Политические аспекты социальной защиты семьи и охраны детства в Российской Федерации

Шохина, Евгения Александровна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политические аспекты социальной защиты семьи и охраны детства в Российской Федерации

Год: 2009
Автор научной работы: Шохина, Евгения Александровна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Политические аспекты социальной защиты семьи и охраны детства в Российской Федерации'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политические аспекты социальной защиты семьи и охраны детства в Российской Федерации"

На правах рукописи

ШОХИНА ЕВГЕНИЯ АЛЕКСАНДРОВНА

ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СЕМЬИ И ОХРАНЫ ДЕТСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДРАЦИИ

Специсиыюсть 23 00 02 — Поттические институты, этнопоттическая конфликтечогия, иационапьные и поттические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва 2009

003469158

Работа выполнена в Институте социологии РАН

Научный руководитель доктор философских наук КИРИЛЛИНА Валентина Николаевна

Официальные оппоненты

доктор исторических наук, профессор МОСКВИН Лев Борисович кандидат политических наук ГУСЕВА Надежда Алексеевна

Ведущая организация Московский государственный университет им М В Ломоносова

Защита состоится 22 апреля 2009 года в 14 00 на заседании диссертационного совета Д 002 011 03 при Институте социологии РАН по адресу 117218, Москва, ул Кржижановского, д 24/35, корп 5

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социологии РАН

Автореферат разослан «_»_2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета

В К Коломиец

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Осуществляемая в Российской Федерации в рамках проводимого разграничения полномочий передача ряда социально значимых функций, в том числе, в сфере защиты семьи и детства, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления создает благоприятные условия для создания эффективных механизмов защиты прав ребенка, так как приближает объект управления (семья и дети) к органам управления, ответственным за реализацию соответствующих функций В то же время обеспечить исполнение этих функций невозможно без нормативного закрепления федеральных стандартов, обязательных к исполнению на всей территории Российской Федерации и усилением надзора за их исполнением В связи с этим в комплекс первоочередных мер по социальной защите семей и охране детства на федеральном уровне должны быть включены такие направления, как обеспечение права ребенка на жилище и охрана здоровья, право детей-инвалидов на реабилитацию и образование, обеспечение отдыха и досуга детей, проблемы реабилитации детей, вступивших в конфликт с законом, создание информационного пространства, дружественного детям, обеспечение права ребенка на семью, профилактика социального сиротства По этим направлениям существуют действующие и разработаны проекты новых нормативных правовых актов, также существуют алгоритмы управленческих решений по их реализации В то же время целостная система защиты прав детей в настоящее время отсутствует, что является одной из основных причин кризисных явлений в области семьи и детства в нашей стране

социальной, психологической или структурной дезорганизации имеет объективный характер Кризисные явления в российском обществе расширили и источники детского неблагополучия Этим предопределяется актуальность поиска и реализации наиболее перспективных моделей достижения стабильности российских семей и, в первую очередь, благополучия детей, растущих в семьях различного демографического типа и уровня жизни

Рекомендации Комитета ООН по проблемам социальной защиты семьи, охране детства, правам ребенка нашли отражение при выработке первоочередных мер и принятии оперативных решений по утверждению в Российской Федерации Государственного плана действий в интересах детей до 2010 года В число важнейших системообразующих мер были включены такие направления, как установление федеральным законодательством количественных нормативов оказания социальных, образовательных, медицинских и иных услуг семьям, развитие в системе начального и общего образования «инте-гративного» подхода, позволяющего решить проблему «трудных детей» и детей с отклонениями в развитии, избежать их отторжения системой образования страны,1 развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также предложения по вовлечению институтов гражданского общества в разработку и реализацию государственной политики в интересах детей

Степень разработанности темы в научных исследованиях. В научной литературе, посвященной современным аспектам социальной защиты семьи и охране детства, прослеживается три концептуальных направления

Первое направление - социальная защита семей В отечественной специальной литературе проблемы, связанные с социально-политическими аспектами защиты семей нашли отражение в работах Айвазовой С Г, Рома-

1 Горшков М К, Шереги Ф Э Национальный проект «Образование» Оценки экспертов и позиция населения // Издательство Института социологии РАН М, 2008 - 464 с

ненко Л М, Шипицыной Л М , Дементьевой И Ф, Смирновой Е О , Собкина В С, Асадулиной О Э , Новаковской А А, Вершинина В Н 2

Второе направление - охрана детства и права ребенка Данное направление получило развитие в работах Выготского Л С , Добренькова В И , Кравченко А И , Алексеевой Л С , Меновщикова В Ю , Ивановой Н П , Заво-дилкиной О В , Балкина Ж К, Боживич Л И, Баранова А А , Лисиной М И , Рузской А Г, Мухиной В С , Немытиной М В , Осиповой С В , Савельевой Н М , Хохловой В А , Римашевской Н М 3 Они рассматривают проблемы социальной защиты семьи и прав ребенка с позиций социальной ответственности государства и гражданского общее 1ва

2 Айвазова С Г Тендерное равенство как проблема российских реформ политически» аспект М, ИСП РАН, 2002, Романенко Л М О методике исследовании российского общества // Социологические исследования 1995 №1 С 127-131, Родители - в ответе за воспитание детей Учсбно-четодическое пособие / Под ред Л.М Шипицыной СПб, 2002, Дети социального риска их воспитание / Под ред Л М Шипицыной СПб, 2000, Воспитательный потенциал семьи и социализация детей // Педагогика 1999 №4, Дементьева И Ф Негативные формы воспитания детей в непотной семье // Социологические исследования ,№11, 2001, Смирнова Е О , Собкин В С , Асадулина О Э , Новаковская А А Специфика эмоционально-личностной сферы дошкотьников, живущих в неполной семье // Вопросы психологии ,№б, 1999, Вершинин В Малообеспеченная семья тайны семейной дидактики // Народное образование, №6, 2002

3 Выготский Л С Педагогика подростка М, 1931, Выготский Л С Развитие высших психических функций М, 1960 Добреньков В И Кравченко А И Социология ВЗт Т2 Социальная структура и стратификация - М, 2000, Алексеева Л С , Меновщиков В 10 Социальный патронат семьи в системе социального обслуживания - М ГНИИ семьи и воспитания, 2000, Иванова Н П, Заводилкина О В Дети в приемной семье - М Дом, 1993, Балкин Ж К Как мы боремся с беспризорностью // Итоги,№6, 2001, Боживич Л И Личность и ее формирование в детском возрасте М, 1968, Здоровье детей России Союз педиатров России / Под ред Баранова А А М ,1999, Лисина М И Общение, личность и психика ребенка / Под ред А Г Рузской М Воронеж, 1997, Мухина В С, К проблеме социального развития ребенка // Психологический журнал т 1,№5, 1980, Немытина М В Защита прав несовершенно летних в России системный подход Правовая политика и правовая жизнь 2004 №2, С 58-67, Осипова С В, Савельева Н М Защита нрав несовершеннолетних гражданским, семейным и жилищным законодательством // Сборник научных статей «Защита гражданских прав»/ Под ред М В Немытиной, В А Хохловой Саратов, 2003 - С 135-171 Римашевская Н М и др Окно в русскую частную жизнь супружеские пары М, 1999 Социальный приют для детей и подростков содержание и организация деятельности Научно-методическое пособие дта работников социальных приютов / Под ред Г М Иващенко - М Государственный НИИ семьи и воспитания, 1997, Сбережение народа Под ред Н М Римашевской ИСЭПН РАН М Наука 2007, Здоровье и здравоохранение в тендерном измерении / Под ред Н М Римашевской М Агентство «Социальный проект» 2007

Третье направление - социальное сиротство В отечественной специальной литературе проблемы, связанные с социальным сиротством нашли отражение в работах Рошаля Л М , Альтшулера Б Л, Басиловой Т А , Брут-мана В И , Северного А А , Стребелевой Е А, Зарецкого В К, Дубровской О М , Ослона В Н, Холмогоровой А Б, Леонтьева А Н , Иванова Н П , Сапрыкиной Т Н , Акимовой М Н , Астоянц М М , Абдулиной О П 4 В рамках данного концептуального направления отечественные специалисты рассматривают развитие личности ребенка в процессе социальных отношений, в которых родители выступают в качестве важнейшего источника развития, поэтому нахождение ребенка в состоянии сиротства приводит к серьезным депривационным симптомам В зарубежной научной литературе вопросам социального сиротства также уделено достаточно много внимания 5

4 Рошаль J1М Оказание социальной помощи детям //Дети в чрезвычайных ситуациях М, 2003, Альтшулер Б JI Право ребенка на защиту от «отклоняющегося поведения» // Подростки и молодежь в меняющемся обществе проб те мы отклоняющегося поведения" М - 2001, Альтшулер Б Л Системообразующие факторы в организации оказания помощи детям в чрезвычайных ситуациях и при осу ществлении профилактики таких ситуаций опыт регионов РФ // Дети в чрезвычайных ситуациях, Москва, 2003, Басилова Т А Основные этиопатогенетические факторы нарушений психологического и соматического состояния детей-сирот // Дети-сироты консультирование и диагностика развития / Под ред Е А Стребелевой М, 1998, Брутман В И, Северный А А Некоторые современные тенденции социальной защиты детей-сирот и вопросы профилактики социального сиротства // Социальное и душевное здоровье ребенка и семьи защита, помощь, возвращение в жизнь М 1998, Зарецкий В К, Дубровская О М, Ослон В Н, Хотмогорова А Б Пути решения проблемы сиротства в России М, 2002, Леонтьев А Н Деятельность, сознание, личность // Психология личности М, 1982, Воспитание и развитие детей в детском доме Хрестоматия / Ред сост НП Иванова, М, 1996, Сапрыкина ТН Решение проблемы социальной адаптации воспитанников детского дома // Сиротство в России право ребенка на семью М, 2001, Акимова М Н идр Организация работы с приемными семьями - Самара Самвен, 1998, Астоянц ММ Мир сиротства в советской и постсоветской России Ростов-на-Дону ИПО ПИ ЮФУ, 2007, Абдулина О П Усыновление в Российской Федерации Правовые проблемы» - М Феникс, 2008

Homey К Our inner conflicts New York, 1945, Sullivan H S The interpersonal theory of psychiatry New York, 1956, Clarion J T, Jenzenwegur M F Major theories of personality disorder New York, 1979, Bemdge D and Brodie, I Children's homes revisited London Jessica Kmgsely, 1998, Kravdal О How the local supply of day-care centers influences fertility in Norway A panty-specific approach, Population Research 5(6) 1996, Gauthier A and Hatzius J Family benefits and fertility An econometnc analysis, Population studies 51(3) 1997, Эриксон Э Теория личности // Психология личности в 2 томах Т 1 / Под рея Д Я Райгородского Самара, 1996, Эриксон Э Идентичность юность и кризис / Пер с англ СПб, 2000, Kernberg О A Psychoanalytic theory of personality disorders // Scottish Children's Reporter Admini-

