автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Политика государства по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей: региональный аспект

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политика государства по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей: региональный аспект"

На правах рукописи УДК 362 : 94 (47) (571.62)

Филнпова Александра Геннадьевна

ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ (НА МАТЕРИАЛАХ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ. 80-90-Е ГОДЫ XX ВЕКА)

Специальность 07.00.02 — Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Комсомольск-на-Амуре - 2006

Работа выполнена на кафедре истории и архивоведения государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет» (ГОУВПО «КнАГТУ»)

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Васильченко Эльвира Александровна

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Дробница Августина Васильевна

кандидат исторических наук, доцент Павлов Петр Юрьевич

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет путей сообщения»

Защита состоится « 20 » октября 2006 года в 12-00 часов на заседании диссертационного совета КМ 212.092.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата исторических наук при Комсомольском-на-Амуре государственном техническом университете по адресу: 681013, Комсомольск-на-Амуре, пр. Ленина, д. 27, корп. 3, ауд.201.

С диссертацией можно ознакомиться в научно-технической библиотеке ГОУВПО «Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет»

Автореферат разослан « /Г» сентября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат культурологии, доцент

^ Т.Б.Сейфи

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Процесс построения новых социально-экономических отношений в 90-е годы XX века в Российской Федерации сопровождался многомерной социальной трансформацией, затронувшей все слои населения. В изучаемый период произошло снижение уровня жизни российской семьи, что негативным образом сказалось на рождаемости, а также на здоровье подрастающего поколения. В свою очередь увеличение числа разводов, падение нравственных устоев, иные социальные девиации породили нежелание многих родителей заниматься воспитанием детей. Проявившаяся в конце 1980-х годов тенденция увеличения числа оставшихся без попечения родителей сирот в 90-е годы XX века стала национальным бедствием. Обобщение опыта переходного периода в социальной истории нашей страны, анализ достижений и ошибок в решении социальных проблем, в том числе проблемы сиротства, поможет в организации социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, на современном этапе.

Во-первых, исторический опыт может послужить основой для поиска новых путей решения проблем сиротства на современном этапе, а также выработки научно-практических рекомендаций по совершенствованию форм и методов работы с неблагополучной семьей и детьми. Во-вторых, в изучаемом прошлом были заложены основы системы социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, знание которых обогащает опыт властных структур, вырабатывающих стратегию ее развития на современном этапе. В-третьих, исторический опыт способствует приданию комплексного характера проводимой в настоящее время работе по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства. Научная разработанность проблемы

Анализ историографии по. теме исследования позволяет выделить периоды: советский (80-е годы XX века) и постсоветский (90-е годы XX века). Эта периодизация обусловлена различными количественными и качественными характеристиками изданной литературы по теме исследования.

Первый период практически не оставил после себя значительных работ и характеризуется наличием внимания к отдельным сторонам социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, — идейно-

нравственному воспитанию, правовым аспектам, организации жизнедеятельности детей в интернатных учреждениях (A.M. Нечаева, Н.М. Ершова, А.М, Белякова, А.З. Дзугаева, И.М. Кузнецова, В.И. Ларионов, В.Г. Цы-пурский, М.М. Плоткин и др.)'- Особенности организации психолого-педагогической работы с детьми-сиротами охарактеризованы в трудах A.A. Лиханова, B.C. Мухиной, A.M. Прихожан, AJÍ. Толстых, А.И. Коче-това, H.H. Верцинской2 и др.

Второй период был обусловлен коренными преобразованиями в обществе. 90-е годы XX века для отечественной новейшей истории стали этапом трансформации общественно-политической и экономической системы. Тема социальных трансформаций в переходный период получила развитие в работах В.И. Жукова, Н.В. Бузуверовой, М.Е. Дьяченко, Т.В. Ивкиной3 и др. Диссертантом проявлен интерес к работам, обобщающим социальную историю России в рассматриваемый период4 и характеризующим региональный аспект развития социальной политики . Проблемы формирования системы социальной защиты населения, в том числе детей,

1 Нечаева A.M. Правовая охрана детства в СССР. - М., 1987; Она же. Споры о детях. - М.: Юридичлит., 1989; Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. — М.: Моск.рабочий, 1984; Белякова A.M. и др. Охрана прав несовершеннолетних, — М., 1982; Работа отдела народного образования по охране прав несовершеннолетних: Кн. Для учителя / А.З.Дзугаева, И.М.Кузнецова, В.ИЛарионов и др. - M.: Просвещение, 1989; Педагогическое руководство воспитательным процессом в детских домах. Методическое пособие для первичных организаций Педагогического общества РСФСР в учреждениях интернатного типа. - М., 1979; Плоткин M.M., Цыпурский В.Г. Содержание и организация работы воспитателя школы-ннтерната. — М.: Просвещение, 1982; Плоткин М.М., Цыпурский В.Г. Основные направления и содержание общественно-полезной деятельности воспитанников школы-интерната // Советская педагогика. —

1980. - №8; Реформе школы - партийную заботу t сост. В.В. Усенко, В.И.Бабышев, И.С.Бык, - Киев, 1985; Харитонова Н.П. Общественное воспитание детей в СССР — всенародное дело // Советская педагогика. — 1983. • Ха5; Белкин A.C., Бродский Ю.С., Матюнин Б.Г. Совершенствование работы с педагогически запущенным и детьми // Советская педагогика. - 1987. - №7.

3 Лиханов A.A. Дети без родителей: Кн. Для учителя. - М.„ 1987; Мухина B.C. Психологическая помощь детям, воспитывающимся в учреждениях интернатного типа // Вопросы психологии. - 1989. - Kai; Прихожан A.M., Толстых А.Н. Особенности психического развития младших школьников, воспитывающихся вне семьи.// Вопросы психологии. - 1982. - №2; Кочетов А.И., Верцинская H.H. Работа с трудными детьми: Кн. для учителя.»М.: Просвещение, 1986.

