очередь, потому, что политическое руководство ряда государств стремится выйти за рамки установленных на международной арене «правил игры»)

3. Результаты выявления и описания особенностей российской модели обеспечения политической безопасности

Однозначно описать российскую модель обеспечения политической безопасности довольно непросто в связи с достаточно широким толкованием этого вида безопасности Выявить некоторые особенности отечественной модели возможно на конкретных примерах обеспечения политической безопасности по отдельным направлениям Например, борьба с международным терроризмом является типичным случаем обеспечения политической безопасности в современных условиях, поскольку действия многих террористических структур реально угрожают безопасности социумов

В диссертации рассмотрены основные особенности государственной системы противодействия терроризму в современной России

Особенностью российской модели обеспечения политической безопасности является незавершенность формирования нормативной правовой базы в этой сфере К правовым актам, регулирующим состояние политической безопасности относятся и связанные с деятельностью политической и государственной власти (поскольку от нее зависит во многом фактическое состояние безопасности органов государственной власти, а, значит, и в целом страны) Таких законодательных актов диссертант насчитал 1249 (система «Консультан-тПлюс») Однако многие аспекты деятельности органов власти, общественности и спецслужб пока остаются законодательно не регламентированными

Еще одна особенность российской модели обеспечения политической

безопасности связана с функциональностью институциональной структуры противодействия угрозам в политической сфере российского общества Институциональный аспект обеспечения политической безопасности представляется чрезвычайно важным, поскольку от состояния и эффективности политической системы в наибольшей степени зависит состояние социума

Обеспечить политическую безопасность можно только на основе соответствующей политики, для повышения эффективности которой необходимо сформировать политические и социально-политические институты, которые бы, в свою очередь, позволяли своевременно прогнозировать, выявлять и разрешать политические конфликты, неопределенности и риски и стимулировать самоорганизующиеся политические процессы Государству же для обеспечения собственной безопасности жизненно необходимы разведка, контрразведка и оперативно-розыскная деятельность

Спецслужбы современной Российской Федерации во многом «достались по наследству» от Советского Союза В то же время некоторые структуры государства были сформированы в России впервые Это, прежде всего, Совет безопасности Российской Федерации, созданный на основании Закона РФ от 5 марта 1992 г № 2446-1 «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992 г)

Отмечена потенциальная тенденция в современной России к постоянному увеличению количества структур, занимающихся решением проблем безопасности Можно, конечно, в России создать что-то вроде суперминистерства безопасности, как это уже сделано в настоящее время в США Вместе с тем, в России есть и Федеральная служба безопасности, и Совет безопасности И если еще создавать дополнительную государственную структуру, то возникают сомнения в эффективности уже существующих государственных образований Проблема, таким образом, заключается не в количестве подобных структур или их объединений, а в качестве их деятельности по эффективной реализации собственных функций

Следующая особенность российской модели обеспечения политической безопасности рассмотрена на примере процесса анализа угроз, опасностей, вызовов и рисков в данной сфере По этому направлению до сих пор еще не достигнут консенсус ни среди политической элиты, ни в гражданском обществе

Первая группа специалистов полагает, основываясь на положениях «Концепции национальной безопасности РФ» (2000 года), что ни одно государство мира в настоящее время не угрожает России

Однако фактически в настоящее время угрожающими российской безопасности на практике рассматриваются, например, международный терроризм и исламизм, которые таят в себе вызовы и угрозы для мирного сосуществования государств, народов и конкретных людей Также в последние годы все больше специалистов отмечают, что в российской политике происходит поворот к антиамериканизму, то есть, США и страны западной цивилизации постепенно заполняют нишу «врага» для России Многие российские военные де-факто откосят к военному противнику НАТО

Еще один подход к определению угроз политической и национальной безопасности заключается в приоритетном анализе внутренних угроз России В

последние годы XX и начале XXI века многие отечественные ученые отмечают опасность практически не ограниченной бюрократизации страны и неэффективной по сути государственной власти, об этом говорил и глава Российского государства в Послании Федеральному Собранию в 2005 году. Диссертант также склоняется к такому выводу, что основные проблемы, а, значит, и угрозы политической безопасности России имеют, в первую очередь, внутренний для нее характер Например, проблема эффективного использования Россией своих огромных природных ресурсов существовала всегда, также как и проблема поиска и выбора союзников, партнеров и друзей

Еще одной особенностью российской модели обеспечения политической безопасности является характер распределения полномочий и ответственности различных ведомств, занимающихся проблемами безопасности Наибольшее влияние на состояние политической безопасности, как показал авторский анализ, оказывает борьба за власть, которая существует объективно и никогда не прекращается Поэтому далеко не случайно немецкий специалист по специальным операциям О Скорцени считал, что в любой войне успешная спецоперация может обеспечить политическое превосходство1

Проблемы взаимодействия как спецслужб между собой, так и спецслужб с органами государственной власти в нашей стране пока не разрешены полностью, хотя и сделано несколько серьезных шагов в этом направлении Так, например, приняты федеральные законы «Об обороне» и «О Министерстве обороны РФ», «О Министерстве внутренних дел РФ» и «О Федеральной службе безопасности РФ» Совет безопасности России во все большей степени становится координирующим органом для спецслужб Однако все же важнейшей видится проблема эффективного контроля за деятельностью спецслужб и Вооруженных сил со стороны как государственной власти, так и формирующихся институтов гражданского общества в России

Еще одна особенность российской модели обеспечения политической безопасное™ рассмотрена на примере планирования защиты в масштабе государства и определения приоритетов государственной политики в сфере безопасности Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации, который возглавляет Совет безопасности, совместно с парламентом определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности, не реже одного раза в год представляет парламенту доклад об обеспечении безопасности Российской Федерации

Остальные органы государственной власти и спецслужбы планируют и организуют свою деятельность на основе действующего законодательства, концептуальных документов в сфере безопасности и решений Президента РФ

1 См Скорцени О Неизвестная война / Пер с франц О П Коваленок - Минск Попурри, 2003 -С 17

4. Результаты анализа особенностей механизма обеспечения политической безопасности государства в современных российских условиях

Иногда специалисты пишут о том, что механизм обеспечения национальной безопасности включает в себя систему законодательных актов и правовых норм, на основе которых формируется безопасность, совокупность институтов и специальных органов, предназначенных для решения задач обеспечения безопасности, определенный характер сбалансированной деятельности субъектов обеспечения безопасности по целому ряду направлений Другие ученые зачастую придерживаются мнения о том, что механизм национальной безопасности (а не механизм ее обеспечения) включает нормы, средства, способы и методы, посредством которых субъекты воздействуют на опасности и угрозы для достижения своих целей, то есть, требуемого состояния национальной безопасности

Многие иностранные ученые сводят механизм обеспечения национальной безопасности в основном лишь к рассмотрению системы взаимоотношений военной мощи и экономического потенциала В этот механизм иногда также включается система ценностей, моральное и общественное положение людей, а также право на законотворчество как часть ресурсов политического/международного могущества

В работе сделан вывод о том, что механизм обеспечения политической безопасности детерминирован субъектно-объектными политическими отношениями, а также нормами, способами, методами и целями сферы безопасности Предварительно сама идея обеспечения политической безопасности должна (еще до воплощения в конкретную политическую практику), употребляя известную ленинскую терминологию, овладеть широкими массами населения (гражданами) Для подтверждения этой мысли использовано мнение авторитетного немецкого политолога первой половины XX столетия Карла Шмитта В работе «Римский католицизм и политическая форма» он утверждал, что « с точки зрения мировоззрения, все политические формы и возможности становятся всего лишь инструментами подлежащей реализации идеи» К Шмитг писал о невозможности любой политической системы пережить хоть одно поколение только при помощи «голой техники утверждения власти» То есть, « политическое» (как качество) предполагает идею, ибо нет политики без авторитета и нет авторитета без этоса убеждения»1