Несмотря на обширный объем документов официального характера, государственных программных документов федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства РФ и иных нормативно-правовых актов,6 в том числе регионального уровня, посвященных проблемам социальной защиты семьи и охране детства, отмечается их

stration, 2002, Castles F The world turned upside down Below replacement fertilitv, changmg preferences and fanuly-fricndly public policy in 21 OECD countnes, Journal of Européen Social Pohc\ 13(3) 2003

6 Конституция Российской Федерации // Известия M, 1993, Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть I) от 30 11 1994 г № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21 10 1994 г ) (ред от 23 12 2003 г ) M, 2003, Семейный кодекс Российской Федерации от 29 12 1995 г № 223-ФЭ M, 1998 г, Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 12 2001 г №197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21 12 2001 г ) (ред от 30 06 2003 г ) M, 2003, Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 07 1992 г № 3266-1 // Собрание законодатетьства РФ 15 01 1996 г №3 С 150-152 Основы законодатетьства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 07 1993 г № 5487-1 // Ведомости СНД и ВС РФ 19 08 1993 г № 33 С-1319-1320, Федеральный Закон 24 07 1998 г № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Фетерации»//Собрание законодатетьства РФ, Рациональный план действий в интересах детей Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года (26 12 2002 г ) // Материалы Межведомственной Комиссии по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции о правах ребенка, Постановление Правительства Российской Федерации от 14 02 2000 г № 124 г Москва Об утверждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия // Российская газета 18 02 2000, О положении детей в РФ Государственный доклад M «Синергия», 1998, Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993-1997 годах M Междулгародный издательский дом «Синергия», 2000, Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993-1997 гг M Международный издательский дом «Синергия», 2000 -С 44, Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993-1997 годах M «Синергия», 2000 -С 149, Альтернативный доклад//Комитет ООН по правам ребенка и права детей в России M РОО «Право ребенка», 2000 С 7-59, Федеральная среднесрочная программа на 2000-2015 годы // Структурная перестройка и экономический рост» M ,2000, Постановление Правительства Российской Федерации № 848 от 30 12 2006 г «О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации», Комплексная программа по профилактике социального сиротства, реабилитации и коррекции социальных сирот и детей, пострадавших от семейного насилия M, 2003 - 761с, Протокол № 2 от 21 12 2006 г заседания Президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов, Постановление Правительства Российской Федерации № 826 от 01 12 2007 г «О мерах по государственной поддержки субъектов Российской Федерации», Об основных итогах и перспективах реализации приоритетного национального проекта «Образование» // Информационно-аналитический бюллетень, №2 (17) 2008

явный недостаток7, не позволяющий охватить все поле исследуемой проблемы

Объектом исследования диссертации являются политические аспекты и проблемы социальной защиты семьи и охраны детства в Российской Федерации, а предметом исследования - политические формы, модели, методы и механизмы их реализации в стране Выбор предмета исследования обосновывается как объективными обстоятельствами необходимостью оптимизации государственной федеральной социальной политики, так и недостаточностью исследований по данной проблематике и необходимостью дальнейшего их углубления

Цель диссертационного исследования состоит в научном анализе политических процессов, происходящих в социальной сфере Российской Федерации на примере социальной защиты семьи и охраны детства Эги проблемы определяют круг основных задач работы

• рассмотреть политические приоритеты социальной защиты семьи в Российской Федерации,

• определить основные политические направления Iосударственного регулирования охраны детства в стране,

• выявить основные политические причины и факторы социального сиротства в современной России, а также определить политические методы и механизмы решения проблем социального сиротства в стране

Теоретические и методологические основания исследования. Теоретические и методологические ориентиры диссертационного исследования находятся на ключевых направлениях современной политологии, основными из которых являются основы государственной социальной политики, а также наиболее значимые социальные проблемы страны, в число которых, безусловно, входят социальная защита семьи, охрана детства и проблемы соци-

7 Защита прав ребенка в Российской Федерации Сборник нормативных документов С-Пб, 2001

ального сиротства детей

Методы исследования Полиаспектность объекта исследования определила множественность подходов к его изучению В ходе исследования были использованы нормативный, институциональный и сравнительно-полотологический методы При разработке понятийно-категориальных аспектов диссертант следовал принципам политического анализа, а также применял приемы и методы системно-функционального анализа, значимого в политологическом отношении

Источниковедческой базой исследования являются законодательные акты, постановления Правительства Российской Федерации и другие программные документы, а также информация, содержащаяся в официальных документах, научной, справочной и периодической литературе по исследуемой теме, в материалах центральных, региональных и местных органов власти

Основные результаты исследования, полученные лично автором и их научная новизна. В диссертации рассматриваются проблемы социальной защищенности семьи и охраны детства в современной России Показано, что социальная защита семей и охрана детства является стратегической задачей социальной политики Российской Федерации

В работе выделены также наиболее эффективные направления решения проблем социального сиротства в российских регионах Предложены новые политические формы, методы и механизмы реализации программ социальной защиты семей и охраны детства в Российской Федерации

Социальная значимость проблем защищенности семьи, охраны детства и прав ребенка диктуется ее состоянием в Российской Федерации и определяется деятельностью федеральных, региональных и муниципальных государственных органов власти

В настоящее время в Российской Федерации используется четыре направления реализации проблем защиты семьи и охраны детства политическое, правовое, экономическое и социачыюе Преодоление семейного небла-

гополучия является главным направлением сокращения масштабов социального сиротства В этой связи детально рассмотрены основные факторы социального риска, актуализирующие семейное неблагополучие социально-политические, социально-экономические, медико-социальные, социально-демографические и социально-психологические Комбинация факторов социального неблагополучия, характерная для различных групп семей, позволяет типологизировать социально неблагополучные семьи по следующим основным признакам копфпиктные, педагогически несостоятельные и асоциальные

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1 В Российской Федерации отсутствует единая государственная концепция, которая позволила бы объединить усилия государственной власти, бизнес-структур и гражданского общества для решения проблем социальной защиты семьи и охраны детства в стране

2 Отсутствие целостной системы защиты прав детей является одной из основных причин кризиса семьи и детства в стране на современном этапе ее развития

3 Формирование стратегических приоритетов социальной защиты семей и охраны детства в Российской Федерации требует всестороннего учета сложившихся в настоящее время экономических, социальных, правовых и политических условий

4 Необходим поиск и реализация наиболее перспективных моделей достижения стабильности российских семей и, в первую очередь, благополучия детей, растущих в семьях различного демографического типа и уровня жизни

5 Неравенство возможностей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по сравнению с другими, приобретает характер барьера, который может быть преодолен, прежде всего, посредством эффективных мер государственной социальной политики, направленных на преодоление возникающих деприваций

6 Важным направлением социальной политики Российской Федерации по защите семей и охране детства в рамках защиты права детей на семью и профилактики социального сиротства является развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе развитие института патронатных семей

Теоретическая значимость результатов исследования. Решение задач, поставленных в диссертационной работе, способствует развитию перспективного научного направления, а комбинированное использование возможностей политического и социального анализа позволяет значительно расширить инструментарий политической науки

Практическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы при формировании федеральных и региональных программ социальной защиты семьи, прав ребенка, а также национальных проектов в социальной сфере в России Разработанные автором политические методы и механизмы реализации проблем социального сиротства могут содействовать выработке новых политических решений в Российской Федерации и ее субъектах

Апробация диссертационной работы. Основные положения и выводы диссертации представлены автором в опубликованных научных работах Основные результаты проведенного исследования нашли отражение в высгуп-лениях автора на научных совещаниях и конференциях в 2002-2008 годах

Материалы диссертационной работы доложены на научно-практических семинарах, проводимых в Государственном университете - Высшей школе экономики и Институте социологии РАН

Диссертационная работа обсуждена в Центре политологии и политической социологии Института социологии РАН

Структура диссертационной работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, его хронологические рамки, освещаются вопросы о степени разработанности темы, приводится обзор источников и литературы по рассмотренным в диссертации проблемам, раскрывается методологическая основа, новизна и научно-практическая значимость диссертации, сформулированы положения, вынесенные на защиту

В первой главе «Политический анализ состояния проблемы социальной защиты семьи в современной России» показано, что отсутствие целостной системы защиты прав детей является одной из основных причин кризиса семьи и детства, поразившего нашу страну на современном этапе ее развития, поэтому основными направлениями государственной поддержки семьи являются улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, обеспечение условий сочетания занятости населения в общественном производстве с выполнением семейных обязанностей, подготовка молодежи к браку, семейной жизни и осознанному родительству, формирование здорового образа жизни, обеспечение охраны здоровья матери, ребенка и репродуктивной функции семьи

В первом параграфе «Семейное неблагополучие, как актуальная социально-экономическая проблема современной России» рассмотрены группы факторов социального риска, актуализирующие семейное неблагополучие социально-экономические факторы, к ним относятся - бедность семей, а также низкии уровень жизни, нерегулярность располагаемых доходов, жилищные условия, не отвечающие санитарным нормам или полное отсутствие жилья, медико-со11иалъные факторы, в данную группу входят тяжелые и хронические заболевания родителей, их инвалидность, заболевания детей, пренебрежение гигиеническими условиями и требованиями жизнедеятельности, социально - демографические факторы, в группу включены факторы

многодетности, неполноты семьи, наличия несовершеннолетних родителей или «сводных» детей, а также социально-психологические факторы, влияние которых определяется деструктивными эмоционально-конфликтными отношениями супругов и детей, деформацией ценностных ориентаций родителей, их частичной или полной педагогической несостоятельностью и криминальные или асоциальные факторы, связанные с такими проблемами, как алкоголизм, наркомания, аморальный и паразитический образ жизни, наличие судимых членов семьи, разделяющих нормы и традиции преступной субкультуры

Наличие того или иного фактора социального риска в большинстве случаев означает возникновение социальных отклонений в поведении детей, что, в конечном итоге, приводит к расширению семейного неблагополучия Расширение семейного неблагополучия привело к ситуации, при которой в зоне социального риска находятся до половины российских детей

Во втором параграфе «Вишне демографической ситуации на рост семейного неблагополучия» показано, что в настоящее время демографические процессы,, характеризующие страну в последние десятилетия, оказывают явно негативное влияние на благополучное развитие института семьи Эти тренды формировались как в русле общеевропейских тенденций, так и под воздействием специфичных для России факторов Ряд тенденций наблюдаются в течение многих десятилетий, в то время как некоторые явления характерны именно для последних двадцати лет Негативной особенностью России является тот факт, что в результате демографического перехода рождаемость упала до уровня развитых стран, в то время как смертность осталась на уровне развивающихся Рождаемость в России не достигает уровня, необходимого для простого воспроизводства населения Суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,32, тогда как для простого воспроизводства населения без прироста численности необходим суммарный коэффициент рождаемости 2,11-2,15 В настоящее время тенденции рождаемости в России укладываются в мировой демографический контекст, при котором уровень рождаемости

развитых стран не обеспечивает замещение поколений Общий коэффициент рождаемости в России досшг показателя, соответствующего показателю развитых стран Запада, однако, поскольку смертность остается на высоком уровне, а также снизилась средняя продолжительность жизни, то естественная убыль населения в России приобрела явный характер