3 Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - M.: Союз, 1995; Буэуверова H.B., Дьяченко М.Е., Ивкина Т.В. и др. Социально-экономическая история России (XII век - 1991 год). - Магнитогорск, 2003.

4 Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. — М., 2004; Фирсов M.B. История социальной работы в. России. — М.: Владос, 1999; Лаврененко И.М. Государственная социальная политика РФ: опыт и проблемы трансформации (80-90-е годы XX столетия). - М., 1999; Климантова Г.И. Государственная семейная политика современной России. — М., 2004.

5 Крюков Н.П. Исторический опыт социальной поддержки населения России и его использование в 90-е годы XX века (на материалах Нижнего Поволжья): Диссертация на соискание ученой степени доктора ист.наук.- Саратов, 2003; Багдасарян С.Д, Исторический опыт государственной социально-экономической политики в 80-е - начале 90-х гг XX века (на материалах района Большой Сочи Краснодарского края). Диссертация на соискание ученой степени канд.ист.наук — Москва, 2001; Беспарточная Н.В. Социально-правовые аспекты адаптации детей-сирот в современных условиях. Диссертация на соискание ученой степени канд. социол. наук. - Курск, 2002.

отражены в исследованиях Г.Н, Григорьянц, З.П. Замараевой, C.B. Кадомцевой, А.Н. Савинова, Т.Ф. Зарембо6 и др. Тема социальной защиты детства получила развитие в работах В.А. Варывдина, И.П. Клемантович, Т.С. Зубковой, Н.В. Тимошиной, Е.М. Рыбинского7, в которых раскрыты особенности управления этой системой, принципы ее построения.

Богатый эмпирический материал о причинах и последствиях социального сиротства, особенностях общественного восприятия проблем детской безнадзорности содержат исследования A.JI. Арефьева, Т.Ю. Кузнецовой, И.Б. Назаровой, A.A. Фатхелисламовой)8. Тема социального сиротства в аспекте деятельности органов власти по защите детей-сирот раскрыта в работах И.Ф. Дементьевой9, С.А. Беличевой10, В.В. Белякова11, публикациях сборника «Актуальные проблемы детства» под общей редакцией Е.М. Рыбинского12, а также материалах научных конференций13.

В научной литературе основательно разработана проблема социально-правовой поддержки детей, оставшихся без попечения родителей (М.В. Антокольская, O.A. Дюжева, Л.М. Пчелинцева, Р.КХ Шульга, Ю.Ф. Бе-

6 Григорьянц Г.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие. — M.» 2004; Кадомцева C.B. Социальная защита населения. - М., 1999; Савинов АЛ!., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты населения: Учебное пособие. - М.: Высшая школа, 2001.

7 Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства. — М., 2004; Зуб-кова T.C., Тимошина H.B. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семье. — М., 2003; Рыбинский Е.М. Управление системой социальной зашиты детства: Социально-правовые проблемы. — М., 2004.

* Арефьев А.Л. Беспризорные дети России // Социологические исследования. — 2003. - №9; Кузнецова Т.Ю, Социальные стереотипы восприятия выпускников детских домов // Социологические исследования.

- 2003. - №11; Назарова И.Б. Возможности и условия адаптации сирот // Социологические исследования,

- 2001. - №4; Фатхелисламова A.A. Феноменология детского нишенства // Социологические исследования. - 2001. - №2.

9 Дементьева И.Ф. Дети-сироты: проблемы выживания // Социологические исследования. • 1991. - №9; Дементьева И.Ф. Социальная адаптация детей-сирот: проблемы и перспективы в условиях рынка // Социологические исследования. « 1992. -№10; Дементьева И.Ф. Социальное сиротство: генезис и профилактика. — М.: Гос.НИИ семьи и воспитания, 2000

10 Беличева С.А. Развитие сети государственных учреждений для детей-сирот в России и проблемы их совершенствования //Вестник психосоциальной и коррекцнонно-реабилитационной работы. - 1996. -№3; Она же. Социально-правовая охрана детства: проблемы социальной службы семьи и детства // Социальная работа. -1992.-Kot.

11 Беляков В.В. Инновационные подходы в работе образовательных учреждений для детей-с и рот и детей, оставшихся без попечения родителей // Воспитание к обучение детей с нарушениями развития. — 2003. -№1; Оя же. Некоторые аспекты деятельности общественных объединений России по оказанию помощи выпускниками интернатных учреждений для дстей-сиротИ Актуальные проблемы современного детства:, сборник научных трудов.— М.» 1998; Он же. Сиротские детские учреждения России. Исторический очерк.

- М.: НИИ детства РДФ, 1993.

12 Актуальные проблемы современного детства: Сб.науч.трудов. - М., 1992; Актуальные проблемы современного детства: Сб.науч.трудов. - M., 1998.

1 Сироты России: проблемы, надежды, будущее, Материалы межрегиональной конференции- M., 1994; Теория и практика социальной работы. Актуальные проблемы социального сиротства : межвуз. сб. науч. тр. Перм. гос. ун-т. - Пермь: ПГУ, 1995 Адаптация и социальная интеграция детей, лишенных семейного окружения. Материалы обл. науч.-практ. конф. (6-8 дек. 1994 г.) - Кемерово: Кемер. облИУУ, 1995.

спалов, A.M. Нечаева)14. Появилось значительное количество литературы по вопросам образования, воспитания и развития детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях15.

В 90-е годы XX века наблюдается повышенный интерес исследователей к проблемам социальной адаптации воспитанников и выпускников детских домов16, а также к поиску новых семейных форм устройства детей-сирот17.