Основная проблема современного состояния политической безопасности и ее обеспечения заключается в том, чтобы те, кто имеет доступ к властным полномочиям, понимали политическую безопасность не только как собственную безопасность (при этом и как безопасность одновременно социума и государства), но также и действовали при этом в рамках закона (то есть, применяли для этого законные средства) В диссертации рассмотрена реальная альтернатива такому варианту Например, иногда альтернатива заключается в том, что « руководители государства и промышленности за счет наличия угрозы тер-

1 Шмитт К Политическая теология -М КАНОН-ПРЕСС-Ц, 2000 —С 104,122

роризма обнаружили в сфере управления страхом неисчерпаемые ресурсы власти, контроля и выгоды»' То есть, с развитием современных технических средств действия государственной власти в целом, либо ее отдельных ветвей или институтов, в частности, могут оказаться полностью неподконтрольными

Обращено внимание на то обстоятельство, что «безопасное государство»

- это столь же дорогое удовольствие, что и «государство всеобщего благоденствия» Например, в США (после событий 11 сентября 2001 года) в результате ужесточения процедуры контроля в 115 аэропортах и в 15 морских портах (в том числе за счет внедрения тысячи считывающих устройств для системы US Visit Technology) у всех иностранных граждан, имеющих визу, теперь в обязательном порядке берут отпечатки пальцев, а также делают электронную фотографию2

Разветвленная индустрия безопасности воспроизводится и в России В настоящее время во всех метрополитенах страны и в большинстве фирм (независимо от формы собственности) устанавливаются системы видеонаблюдения Руководством Министерства внутренних дел России заявлено о том, что с 1 января 2006 года началась выдача заграничных паспортов с микрочипами, содержащими электронные данные (отпечатки пальцев, биография, фото), на очереди

- замена внутрироссийского паспорта с бумажного на электронный аналог При этом ФСБ Российской Федерации сотрудничает со 104 правоохранительными органами и спецслужбами 67 стран мира, с 42 пограничными ведомствами 35 иностранных государств

Механизм обеспечения политической безопасности представляет собой такую институционально оформленную деятельность, в первую очередь, государственных и негосударственных политических акторов, которая позволяет при оптимальных условиях сформировать и сохранить безопасность политической системы (это является первичной задачей), а также одновременно обеспечить мирные условия существования и развитие страны Механизм обеспечения политической безопасности можно также понимать как системное единство нормативных, организационных и практических действий субъектов политики, посредством которых обеспечивается достижение целей безопасности политической системы общества

Политическая система не сводится лишь к государственной активности, поэтому деятельность других политических (не государственных) акторов может также иметь существенное значение для обеспечения политической безопасности Это, прежде всего, деятельность политических партий и общественно-политических структур, многочисленных общественных организаций, профсоюзов и даже религиозных организаций, которые во многих странах органич-

1 Дюкло Д Капитализм страха//Время новостей -2006,19 января

2 Эта система контролирует 13 миллионов постоянно проживающих в стране иностранных граждан и население приграничных территорий Сбор предварительной информации о пассажирах, использование личных идентификаторов на таможне, цифровая регистрация отпечатков пальцев - всем этим занимается, например, автоматизированная система дактилоскопической идентификации (SAID) Канадской королевской жандармерии, а также система, выявляющая неризедентов зоны Шенгена (SIS)

но входят в структуру политической системы

Отдельно рассмотрены нормативные, организационные (институциональные) и практические действия субъектов политики

5. Определение основных направлений совершенствования механизма обеспечения политической безопасности Российского государства

Гарантированной политическая безопасность может быть только в том случае, если достигнут консенсус как внутри политической элиты, так и внутри всего социума по основным базовьм ценностям и интересам Не случайно в «Энциклопедии мира» среди основных принципов обеспечения национальной безопасности выделены соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности

В самостоятельные блоки выделены, прежде всего, такие элементы механизма, нуждающиеся в совершенствовании, как система законодательных актов и правовых норм, на основе которых формируется безопасность, совокупность институтов и специальных органов, предназначенных для решения задач обеспечения безопасности, деятельность субъектов обеспечения безопасности Также в работе доказывается, что восстановление советской системы политической безопасности, в принципе, в современной России уже невозможно ни по объему, ни по содержанию, ни по характеру

Предстоит совершенствовать систему законодательных актов и правовых норм, на основе которых формируется политическая безопасность Только в сфере противодействия терроризму в России принято более 300 законодательных актов Часть из них создает определенные противоречия во взаимоотношениях между субъектами и институтами обеспечения безопасности, некоторые же из этих правовых актов существуют достаточно обособленно Объективно необходимо синхронизировать, привести в стройную систему имеющиеся законы, указы, постановления и иные подзаконные акты, принятые в Российской Федерации за последние 16 лет

Во-первых, необходимо добиться согласованности в законотворческой деятельности между федеральным центром и регионами на принципиальной основе верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства Во-вторых, следует принципиально решить вопрос о суверенитете входящих в федерацию субъектов В-третьих, необходимо законодательно закрепить институт федерального вмешательства (иногда называемый федеральной интервенцией) в дела регионов, если возникает реальная угроза целостности государства, основам общественного строя, а также когда органами власти на местах нарушаются Конституция Российской Федерации и федеральные законы, нарушаются единые для всей страны права и свободы российских граждан В-четвертых, необходимо последовательно усиливать механизмы сдержек и противовесов, которые служат действенным средством против злоупотребления властью.

Безопасность государственной власти не должна стоять на первом месте в

политике обеспечения безопасности, поскольку государство обладает значительно большими ресурсами для обеспечения своей защиты, чем конкретные граждане или общественные структуры В противном случае может произойти то, что и случилось в Советском Союзе, а именно государственные интересы (интересы государственной или партийной бюрократии) становятся доминирующими и подавляют интересы личности и общества Не случайно в связи с этим специалисты отмечают, что во многих государствах мира в основе судебной практики антитеррористической политики лежит, прежде всего, сфера прав человека

Вторым структурным элементом механизма обеспечения политической безопасности Российского государства, который необходимо совершенствовать, является совокупность институтов и специальных органов, предназначенных для решения задач обеспечения безопасности Реформирование политических институтов, занимающихся проблемами безопасности и спецслужб, шло в Российской Федерации в основном под влиянием необходимости решения проблемы вооруженного конфликта в Чеченской Республике

Вопрос о необходимости реформирования спецслужб в полной мере был поставлен политическим руководством государства на повестку дня лишь после трагических событий, произошедших в Беслане в сентябре 2004 года (после того, как женщины Осетии встретились с главой государства) Однако кадровых перестановок в спецслужбах практически не произошло, не изменилась и общая стратегия борьбы с терроризмом За исключением, возможно, лишь одного аспекта, а именно ответственность за антитеррор теперь возложена на региональные власти

В каждом регионе Южного федерального округа были созданы Группы оперативного управления, их возглавили представители внутренних войск МВД России Каждый из них получил статус заместителя руководителя республиканской антитеррористической комиссии, став, таким образом, фактически вторым после губернатора человеком в борьбе с терроризмом в регионе В случае захвата заложников или вторжения боевиков командир группы оперативного управления автоматически становится руководителем оперативного штаба, и он вправе при необходимости принимать решения даже без согласования с федеральным центром

Третьим структурным элементом механизма обеспечения политической безопасности, нуждающимся в совершенствовании, является деятельность субъектов обеспечения безопасности Одним из важных приоритетов этой деятельности в настоящее время рассматривается контроль за работой спецслужб как в сфере законодательной, так и в сфере исполнительной власти На практике те, кто осуществляет данный контроль, сталкиваются с серьезными трудностями Балансируя между проблемами безопасности и демократии, им приходится принимать решения по поводу того, насколько, с одной стороны, предложения, выдвигаемые спецслужбами, способствуют их более эффективной работе, и, с другой стороны, насколько деятельность этих спецслужб является подотчетной и следует букве закона