В третьем параграфе «Рост числа семей групп риска вследствие воздействия социально-экономических факторов» показано, что глобальные реформы, происходящие в России с начала 90-х годов XX века, резко изменили социально-экономические условия жизни всех слоев населения Структурная перестройка экономики, сопутствующий трансформации экономический спад в комплексе со слабой социальной политикой, малоэффективная помощь наиболее нуждающимся слоям населения, все это привело к ситуации, при которой семьи были вынуждены резко менять стратегии экономического и социального поведения Выстраивание новых стратегий, ре-профессионализация, временная или постоянная потеря социального статуса, объективизировали резкий рост семейного неблагополучия Более того, все острее становилась проблема скрытой безработицы, оказавшаяся актуальной для всех возрастных и профессиональных групп трудоспособного населения, и эта ситуация усугублялась критически низкой заработной платой во многих отраслях экономики Очевидно, что политику государственной поддержки в новейший период можно охарактеризовать как неадекватную материальным проблемам, возникающим в семье в случае появления ребенка Критическая нехватка финансовых ресурсов в отсутствие системы социальных трансфертов, гарантирующих приемлемый для данного этапа развития общества уровень жизни, например, в соответствии со стоимостью минимальнои потребительской корзины в период, когда семья попадает в сложные, с материальной точки зрения, периода жизненного цикла, которые могут оказаться критичными с позиций воспроизводства семейного неблагополучия

Во второй главе «Политические проблемы социальной защиты и охраны детства в современной России» показано, что в последние годы в

Российской Федерации произошли существенные изменения, сказавшиеся на положении детей негативные явления в экономической и социальной жизни общества, кризис духовного развития, ограничение возможностей для удовлетворения жизненных потребностей, резкая дифференциация населения по уровню материального обеспечения, алкоголизм, наркомания, пропаганда насилия и жестокости в средствах массовой информации, несовершенство действующего законодательства В настоящее время трудно наити семью, которая могла бы быть достаточно уверенной не только за будущее своих детей, но и за благополучное настоящее Более 30% российских семей живет в условиях откровенной бедности, поэтому преодоление кризисных явлений в семье лежит, прежде всего, в плоскости решения политических и социально-экономических проблем в стране

В первом параграфе «Основные направчения государственной социальной по читики охраны детства в Российской Федерации» анализируется современное состояние и направления реализации социальной политики охраны детства в Российской Федерации Рассматривается четыре основных направления государственной социальной политики охраны детства в стране почитическое, правовое, экономическое и социальное В современном российском обществе, переживающем сложный период своего развития, продолжается поиск объединяющей национальной идеи Однако, нельзя сформировать национальную идею, не введя в нее основной постулат, определяющий будущее страны «Здоровое общество - здоровая семья - здоровый ребенок» Продекларированная государственная политика в области защиты прав и законных интересов детей практически не получает необходимой основательной поддержки Недостаточное внимание уделяется законодательному, нормативно-правовому, медико-социальному и кадровому обеспечению данного направления социальной политики охраны детства Все это свидетельствует о необходимости совершенствования государственной системы защиты прав и законных интересов детей, начиная с семьи, профилактики детского насилия, безнадзорности и правонарушений

Благополучие российской семьи зависит от целого ряда факторов политических, правовых, социально-экономических, психоюгических, религиозно-духовных и морально-нравственных Отсутствие единой государственной концепции разъединяет усилия различных ведомств и даже приводит к разрыву в их практической деятельности, отстаивании ведомственных интересов Кроме того, система государственной помощи в последние десять лет была в основном направлена на коррекцию негативных явлений в семьях, а не на устранение их причин Малоэффективна государственная политика поддержки кровных семей Семья не рассматривается как полноценный субъект и партнер государственных инициатив в области воспитания и социализации детей В результате существует опасность создания большого числа замещающих семей с одновременным распадом кровных семей Подтверждением этому является тот факт, что при увеличении числа приемных семей продолжается рост числа родителей, лишенных родительских прав, рост среди детей числа социальных сирот Важно не допустить в государственной семейной политике своеобразную замену права ребенка жить и воспитываться в кровной семье идеей помещения его в приемную семью, замещающую ему родную При сохранении государственной поддержки и помощи нуждающимся в социальной опеке детям-сиротам очень важно перенести акцент с этой «пожарной» помощи на поддержку семей, которые сегодня находятся в критической зоне и, что не менее важно, на профилактическую работу со здоровыми семьями Это предполагает создание механизмов защиты и долгосрочной поддержки семьи, а не только способов быстрого реагирования на последствия ее разрушения

Во втором параграфе «Особенности российских семейных традиции и право ребенка воспитываться в семье» показано, что право ребенка жить и воспитываться в семье, иметь семью, обеспечивающую его нормальное развитие, признано в России неотъемлемым на всех уровнях от бытового до нормативно-законодательного Однако это признание на практике остается

декларацией, не имеющей до настоящего момента реальной реализации

Фиксируемый в течение ряда лет рост числа детей, лишенных права жить и воспитываться в семье, является одним из показателей системного кризиса общества и фактором сохранения социальной напряженности Сложилось острое противоречие между необходимостью обеспечить нормальную жизнедеятельность и полноценное развитие каждого ребенка и не соответствующими этому возможностями многих семей Причины этого лежат в ос-новпом в плоскости несовершенства законодательной базы

• часть законов устарела и не соответствует реальной ситуации,

• законодательно закрепленные алиментные обязательства родителей при разводе не выполняются, подходы к реализации этой нормы закона не отработаны,

• при решении жилищных споров закон исходит из защиты прав собственника, а не жилищных прав несовершеннолетнего,

• законодательно пе отработаны подходы к решению проблемы пользования закрепленным за ребенком жилым помещением в квартире родителей, лишенных родительских прав, при достижении совершеннолетия,

• размеры ежемесячных детских пособий крайне низки по сравнению с величиной прожиточного минимума, что особенно негативно сказывается на уровне жизни неполных семей или таких, где родители являются работниками бюджетной сферы или студентами

В третьем параграфе «Проблема обеспечения приоритетности интересов детей в обществе и защита прав ребенка в семье» показано, что в настоящее время сложной остается проблема обеспечения приоритетности интересов детей в обществе, и в первую очередь, защита прав ребенка в семье В настоящее время существующая в стране законодательная база, регламентирующая защиту прав и законных интересов ребенка в семье и ответственность родителей и реальная практическая ситуация с положением детей в обществе и в конкретных семьях существенно отличаются Это связано с рядом негативных социальных явлений, с низким уровнем жизни многих российских семей и со сложностями внутрисемейных отношений, влияющих на

здоровье, развитие, положение детей, на ситуацию с защитой их прав и законных интересов Важной политической и экономической составляющей социальной защиты семьи и охраны детства является вынужденная миграция населения, а также рост детской беспризорности и безнадзорности

В третьей главе «Политические формы и механизмы решения проблем социального сиротства в России» показано, что актуальность проблем, связанных с положением и перспективами детей, живущих вне «семейного поля», вызывает широкий профессиональный интерес в рамках политической науки, психологии, педагогики, а также социально-экономических проблем Рассмотрение вопросов социального сиротства в рамках проблемы социальной защищенности семьи и охраны детства главным образом, связано с проблемой депривации В самом широком смысле, под депривацией следует понимать неполучение благ, набор которых является общепризнанно необходимым в обществе и недостаток которых препятствует ведению нормального образа жизни Это лишение человека условий, необходимых для нормальной жизни

В первом параграфе «Политические факторы, влияющие на развитие семьи и основные причины социального сиротства в Российской Федерации» рассматриваются проблемы нахождение ребенка в состоянии сиротства, которое приводит к депривационным симптомам Необходимо отметить, что социальные сироты находятся в условиях деформации развития личности на всех ее стадиях Основные факторы, влияющие на развитие семьи, дисбалансы семейного института, приводящие к тому, что значительные группы молодого поколения россиян растут в условиях деприваций Проведенные исследования показали причины и последствия деприваций, связанные с семейным неблагополучием и провоцирующих социальное сиротство в России Среди основных причин рассматриваются бедность и социальное неравенство, продолжительность жизни населения, уровень общего здоровья, уровень репродуктивного здоровья, социальная разобщенность и расширение девиантного поведения

Во втором параграфе «Основные институциональные формы решения проблемы социального сиротства» показано, что основой международного права, посвященного проблеме благополучного детства, является Конвенция ООН о правах ребенка Документ, ратифицированный Российской Федерацией, закрепляет базовые положения ответственности государства за детей, которые «временно или постоянно лишены своего семейного окружения или которые в собственных наилучших интересах не могут оставаться в таком окружении» В данном контексте ответственность государства осуществляется в следующих основных институциональных формах передача на воспитание, усыновление, помещение в соответствующее учреждение по уходу за детьми Особым уровнем государственной социальной политики является обеспечение поддержки и защиты прав детей, находящихся в состоянии сиротства Сложившаяся в России структура управления системой социальной защиты семей и детей является сложной, многоуровневой и многофункциональной В управление этой сферой вовлечены все институциональные органы власти законодательная, исполнительная и судебная на федеральном, региональном и муниципальном уровнях Основная роль при решении проблем детей, находящихся в состоянии социального сиротства, отведена органам опеки и попечительства В соответствие с действующим законодательством, органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления

В третьем параграфе «Патронатное воспитание, как новая форма решения пробчемы социального сиротства в современной России» показано, что ухудшение социально-экономических условий жизни в России, падение доходов, а также недостаточная помощь со стороны государства в воспитании подопечного ребенка приводит к сокращению числа детей, принятых под опеку В большинстве случаев опека в России является родственной опекой Новыми формами семейного воспитания детей-сирот являются патронатные и приемные семьи Патронатное воспитание является новой формой семейного устройства детей, при которой законное представительство не передает-

ся в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между таким патронатным воспитателем и органом опеки и попечительсгва или его уполномоченным учреждением Данная форма является аналогом широко применяемой за рубежом формы помещения детей в так называемые фостеровские семьи, благодаря которой во всем мире многие дети получили возможность воспитываться в семье, а не в детском учреждении Гибкость такой формы устройства позволяет жить в семье ребенку любого возраста, как при наличии у него установленного юридического статуса ребенка-сироты, так и непосредственно после изъятия его из семьи без процедуры помещения в приют В настоящее время в ряде регионов Российской Федерации, например, в Самарской и Нижегородской областях, Чувашской и Мордовской республиках, Красноярском и Краснодарском краях созданы экспериментальные учреждения органов опеки и попечительства, так называемые школы принимающих родителей Такие учреждения проводят подготовку кандидатов в патронатные воспитатели, используют социально-психологические технологии подготовки и обследования семьи, заметно отличающиеся от формальных действий, обычно используемых органами опеки и попечительства, оказывают детям и семьям сопроводительную помощь после помещения приемного ребенка в семью, и, тем самым, повышают процент успешности и стабильности размещения детей в патронатных семьях, уменьшают долю вторичных отказов от детей