Ученые пришли к выводу о необходимости комплексного подхода к решению проблем сиротства. Т.Н. Протасова, Н.В. Кучер проанализировали недостатки в решении этих проблем (бессистемность мероприятий, научная и прогностическая необоснованность принимаемых решений, недооценка органами власти проблем детской безнадзорности)18. Системный

14 Антокольская М.В. Лекции по семейному праву: Учебное пособие. - М.: Юрист, 1995; Дюжева O.A. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право. — 1995. - №6; Пче-линцева Л.М. Семейное право России. Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999; Шульга Р.Ю. Современные тенденции развития регионального законодательства по защите прав детей-сирот: реальности и перспективы //Юрист. — 2000. - №8; Беспалов Ю.Ф.Защита прав несовершеннолетних//Российская юстиция, - 1997, - №1; Он же. Обеспечение права ребенка на жилище. // Российская юстиция, - 1997, -№12; Он же. Судебная защита прав и интересов ребенка // Российская юстиция, « 1996, - №12; Он же. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка // Российская юстиция, - 1997, - №7; Он же. Се-мейно-правовое положение ребенка в РФ: Монография. — Владимир: ВГПУ, 2000; Нечаева A.M. Государственно-правовая охрана детей-сирот в России // Советское государство и право. — 1991. - №6; Она же. Охрана детей-сирот в России: История и современность. - М.: Дом, 1994; Она же. Ребенок под опекой.-М.: Дом, 1993.

15 Психическое развитие воспитанников детского дома/ под ред. И.В.ДуброииноП, А.Г.РузскоП. - М.: Педагогика, 1990. - 264с.;Л пшенные родительского попечительства: Хрестоматия /Ред.-сост. В.С.Мухина. - М.: Просвещение, 1991.

14 Детский дом — теплый дом (о некоторых путях оптимизации учебно-воспитательной работы учреждений для детеП-сирот). — М.: Дом, 1995; Насветннков О.М., Елисеев С.А., Симоненко В.Д. Безопасная адаптация воспитанников учреждений интернатного типа. Брянск: БГПУ, 1999; Романова И.А. Социально педагогические условия социальной адаптации воспитанников интернатных учреждений. — Тамбов, 2003; Горчакова И.А. Проблемы жизненного самоопределения выпускников детских интернатных учреждений // Работник социальной службы, - 1997, - № 2; Левин С.А., Логинова Ю.В. Проблемы адаптации выпускников детских домов к самостоятельной жизни // Сироты России: проблемы, надежды, будущее. -М., 1994; Семья Г.В., Левин С.А., Панов А.И., Юдицева H.H. Социально-психологические технологии постинтернатной адаптации выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. -М.: СИМС, 1999. - 140с.

17 Новые формы общественного воспитания несовершеннолетних. Информационно-методические материалы для депутатов, специалистов органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также представителей общественности / под ред. Н.П.Поличка. - Хабаровск, 2003; Павлов H. Беспризорные дети - под опекой армии И Социальное обеспечение. — 2000. - Xs7; Щели на Т.Т. «Семья выходного дня»: опыт организации волонтерской деятельности студентов по оказанию помощи детям-сиротам //Вестник психосоциальной и коррекциончой работы.— 2003.— Хз 4.

11 Протасона Т.Н. Межведомственное взаимодействие учреждений социальной сферы при решении проблем сиротства на территории. Диссертация на соискание ученой степени канд. социол.наук. — Кемерово, 2004; Кучер Н. Приемные дети трех ведомств // Социальная защита. - 1998. - №3.

подход к управлению социально-трудовой адаптацией воспитанников детских домов обосновал Б.А. Кугая".

Правовые, социально-философские, педагогические аспекты государственного попечения над детьми-сиротами раскрыты в диссертационных исследованиях П.Б. Тазекеновой, JI.H. Филипповой, B.JI. Холода, Н.В. Беспарточной, З.И. Ворониной20.

На рубеже веков в научной среде произошла переориентация с изучения последствий сиротства на его профилактику. Авторским коллективом в составе Е.Е. Чепурных, Г.Н. Тростанецкой, Л.М. Шипицыной, Е.И. Казаковой, A.B. Ульянова была разработана «Концепция предупреждения социального сиротства и развития образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»21.

Дальневосточные ученые22 обратили внимание на то, что рыночная система полностью изменила экономическую и демографическую ситуацию региона, сократились льготы, установленные специальной программой закрепления населения на Дальнем Востоке в советский период. Поэтому возникла необходимость предотвращения оттока российских граждан с этой территории. Анализ региональной социальной политики содержится в работах Ю.И. Оноприенко, А.Н. Петриченко23.

По изучаемой проблеме наиболее информативным является труд И.И. Иванцевой «Социальное сиротство как феномен реформируемого

19 Куган Б.А. Системный подход к управлению социально-трудовой адйптацней воспитанников детских домов / Научно-методическое пособие. Шадринск: ПО«Исеть», 1997.

30 Тазекеиова П.Б. Комплексная реабилитация воспитанников детского дома как фактор социальной адаптации: Автореф. дисс. на сопск, уч. ст. канд. пед. наук. - Хабаровск, 2004; Филиппова Л.Н. Социальное сиротство в современном российском обществе: социально-философский анализ. Диссертация на соискание ученой степени канд. фнлос. наук. — Москва, 2005; Холод ВЛ. Управление системой интернатных учреждений в регионе. Диссертация на соискание ученой степени канд. пед. наук. - Белгород, 1S96; Беспарточная Н.В. Социально-правовые аспекты адаптации детей-сирот в современных условиях. Диссертация на соискание ученой степени канд. социол. наук. - Курск, 2002; Воронина З.И. Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Диссертация на соискание ученой степени канд. юрид. наук. - Санкт-Петербург, 1993.