Исполнительная власть осуществляет контроль путем инструктирования

спецслужб, включая определение целей и задач, приоритетов их деятельности и предоставления ресурсов для работы Парламент же осуществляет дополнительный контроль, который ограничен анализом общих вопросов в деятельности спецслужб и принятием бюджета Вместе с тем, парламент играет важную роль в расследованиях, связанных со скандалами в деятельности спецслужб Судебная власть следит за использованием особых полномочий в работе спецслужб (и выносит решения о неправомочности их использования) Гражданское общество, специалисты и граждане могут выступать в роли сдерживающего фактора в работе спецслужб путем выдвижения альтернативных точек зрения (специалисты и эксперты), разоблачения скандалов и кризисных ситуаций (средства массовой информации) или подачи жалоб по поводу превышения полномочий в деятельности спецслужб (простые граждане)

Кроме того, имеющийся властно-государственный контроль и общественную экспертизу за силовыми структурами предлагается дополнить еще и внутренним контролем на уровне самих спецслужб Должны быть четко разработаны полномочия профильного комитета парламента на получение необходимой информации и документов

• у парламентского комитета должно быть законное право проводить расследования,

• члены комитета должны иметь неограниченный доступ ко всей информации, необходимой для выполнения своих контролирующих функций,

• у комитета должно быть право вызывать свидетелей и получать свидетельские показания под присягой,

• в соответствии со степенью допуска комитета к секретной информации, на исполнительную власть налагается правовая обязанность информирования комитета,

• комитет должен принимать все необходимые меры для пресечения несанкционированного разглашения информации,

• в конечном счете, споры между парламентским комитетом и службами разведки и безопасности по поводу доступа к информации должны решаться парламентом

В настоящее время необходимо расширять круг вопросов, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в открытом режиме Засекречивание большинства юридических процессов не только позволяет спецслужбам скрывать собственные проблемы и недоработки, но и создает в обществе искаженную информацию, массу слухов, сплетен и недомолвок

3. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ И ЕГО АПРОБАЦИЯ

Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические выводы и практические рекомендации могут быть

• использованы государственными федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, политическими партиями и обще-

го

ственными организациями в их практической деятельности, а также спецслужбами в их теоретической и повседневной деятельности,

• использованы органами законодательной власти различного уровня в их законотворческой деятельности,

• применены в учебном процессе в высших учебных заведениях политологического профиля, а также в обучении и переподготовке, повышении квалификации государственных служащих,

• использованы при подготовке аналитических и научно-исследовательских разработок, проведении научно-практических семинаров и конференций, профильных парламентских слушаний и т п

Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертации апробированы в выступлениях и публикациях диссертанта на нескольких научных конференциях и семинарах, прошедших в Москве, Смоленске и Саратове Основные положения, идеи и выводы диссертационного исследования излагались автором в выступлениях перед профессорско-преподавательским составом кафедры философии и религиоведения Владимирского государственного унивеситета

Основные положения диссертации изложены в нескольких публикациях автора общим объемом более 3 печатных листов

1 Грищенко ДЮ Теоретические проблемы политической безопасности государства - М Медина-Принт, 2005 - 34 с <

2 Грищенко ДЮ Политическая безопасность как явление и процесс // Язык, образование, культура, общество от идеи к реализации Материалы межвузовской научно-методической конференции - М Пограничная академия ФСБ России, 2006 - С 68-76

3 Грищенко ДЮ Теоретические проблемы политической безопасности // Общество и безопасность перспективы эволюции, современное состояние Межвузовский сборник научных статей / Под ред Н П Шебанова - Саратов Научная книга, 2006 - С 96-104

4 Грищенко ДЮ Влияние гарантированной политической безопасности на развитие современной России // Социально-психологические проблемы ментальное™/ менталитета Материалы 7 международной научно-практической конференции ЧастьII -Смоленск СмолГУ,2006 -С 43-49

5 Грищенко ДЮ Политическая безопасность как ментальное явление и процесс // Авраамические чтения выпуск VI Материалы всероссийской научно-практической конференции -Смоленск Универсум,2007 - С 28-32

6 Грищенко ДЮ Институциональные аспекты политической безопасности//Власть -2007 -№2 - С.43-46

Подписано в печать 9 04 2008 г Тираж 100 экз Заказ № 403 Отпечатано в типографии «АллА Принт» Тел (495) 225-55-11 Факс (495)621-70-09 www allaprint ru

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Грищенко, Денис Юрьевич

Введение.

• ' 1 '

Глава 1. Теоретические проблемы политической безопасности государства

1.1 .Политическая безопасность как научная категория.

1.2. Политическая безопасность как процесс.

1.3. Основные модели обеспечения политической безопасности государства

Глава 2. Обеспечение политической безопасности современного Российского государства.

2.1: Особенности российской модели обеспечения политической безопасности

2.2. Механизм обеспечения политической безопасности государства в современных российских условиях.

2.3. Основные направления совершенствования механизма обеспечения политической безопасности Российского государства.

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Грищенко, Денис Юрьевич

В Российской Федерации, также как и во всем мире, проблемы обеспечения безопасности государства, социума и отдельных личностей все больше выходят на первый план в государственной политике. Трагические события, произошедшие с огромными разрушениями и массовыми жертвами в Москве и Буйнакске, Нью-Йорке, Лондоне и Мадриде, заставляют повышать степень готовности государственной власти и социумов защищаться от современных угроз, опасностей и вызовов, зачастую носящих политический характер. Действительно, экстремизм и терроризм, наркотрафики и незаконная торговля оружием, распространение оружия массового поражения — все это напрямую угрожает стабильности социумов и их политических систем. Одновременно с этим новые угрозы проверяют прочность и эффективность государственной власти, политических и общественных структур, выявляют возможность и адекватность их реагирования на опасные процессы и явления.

В системе национальной безопасности современного государства особое место занимает политическая безопасность. Если в СССР ее разновидность - государственная безопасность - занимала в политике советского государства самое значительное место, то в современной России это положение несколько изменилось.- Базовый закон «О безопасности» (1992 года) формально установил равенство трех основных видов безопасности: личности, общества и государства. Однако отечественная практика последнего десятилетия убедительно свидетельствует о том, что государственная власть традиционно имеет значительное преимущество перед другими политическими субъектами и участниками в обеспечении собственной безопасности. Именно государственная власть инициирует и принимает доктринальные документы и формирует правовую систему обеспечения всех видов безопасности, в том числе и безопасности политической.

Во многих западных странах в настоящее время обеспечение внутренней безопасности (аналог политической безопасности) также является приоритетом в государственной политике. К примеру, если в ФРГ на первом месте в обеспечении внутренней безопасности стоит политика обеспечения безопасности и обороны, то в США международная безопасность рассматривается фактически как базовое условие обеспечения безопасности американского государства.

Таким образом, проблемы формирования, обеспечения и реализации на практике политической безопасности вне всяких сомнений носят актуальный характер, связаны с политической стабильностью и правопорядком в социуме и зависят от эффективных действий государственной власти.

Актуальность обращения автора к исследованию состояния и механизма обеспечения политической безопасности современного Российского государства обусловлена целым рядом обстоятельств, среди которых необходимо выделить следующие.

1. В конце XX века в нашей стране кардинальным образом изменились политические, экономические и общественные отношения. Законы и законодательно утвержденные правовые нормы все больше стали регулировать действия политической власти, государственных институтов и общественных организаций. Эти изменения не могут не коснуться и системы обеспечения безопасности. Принятые в 2000 году концептуальные документы1 зафиксировали сложившиеся на тот момент социально-политические реалии. Однако политические процессы за прошедшие шесть лет уже привели к необходимости переработать и эти базовые документы.

2. Недоработки государственных органов в обеспечении национальной и политической безопасности и спецслужб могут приводить к социальным и политическим потрясениям, а также к техногенным катастрофам. К уже упо

1 Имеются в виду Концепция национальной безопасности РФ, Военная доктрина РФ, Концепция внешней политики РФ и Доктрина информационной безопасности РФ. мянутым последствиям террористических актов и вооруженных конфликтов необходимо добавить и необходимость учета возможного использования террористами оружия массового поражения, покушений на важнейших объекты инфраструктуры (атомные и электростанции, системы водоснабжения городов и т.д.). Не менее разрушительными для социумов может также оказаться недооценка политических угроз, которые способны активизировать так называемые «оранжевые революции» и попытки государственных переворотов.