Заключение диссертации содержит итоговые обобщения и основные выводы из проведенного исследования В частности, отмечается, что используемые политические методы государственного регулирования социальной защиты семьи и охраны детства исходят из того, что создавая систему помощи детям и подросткам, мы должны иметь в виду, что ребенок, прежде всего, нуждается в семье Именно семья может защитить ребенка и создать условия для полноценного его развития Семья призвана сохранять стабильность и упорядоченность жизненного пространства ребенка, способствовать осознанию его человеческой ординарности, а также неординарности в виде

родовой и национальной истории, индивидуальных дарований и талантов Право ребенка жить и воспитываться в семье, иметь семью, обеспечивающую его нормальное развитие, признано в России неотъемлемым правом на всех уровнях от бытового, до нормативно-законодательного Однако это на практике остается декларацией, не имеющей до настоящего времени реальной воплощения Фиксируемый в течение ряда лет рост числа детей, лишенных де-факто права воспитываться в семье, является одним из показателей социальной напряженности в обществе

В настоящее время сложилось острое противоречие между необходимостью, с одной стороны, обеспечить нормальную жизнедеятельность семей и полноценное развитие каждого ребенка и, с другой стороны, неадекватными возможностями подавляющей части семей в стране Из этого следует ряд выводов Первый вывод необходимо создание в стране единой государственной концепции, которая позволила бы объединить усилия государственной власти, бизнес-структур и гражданского общества для решения проблем социальной защиты семьи и охраны детства в стране

Второй вывод в целях защиты прав и интересов детей, находящихся в состоянии сиротства требуется принять ряд федеральных законов и нормативных актов, обеспечивающих их полноценное развитие, а также обеспечить адекватную правоприменительную практику на территории всей страны

Третий вывод актуальной является разработка механизмов материального стимулирования семей к рождению детей, ускоренное формирование системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, укрепить систему государственных учреждений социального обслуживания и центров планирования семьи и репродукции в Российской Федерации

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Список публикаций в изданиях, входящих в список ВАК РФ:

1 Шохина Е А Проблемы становления социального института сиротства в условиях формирования российского гражданского общества // Безопасность Евразии, 2008, №4 - 0,8 п л

Публикации в изданиях, вне списка ВАК РФ:

1 Шохина Е А , Кириллина В Н Семейное неблагополучие как актуальная социально-экономическая проблема современной России // Современные проблемы социальной полигики, М , 2006 - 0,5 п л

2 Кириллина В Н, Шохина Е А Влияние демографической ситуации на рост семейного неблагополучия в России // Актуальные проблемы регионального развития, М, 2007 - 0,5 п л

3 Шохина ЕА Проблема обеспечения приоритетности интересов детей в обществе и защита прав ребенка в семье // Диссертант, М, № 10, 2008 - 0,7 п л

4 Шохина Е А Основные направления государственной социальной политики Российской Федерации в социальной сфере // Региональные аспекты социальной политики, М , 2008 - 0,8 п л

5 Шохина Е А Институциональный и неинституциональный методы решения проблем социального сиротства в современной России // Научное обозрение, М , № 1,2009 - 0,5 п л

Подписано в печать 16 03 2009 Формат 60x84/16 Печать офсетная Объем 1,2 >сл печ л Тираж 100 экз

Институт социо'Югии РАН

117218, Москва, у 1 Кржижановского, д 24/35, корп 5

Отпечатано в типографии «САМПО» Москва, у I Краснопротетарская, д 16

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Шохина, Евгения Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СЕМЬИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

1.1. Семейное неблагополучие как актуальная социально-экономическая проблема современной России.

1.2. Влияние демографической ситуации на рост семейного неблагополучия.

1.3. Рост числа семей групп риска вследствие воздействия социально-экономических факторов.

Глава 2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ОХРАНЫ ДЕТСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Основные направления государственной социальной политики охраны детства в Российской Федерации.

2.2. Особенности российских семейных традиций и право ребенка воспитываться в семье.

2.3. Проблема обеспечения приоритетности интересов детей в обществе и защита прав ребенка в семье.

Глава 3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ И МЕТОДЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА В РОССИИ.

3.1. Политические факторы, влияющие на развитие семьи и основные причины социального сиротства в России.

3.2. Основные институциональные формы и методы решения проблемы социального сиротства в стране.

3.3. Патронатное воспитание как новая форма решения проблемы социального сиротства в современной России.

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Шохина, Евгения Александровна

Осуществляемая в Российской Федерации в рамках проводимого разграничения полномочий передача ряда социально значимых функций, в том числе в сфере защиты семьи и детства, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления создает благоприятные условия для создания эффективных механизмов защиты прав ребенка, так как приближает объект управления (семья и дети) к органам управления, ответственным за реализацию соответствующих функций. В то же время обеспечить исполнение этих функций невозможно без нормативного закрепления федеральных стандартов, обязательных к исполнению на всей территории Российской Федерации, и усиления надзора за их исполнением. В связи с этим в комплекс первоочередных мер по социальной защите семей и охране детства на федеральном уровне должны быть включены такие направления, как: обеспечение права ребенка на жилище и охрана здоровья, право детей-инвалидов на реабилитацию и образование, обеспечение отдыха и досуга детей, проблемы реабилитации детей, вступивших в конфликт с законом, создание информационного пространства, дружественного детям, обеспечение права ребенка на семью, профилактика социального сиротства. По этим направлениям существуют действующие и разработаны проекты новых нормативных правовых актов, также существуют алгоритмы управленческих решений по их реализации. В то же время целостная система защиты прав детей в настоящее время отсутствует, что является одной из основных причин кризисных явлений в области семьи и детства в нашей стране.

В последние десятилетия, в условиях нестабильной политической и социально-экономической ситуации, кардинальной смены мотиваций социального и экономического поведения, корректировки нравственных ориентиров, негативные тенденции в семьях усугублялись, источники детского неблагополучия расширялись. В этом смысле рост числа семей с высоким уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации имеет объективный характер. Кризисные явления в российском обществе расширили и источники детского неблагополучия. Этим предопределяется актуальность поиска и реализации наиболее перспективных моделей достижения стабильности российских семей и, в первую очередь, благополучия детей, растущих в семьях различного демографического типа и уровня жизни.

Рекомендации Комитета ООН по правам ребенка нашли отражение при выработке первоочередных мер и принятии оперативных решений по утверждению в Российской Федерации Национального плана действий в интересах детей до 2010 года. В число важнейших системообразующих мер были включены такие направления, как: установление федеральным законодательством количественных нормативов оказания социальных, образовательных, медицинских и иных услуг семьям, развитие в системе начального и общего образования «интегративного» подхода, позволяющего решить проблему «трудных детей» и детей с отклонениями в развитии, избегая их отторжения системой образования, развитие семейных форм устройства детей-сирот и других категорий детей, а также предложения по вовлечению институтов гражданского общества в разработку и реализацию государственной политики в интересах детей1.

Первое направление - сог^иалъная защита семей. В отечественной специальной литературе проблемы, связанные с социально-политическими аспектами защиты семей нашли отражение в работах Айвазовой С.Г.,

1 Горшков М.К., Шереги Ф.Э. Национальный проект «Образование». Оценки экспертов и позиция населения. // Издательство Института социологии РАН. М., 2008. — 464 с.

Романенко JI.M., Шипицыной JI.M., Дементьевой И.Ф., Смирновой Е.О., Собкина B.C., Асадулиной О.Э., Новаковской А.А., Вершинина В.Н.2

Второе направление - охрана детства и права ребенка. Данное направление получило развитие в работах Выготского JI.C., Добренькова

B.И., Кравченко А.И., Алексеевой Л.С., Меновщикова В.Ю., Ивановой Н.П., Заводилкиной О.В., Балкина Ж.К., Боживич Л.И., Баранова А.А., Лисиной М.И., Рузской А.Г., Мухиной B.C., Немытиной М.В., Осиповой

C.В., Савельевой Н.М., Хохловой В.А., Римашевской Н.М. Они рассматривают проблемы социальной защиты семьи и прав ребенка с

2 sj.

Айвазова С.Г. Тендерное равенство как проблема российских реформ: политическии аспект. М., ИСП РАН, 2002; Романенко J1.M. О методике исследований российского общества // Социологические исследования. 1995. № 1. С. 127-131; Родители - в ответе за воспитание детей: Учебно-методическое пособие / Под ред. Шипицыной JI.M. СПб., 2002; Дети социального риска их воспитание / Под ред. Шипицыной Л.М.СПб., 2000; Воспитательный потенциал семьи и социализация детей // Педагогика. 1999. №4; Дементьева И.Ф. Негативные формы воспитания детей в неполной семье // Социологические исследования.,№11, 2001; Смирнова Е.О., Собкин B.C., Асадулина О.Э., Новаковская А.А. Специфика эмоционально-личностной сферы дошкольников, живущих в неполной семье // Вопросы психологии.,№6, 1999; Вершинин В. Малообеспеченная семья: тайны семейной дидактики // Народное образование, №6, 2002.

3 Выготский JI.C. Педагогика подростка. М., 1931; Выготский JI.C. Развитие высших психических функций. М., 1960; Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология: В 3 т. Т.2: Социальная структура и стратификация. М. - 2000; Алексеева JI.C., Меновщиков В.Ю. Социальный патронат семьи в системе социального обслуживания. - М.: ГНИИ семьи и воспитания, 2000; Иванова Н.П., Заводилкина О.В. Дети в приемной семье. - М.: Дом, 1993; Балкин Ж.К. Как мы боремся с беспризорностью. // Итоги, №6, 2001; Боживич Л.И. Личность и ее формирование в детском возрасте. М., 1968; Здоровье детей России. Союз педиатров России / Под ред. Баранова А.А. М.,1999; Лисина М.И. Общение, личность и психика ребенка / Под ред. А.Г.Рузской. М.; Воронеж, 1997; Мухина B.C., К проблеме социального развития ребенка // Психологический журнал.,т.1, .№5, 1980; Немытина М.В. Защита прав несовершеннолетних в России: системный подход. Правовая политика и правовая жизнь.2004. №2, С.58-67; Осипова С.В., Савельева Н.М. Защита прав несовершеннолетних гражданским, семейным и жилищным законодательством // Сборник научных статей «Защита гражданских прав» / Под ред. М.В. Немытиной, В.А. Хохловой. Саратов, 2003. - С. 135-171; Римашевская Н.М. и др. Окно в русскую частную жизнь: супружеские пары. М., 1999; Социальный приют для детей и подростков: содержание и организация деятельности. Научно-методическое пособие для работников социальных приютов / Под ред. Г.М. Иващенко. — М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 1997; Сбережение народа. Под ред. Н.М. Римашевской. ИСЭПН РАН. М.: Наука. 2007; Здоровье и здравоохранение в тендерном измерении / Под ред. Н.М. Римашевской. М.: Агентство «Социальный проект» 2007. позиций социальной ответственности государства и гражданского общества.