21 Концепция предупреждения социального сиротства и развития образовательных учреждений для де-

тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Народное образование. - 2001. - КзЗ.

" Литовка А.Б., Литовка П.И. Реализация социальной функции государства субъектом РФ // Социальная политика в Дальневосточном регионе России. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. — Хабаровск, 2001; Меньшикова Л.Г. Механизм социальной защиты населения Хабаровского края // Социальная политика в Дальневосточном регноне России. Материалы межрегиональной научно-практической конференции.—Хабаровск, 2001.

Оноприенко Ю.И. Социальная политика и пути ее реализации в Хабаровском крае // Социальная политика в Дальневосточном регионе России. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. — Хабаровск, 2001; Петриченко А. Обеспечение жильем детей-сирот Хабаровского края 11 Студенческая весна-99. материалы академической студенческой научной конференции. 15 апреля 1999 года. - Хабаровск, ДАГС, 1999.

общества»24. В нем представлен исследовательский материал краевой лаборатории «Дети улицы». Эта тема нашла отражение в работе «Детская беспризорность в Хабаровском крае»25. Региональная специфика социального сиротства раскрыта в публикациях дальневосточных исследователей А.Г. Петрынина, A.M. Печенюка26. Работу по профилактике девиантного поведения среди несовершеннолетних, детской безнадзорности исследователи связывают с социально-педагогической реабилитацией неблагополучных семей.

Ценные сведения о развитии регионального института социальной зашиты детей-сирот содержат диссертационные исследования E.J1. Яковлевой, И.И. Иванцевой, В.В. Корицкой27. Е.Л. Яковлева выделила этапы становления социального механизма адаптации детей-сирот к самостоятельной жизни. И.И. Иванцевой рассмотрены причины и проблемы неблагополучия детства с учетом региональной специфики, обоснована необходимость совершенствования государственной социальной политики по профилактике этого явления. В работе В.В. Корицкой обозначены специфические особенности, влияющие на принятие управленческих решений, в том числе по проблемам социальной защиты детей (географические, природные, экономические, социально-демографические, территориально-поселенческие).

Проведенный анализ литературы позволяет диссертанту сделать вывод о недостаточной изученности проблемы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае в 80-90-е годы XX века. Основная причина заключается в том, что сам объект исследования

Иванцева И.И. Социальное сиротство как феномен реформирующегося-общества. — Хабаровск, 2003. " Беспризорное и безнадзорное детство в региональном измерении (опыт комплексного анализа). - Хабаровск, 2002.

26 Петрынин А.Г. Социальная реабилитация семьи - условие преодоления девиантного поведения несовершеннолетних // Молодежь, семья, общество: реальность и перспективы: Материалы Международной научно-практической конференции. - Хабаровск, 1997; Петрынин А.Г. Центр педагогической реабилитации: управление в период запуска /.'Управление в образовании: теория, практика, перспективы. Межвузовский сборник научных статей,- Хабаровск: ХГПУ,1996; Петрынин А.Г., Печеннж A.M. Педагогическая реабилитация иесовершеннолетннх с девиантно-криминальным поведением. - Хабаровск: ДВГУПС, 2001; Петрынин А.Г., Цилуйко P.M. Социально-педагогическая реабилитация неблагополучных семей. Учебно-методическое пособие. — М.: АПКиПРО, 2002; Печенюк A.M. Теоретические основы профилактики девиантного поведения несовершеннолетних: Монография. - Хабаровск: Изд-во ХГПУ, 2000.

27 Яковлева Е.Л. Социальная адаптация детей-сирот в условиях трансформирующегося общества: Авто-реф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. соцчол. наук. - Хабаровск, 2004; Иванцева И.И. Деформация института семьи как фактор социального неблагополучия детства. Диссертация на соискание ученой степени канд. социол. наук. — Хабаровск, 2004; Корицкая В.В. Административно-правовая организация социального обеспечения и социальной защиты граждан (региональный аспект на примере Хабаровского края): Ав-тореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. — Хабаровск, 2002.

имеет краткую историю - порядка двадцати лет, в течение которых историография обозначенной проблемы не успела сложиться в самостоятельное направление исторической науки. Следует отметить тот факт, что вопросы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, привлекали к себе в основном внимание педагогов, психологов, социологов, юристов. Что же касается историков, то эта проблема осталась вне поля их зрения.

Цель и задачи диссертационного исследования

Основной целью диссертационной работы является комплексный анализ исторического опыта осуществления политики государства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае в период 80-90-х годов XX века; выяснение в какой степени и с помощью какого механизма государственная политика влияла на положение детей на каждом из исторических этапов (80-90-е годы XX века), выделение особенностей политики, а также выяснение ее исторической значимости в развитии социальной сферы региона.

Достижение этой цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- выяснить степень изученности данной проблемы и уровень ее исследования;

- определить основные направления государственной политики по оказанию помощи детям, оставшимся без родительского попечения, на разных исторических этапах;

- изучить правовую базу социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 80-е годы XX века;

- проанализировать деятельность краевых партийных и советских органов власти по усилению государственной помощи детям в интернатных учреждениях;

- охарактеризовать правовое регулирование социальной защиты детей, содержащихся в учреждениях общественного воспитания, в 90-е годы XX века;

- проследить основные направления деятельности региональных органов власти по профилактике социального сиротства в постсоветский период;

- сформулировать выводы об общих чертах и особенностях политики государства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей в Хабаровском крае в обозначенные десятилетия, дать комплексную характеристику системе государственного попечения над детьми и определить ее роль в развитии социальной сферы региона. Хронологические рамки исследования

Хронологические рамки диссертационной работы охватывают два периода в XX веке: советский (80-е годы) и постсоветский (90-е годы).