3. В начале XXI века все более усложняется система угроз политической безопасности современным социумам и государственным образованиям. Наряду с традиционными опасностями, вызовами и угрозами появляются новые, ранее неизвестные, либо не рассматривавшиеся как объективно угрожающие стабильности, национальной и политической безопасности. Политическая система современного российского общества пока еще не демонстрирует полной системной готовности адекватно реагировать на вызовы, опасности и угрозы, исходящие от некоторых наиболее агрессивных структур сетевого характера. Эффективный механизм обеспечения политической безопасности Российского государства пока находится в процессе своего формирования.

4. Осмысление накопленного на Западе, в США и в других странах позитивного опыта обеспечения безопасности политической системы в нашей стране еще продолжается. В политической элите наблюдается достаточно широкий разброс мнений о том, какую модель считать наиболее приемлемой и оптимальной для современной России, что из зарубежного опыта целесообразно принять, а от чего следует отказаться. Также в политическом классе еще не выработано пока общего отношения к системе политического и общественного контроля за деятельностью спецслужб. Например, до сих пор продолжается активная дискуссия (в том числе и научная) о том, насколько функциональным для России является гражданский контроль за военно-силовыми структурами.

5. В России до сих пор не до конца обосновано желаемое для политической элиты соотношение между государственной и общественной безопасностью. Не полностью ясными являются степень компетенции и пределы вмешательства в сферу безопасности государственных структур, общественных организаций и спецслужб. Широкой общественности известны факты вмешательства Русской православной церкви и Совета муфтиев России в вопросы политической безопасности государства. Предпринимаются многочисленные попытки со стороны различных политических сил пересмотреть лежащие в основе всей деятельности по обеспечению безопасности базовые положения Федерального закона «О безопасности» (1992 года).

Степень научной разработанности проблемы.

Диссертантом изучены работы по проблемам политической безопасности, прежде всего, таких ученых как: С.О. Алехнович, В.К. Белозерова, А.В. Васильева, Т.М. Горяевой, И.С. Даниленко, М.Г. Делягина, А.А. Жири-кова, М.В. Жуковского, С.В. Ивлева, А.С. Капто, А.В. Крутова, А.С. Куликова, Э.Ф. Макаревича, А.В. Малашенко, В.Ф. Ницевича, С.З. Павленко, О.Ю. Пленкова, B.C. Пусько, Г.Ю. Семигина, В.В. Серебрянникова, П.А. Судопла-това, Б.В. Сысоева, Д.В. Тренина, В.В. Чебана, И.Л. Шершнева и ряда других.

В ходе анализа имеющихся научных работ, в которых рассматривается проблематика политической безопасности, диссертант выявил несколько акцентов исследовательского интереса. Автор пришел к выводу, что в основном в научных трудах исследовались преимущественно политические аспекты национальной безопасности. Достаточно часто в научных работах изучалась многогранная деятельность политических институтов и других элементов политической системы российского общества1. В них довольно основа

1 См.: Герейханов Г.П., Лукьянов А.Г., Мореное И.С. Угрозы национальной безопасности на Северном Кавказе (этнонациональный аспект). - М.: Граница, 2004; Гусев А.Н. Безопасность личности, общества и государства в контельно и подробно рассматриваются политические угрозы, выясняется сущность и содержание политической безопасности и проблемы ее обеспечения в Российской Федерации.

Второй акцент в рассмотрении политической безопасности, также достаточно основательно разработанный в отечественной научной мысли, связан с анализом деятельности отечественных спецслужб на различных этапах исторического развития Российского государства1. В этих работах чаще всего анализируются направления и некоторые методы силовых структур, механизмы их противоречивого влияния на политическую систему и на безопастексте новой гуманитарной парадигмы XXI века (логистический подход) // Безопасность Евразии. - 2001. - № 3. - С. 433-444; Делягин М.Г. Россия после Путина: Неизбежна ли в России «оранжево-зеленая» революция. - М.: Вече, 2005; Жириков А.А. Проблемы политической стабильности Российского государства (этнополитический анализ): Автореф. дис. . докт. полит., наук. — М., 1996; Жуковский М.В. Политическая безопасность общества и проблемы обеспечения в Российской Федерации // Безопасность. - 2002. - № 1-2. - С. 35-46; Кетов Ю. Роль органов исполнительной власти в обеспечении национальной безопасности // Государственная служба. — 2005. - № 3. — С. 33-43; Куликов А.С., Гольцов В.Ю. Направления развития государственной системы противодействия терроризму в России и международный опыт (США) // Вестник аналитики Института стратегических оценок и анализа. - 2005. — № 4. - С. 61-80; Ницевич В.Ф. Национальная безопасность: теоретические основы, механизм обеспечения, региональная составляющая. - Орел: ОРАГС, 2000; Павленко С. 3. Безопасность Российского государства как политическая проблема: Автореф. дис. . докт. полит, наук; Россия: политические вызовы XXI века: материалы Второго всероссийского конгресса политологов 21-23 апреля 2000 г. - М.: РОССПЭН, 2002; Семченков А. С. Оценка состояния политической безопасности России // Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. - 2003. - № 2. - С. 34-53 и др.

1 См.: Гордон Л.А., Клопов Э.В. Что это было? Размышления о предпосылках и итогах того, что случилось с нами в 30-40-е годы. — М.: Политиздат, 1989; Горяева Т.М. Политическая цензура в СССР. - М.: РОССПЭН, 2002; Грачев Г, Мельннк И. Манипулирование личностью. - М.: Эксмо, 2003; Ма-каревич Э.Ф. Политический сыск. Истории, судьбы, версии. - М.: Алгоритм, 2002; Макаревич Э., Карпухин О. Игры интеллигентов, или социальный контроль масс. - М.: Эксмо, 2003; Скорцени О. Неизвестная война / Пер. с франц. О.П.Коваленок. - Минск: Попурри, 2003; Судоплатов П.А. Спецоперации. Лубянка и Кремль 1930-1950 годы. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2005 и др. ность общества. Также достаточно подробно в них рассматривается процесс становления системы демократического/гражданского контроля над военно-силовыми структурами (в том числе - над спецслужбами)1.

Третий акцент отечественных научных исследований связан с рассмотрением политической безопасности как некоего аналога общественной стабильности . При этом не отрицается ведущая роль институтов государственной власти в ее обеспечении.

Достаточно подробно проблемы политической безопасности рассмотрены и в работах зарубежных авторов. Многие из них акцентируют свое внимание на изучении системы гражданского контроля за военно-силовыми структурами, раскрытии взаимосвязи внутренней и международной безопасности, анализируют процесс становления современного мира без угроз и на

1 Греджев В.А. Взаимодействие военной организации государства и гражданского общества в современной России (социально-философский анализ): Дис. . канд. филос. наук. - М., 2003; Гуськов Ю.В. Армия в системе отношений государства и гражданского общества: Дис. .докт. полит, наук. — М., 2005; Кулаков А.А. Гражданский контроль над армией: мировой опыт и российская специфика: Дис. . канд. филос. наук. - М., 1998; Подотчетность спецслужб: правовые нормы, опыт и рекомендации (на русском языке, пер. А.Михалочко). - М., 2005; Щипаное Ф.Б. Система безопасности Российской Федерации и роль Вооруженных сил в ее обеспечении: Дис. . канд. филос. наук. -М., 1994 и др. л

Глугиенкова Е.И. Политические аспекты модели устойчивого развития: Автореф. дис. . канд. полит, наук. -М., 2001; Ивлев С.В. Общественная стабильность и полит условия ее достижения: Автореф. дис. . канд. полит, наук. - М., 1999; Крутое А.В. Взаимодействие гражданского общества и государства как фактор политической стабилизации российского общества: Автореф. дис. . канд. полит, наук. - М., 2000; Семигин Г.Ю. Политическая стабильность общества в условиях реформ: Автореф. дис. . докт. полит, наук. - М., 1996; Стабильность Российской Федерации в условиях глобальных вызовов // Россия на старте века / Под ред. В.Н.Иванова, В.Н.Кузнецова. — М.: ИСПИ РАН, 2004. - Т. 5. - С. 3-12; Фом Минь Шон. Проблемы политической стабильности Вьетнама в период перехода от командно-административной к рыночной экономической системе: Автореф. дис. . канд. полит, наук. - М., 1998 и др. силия1.