Третье направление - сог^иальное сиротство. В отечественной специальной литературе проблемы, связанные с социальным сиротством нашли отражение в работах Рошаля Л.М., Альтшулера Б.Л., Басиловой Т.А., Брутмана В .И., Северного А.А., Стребелевой Е.А., Зарецкого В.К., Дубровской О.М., Ослона В.Н., Холмогоровой А.Б., Леонтьева А.Н., Иванова Н.П., Сапрыкиной Т.Н., Акимовой М.Н., Астоянц М.М., Абдулиной О.П.4 В рамках данного концептуального направления отечественные специалисты рассматривают развитие личности ребенка в процессе социальных отношений, в которых родители выступают в качестве важнейшего источника развития, поэтому нахождение ребенка в состоянии сиротства приводит к серьезным депривационным симптомам. В зарубежной научной литературе вопросам социального сиротства также уделено достаточно много внимания.5

4 Рошаль Л.М. Оказание социальной помощи детям // Дети в чрезвычайных ситуациях. М., 2003; Альтшулер Б.Л. Право ребенка на защиту от «отклоняющегося поведения» // Подростки и молодежь в меняющемся обществе: проблемы отклоняющегося поведения". М. - 2001; Альтшулер Б.Л. Системообразующие факторы в организации оказания помощи детям в чрезвычайных ситуациях и при осуществлении профилактики таких ситуаций: опыт регионов РФ // Дети в чрезвычайных ситуациях, Москва, 2003; Басилова Т.А. Основные этиопатогенетические факторы нарушений психологического и соматического состояния детей-сирот // Дети-сироты: консультирование и диагностика развития / Под ред. Е.А. Стребелевой М., 1998; Брутман В.И., Северный А.А. Некоторые современные тенденции социальной защиты детей-сирот и вопросы профилактики социального сиротства // Социальное и душевное здоровье ребенка и семьи: защита, помощь, возвращение в жизнь. М., 1998; Зарецкий В.К., Дубровская О.М., Ослон В.Н., Холмогорова А.Б. Пути решения проблемы сиротства в России. М., 2002; Леонтьев А.Н. Деятельность, сознание, личность // Психология личности. М., 1982; Сапрыкина Т.Н. Решение проблемы социальной адаптации воспитанников детского дома // Сиротство в России: право ребенка на семью. М., 2001; Акимова М.Н. и др. Организация работы с приемными семьями. - Самара: Самвен, 1998; Астоянц М.М. Мир сиротства в советской и постсоветской России. Ростов-на-Дону: ИПО ПИ ЮФУ, 2007; Абдулина О.П. Усыновление в Российской Федерации. Правовые проблемы». — М.: Феникс, 2008.

5 Ногпеу К. Our inner conflicts. New York, 1945; Sullivan H.S. The interpersonal theory of psychiatry. New York, 1956; Clarkin J.T., Jenzenwegur M.F. Major theories of personality disorder. New York, 1979; Berridge D. and Brodie, I. Children's homes revisited. London: Jessica Kingsely, 1998; Kravdal O. How the local supply of day-care centers influences fertility in Norway: A parity-specific approach, Population Research 5(6). 1996; Gauthier A.

Несмотря на обширный объем документов официального характера, государственных программных документов: федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативно-6 правовых актов, в том числе регионального уровня, посвященных and Hatzius J. Family benefits and fertility: An econometric analysis, Population studies 51(3).1997; Эриксон Э. Теория личности // Психология личности: в 2 томах. Т.1 / Под ред. Д.Я. Райгородского. Самара, 1996; Kernberg О. A. Psychoanalytic theory of personality disorders // Scottish Children's Reporter Administration, 2002; Castles F. The world turned upside down: Below replacement fertility, changing preferences and family-friendly public policy in 21 OECD countries, Journal of European Social Policy 13(3). 2003.

6 Конституция Российской Федерации // Известия. М, 1993; Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть I) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994 г.) (ред. от 23.12.2003 г.). М., 2003; Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-Ф3. М., 1998 г.; Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001 г.) (ред. от 30.06.2003 г.). М., 2003; Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996 г. №3. С.150-152; Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 19.08.1993 г. № 33.C.-1319-1320; Федеральный Закон 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ; Национальный план действий в интересах детей. Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года. (26.12.2002 г.) // Материалы Межведомственной Комиссии по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции о правах ребенка; Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2000 г. № 124. г. Москва. Об утверждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия // Российская газета. 18.02.2000; О положении детей в РФ: Государственный доклад. М.: «Синергия», 1998; Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993-1997 годах. М.: Международный издательский дом «Синергия», 2000; Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993-1997 гг. М.: Международный издательский дом «Синергия», 2000.- С. 44; Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993-1997 годах. М.: «Синергия», 2000. -С. 149; Альтернативный доклад // Комитет ООН по правам ребенка и права детей в России. М.: РОО «Право ребенка», 2000. С. 7-59; Федеральная среднесрочная программа на 2000-2015 годы // Структурная перестройка и экономический рост». М.,2000; Постановление Правительства Российской Федерации № 848 от 30.12.2006 г. «О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации»; Комплексная программа по профилактике социального сиротства, реабилитации и коррекции социальных сирот и детей, пострадавших от семейного насилия. М., 2003.- 761с; Протокол № 2 от 21.12. 2006 г. заседания Президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов; Постановление Правительства Российской Федерации № 826 от 01.12. 2007 г. «О мерах по государственной поддержки субъектов Российской Федерации»; Об основных итогах и перспективах реализации приоритетного национального проекта «Образование» // Информационно-аналитический бюллетень, №2 (17), 2008. проблемам социальной защиты семьи и охране детства, отмечается их явный недостаток7, не позволяющий охватить все поле исследуемой проблемы.

Объектом исследования диссертации являются политические аспекты и проблемы социальной защиты семьи и охраны детства в Российской Федерации, а предметом исследования - политические формы, модели, методы и механизмы их реализации в стране. Выбор предмета исследования обосновывается как объективными обстоятельствами: необходимостью оптимизации государственной федеральной социальной политики, так и недостаточностью исследований по данной проблематике и необходимостью дальнейшего их углубления.

Цель диссертационного исследования состоит в научном анализе политических процессов, происходящих в социальной сфере Российской Федерации на примере социальной защиты семьи и охраны детства. Эти проблемы определяют круг основных задач работы:

• рассмотреть политические приоритеты социальной защиты семьи в Российской Федерации;

• определить основные политические направления государственного регулирования охраны детства в стране;

•j

Защита прав ребенка в Российской Федерации. Сборник нормативных документов. СПб.,2001; Положение детей в Российской Федерации. Информационные и методические материалы. М., 2004; О положении детей в Российской Федерации. Государственные доклады Министерства труда и социального развития РФ. М., 2007. страны, в число которых, безусловно, входят социальная защита семьи, охрана детства и проблемы социального сиротства детей.

Методы исследования. Полиаспектность объекта исследования определила множественность подходов к его изучению. В ходе исследования были использованы нормативный, институциональный и сравнительно-политологический методы. При разработке понятийно-категориальных аспектов диссертант следовал принципам политического анализа, а также применял приемы и методы системно-функционального анализа, значимого в политологическом отношении.

Основные результаты исследования, полученные лично автором и их научная новизна. В диссертации рассматриваются проблемы социальной защищенности семьи и охраны детства в современной России. Показано, что социальная защита семей и охрана детства является стратегической задачей социальной политики Российской Федерации.

В работе выделены также наиболее эффективные направления решения проблем социального сиротства в российских регионах. Предложены новые политические формы, методы и механизмы реализации программ социальной защиты семей и охраны детства в Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации используется четыре направления реализации проблем защиты семьи и охраны детства: политическое, правовое, экономическое и социальное. Преодоление семейного неблагополучия является главным направлением сокращения масштабов социального сиротства. В этой связи детально рассмотрены основные факторы социального риска, актуализирующие семейное неблагополучие: социально-политические, социально-экономические, медико-социальные, социально-демографические и социально-психологические. Комбинация факторов социального неблагополучия, характерная для различных групп семей, позволяет типологизировать социально неблагополучные семьи по следующим основным признакам: конфликтные, педагогически несостоятельные и асоциальные.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. В Российской Федерации отсутствует единая государственная концепция, которая позволила бы объединить усилия государственной власти, бизнес-структур и гражданского общества для решения проблем социальной защиты семьи и охраны детства в стране.

2. Отсутствие целостной системы защиты прав детей является одной из основных причин кризиса семьи и детства в стране на современном этапе ее развития.

3. Формирование стратегических приоритетов социальной защиты семей и охраны детства в Российской Федерации требует всестороннего учета сложившихся в настоящее время экономических, социальных, правовых и политических условий.

4. Необходим поиск и реализация наиболее перспективных моделей достижения стабильности российских семей и, в первую очередь, благополучия детей, растущих в семьях различного демографического типа и уровня жизни.

5. Неравенство возможностей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по сравнению с другими, приобретает характер барьера, который может быть преодолен, прежде всего, посредством эффективных мер государственной социальной политики, направленных на преодоление возникающих деприваций.

6. Важным направлением социальной политики Российской Федерации по защите семей и охране детства в рамках защиты права детей на семью и профилактики социального сиротства является развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе развитие института патронатных семей.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы при формировании федеральных и региональных программ социальной защиты семьи, прав ребенка, а также национальных проектов в социальной сфере в России. Разработанные автором политические методы и механизмы реализации проблем социального сиротства могут содействовать выработке новых политических решений в Российской Федерации и ее субъектах.

Апробация диссертационной работы. Основные положения и выводы диссертации представлены автором в опубликованных научных работах. Основные результаты проведенного исследования нашли отражение в выступлениях автора на научных совещаниях и конференциях в 2002-2008 годах.

Материалы диссертационной работы доложены на научно-практических семинарах, проводимых в Государственном университете -Высшей школе экономики и Институте социологии РАН.

Диссертационная работа обсуждена в Центре политологии и политической социологии Института социологии РАН.

Структура диссертационной работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политические аспекты социальной защиты семьи и охраны детства в Российской Федерации"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современном российском обществе, переживающем сложный период своего развития, продолжается поиск объединяющей национальной идеи. Однако, нельзя сформировать национальную идею, не введя в нее основной постулат, определяющий будущее страны: «Здоровое общество - здоровая семья - здоровый ребенок».

Продекларированная государственная политика в области поддержки семьи и защиты прав и законных интересов детей практически не получает необходимой основательной поддержки. Недостаточное внимание уделяется законодательному, нормативно-правовому, медико-социальному и кадровому обеспечению данного направления социальной политики. Все это говорит о необходимости совершенствования государственной системы защиты прав и законных интересов детей, начиная с семьи, профилактики детского насилия в семье и обществе, безнадзорности и правонарушений, профилактики социального сиротства, а также в сфере повышения уровня рождаемости среди благополучных женщин и поддержки семей с детьми на всех уровнях.

Детство - важнейший период жизни, когда происходит формирование всех морфологических и функциональных структур организма, обусловливающих психологическое и соматическое здоровье человека.