80-е годы XX века - последнее десятилетие истории советского государства, когда развитие общественного производства сопровождалось созданием условий для упрочения семьи, формирования сети интернатных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей.

В 90-е годы XX века произошел распад СССР и переход к рыночным отношениям в экономике. Резкое углубление кризиса в социальной сфере обусловило реформирование системы социальной защиты населения, в том числе социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, (были расширены семейные формы устройства детей, созданы социально-реабилитационные службы).

Исторический период 80-90-х годов XX века характеризуется пере-ломностыо, социально-экономическими и политическими трансформациями общественной жизни, отразившимися на семье и детях. Территориальные рамки исследования

В 80-90-е годы XX века административное деление территории Хабаровского края существенно не изменилось. В качестве основного события следует назвать приобретение в 1991 году Еврейской автономной областью статуса равноправного национального государственного субъекта РФ. Согласно уставу Хабаровского края28 его административное устройство представляют районы, города краевого и районного подчинения, поселки, сельские населенные пункты. В исследуемый период Хабаровский край включал 17 административных районов (Амурский, Аяно-Майский, Би-кинский, Ванинский, Верхнебуреинский, Вяземский, Комсомольский, им.Лазо, Нанайский, Николаевский, Охотский, им.Полины Осипенко, Советско-Гаванский, Солнечный, Тугуро-Чумиканский, Ульчский, Хабаровский), 6 городов краевого подчинения (Хабаровск, Амурск, Бикин, Комсо-

24 Законы Хабаровского края. Хабаровский край. Законодательная дума. Законы /Российская федерация. -Т. 1:(1994-1999).-Х&блровск: Иэд-во Законодательная дума Хабар, края. 1999. —С 16

мольск-на-Амуре, Николаевск-на-Амуре, Советская Гавань), один - районного (Вяземский).

Объект и предмет исследования '

Объектом исследования выступает политика государства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае в 80-90-е годы XX века.

Предметом диссертационного исследования является содержание государственных решений, определяющих стратегию оказания социальной помощи детям и их защиту на различных исторических этапах, взаимообусловленность государственной политики и положения детей, оставшихся без родительского попечения, в обществе, преемственность государственной политики в обозначенные исторические периоды. Методологическая основа исследования

Базовым понятием диссертационной работы является «политика государства по социальной защите», под которым подразумевается деятельность государственных структур по артикуляции интересов социально уязвимых групп населения, осуществляемая через создание системы социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения этих групп на определенной территории. Политику государства по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей, диссертант представляет как деятельность государственного аппарата, целью которой является закрепление и реализация системы принципов, методов, социальных гарантий, направленных на создание оптимальных жизненных условий для детей, оставшихся без родительского попечения, вследствие смерти единственного или обоих родителей или по социально-экономическим причинам. Автором разработан комплекс категорий, отражающих научную проблему (региональный аспект государственной политики по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей, в советский и постсоветский периоды; система учреждений социальной защиты детей-сирот и др.).

Основными методологическими принципами исследования являются принципы историзма, детерминизма и объективизма. Принцип историзма позволил изучить процесс формирования и развития политики государства по социальной защите детей-сирот в конкретных исторических условиях. Принцип детерминизма обеспечил возможность выявить взаимосвязь ме-

жду изменениями государственной политики и социально-экономическими, политическими, идеологическими преобразованиями общества в рассматриваемый период. Принцип объективизма был положен в основу анализа политики государства по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей, в регионе. Он дал возможность изучить государственную политику вне зависимости от предпочтений предыдущих исследователей.

Существенную часть методологического инструментария представляют методы исследования: сравнительно-исторический, хронологический, дедуктивный и индуктивный, а также методы измерения, анализа, синтеза, абстрагирования. Сравнительно-исторический метод применялся для выявления общего и особенного в политике государства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в советский и постсоветский периоды на территории Хабаровского края. Хронологический метод обеспечил соблюдение временной последовательности изменений, происходивших в политике государства в 80-90-е годы XX века. Дедуктивный метод использовался при изучении влияния решений партийных и советских органов власти в 80-е годы XX века, а также российских органов власти в 90-е годы XX века на формы и методы социальной защиты детей, лишившихся родительского попечения. Индуктивный метод помог выявить предпосылки формирования нормативно-правовой базы по профилактике сиротства в начале следующего столетия. Метод измерения позволил описать качественные изменения форм устройства детей-сирот, системы интернатных учреждений при помощи количественных показателей. Методы анализа и синтеза дали возможность разделить явления, сопровождающие процесс развития политики государства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на составляющие элементы, изучить их и соединить в единое целое. Метод абстрагирования использовался при формулировании выводов о выполнении поставленных перед диссертантом задач. Источники исследования

Комплекс источников, составляющих опорную базу диссертационной работы, можно разделить на три группы: политико-правовые документы; статистические данные и периодическая печать; архивные материалы.

Основополагающими стали документы партийных и советских органов власти (80-е годы XX века), а также нормативные акты российских ор-

ганов управления (90-е годы XX века). В советский период к их числу относятся решения XXVI и XXVII партийных съездов и пленумов, постановления и решения партийно-государственных органов центральной власти (ЦК КПСС, Совета Министров СССР, Совета Министров РСФСР, Верховного Совета СССР, Верховного Совета РСФСР и др.)29. Вопросы социального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, отражены в сборнике «Охрана материнства и детства в СССР»30. Наряду с этим диссертантом были изучены правовые акты по социальной поддержке детей-сирот, опубликованные в «Ведомостях Верховного Совета СССР», «Собрании Постановлений Правительства СССР», «Ведомостях Верховного Совета РСФСР», «Собрании Постановлений Правительства РСФСР». Документы местных органов власти изучались по материалам архивных фондов.