Однако диссертант обратил внимание на тот факт, что в комплексе публичная и латентная стороны политической безопасности, а также деятельность политических институтов и спецслужб практически не рассмотрены. Таким образом, фактически публично-латентная деятельность государственных институтов по защите политической системы остается вне научного анализа.

Исходя из этого, автором сформулированы объект, предмет, цели и задачи исследования. ч

Объектом исследования является политическая безопасность современного государства как научная категория и политический процесс.

Предмет исследования — механизм обеспечения политической безопасности государства в современных российских условиях.

Цель исследования - осуществить теоретический и институциональный анализ процесса обеспечения политической безопасности современного Российского государства в начале XXI века для выработки необходимых предложений и мер по оптимизации механизма обеспечения его политической безопасности.

1 Barkawi Tarak. On the Pedagogy of Small Wars International Affairs, Vol. 80, No 1,January 2004, pp. 19-37; Bengt Abrahamsson. Military Professionalization and Political Power. - Beverly Hills&London: Sage Publications, 1972; Cottey, Timothy Edmunds, and Anthony Forster. The Second Generation Problematic: Rethinking Democracy and Civil-Military Relations // Armed Forces and Society, Vol. 29, No. 1, Fall 2002, 2002, pp 31-48 and 52-56; Einsatze der Bundeswehr im Ausland. Herausgeber: Bundesministerium der Verteidigung, Presse- und Informationsstab, Bonn, August 2000. S. 31-33; Liotta P.H. and Richmond M. Lloyd. From Here to There: The Strategy and Force Planning Framework // Naval War College Review, Vol. 58, No. 2, Spring 2005, pp. 121-137; Naumann, Klaus. Der nachste Konflikt wird kommen. Erfahrungen aus dem Kosovo-Einsatz //Europaische Sicherheit. 1999. № 11. S.16-36; Sicherheitspolitik in neuen Dimensionen: Kompendium zum erweiterten Sicherheitsbegriff /Bundesakademie flir Sicherheitspolitik (Hg.). - Hamburg: Mittler, 2001 и др.

Задачи исследования:

1. Уточнить теоретические проблемы политической безопасности как категории политической науки и процесса.

2. Осуществить анализ основных моделей обеспечения политической безопасности государства в современных условиях (на примере США и ФРГ).

3. Выявить и описать особенности российской модели обеспечения политической безопасности.

4. В прикладном аспекте проанализировать механизм обеспечения политической безопасности государства в современных российских условиях.

5. Определить основные направления и меры совершенствования механизма обеспечения политической безопасности современного Российского государства.

Теоретическую основу диссертации составили работы отечественных и зарубежных исследователей - политологов, философов, правоведов, государственных деятелей, а также материалы дискуссий, научно-практических конференций международного и национального масштабов, многочисленные теоретические труды, авторефераты и материалы диссертаций, публицистические материалы, материалы политологических, социологических и информационных сайтов Интернет.

Исследование опирается на положения и выводы, категориальный аппарат политологии, философии, юриспруденции, социологии, теории национальной безопасности. Особое внимание было уделено научному анализу соответствующих положений Конституции Российской Федерации, российского законодательства, посвященных актуальным проблемам национальной и политической безопасности.

Методологической основой рассмотрения проблем диссертации явились методы системного, структурно-функционального и институционального анализа. Для решения поставленных задач использовались социологические методы, а также методы прогнозирования и моделирования. Автором активно использовались текущие материалы нескольких сайтов Интернет.

Эмпирическую базу диссертации составили результаты социологических и политологических исследований, проведенных как государственными органами и учреждениями, так и профессиональными социологическими центрами (ВЦИОМ, РОМИР, Фонд «Общественное мнение», «Левада-центр»), а также средствами массовой информации (журналы «Власть», «Профиль»).

Диссертация состоит из введения, двух глав (по три параграфа каждая), заключения и библиографии.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политическая безопасность современного Российского государства: состояние и механизм обеспечения"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в диссертации научный анализ политической безопасности как категории современной политической науки и как процесса обеспечения стабильности и эффективности функционирования политической системы общества позволил диссертанту придти к нескольким принципиальным выводам.

Во-первых, в работе сделан вывод о том, что безопасность в политическом смысле выражает способность государственной власти обеспечить эффективное развитие общества даже в самых неблагоприятных условиях, в условиях действия разнообразного спектра опасностей, вызовов, рисков и угроз. Безопасность для общества означает практическую реализацию этой способности в действиях государства, политических и общественных институтов.

Важнейшая роль в структуре политической безопасности принадлежит государственной безопасности, но только ею не исчерпывается. Общественная безопасность и безопасность личности в современных условиях также занимают определенное и полноправное место в политической безопасности. Однако, их значение для государственной политики обеспечения безопасности значительно варьируется в зависимости от характера политического режима. В широком смысле политическая безопасность является интегративной характеристикой совокупности государственной, общественной безопасности и безопасности личности. То есть, фактически категория «политическая безопасность» в широком смысле аналогична категории «национальной безопасности».

Диссертант пришел к выводу о том, что в узком смысле политическую безопасность следует понимать как защищенность политической элиты и политического класса, высших органов государственной власти от политических опасностей, рисков, вызовов и угроз. При таком понимании политической безопасности, в случае появления особо угрожающих политической системе рисков, опасностей и вызовов, объективно необходимо понимать, что государство и общество реально должны будут защищаться практически всеми возможными способами и средствами. И тогда возможны некоторые ограничения прав и свобод человека, замедление темпов общественного развития, поскольку политическая система будет вынуждена затрачивать немалое количество имеющихся ресурсов на обеспечение безопасности общества и политической власти.

Ключевую роль в обеспечении политической безопасности любого общества играют политическая элита, высшие органы государственной власти, а также силовые структуры (спецслужбы) государства, которые являются первичными субъектами ее обеспечения. При этом важно, чтобы в процесс обеспечения политической безопасности были вовлечены (на правовой основе) общественные организации и в целом гражданское общество. В работе сделан вывод о том, что обеспечить эффективное поступательное развитие современного социума и надежно гарантировать устойчивость политической системы общества возможно только совместными и согласованными усилиями государственные и гражданские структуры.

Во-вторых, как показывает анализ зарубежного опыта, сила и эффективность любой политической власти в XXI веке оценивается уже не столько количеством и мощью репрессивного аппарата, сколько богатством и степенью распространения технологий отношений с общественностью, современных технологий и методик социального контроля (паир-технологиий и связей с общественностью).

Вместе с тем диссертант пришел к выводу о том, что так называемая идеология гарантированной безопасности, которую долгое время пытались реализовать в европейских странах и в США, является в настоящее время достаточно популярной и на постсоветском пространстве. Особое место в этой идеологии занимает как раз идея обеспечения политической безопасности, которая является ключевым элементом безопасности национальной.

Политическая безопасность, как постоянный процесс, представляет собой деятельность политических (в первую очередь) и общественных акторов. Автор также пришел к выводу о том, что большую нагрузку в процессе обеспечения политической безопасности выполняют силовые структуры (спецслужбы), которые особыми методами своей работы, в том числе и агентурными, собирают необходимую информацию и своевременно предоставляют ее политическому руководству государства. Именно оперативная (и другая тоже) информация спецслужб зачастую служит основанием для своевременного принятия тех или иных социально значимых политических решений. Проблема же заключается в том, насколько политическое руководство заинтересовано в получении такой информации и насколько оно доверяет ей.