В Постановлении Правительства РФ от 21 марта 2007 года № 172 «О Федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы» отмечается, что социальные и экономические проблемы в российском обществе на данном этапе развития существенно ослабили институт семьи, ее воздействие на воспитание детей. Результатом этого процесса является рост численности социальных сирот, в том числе безнадзорных и беспризорных детей, увеличение потребления в детской и подростковой среде наркотиков и различных психотропных препаратов, алкоголя и, как следствие, увеличение числа правонарушений и ухудшение состояние здоровья, в том числе репродуктивного среди несовершеннолетних.

Создавая систему помощи детям и подросткам, необходимо иметь ввиду, что ребенок, прежде всего, нуждается в семье. Именно семья может защитить ребенка и создать условия для полноценного его развития. Никакие другие социальные институты не могут заменить ее. Семья призвана сохранять стабильность и упорядоченность жизненного пространства ребенка, способствовать осознанию его человеческой ординарности, а также неординарности в виде родовой и национальной истории, индивидуальных дарований и талантов.

Семья - это тот институт общества, который как в зеркале отражает все его экономические и нравственные проблемы, переживаемые кризисы. Уменьшается продолжительность жизни и рождаемость, с ростом числа внебрачных детей все больше становится матерей-одиночек, многопоколенные семьи превращаются в нуклеарные. Окружение из родственников, игравшее роль социальной защиты, оказывается утраченным. Механизм общественного воспроизводства, включающий популяционно-демографическое воспроизводство, первичную органическую социализацию в кровной семье, институциональную социализацию, буквально на краю слома. Значительной социальной проблемой остается бедность и, как следствие, недоедание, болезни, недостаточная грамотность, незащищенность.

Право ребенка жить и воспитываться в семье, иметь семью, обеспечивающую его нормальное развитие, признано в России неотъемлемым на всех уровнях: от бытового до нормативно-законодательного. Однако это признание на практике остается декларацией, не имеющей до настоящего момента реальной реализации. Фиксируемый в течение ряда лет рост числа детей, лишенных де-факто права жить и воспитываться в семье, является одним из показателей системного кризиса, затронувшего все сферы жизни России и интенсивно проявляющего в социальной напряженности.

Сложилось острое противоречие между необходимостью обеспечить нормальную жизнедеятельность и полноценное развитие каждого ребенка и неадекватными возможностями многих семей. Одной из причин этого является несовершенство законодательной базы: часть законов устарела и не соответствует реальной ситуации, некоторые из существующих законов не выполняются:

• законодательно закрепленные алиментные обязательства родителей при разводе в значительной части случаев на практике не выполняются, подходы к реализации этой нормы закона не отработаны;

• при решении жилищных споров закон исходит из защиты прав собственника, а не жилищных прав несовершеннолетнего (суды принимают решения о выселении ребенка с матерью из квартиры отца-собственника даже при отсутствии у матери иного жилья и места регистрации);

• законодательно не отработаны подходы к решению проблемы пользования закрепленным за ребенком жилым помещением в квартире родителей, лишенных родительских прав, при достижении совершеннолетия.

Благополучие российской семьи зависит от целого ряда факторов: социально-экономических, психологических, религиозно-духовных, морально-нравственных. Отсутствие утвержденной государственной концепции разъединяет усилия различных ведомств и даже приводит к разрыву в их практической деятельности, отстаивании ведомственных интересов. Кроме того, система государственной помощи в последние 10 лет была в основном направлена на коррекцию негативных явлений в семьях, а не на устранение их причин. Семья часто не рассматривается как субъект и партнер государственных инициатив в области воспитания и социализации детей. В результате существует опасность создания большого числа искусственных семей и одновременно за этот же период разрушения не меньшего числа кровных семей. Подтверждением этому является тот факт, что при увеличении числа приемных семей продолжается рост числа родителей, лишенных родительских прав, рост численности социальных сирот. Важно не допустить в государственной семейной политике своеобразную замену права ребенка жить и воспитываться в кровной, родной семье идеей помещения его в приемную, замещающую семью. При сохранении государственной поддержки и помощи нуждающимся в социальной опеке детям-сиротам очень важно перенести акцент с этой «пожарной» помощи на поддержку семей, которые сегодня находятся в критической зоне выживания и, что не менее важно, на профилактическую работу со здоровыми семьями. Это предполагает создание механизмов защиты и долгосрочной поддержки семьи, а не только способов быстрого реагирования на последствия ее разрушения.

Таким образом, необходима государственная политика, где реальным приоритетом должна быть здоровая семья с детьми как основа общества. В первую очередь, это связано с осознанием ценности института семьи как государственной опоры, основы духовности и нравственности. Необходимо задействовать социальные стереотипы, приемлемые для общества и формирующие общественное мнение по отношению к семье. Значительная роль здесь принадлежит СМИ, образованию, культуре, социальным службам и здравоохранению, молодежным и общественным организациям.

Проблема возрождения традиций российской семьи относится к категории сложнейших из-за сплетения философско-культурологических, духовно-нравственных, социальных, этических, юридических, психологопедагогических, финансово-экономических факторов, их причин и следствий.

Для обеспечения защиты прав ребенка в семье, возрождения лучших российских семейных традиций и укрепления института семьи на федеральном уровне должна быть определена государственная идеология семьи, система ценностей и приоритетов; нормативно-правовое обеспечение; алгоритм исполнительских действий органов власти всех уровней: федерального, регионального, муниципального, учрежденческого.

Среди основных направлений государственной поддержки семьи наиболее важными являются: улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи; обеспечение для членов семьи условий сочетания занятости в общественном производстве с выполнением семейных обязанностей; подготовка подрастающего поколения к браку, семейной жизни и сознательному родительству, формирование здорового образа жизни; обеспечение охраны здоровья матери и ребенка, репродуктивной функции семьи; создание системы социального обслуживания семьи; профилактическая работа с семьей по предотвращению негативных явлений, правовому просвещению и защите прав всех членов семьи, детей и взрослых; создание условий для образования и развития детей, семейного и детского отдыха и досуга. Сеть учреждений, обеспечивающая социальную профилактику, реабилитацию и защиту должна работать как по принципу обращения, так и по принципу выявления. Социальным службам помощи семье и детям необходимо действовать на основе принципа безотказности и осуществлять как экстренную, так и долговременную защиту и помощь семьям и детям.

В Концепции программы социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года сказано, что сложившаяся неблагоприятная демографическая ситуация требует принятия мер, направленных на формирование государственной стратегии демографической политики России на период до 2020 года. Приоритетами в данной области должны стать: стабилизация рождаемости и укрепление семьи; улучшение состояния здоровья населения, увеличение продолжительности жизни.

Для реализации этих приоритетов в среднесрочной перспективе необходима разработка механизмов материального стимулирования семей к рождению детей на основе дальнейшего совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей; формирование системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» до 2015 года; укрепление и развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей;

Центров планирования семьи и репродукции, а также социальных служб для молодежи.

В Российской Федерации сделан ряд реальных шагов по. этим направлениям:

• введение региональной надбавки к МРОТ; принятие в субъектах РФ законов об ипотечном кредитовании молодых семей без первоначального взноса, с погашением рыночной стоимости 18 кв.м. жилья при рождении каждого из двух первых детей и погашением всей стоимости квартиры при рождении третьего ребенка в семье; увеличение ежемесячных выплат на ребенка в семьях, стоящих на Учете в органах социальной защиты в связи с низким жизненным уровнем (Доход в семье менее 50% от прожиточного минимума); принятие и реализация региональных целевых программ, направленных на развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, открытие домов молодежных организаций, развитие детско-юношеского спорта.

Таким образом, стратегической целью государственной социальной политики в интересах детей является создание необходимых правовых, социально-экономических, социо-культурных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей и реальное обеспечение основных гарантий прав ребенка в Российской Федерации на основе повышения уровня жизни населения и модернизации экономики. Приоритетными направлениями государственной политики по улучшению положения детей являются охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни детей; обеспечение качественного образования и воспитания детей; улучшение экономических условий жизнедеятельности детей; повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах.

Реализация этих направлений, безусловно, требует весомых усилий органов всех ветвей и уровней власти, скоординированного межведомственного подхода к решению проблем защиты прав ребенка и укреплению института семьи.

Из сказанного следует несколько выводов:

Первый вывод: необходимо создание в стране единой государственной концепции, которая позволила бы объединить усилия государственной власти, бизнес-структур и гражданского общества для решения проблем социальной защиты семьи и охраны детства в стране.

Второй вывод: в целях защиты прав и интересов детей, находящихся в состоянии сиротства, необходимо принять ряд федеральных законов и нормативных актов, обеспечивающих их полноценное развитие.

Третий вывод: необходимо разработать механизмы материального стимулирования семей к рождению детей, ускорить формирование системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, укрепить систему государственных учреждений социального обслуживания и центров планирования семьи и репродукции в Российской Федерации.

Список научной литературыШохина, Евгения Александровна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации// М, 1993.

2. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. М., 2008.

3. Постановление Правительства Российской Федерации № 848 от 30.12.2006 года «О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации»., М., 2006.

4. Протокол № 2 от 21.12.2006 года заседания Президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов., М., 2006.

5. Постановление Правительства Российской Федерации № 826 от 01.12. 2007 года «О мерах по государственной поддержки субъектов Российской Федерации»., М., 2007.

6. Об основных итогах и перспективах реализации приоритетного национального проекта «Образование». // Информационно-аналитический бюллетень, №2 (17), 2008. С. 65.

7. Федеральная среднесрочная программа на 2000-2015 годы. // Структурная перестройка и экономический рост». М., 2000.

8. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (30.09.1990 г. Нью-Йорк).

9. Всеобщая декларация прав человека (10.12.1948 г.). М., 2002.

10. Декларация прав ребенка (20.11.1959 г.). М, 2002.

11. И. Конвенция ООН о правах ребенка (20.11.1989 г.). // Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. ЮНИСЕФ, 1998.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть I) от 30.11.1994 года №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994 г.) (ред. от 23.12.2003 г.). М., 2003.

13. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 года №223-ФЗ. М., 1998.

14. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 года №197-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.12.2001 года. Новая редакция от 30.06.2003 года. М., 2003.

15. Федеральный Закон 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ., М., 1998.

16. Федеральный Закон Российской Федерации от 24 июня 1999 года №120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями от 13 января 2001 года.)., М. 2001.

17. Федеральный Закон от 24.04.2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Принят Государственной Думой 11 апреля 2008 года. Одобрен Советом Федерации 16 апреля 2008 года., М. 2008.

18. Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 года № 172 «О Федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы», М., 2007.

19. Положение о приемной семье. В ред. Постановления Правительства РФ, М., №49, 2005.

20. Постановление Верховного суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года №8. «О порядке применения российскими судами законодательства при рассмотрении дел усыновления (удочерения) детей».

21. Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции ООН о правах ребенка в 1993-1997 гг. М.: Международный издательский дом» «Синергия», 2000. С. 44.

22. Альтернативный доклад // Комитет ООН по правам ребенка и права детей в России. М.: РОО «Право ребенка», 2000. С. 7-59.

23. Аналитический Вестник Совета Федерации РФ 20 (176), М., 2008.