Исследование политики государства по социальной защите детей-сирот в 90-е годы XX века основывается на анализе целого массива нормативных актов. Среди них ведущими являются Конвенция ООН «О правах ребенка», Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, заложившие основы государственной политики в пореформенный период. Принципы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, развиваются в федеральных законах и подзаконных актах, опубликованных в «Собрании законодательства Российской Федерации»31. Нормативно-правовые акты региональных органов власти в области социальной защиты сирот и профи-

29 КПСС в резолюциях и решениях Съездов, конференций, пленумов ЦК. Т.13-15. - М.: Политиздат, 1986-1989; КПСС о перестройке; Сборник документов / Институт марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. -

М.: Политиздат, 1988; Ускорение социально-экономического развития страны - задача всей партии, всего народа: Документы и материалы. Для системы полит.учебы. - М.: Политиздат, 1986. 50 Охрана материнства и детства в СССР: Сборник нормативных актов. -М.: Юридич. лит., 1986.

31 О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21 декабря 1996 года //Собрание законодательства РФ. - 1996. - №52. -Ст.5880; Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 года №124-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №22. - Ст.3802.; Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних: Федеральный закон от 26 июня 1999 года - №120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. -№26. - Ст.3177.; Основные направления государственной семейной политики: утверждены Указом Президента РФ от 14 мая 1996 года // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 21. - Ст. 2460.; Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 года № 676 с последующими изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 28. - Ст. 2693; Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей: Постановление Правительства РФ от 03 августа 1996 года К® 919 // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 33. - Ст. 3995 ; О приемной семье: Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 года II Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 31. - Ст. 3721.; О Федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от27 июля 1996 года //Собрание законодательства РФ. • 1996. -№33. - Ст.3991.

лактики детской безнадзорности в 1994 - 1999 годах содержатся в сборнике законов Хабаровского края

В исследовании использованы статистические материалы, содержащие количественные показатели работы учреждений общественного воспитания и социальной защиты в рассматриваемый период33.

Автором привлечены сведения, касающиеся данной проблемы из местных периодических изданий34, выпущенных в 80-90-е годы XX века.

Особую ценность для диссертационного исследования имеют материалы, сосредоточенные в фондах государственного архива Хабаровского края (ГАХК), филиала государственного архива Хабаровского края в г. Николаевске-на-Амуре, Комсомольского-на-Амуре городского архива, архивных отделов администраций Амурского, Ванинского, Комсомольского, Советско-Гаванского, Солнечного муниципальных районов, а также отдела по делам архивов администрации Хабаровского муниципального района.

ГАХК представлен рядом фондов. Фонд р.137 (Исполнительный комитет Хабаровского краевого Совета трудящихся) содержит документы по коренному улучшению в крае воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот. В фонде п.35 (Хабаровский краевой комитет Коммунистической партии РСФСР) сосредоточены Постановления ЦК КПСС по вопросам социальной защиты детства. Наиболее ценный для диссертационного исследования материал содержится в фонде р.704 (Краевой отдел народного образования), где хранится информация о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об организации деятельности интернатных учреждений в крае, о работе отдела народного образования крайисполкома по вопросам воспита-

" Законы Хабаровского края. Хабаровский край. Законодательная дума. Законы /Российская федерация. -Т. I: (1994-1999).-Хабаровск: Изд-во Законодательная дума Хабар, края, 1999.

" Социальное развитие СССР. Статистический сборник. - М-, 1990; Жуков В.И. Реформы в России, 1985-1995 годы. - М.: Союз, 1997; Проблемы сиротства и организация государственной помощи детям, лишившимся родительского попечения. — М, 1992; Положение детей в России. 1992 год (социальный портрет). - М., 1993; Государственный доклад «Положение детей в Российской Федерации. 1993 год». -М., 1994; Периодический доклад о реализации РФ Конвенции О правах ребенка в 1993-1997 годах. - М., 1993; Демографические показатели Дальневосточного региона. Статистический сборник. - Хабаровск, 1996; Хабарозскому крага 60 лет. Статистический сборник. - Хабаровск, 1998; Социально-экономическое положение городов и районов Хабаровского края, 1990-1999 годы. Статистический сборник. - Хабаровск, 2000; Образовательные услуги и культурный потенциал в Хабаровском крае 1990-2002 годы. Статистический сборник. - Хабаровск, 2003; Хабаровский край в 1998 году. Статистический ежегодник. 4.2: Социальная сфера - Хабаровск, 1999; Хабаровский край в 1999 году. Статистический ежегодник. - Хабаровск, 2000; Хабаровский край в 2000 году. Статистический ежегодник. - Хабаровск, 2001; Хабаровский край в 2003 году. Статистический ежегодник. - Хабаровск, 2004. 34 «Тихоокеанская звезда», «Приамурские ведомости», «Дальневосточный Комсомольск».

ния, обучения и материального обеспечения воспитанников детских домов и школ-интернатов и др. Дополняют сведения краевого отдела народного образования материалы фондов р.1665 (Отдел образования г.Хабаровска) и р.2044 (Хабаровский детский дом №1 им. М.И. Калинина). Документы фонда р.850 (Отдел социального обеспечения Хабаровского крайисполкома) отражают становление и развитие учреждений социального обслуживания семьи и детей в крае в 90-е годы XX века. Сведения о деятельности первичных партийных организаций в области общественного воспитания сосредоточены в фондах п. 194 (Первичная партийная организация отдела народного образования Хабаровского крайисполкома) и п. 1162 (Первичная партийная организации Нельканской школы-интерната).

Комсомольский-на-Амуре городской архив представлен фондами: 22 (Исполком Ленинского районного совета народных депутатов) , 23 (Исполком Центрального районного совета народных депутатов), 44 (Детский дом №1), содержащими материалы о деятельности исполнительных комитетов народных депутатов по изучаемой проблеме.