Диссертант также пришел к выводу о диалектической взаимосвязи политической безопасности с социальным контролем масс и политическим сыском. Оба этих социально-политических института обеспечения политической безопасности активно использовались государственной властью на протяжении столетий. Аналогичным образом действовала ранее и действует в настоящее время и современная государственная власть в Российской Федерации. В последние годы социальный контроль масс и политический сыск анализируются наукой и стали объектом пристального исследовательского внимания ученых, средств массовой информации и общественности.

Социальный контроль масс осуществляется в виде общественных связей. Поэтому диссертант в работе рассматривает общественные связи, в первую очередь, как необходимое средство и процесс регулирования отношений между политической властью и обществом во всех сферах человеческой деятельности. Политический сыск рассматривается как социальный институт, предназначенный для выявления и нейтрализации лиц, групп и организаций, для которых существующая власть является предметом низвержения, а также для пресечения их активности, когда они борются с политической властью. К функциям политического сыска относятся также изучение настроений и мнений как элиты общества, так и широких кругов населения.

В процессе научного анализа исследуемой проблемы диссертант неоднократно обращал внимание на тот факт, что сама деятельность спецслужб, кроме позитивного содержания, может приводить в определенных условиях и к негативным последствиям для политической безопасности. Поэтому проблема гражданского (общественно-политического) контроля за деятельностью спецслужб является важной теоретической проблемой и практической задачей современной политики. Если примерно последние 35-40 лет XX столетия проблема гражданского/демократического контроля преимущественно изучалась только зарубежными исследователями, то в современной России эти вопросы уже анализируются как в теоретическом, так и в прикладном аспектах.

В-третьих, во многих современных государствах мира имеет место осмысление и развитие внутренней (аналог политической) и национальной безопасности и их концептуально-правовое оформление.

В результате проведенного анализа диссертант пришел к выводу, что политика обеспечения безопасности в западных странах становится в современных условиях все более гибкой и рассматривается как комплекс адекватного реагирования на все более расширяющийся спектр угроз, существующих как на международной арене, так и внутри страны. Следует отметить, что в этом спектре военная составляющая политики России уже больше не рассматривается как непосредственная военная угроза ни в одной стране мира. Хотя деятельность некоторых так называемых государств-изгоев (например, Исламская Республика Иран, Корейская Народно-Демократическая Республика) по мнению западных политиков и аналитиков может представлять для них реальную угрозу. Основная причина такого отношения к ним заключается в том, что политическое руководство ряда государств стремится выйти за рамки установленных на международной арене норм и правил.

Длительное время во многих западных странах при обеспечении внутренней безопасности органы государственной власти в основном ориентировались на ограничения возможностей силовых структур оказывать влияние на политическую власть (этот институт назывался и называется гражданским контролем за военно-силовыми структурами). В настоящее же время акценты угроз внутренней безопасности все в большей степени смещаются в сторону действия терроризма, организованной преступности и конфликтов различной степени интенсивности, особенно с применением силы. В то же время государственная власть в большинстве стран мира продолжает предпринимать усилия по законодательному и реальному ограничению деятельности спецслужб, уменьшению их влияния на высшие органы политической власти.

Автор пришел к выводу, что система гражданского контроля над силовыми структурами оказывается эффективной только в странах с демократическим политическим режимом. В авторитарных же и тем более в тоталитарных странах силовые структуры (спецслужбы) являются системообразующим элементом политической власти и поэтому ее возможности контролировать спецслужбы значительно ограничены. В настоящее время глобализация тем не менее оказывает значительное влияние на демократические политические системы, которые вынуждены креативно подходить к определению возможных рисков, опасностей, вызовов и угроз своей национальной и внутренней безопасности. Диссертант также пришел к выводу, что политическая власть и в современной Российской Федерации вынуждена в той или иной степени брать на вооружение иностранный опыт по ограничению политической деятельности спецслужб.

В-четвертых, диссертантом в работе выявлены и проанализированы основные особенности современной российской модели обеспечения политической безопасности.

Среди них анализу подвергнуты, прежде всего, такие особенности как: фактическая незавершенность формирования нормативной правовой базы обеспечения безопасности; продолжающееся формирование институциональной структуры противодействия угрозам в политической сфере российского общества; продолжающийся анализ угроз, опасностей, вызовов и рисков в данной сфере; распределение полномочий и ответственности между различными ведомствами, занимающихся проблемами безопасности, и организация межведомственного взаимодействия; планирование защиты в масштабе государства и определение приоритетов государственной политики в сфере безопасности.

Проанализировав содержание правовых актов, действующих в сфере безопасности, а также мнения таких авторитетных специалистов в области безопасности и действий спецслужб как А.В. Куликов, П.А. Судоплатов, О. Скорцени и ряда других, автор пришел к выводу о том, что процесс формирования российской модели обеспечения политической безопасности в настоящее время продолжается. Это означает, что на первый план в политике Российского государства выходит задача завершения создания дееспособного механизма укрепления политической безопасности.

В-пятых, под механизмом укрепления политической безопасности в диссертации понимается институционально оформленная деятельность ряда политических акторов, направленная на обеспечение безопасности государства, его граждан и общественных организаций. Этой деятельностью фактически занимаются как государственные, так и негосударственные политические лидеры и институты. При этом диссертант хотел бы особо подчеркнуть, что эта деятельность одновременно должна при оптимальных условиях сформировать и сохранить безопасность политической системы и обеспечить мирные условия существования и эффективное развитие страны.

Представляется, что одновременное выполнение этих двух базовых условий является важнейшим методологическим посылом к пониманию механизма обеспечения политической безопасности.

Этот механизм формируется после осознания политическим классом (элитой) необходимости защищаться, то есть, после определенного процесса его консолидации. Понятно, что предварительно должен быть осмыслен весь комплекс угроз, опасностей, вызовов и угроз в политической сфере. Политическая практика показывает/ что, формируя данный механизм, государственная власть, как правило, исходит из того, что угрозы могут исходить как от других стран, так и находиться внутри страны. Источник опасностей и угроз также может находиться как вне политической элиты, так и располагаться внутри различных элитных групп и группировок.

Фактически в нашей стране механизм укрепления политической безопасности на практике является достаточно закрытым от научного анализа и общественного мнения. Такой вывод сделан потому, что примерно с начала XXI столетия закрытыми стали процессы подготовки и принятия политических решений. Поэтому диссертант в работе рассмотрел его в первую очередь в теоретическом ключе. Структурно механизм обеспечения политической безопасности представляет собой единство нормативных, организационных (институциональных) и практических действий субъектов политики.

В работе рассмотрены основные функции механизма обеспечения политической безопасности. Это, прежде всего: выявление и прогнозирование внутренних и внешних опасностей, вызовов и угроз жизненно важным интересам субъектов политической безопасности; осуществление комплекса мер по их своевременному предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения политической безопасности и эффективное управление ими; осуществление системы мер по восстановлению функциональности субъектов и объектов политической безопасности на случай каких-либо чрезвычайных ситуаций; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами страны.

В-шестых, диссертант рассмотрел основные направления совершенствования механизма обеспечения политической безопасности.

В настоящее время совершенствование механизма необходимо осуществлять по трем основным направлениям. Это совершенствование нормативно-правовой базы укрепления политической безопасности. Это и изменение системы политических и специальных институтов обеспечения безопасности и привлечение к этой деятельности многочисленных общественных организаций (гражданского общества). Кроме того, необходимо изменить стиль и эффективность деятельности органов государственной власти и спецслужб (кроме того, что эта деятельность должна быть прозрачной для органов государственной власти, она также должна быть понятной для большинства граждан и. активно поддерживаться ими).

То есть, становление в нашей стране системы демократического контроля за деятельностью спецслужб является насущным требованием времени. Это означает, что должны быть осмыслены и реализованы несколько принципиальных и взаимосвязанных положений.

Между ветвями государственной власти должны быть четко прописаны функции и пределы применения. Ни у одной из ветвей власти не должно быть монополии на контроль за деятельностью спецслужб. Каждая ветвь власти или должностное лицо должно быть законодательно ограничено в своих возможностях влиять на спецслужбы.