24. О положении детей в РФ: Государственный доклад. 1998. М.: Синергия, 1999. С. 40.

25. Программа «Социальная политика накануне XXI века» (грант № SP-99-1-11) и «Research Support Scheme» Института «Открытое общество» (грант № 1379/1999).

26. Закон Самарской области от 17.03.1998 года №2-ГД «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области» // Волжская коммуна.,№62-63,1998.

27. Закон Самарской области от 06.05.2002 года №18-ГД «Об Уполномоченном по правам ребенка в Самарской области» // Волжская коммуна., №82,2002.

28. Аналитический Вестник Совета Федерации РФ №20 (176), 2008.

29. Абанкина Т.В. Стратегии управления развитием в контексте тенденций расселения // Модернизация экономики и общественное развитие, ГУ-ВШЭ, т.З., М., 2007. С.329-337.

30. Абдулина О.П. Усыновление в Российской Федерации. Правовые проблемы». М.: Феникс, 2008.

31. Айвазова С.Г. Тендерное равенство как проблема российских реформ: политический аспект. М., ИСП РАН.- 2002.

32. Акимова М.Н. и др. Организация работы с приемными семьями. -Самара: Самвен, 1998.

33. Алексеева JI.C., Меновщиков В.Ю. Социальный патронат семьи в системе социального обслуживания. М.: ГНИИ семьи и воспитания, 2000.

34. Альтшулер Б.Л. Право ребенка на защиту от «отклоняющегося поведения» // Подростки и молодежь в меняющемся обществе: проблемы отклоняющегося поведения". М. 2001.

35. Альтшулер Б.Л. Системообразующие факторы в организации оказания помощи детям в чрезвычайных ситуациях и при осуществлении профилактики таких ситуаций: опыт регионов РФ // Дети в чрезвычайных ситуациях, Москва, 2003.

36. Анохина Н.В. Методы анализа политических процессов // Политический процесс: основные аспекты и способы анализа. М. 2001.

37. Асоян Ю. Исследования общества в XX веке: от социальной теории к когнитивной истории? // Современность / Post/ Альманах социокультурных исследований, М., 2006. С. 20-43.

38. Астоянц М.М. Мир сиротства в советской и постсоветской России. Ростов-на-Дону: ИПО ПИ ЮФУ, 2007.

39. Балкин Ж.К. Как мы боремся с беспризорностью. // Итоги, №6, 2001.

40. Басилова Т.А. Основные этиопатогенетические факторы нарушений психологического и соматического состояния детей-сирот // Дети-сироты:консультирование и диагностика развития / Под ред. Е.А. Стребелевой М., 1998.

41. Божович Л.И. Психологическое изучение детей в школе-интернате. М.- 1960.

42. Боживич Л.И. Личность и ее формирование в детском возрасте. М., 1968.

43. Бреева Е.Б. Социальное сироство. Журнал «Социологические исследования» №4, 2005.

44. Брускова Е.С. С мира по шиллингу. М. - 1992.

45. Брутман В.И., Северный А.А. Некоторые современные тенденции социальной защиты детей-сирот и вопросы профилактики социального сиротства // Социальное и душевное здоровье ребенка и семьи: защита, помощь, возвращение в жизнь. М., 1998.

46. Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства. Учебное пособие. М.: Педагогическое общество России, 2005.

47. Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Социальная педагогика. М.,1999. -С.299.

48. Вершинин В. Малообеспеченная семья: Тайны семейной дидактики // Народное образование., №6. 2002.

49. Вишневский А.Г. Россия перед демографическим выбором //* Изд. Дом ГУ-ВШЭ., М., 2007. 300 с.

50. Волкова Е., Грибанова Л. Иные родители, иная семья. Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. М., 2000.

51. Волчкова Л.Т. Социальная переориентация народно-хозяйственного планирования: вопросы теории и методологии. Л.: Изд-во ЛГУ, 1991.

52. Воспитательный потенциал семьи и социализация детей // Педагогика., №4. -1999.

53. Выготский Л.С. Педагогика подростка. М., 1931.

54. Галкин А.А. Государство и общество в условиях глобализации: взгляд слева М. 2003.

55. Глухарева В.Г. История развития института установления усыновления (удочерения) в России // История государства и права. М.; Юрист, 2001.-№ 1.

56. Головань А. Интервью Уполномоченного по правам детей в г. Москве / Журнал «Итоги» №15(669), 2009.

57. Горелов Н.А. Политика доходов и качество жизни населения // Ученое пособие. Питер., 2003. 652 с.

58. Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации: мифы и реальность: 1992-2002 (социол. анализ). Ин-т комплекс, соц. исслед. РАН.- М.: РОССПЭН, 2003.г

59. Горшков М.К., Шереги Ф.Э. Национальный проект «Образование». Оценки экспертов и позиция населения. // Издательство Института социологии РАН. М., 2008. 464 с.

60. Гревцева Г., Ситдикова Л. Детская беспризорность: причины и следствия // Учитель., №2, 2004.

61. Гусарова Г. Социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Самарской области // Народное образование., №7, 2001.

62. Гусев А.А. Политические проблемы социально-экономического развития регионов России. М.: Институт сравнительной политологии РАН, 2004.

63. Гусев А.А. Совершенствование политических механизмов реализации региональных целевых программ. М.: Государственный университет -Высшая школа экономики, 2004б.

64. Гусев А.А., Гусева Н.А. Политические основы социально-экономического развития России на региональном уровне. М.: Государственный университет Высшая школа экономики, 2004.

65. Гусев А.А. Политические принципы формирования государственной системы и регулирования социально экономических процессов в современной России. // Сборник статей молодых ученых и аспирантов ГУ-ВШЭ, вып. №» 1, М.: 2006 - С.3-16.

66. Дворкович А.В., Шмерлинг Д.С., Вигер И.Н., Кузнецова Т.Ю. Многоуровневое стратегическое моделирование больших национальных проектов. // Модернизация экономики России: социальный контекст. ГУ-ВШЭ, М.- 2004.

67. Дементьева И.Ф. Негативные формы воспитания детей в неполной семье // Социологические исследования, №11, 2001.

68. Десять лет социальной педагогики в России: результаты и перспективы развития: Материалы научно-практической конференции. Самара, 2001.

69. Дети социального риска их воспитание / Под ред. Л.М.Шипицыной. СПб., 2000.

70. Демографическая политика в России: от размышлений к действию. / Под ред. Елизарова В.В. М. 2008.

71. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология: В 3 т. Т.2: Социальная структура и стратификация. М., 2000.

72. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации 2008. М.: Общественная палата Российской Федерации, 2008.

73. Доклад «Трехсторонняя программа Совета Европы Российской Федерации - Европейского Союза «Обеспечение права детей и социальная реинтеграция детей группы риска». 2007-2008 гг.

74. Доронова Т.Н, Жичкина А.Е., Голубева Л.Г., Князева О. Л., Соловьева Е.В. Защита прав и достоинства маленького ребенка. Координация усилий семьи и детского сада. М., 2003.

75. Доронова Т.Н., Жичкина А.Е., Голубева Л.Г. Защита прав и достоинства маленького ребенка: координация усилий семьи и детского сада//М.: Просвещение, 2006. 143 с.

76. Дробишева Л.М. Россия реформирующаяся. Academia, М., 2002.

77. Дробижева Л.М. Региональные процессы в современной России / Серия: Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. -М.: ИНИОН РАН, 2003. 172 с.

78. Ениколопов С.Н., Брутман В.И., Родионова М.С., Черников А.В. Некоторые психологические особенности женщин, отказывающихся от новорожденных // Сироты России: проблемы, надежды, будущее: Матер. Всеросс. Научно-практ. конф. — М., 1994.

79. Журнал «Современные гуманитарные исследования», №1, 2006.

80. Журнал «Статистическое обозрение», №2, 2006.

81. Заславская Т.И. Реальные доходы россиян сквозь призму социальных оценок // Общество и экономика, № 3-4, М., 1994.91. «Защита прав детей в РФ» / Аналитический вестник, №7 (324). М. 2007.

82. Защита прав ребенка в Российской Федерации. Сборник нормативных документов. С -Пб., 2001.

83. Защита прав ребенка: Юридический справочник.- СПб: СПб РОО «Центр инновации», 2003, гл.2. «Защита детей от злоупотребления со стороны родителей». 2003. С.22-29.

84. Зарецкий В.К., Дубровская М.О, Ослон В.И., Холмогорова А.Б. Пути решения проблемы сиротства в России. М., 2002.

85. Здоровье детей России. Союз педиатров России. / Под ред. Баранова А.А. М., 1999.

86. Здоровье и здравоохранение в тендерном измерении / Под ред. Н.М. Римашевской. М.: Агентство «Социальный проект» 2007.

87. Зеленко Б. И. Электоральные проблемы в РФ: социально-политический контекст. М., ИСП РАН, 2003.

88. Иванов С.И. Одинокие дети. М., 1991.

89. Иванова Н.П., Заводилкина О.В. Дети в приемной семье. — М.: Дом, 1993.

90. Иващенко Г.М. Социальный приют для детей и подростков: содержание и организация деятельности. —М. НИИ Семьи, 1997.

91. Канаян В.А., Ромашкина Л.П., Середа В.М., Филинский В.Е. Дети улиц. Часть 3. С-Пб., 2001.

92. Кислицына О. Неравенство в распределении доходов и здоровья в современной России. М.: РИЦ ИСЭПН. 2005.

93. Красвицкая Г.С., Прихожан A.M. Вы решили усыновить ребенка».— М.: Дрофа, 2001.

94. Красницкая Г. С. Основные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Право на защиту, право на семью. М.: РОО «Право ребенка», 2001.-С. 65.

95. Крыштановская О.В. Политическая стратификация российского общества // Мир России., №4, 2004.

96. Левит, JL В., Машутинский, В. Г., Шинкарева, Е. Ю. Юрисдикционные формы защиты прав ребенка в Российской Федерации и Норвегии: Опыт сравнительного анализаУ/Ювенальное право. Архангельск: Поморский университет, 2005.

97. Леонтьев А.Н. Деятельность, сознание, личность // Психология личности. М., 1982.

98. Лисина М.И. Общение, личность и психика ребенка / Под ред. А.Г.Рузской. М.; Воронеж, 1997.

99. Марков Ю.Г. Социальная экология. Взаимодействие общества и природы. // Сибирское университетское издательство, Новосибирск, 2004.

100. Медведев Д.А. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года.

101. Медведев Д.А. Вступительное слово на заседании Президиума Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. 2 апреля 2008 года.

102. Межведомственное взаимодействие и социальное партнерство по защите детей, пострадавших от семейного насилия: Научно-методическое пособие / Под ред.Н.И.Абубикировой, А.А.Каревой, Е.А.Потаповой.- М.: ООО «Недра-Бизнесцентр», 2003.- 216 с.

103. Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ Российской Федерации в условиях рынка. М., Изд. НИИУ при Минэкономики России, 1993. - 86 с.

104. Москвин Л.Б. Социальная ответственность в реформируемом обществе (на примере России) // Социум и власть. М., ИСП РАН.- 2003. -С.149-162.