В фондах архивных отделов администраций муниципальных районов (Амурского, Ванинского, Комсомольского, Советско-Гаванского, Солнечного, Хабаровского) и филиала ГАХК в г. Николаевске-на-Амуре также сосредоточены ценные сведения о работе местных администраций с интернатными учреждениями, семьями и детьми.

Таким образом, диссертантом введены в научный оборот документы из 24 фондов, 26 описей, 116 дел. Научная новизна исследования

Впервые в отечественной историографии осуществлено комплексное исследование политики государства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае в хронологических рамках 80-90-х годов XX века. Сопоставлена государственная политика по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей, на двух этапах - советском и постсоветском, выявлены общие и специфические черты, а также преемственность в деятельности органов государственной власти в области решения проблем сиротства.

Диссертантом выявлен механизм реализации партийно-государственной политики по охране прав детей, лишившихся родительского попечения, в 80-е годы XX века. На основе широкого круга источников дана характеристика правовых основ социальной поддержки детей-

сирот. Комплексно охарактеризована деятельность краевых партийных и советских органов власти по усилению помощи детям в интернатных учреждениях Хабаровского края.

В ходе исторического анализа исследованы особенности развития системы государственного попечения детей в новых социально-.экономических условиях (90-е годы XX века). Изучена совокупность количественных и качественных характеристик работы учреждений системы общественного воспитания, позволяющая проследить изменения системы государственного попечения в Хабаровском крае в обозначенные десятилетия.

В научный оборот введено значительное количество документальных источников, определяющих достоверность исследования. Практическая значимость исследования

Обобщенный исторический материал о реформировании политики государства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обозначенный период представляет практический интерес для современных органов управления в связи с ростом числа безнадзорных и беспризорных детей, социальной дезадаптированностыо выпускников интернатных учреждений, а также необходимостью поиска новых форм устройства детей-сирот.

Материалы диссертации могут быть использованы:

- при проведении дальнейших исследований по истории развития системы учреждений общественного воспитания, политики государства по социальной защите детей-сирот как в стране, так и в регионах;

- при разработке междисциплинарных учебных программ, в том числе по социальной работе с семьей и детьми, опыту деятельности территориальных органов социальной защиты населения, а также самостоятельных спецкурсов по исследуемой проблематике.

Апробация результатов исследования

Основные выводы и обобщения, содержащиеся в диссертации, изложены в научных статьях, представлены на всероссийских, региональных и городских научных, научно-практических и научно-технических конференциях в 1999-2006 годах в городах Владивостоке, Иркутске, Комсомольске-на-Амуре, Новосибирске, Санкт-Петербурге, Смоленске, Хабаровске.

По теме исследования опубликованы 18 работ, из них 5 в соавторстве, общим объемом 15,4 п.л. Материалы диссертации использованы при

подготовке курсов «Социальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей», «Правовое обеспечение социальной работы», «Социальная работа с проблемными семьями» для студентов вузов. Структура н объем работы

Диссертация объемом 202 страницы состоит из Введения, двух глав, Заключения, Списка использованной литературы и источников, включающего 277 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обоснованы актуальность и научная новизна исследования. Определены его цель и задачи, объект и предмет, хронологические и территориальные рамки, обозначены практическая значимость и апробация. Разработана методология исследования. Содержатся историографический анализ и характеристика источниковой базы по теме.

Первая глава диссертационной работы «Региональный опыт реализации партийно-государственной политики по охране и защите прав детей, содержащихся в интернатных учреждениях (80-е годы XX века)» состоит из двух параграфов, в которых проанализирована политика советского государства по поддержанию детей-сирот на примере Хабаровского края. В первом параграфе «Правовые основы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей» автором охарактеризованы акты государственных и партийных органов власти, направленные на поддержку семьи, защиту осиротевших детей.

Основы решения коренных проблем воспитания к развития детей-сирот были заложены в Постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 января 1985 года № 85 «О мерах по улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в домах ребенка, детских домах и школах-интернатах» и от 31 июля 1987 года № 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Анализ партийных документов 80-х годов XX века показал, что стратегические цели советской семейной политики продолжали базироваться на идее постепенного перехода к внесемейному, общественному воспитанию детей, освобождению женщин от домашнего хозяйства и всеобщему

вовлечению их в сферу труда. Реализация этой идеи привела к созданию значительной общественной инфраструктуры воспитания детей.

Активно практиковались государственно-общественные формы устройства детей-сирот - усыновление, опека (попечительство). При этом укреплялся в своей значимости государственный патронат над детьми, лишившимися попечения родителей. Деятельность органов власти в первую очередь была направлена на частичную модернизацию интернатных учреждений, которые признавались наилучшей сферой жизнеустройства детей-сирот.

Проведенное исследование показало, что принятые государственные документы способствовали коренному улучшению не только материального обеспечения детей-сирот, но и их обучения, воспитания, профессиональной подготовки, оздоровления, гарантировали установление льгот выпускникам этих учреждений.

Во втором параграфе «Деятельность краевых партийных н советских органов власти по усилению государственной помощи детям в интернатных учреждениях» проанализированы мероприятия партийных комитетов и исполкомов разного уровня по организации социальной помощи и поддержки детям-сиротам в Хабаровском крае.

В процессе исследования выяснено, что реализацией этой политики занимались отделы народного образования исполкомов, отдел науки и учебных заведений краевого комитета КПСС, идеологические отделы городских и районных комитетов партии, комиссии по делам несовершеннолетних, интернатные учреждения, а также участвовали в этом процессе опекунские советы, шефские организации и др. Однако механизмы межведомственного взаимодействия еще не были отлажены.

Ключевая роль в реализации мер по социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в 80-е годы XX века отводилась государственным учреждениям общественного воспитания.