Кроме того, нормы контроля за деятельностью силовых структур и самой этой деятельности должны быть как можно более детализированно прописаны законодательно. В основном в Российской Федерации такая база создана в настоящее время, однако наиболее проблематичными являются вопросы политического руководства и политического управления спецслужбами. Причина появления этой проблемы видится в том, что существовавший ранее партийный контроль за силовыми структурами со стороны КПСС пока не нашел адекватной замены в современном Российском государстве.

Сама деятельность спецслужб и контроль за ними не должны иметь тенденцию к постоянной и абсолютной закрытости. Наоборот, вопросы политического и финансового контроля должны максимально (за исключением вопросов, составляющих государственную или военную тайну) открыты и понятны как специалистам, так и гражданам. Такая позиция государственной власти и спецслужб, с одной стороны, обеспечит лояльность граждан по отношению к действующей власти, а с другой -обеспечит активное участие граждан в выборах различного уровня и в повседневной государственной -политике.

В целом диссертант полагает, что проблема формирования политической безопасности в нашей стране достаточно сложна и объемна. Поэтому в данной работе рассмотрены лишь некоторые основные ее аспекты.

Список научной литературыГрищенко, Денис Юрьевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации. - М.: ACT Астрель, 2004. -62 с.

2. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 2005. - 65 с.

3. Алехнович С.О. Механизмы реализации региональной безопасности в парадигме федеративного государства: Автореф. дис. . докт. полит, наук. -М., 2001.-29 с.

4. Антошин В.А., Антошин А.В., Мельков С.А. и др. Основы теории и актуальные проблемы национальной безопасности России. Екатеринбург: ЕкАИ, 2003.-204 с.

5. Безопасность Евразии 2002: Энциклопедический словарь-ежегодник. М.: Книга и бизнес, 2003. - 540 с.

6. Безопасность Евразии 2003: Энциклопедический словарь-ежегодник. М.: Книга и бизнес, 2004. - 624 с.

7. Безопасность России в основополагающих государственных документах / Под ред. К.В.Фролова. М.: МГФ «Знание», 1998. - 448 с.

8. Белозеров В.К. Исследование феномена политического сыска // Навигут. 2005. - № 6. - С. 161-166.

9. Белозеров В.К. Военная сила как инструмент политики безопасности и обороны: взгляд из Германии // Армия и общество в общегражданском контексте: Межвузовский сборник научных статей / Под ред. Н.П. Шебанова. Саратов: СВИРХБЗ, 2005. - С. 16-28.

10. Бровко С.А. Военно-гражданские.отношения: содержание, типология и особенности в России: Автореф. дис. . канд. филос. наук. -М., 1997. -16 с.

11. Буртный К.П., Ницевич В. Ф. Новые вызовы и безопасность России. Оренбург: ВУ войсковой ПВО, 2001.- 140 с.

12. Васильев А.В. Моделирование политической ситуации как средство совершенствования политического управления в регионе: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 1998. - 24 с.

13. Гайфуллин А.В. Механизм защиты политических прав и свобод личности: Автореф. дис. . канд. полит, наук. Казань, 1995. - 16 с.

14. Герешанов Г.П., Лукьянов А.Г., Мореное И.С. Угрозы национальной безопасности на Северном Кавказе (этнонациональный аспект). М.: Граница, 2004.- 180 с.

15. Глушенкова Е.И. Политические аспекты модели устойчивого развития: Автореф. дис. . канд. полит, наук. -М., 2001. — 19 с.

16. Гордон JI.A., Клопов Э.В. Что это было? Размышления о предпосылках и итогах того, что случилось с нами в 30-40-е годы. М.: Политиздат, 1989.-319 с.

17. Горяева Т.М. Политическая цензура в СССР. М.: РОССПЭН,2002.-400 с.

18. Гражданский контроль национальной политики безопасности: опыт стран СНГ. М.: ФРПЦ, 2004. - 312 с.

19. Гражданский контроль над вооруженными силами: иностранный опыт и специфика России: Материалы ТАСИС-проекта (1997-1998). М.: Русский путь, 1999. - 267 с.

20. Грачев Г, Мельник И. Манипулирование личностью. М.: Эксмо,2003.-402 с.

21. Греджев В.А. Взаимодействие военной организации государства и гражданского общества в современной России (социально-философский анализ): Автореф. дис. . канд. филос. наук. М., 2003, - 18 с.

22. Гусев А.Н. Безопасность личности, общества и государства в контексте новой гуманитарной парадигмы XXI века (логистический подход) // Безопасность Евразии. 2001. - № 3. - С. 433-444.

23. Гуськов Ю.В. Армия в системе отношений государства и гражданского общества: Автореф. дис. .докт. полит, наук. М., 2005. - 38 с.

24. Данкин Д.М. Безопасность предпосылка и результат развития политического доверия // Безопасность Евразии. 2000. - № 1. - С. 326-353.

25. Делягин М.Г. Россия после Путина: Неизбежна ли в России «оранжево-зеленая» революция. М.: Вече, 2005. - 416 с.

26. Джеймс Н. Розенау. Новые измерения безопасности: взаимодействие глобальных и локальных динамик // Социально-гуманитарные знания. -2001. -№ 1.- С. 265-286.

27. Дж.В.Буш. Национальная стратегия безопасности Соединенных Штатов Америки // www.whitehouse.gov/nscnss/html.

28. Женщины против террора: Материалы международной научно-практической конференции. М.: Женщины во власть, 2005. - 295 с.

29. Жириков А.А. Проблемы политической стабильности Российского государства (этнополитический анализ): Автореф. дис. . докт. полит, наук. -М., 1996.-67 с.

30. Жуковский М.В. Политическая безопасность общества и проблемы обеспечения в Российской Федерации // Безопасность. 2002. - № 1-2. -С. 35-46.

31. Зеркин Д.П. Основы конфликтологии. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998.-480 с.

32. Зиновьев А.А. Идеология партии будущего. М.: Эксмо, 2003.240 с.

33. Ивлев С.В. Общественная стабильность и политические условия ее достижения: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 1999. - 22 с.

34. Калина В.Ф., Кудрявцев Б.В. Гарантии государственной целостности Российской Федерации: политические и правовые механизмы // Социально-гуманитарные знания. 2004. - № 1. - С. 53-60.

35. Капто А. С. Энциклопедия мира. М.: Книга и бизнес, 2005.707 с.

36. Кара-Мурза С. Краткий курс манипуляции сознанием. М.: Эксмо, 2003.-312 с.

37. Кетов Ю. Роль органов исполнительной власти в обеспечении национальной безопасности // Государственная служба. — 2005. — № 3. С. 3343.

38. Кризис государственной власти и массовое сознание россиян // Россия на старте века / Под ред. В.Н. Иванова, В.Н. Кузнецова. М.: ИСПИ РАН, 2004. - С. 66-86.

39. Крутое А.В. Взаимодействие гражданского общества и государства как фактор политической стабилизации российского общества: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 2000. -25 с.

40. Кулаков А.А. Гражданский контроль над армией: мировой опыт и российская специфика: Автореф. дис. . канд. филос. наук. -М., 1998. 24 с.

41. Куликов А.С., Гольцов В.Ю. Направления развития государственной системы противодействия терроризму в России и международный опыт (США) // Вестник аналитики Института стратегических оценок и анализа. -2005.-№4. -С. 61-80.

42. Лосев А. Философия. Мифология. Культура. М.: Республика, 2001.-442 с.

43. Макаревич Э.Ф. Политический сыск. Истории, судьбы, версии. -М.: Алгоритм, 2002. 388 с.

44. Макаревич Э., Карпухин О. Игры интеллигентов, или социальный контроль масс. М.: Эксмо, 2003. - 480 с.

45. Малашенко А.В., Тренин Д.В. Время Юга: Россия в Чечне, Чечня в России. М.: Гендальф, 2002. - 267 с.