105. Назарова И.Б. Адаптация и возможные модели мобильности сирот. М.: Московский общественный научный фонд, 2000.

106. Немытина М.В. Защита прав несовершеннолетних в России: системный подход. Правовая политика и правовая жизнь., №2, 2004. С.58-67.

107. Николаев И.А. Необходимость административной реформы. // Модернизация экономики России. ГУ-ВШЭ, М., 2004.

108. Новые приемные родители. Первый опыт. — Санкт-Петербург: Родительский мост, ТАС IS . — 1999.

109. Олиференко JI.Я., Шульга Т.И., Дементьева И.Ф. Социально-педагогическая поддержка детей группы риска. М., 2002.

110. Осипова С.В., Савельева Н.М. Защита прав несовершеннолетних гражданским, семейным и жилищным законодательством.// Сборник научных статей «Защита гражданских прав»/ Под ред. М.В. Немытиной, В.А. Хохловой. Саратов, 2003. С. 135-171.

111. О положении детей в Российской Федерации. Государственные доклады Министерства труда и социального развития РФ. М., 2007.

112. Основные законодательные и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации по защите прав ребенка. Сборник справочник. М.,1998.- 319 с.

113. По данным опроса старшеклассников, приведенного М.В. Шипицыной. Психология детей-сирот. Учебное пособие. СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та. 2005. - С. 102.

114. Поликарпова И.В. Уголовно-правовая охрана права на здоровье в российском и зарубежном уголовном законодательстве. //Сборник научных статей: защита прав личности в уголовном праве и процессе/ Под ред. Н.А. Лопашенко, С.А. Шейфера. Саратов, 2003.

115. Положение детей в Российской Федерации. Информационные и методические материалы. М., 2004.

116. Прихожан A.M., Толстых Н.Н. Работа психологов в учреждениях интернатного типа для детей, оставшихся без попечения родителей // Рабочая книга школьного психолога. М., 1995.

117. Преодоление трудностей социализации детей-сирот / Под ред. Л.В. Байбородовой. Ярославль, 1997.

118. Проблемы социального сиротства под ред. Л.И. Смагиной. Минск1999.

119. Психическое развитие воспитанников детского дома / Под ред. И.В. Дубровиной, А.Г. Рузской. М., 1990.

120. Пузанов А.С., Рагозина Л.Г. Реформа местного самоуправления: первые итоги // Модернизация экономики и общественное развитие, М., ГУ-ВШЭ, т.1., 2007. С. 384-395.

121. Радаев В.В. Экономическая социология в России: становление, институализация и основные направления исследований. // Экономическая социология: автопортреты, М., ГУ-ВШЭ., 2006. С 377-413.

122. Радаев В.В. Захват российских территорий: новая конкурентная ситуация в розничной торговле. // Изд. Дом ГУ-ВШЭ, М., 2007. 220 с.

123. Радина Н. Ресоциализация и адаптация выпускников детских домов и интернатов. Нижний Новгород, 2000.

124. Райков А. Стратегические задачи государственного управления и конституционное развитие РФ // Конституционное развитие России: задачи конституционального проектирования. М., 2007. С. 244-258.

125. Реан А.А. Подросток и семейное воспитание // Мир детства., №8, 2004.

126. Римашевская Н., Ванной Д., Малышева М. и др. Окно в русскую частную жизнь: Супружеские пары. М., 1999.

127. Римашевская Н.М., Кремнева Л.Ф. Психическое развитие детей раннего возраста при нарушениях материнского поведения // Журнал неврологии и психиатрии., №2, 2003.

128. Родители в ответе за воспитание детей: Учебно-методическое пособие / Под ред. Л.М. Шипицыной. СПб., 2002.

129. Романенко Л.М. О методике исследований российского общества // Социологические исследования. 1995. № 1.-С. 127-131.

130. Рошаль Л.М. Оказание социальной помощи детям //Дети в чрезвычайных ситуациях. М., 2003.

131. Рузанова В.Д. Некоторые вопросы защиты семейных и гражданских прав несовершеннолетних // Сб. научных статей «Защита интересов семьи и прав несовершеннолетних». Под редакцией М.В. Немытиной. Саратов-Самара, 2000, С.71.

132. Рыбаков Н.А. Психосоциальная технология «Патронатное воспитание». Псков. 2004.

133. Сапрыкина Т.Н. Решение проблемы социальной адаптации воспитанников детского дома // Сиротство в России: право ребенка на семью. М., 2001.

134. Сбережение народа. Под ред. Н.М. Римашевской. ИСЭПН РАН. М.: Наука. 2007.

135. Сексуальное насилие над детьми. Выявление. Профилактика. Реабилитация потерпевших. / Дагодина М.А., Пережогин Л.О. — М. 2002.

136. Семейная воспитательная группа / Под ред. Г.М.Иващенко. —■ М.: Государственный НИИ Семьи и воспитания, 2001.

137. Сибиряков С.Л. Ребенок в опасности. Как предупредить беду: наркоманию, пьянство, насилие, преступность. С-Пб., 2002.

138. Сидоров П.И., Ганжин В.Т. Общественное здоровье и социальные недуги. — Архангельск, 1995.

139. Сергеев В.М. Как возможны социальные изменения? // Полис, №6, 2001.

140. Сидорина Т.Ю. Социальная политика без контрактов: референдум или указ // Модернизация экономики и общественное развитие, М., ГУ-ВШЭ, 2007.-С. 552-563.

141. Смирнов С.Н., Исаев Н.И. Социальные последствия реформы жилищно-коммунального хозяйства // Модернизация экономики и общественное развитие, М., ГУ-ВШЭ, 2007. С. 608-613.

142. Смирнова Е.О., Собкин B.C., Асадулина О.Э., Новаковская А.А. Специфика эмоционально-личностной сферы дошкольников, живущих в неполной семье // Вопросы психологии., №6, 1999.

143. Социальная педагогика: Курс лекций /Под общей ред. М.А. Галагузовой. М., 2000. - С. 192.

144. Социальный приют для детей и подростков: содержание и организация деятельности. Научно-методическое пособие для работников социальных приютов / Под ред. Г.М. Иващенко. М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 1997.

145. Социум и власть. // Институт сравнительной политологии РАН, М., 2003.-413 с.

146. Теория и практика воспитательных систем. В 2-х кн. / Под ред. Л.И.Новиковой. — М.: ИТПИМИО, 1994.

147. Терновская М.Ф. Е.В.Бухман, Н.В. Избуцкая, В.Э.Сулейманова. Новая модель организации работы органов опеки и попечительства над детьми и модель образовательного учреждения нового типа. Выпуск 4 — М., 2002.

148. Терновская М.Ф. Отчет о мониторинге и оценке деятельности опытно- экспериментальных площадок по устройству детей на воспитание в семью. Части 1 и 2. — М.: Слово, 2003.

149. Терновская М.Ф. и др. Рабочие материалы к совещанию — семинару «Разработка модели патронатного воспитания». — М.: Слово, 2002.

150. Терновская М.Ф., Иванова Н.П. Развитие патронатного воспитания в регионах России. — М.: Слово, 2002.

151. Тростанецкая Г.Н. Государственная политика в области охраны прав детей // Мир детства., №9, 2003.

152. Трофимова И.Н. Социальная ответственность бизнеса: дисбаланс ожиданий и интересов // Социально ответственный бизнес и проблемы межсекторного взаимодействия, М., 2005. С. 29-47.

153. Храмцов А.Ф. Социальное государство: российские стереотипы и европейский опыт // Вестник актуальных прогнозов. №11, 2004.

154. Центры социальной помощи семье и детям: организация и содержание работы. Сборник материалов и документов из практики работы Волгоградской области к Всероссийскому семинару руководителей центров социальной помощи семье и детям. Волгоград, 1998.

155. Чичерин Л.П. Организация социально-правовой работы в системе охраны материнства и детства.// Права ребенка. 2003., №1, С. 16-22.

156. Шипицына М.В. Психология детей-сирот. Учебное пособие. СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та. 2005.

157. Эклунд К. Эффективная экономика шведская модель: Пер. со шведского. М., Экономика, 1991. - 349 с.

158. Экономические и социальные проблемы России. М., 2001. — 160 с.

159. Эрделевский A.M. Гарантии прав ребенка в России. Материалы научно-практического семинара «Защита прав несовершеннолетних: модель взаимодействия на региональном уровне», Самара, 2003, С.122-126.

160. Эриксон Э. Идентичность: юность и кризис / Пер. с англ. СПб., 2000.

161. Эриксон Э. Теория личности // Психология личности: в 2 томах. Т.1 / Под ред. ДЛ.Райгородского. Самара, 1996.

162. Якобсон Л.И. Социальная политика, гражданское общество и федерализм // Модернизация экономики и общественное развитие, ГУ-ВШЭ, т.1., М., 2007. С. 543-551.

163. Beckert J. Grencen des Marktes. Die sozialen Grundlagen wirtschaftlicher Effizienz. Frankfurt a. M.: 2002. S. 45-56.

164. Berridge D. and Brodie I. Children's homes revisited. London: Jessica Kingsely, 1998.

165. Brown Ch. Understanding International Relations. N.Y., 2001.

166. Buwn В., Little R. International Systems in World History: Remaking the Studyof International Relations. Oxford, 2000.

167. Castles F. The world turned upside down: Below replacement fertility, changing preferences and family-friendly public policy in 21 OECD countries, Journal of European Social Policy 13(3).2003.

168. Clarkin J.T., Jenzenwegur M.F. Major theories of personality disorder. New York, 1979.

169. Gauthier, A. and J. Hatzius. Family benefits and fertility: An econometric analysis, Population studies 51(3)., 1997.

170. Hill M. Signposts in Fostering. Policy, practice and research issues. — London: BAAF, 1999.

171. Horney K. Our inner conflicts. New York, 1945.

172. Kelly G., Gilligan R. Issues in Foster Care. Policy, practice and research. — London and Philadelphia: Jessica Kingsley Publishers (UK), 2000.

173. Kernberg O.A. Psychoanalytic theory of personality disorders // Scottish Children's Reporter Administration, 2002.

174. Kravdal O. How the local supply of day-care centers influences fertility in Norway: A parity-specific approach, Population Research 5(6)., 1996.

175. Olson D.H. Circumplex Model of marital and Family Systems. Assessing Family Functioning. // In Walsh, Froma. Normally family Processes. — NY/London: The Guilford Press, 2003.

176. Scottish Children's Reporter Administration // Scottish Children's Reporter Administration statistical bulletin 2000-2001., 2002.

177. Shanti G. N.van Oudenhoven. Stake holders in foster care. An international comparative study. IFCO. — Belgium- Netherlands: Louvain — Apeldoorn. Garant, 2002.

178. Sproston K. and Primatesta P. The health of children and young people, Health Survey for England., 2002.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политические аспекты социальной защиты семьи и охраны детства в Российской Федерации"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Шохина, Евгения Александровна

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Шохина, Евгения Александровна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политические аспекты социальной защиты семьи и охраны детства в Российской Федерации"

Похожие темы диссертаций