46. Актуальные проблемы военной политики и военной безопасности России / Под ред. С.А. Мелькова, А.Н. Мешина. М.: ВУ, 2005. - 215 с.

47. Мертес М. Немецкие вопросы европейские ответы. - М.: Московская школа политических исследований, 2001. - 336 с.

48. Национальная стратегия безопасности и принятие решений (на русском языке): Раздел 6. Гармиш Партенкирхен, 2005. - 76 с.

49. Неверкович И.А. Проблема взаимосвязи политических институтов и стабильности демократии в США: Автореф. дис. . канд. полит, наук.1. Саратов, 2000. 26 с.

50. Ниг{евич В.Ф. Национальная безопасность: теоретические основы, механизм обеспечения, региональная составляющая. — Орел: ОРАГС, 2000. — 120 с.

51. Павленко С.3. Безопасность Российского государства как политическая проблема: Автореф. дис. . докт. полит, наук. М., 1998. - 58 с.

52. Парламентский контроль над сектором безопасности: принципы, механизмы и практические аспекты. М.: ЖЦДК, МС, 2003. - 408 с.

53. Пленков О.Ю. Мифы нации против мифов демократии: немецкая политическая демократия и нацизм. СПб.: Нева, 1997. — 302 с.

54. Повестка дня для России: Материалы «круглых столов» фонда «Единство во имя России» за 2003 г. М.: Форум, 2004. - 592 с.

55. Подотчетность спецслужб: правовые нормы, опыт и рекомендации / На русском языке, пер. А. Михалочко. М., 2005. - 135 с.

56. Политология: Хрестоматия / Под ред. Н.Н. Целищевой, Ф.А. Файзрахмановой. Екатеринбург: УГУ, 1998. - 446 с.

57. Правовые акты Российской Федерации в сфере военно-гражданских отношений: Сборник документов / Под ред. С.С. Сулакшина. — М: Фонд развития политического центризма, 2002. 612 с.

58. Программа углубленного изучения вопросов безопасности (ПАСС): Учебная программа курса. Гармиш Партенкирхен, 2005. - 78 с.

59. Россия: политические вызовы XXI века: материалы Второго всероссийского конгресса политологов 21-23 апреля 2000 г. М.: РОССПЭН, 2002. - 960 с.

60. Семигин Г.Ю. Политическая стабильность общества в условиях реформ: Автореф. дис. . докт. полит, наук. -М., 1996. 59 с.

61. Семченков А.С. Оценка состояния политической безопасности России // Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. 2003. — № 2. — С. 34-53.

62. Серебрянников В.В., Хлопьев А.А. Социальная безопасность России. М.: ИСПИ РАН, 1996. - 352 с.

63. Силовой потенциал государств и международная безопасность (на русском языке). Гармеш Партенкирхен, 2005. - 96 с.

64. Синицын А.А. Соотношение политической и военной безопасности // Актуальные проблемы военной политики и военной безопасности России. -М.:ВУ, 2005.-С. 26-28.

65. Скорцени О. Неизвестная война / Пер. с франц. О.П. Коваленок. — Минск: Попурри, 2003. 576 с.

66. Современное состояние военно-гражданских отношений и государственное управление сектором безопасности в России: Материалы международной научной конференции / Под ред. С.С. Сулакшина, Ю.С. Пивова-рова, Ф. Флури. -М.: Научный эксперт, 2005. 344 с.

67. Современный терроризм: теория и практика / Под ред. В.И. Мар-ченкова. М.: ВУ, 2002. - 216 с.

68. Стабильность Российской Федерации в условиях глобальных вызовов // Россия на старте века / Под ред. В.Н. Иванова, В.Н. Кузнецова. М.: ИСПИ РАН, 2004. - С. 3-12.

69. Степанова Е.А. Военно-гражданские отношения в операциях невоенного типа. М: Права человека, 2001. - 288 с.

70. Судоплатов П.А. Спецоперации. Лубянка и Кремль 1930-1950 годы. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2005. - 700 с.

71. Сухарев А.И. Политика гуманитарной безопасности (К вопросу о теории политики и практике безопасности) // Безопасность Евразии. 2000. -№ 1. - С. 277-300.

72. Сысоев Б.В. Политические проблемы европейской безопасности: Автореф. дис. . канд. полит, наук. -М., 1999. -22 с.

73. Технологии политической власти: Зарубежный опыт / Под редакцией В.М. Иванова, В.Я. Матвиенко, В.И. Патрушева и др. Киев: Высшая школа, 1994.-263 с.

74. Уфымцев Ю.С. Информационная безопасность государства и егосиловых структур. -М.: 4-й филиал Военного издательства, 2000. 256 с.

75. Фам Минь Шон. Проблемы политической стабильности Вьетнама в период перехода от командно-административной к рыночной экономической системе: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 1998. - 24 с.

76. Харабуа Р.З. Политические конфликты: сущность, пути и особенности их регулирования на Северном Кавказе: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 1996.-20 с.

77. Холод А.В. Обеспечение безопасности личности как политическая проблема: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 2004. - 21 с.

78. Хюбнер К. Истина мифа. М.: Республика, 1996. - 214 с.

79. Шаваев А.К. Национальная безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура // Безопасность. 2002. - № 1-2. - С. 170186.

80. Шершнев И.Л. Общественная безопасность: политологический аспект // Безопасность Евразии. 2000. - № 1. - С. 354-360.

81. Щипаное Ф.Б. Система безопасности российской Федерации и роль Вооруженных сил в ее обеспечении: Автореф. дис. . канд. филос. наук. -М., 1994.-22 с.

82. XXI век: новые вызовы национальной безопасности России / Под ред. А.Б. Макушкина. М.: ВУ, 2003. - 140 с.

83. Barkawi Tarak. On the Pedagogy of Small Wars // International Affairs. January 2004. - Vol. 80, No 1. - P. 19-37.

84. Bengt Abrahamsson. Military Professionalization and Political Power. -Beverly Hills&London: Sage Publications, 1972. 389 p.

85. Cottey, Timothy Edmunds, and Anthony Forster. The Second Generation Problematic: Rethinking Democracy and Civil-Military Relations // Armed Forces and Society, Vol. 29, No. 1, Fall 2002, 2002. PP. 31-48 and 5256.

86. Douglas Bland. A Unified Theory Civil-Military Relations // Armed Forces&Society, Vol. 26, No.l, Fall 2002. P. 21.

87. Einsatze der Bundeswehr ' im / Ausland. Herausgeber: Bundesministerium der Verteidigung, Presse- und Informationsstab, Bonn, August 2000.-S. 31-33.

88. George W.Bush, Nacional Security Strategy of the United States of America I I www.whitehouse.gov./nscnss./html.

89. Harold Lasswell. The Garrison State // American Journal of Sociology46.

90. Liotta P.H. and Richmond M. Lloyd. From Here to There: The Strategy and Force Planning Framework // Naval War College Review. Spring 2005. -Vol. 58, No. 2. - P. 121-137.

91. Morris Janowitz, The Professional Soldier: A Social and Political Portrait. London: The Free Press of Glencoe Collier-Macmillan Ltd, 1960. - 368 p.

92. Naumann, Klaus. Der nachste Konflikt wird kommen. Erfahrungen aus dem Kosovo-Einsatz //Europaische Sicherheit. 1999. - № 11.- S. 16-36.

93. Samuel Huntington. The Soldier and State: The Theory and Politics of Civil-Militcuy Relations. Cambridge, MA: The Belknap Press of Harvard University Press, 1957. - 289 p.

94. Samuel Finer. The Man on Horseback: The Role of the Military in Politics. Harmohdsworth: Penguin, 1962. - 345 p.

95. Sicherheitspolitik in neuen Dimensionen: Kompendium zum erweiter-ten Sicherheitsbegriff /Bundesakademie fur Sicherheitspolitik (Hg.). Hamburg: Mittler, 2001.-S. 39-64.

96. Stanislav Andrzejewski. Military Organization and Society. London: Routledge&Began Paul Ltd, 1954. - 398 p.