На основе изучения документальных источников автор выявил основные тенденции воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатных учреждениях Хабаровского края, а именно - стремление дать общеобразовательную подготовку, ориентир на производительный труд и общественно-полезную деятельность, формирование нравственных устоев, развитие творческих способностей детей через участие в работе самодеятельных коллективов.

Выявлены существенные факторы, негативно влияющие на организацию работы по социальной защите воспитанников интернатных учреждений (замкнутость социально-бытовой среды; жесткая регламентация жизни детей; отсутствие целенаправленной системы подготовки воспитанников к интеграции в общественную жизнь; предопределенность профессионального пути).

Изучение документальных источников позволило автору выделить три этапа в развитии системы общественного воспитания в Хабаровском крае в 80-е годы.

Первый этап (80 - 85 гг. XX века) характеризуется активностью семей, берущих сирот на воспитание: усыновление и под опеку, чему способствовали меры, принятые партийными и государственными органами власти. На этом этапе закрепилось деление учреждений общественного воспитания на учреждения для всестороннего развития детей, воспитывающихся в семьях, и учреждения для детей, оставшихся без родительского попечения. Нерешенными оставались вопросы укрепления материально-технической базы, комплектования кадрами учреждений для сирот.

На втором этапе (85 - 88 гг. XX века) происходит дальнейшее укрепление позиций интернатных учреждений в системе государственных органов, защищающих права детей, оставшихся без попечения родителей. Реализация решений партийных и советских органов способствовала значительному укреплению материально-технической базы детских домов и школ-интернатов, гуманизации воспитательной среды, повышению квалификации педагогических кадров.

Для третьего этапа (88 - начало 90-х гг. XX века) характерно воплощение государственных решений, принятых на втором этапе, в практику системы общественного воспитания Хабаровского края. Было завершено комплектование педагогических коллективов интернатных учреждений, улучшено медицинское обслуживание воспитанников, организована деятельность различных кружков и секций, укреплены подсобные хозяйства, модернизированы трудовые мастерские. Однако сложным оставался вопрос постинтернатной адаптации воспитанников детских домов и школ-интернатов. Практика показывала их социальную незрелость, неготовность к самостоятельной жизни. В связи с этим возникла необходимость поиска иных форм устройства детей, лишенных попечения родителей, которые сочетали бы в себе основы семейного и общественного воспитания.

Вторая глава диссертации «Государственная политика по социальной защите н воспитанию детей в детских домах и школах-интернатах Хабаровского края в постсоветский период (90-е годы XX века)» состоит из трех параграфов. В ней анализируется процесс реформирования системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обозначенный период.

В первом параграфе «Правовое регулирование социальной защиты детей, содержащихся в учреждениях общественного воспитания» охарактеризованы нормативно-правовые акты постсоветского периода.

Автор подчеркивает, что основу социальной политики в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, заложили Конвенция ООН «О правах ребенка», Конституция РФ и Семейный кодекс РФ.

' В диссертационной работе проанализированы важнейшие государственные решения, направленные на укрепление материального обеспечения детей в новых социально-экономических условиях, закрепление выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), создание благоприятных условий для жизнедеятельности, обучения и развития, детей, оставшихся без попечения родителей, организацию их централизованного учета, а также становление учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Немаловажное значение имела законотворческая деятельность регионов. В Хабаровском крае были приняты дополнительные меры по защите прав несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения.

По мнению диссертанта, за беспрецедентно короткий срок в стране была сформирована законодательная база осуществления государственной политики в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Во втором параграфе «Развитие системы государственного попечения детей в новых социально-экономических условиях» определены направления развития системы социальной защиты детей-сирот в пореформенный период.

В 90-е годы XX века проблема сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних приняла угрожающие масштабы. В городах и районах Хабаровского края количество выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, за период с 1985 по 1997 годы возросло более,

чем в 2 раза. В новых условиях созданная за годы советской власти система социальной защиты детей-сирот не смогла справиться с нарастающей волной детского сиротства.

Реформирование системы государственного попечения детей-сирот проявилось в создании специальных отделов администраций, ведающих вопросами защиты прав детей, лишившихся родительского попечения, формировании новых кадров для учреждений социальной защиты детства, совершенствовании механизма выявления и введение новых форм устройства детей-сирот (приемная семья, патронатное воспитание и др.).

По мнению диссертанта, специфической чертой социальной защиты детей, лишившихся родительского попечения, стало расширение сети интернатных учреждений. Выяснилось, что в Хабаровском крае за период с 1990 по 1999 годы количество детских домов увеличилось в 2,3 раза, школ-интернатов для детей-сирот — в 2 раза, домов ребенка - в 1,3 раза.

Темпы создания новых интернатных учреждений значительно опережали темпы формирования их материально-технической базы. В условиях социальной нестабильности потребовалось усилить контроль со стороны органов опеки за соблюдением законодательства в области защиты прав сирот в связи со случаями их нарушения. В сложных условиях оказались интернатные учреждения, расположенные в сельской местности.

Диссертантом установлено, что система государственного попечения детей-сирот включала в качестве ведущих элементов — интернатные учреждения, органы опеки и попечительства (отделы семьи или отделы образования), а также органы социальной защиты населения с социальными службами. Остальные структурные элементы этой системы (общественные организации, правоохранительные органы, отделы молодежи, службы занятости) выполняли свои специфические функции.

Целенаправленная деятельность всех составляющих системы государственного попечения детей-сирот обеспечивала социальную защищенность воспитанников и выпускников интернатных учреждений.

В третьем параграфе «Деятельность региональных органов власти по профилактике социального сиротства» обоснована необходимость организации превентивной работы с неблагополучной семьей.

В диссертации отмечено, что ориентиры системы государственного попечения над детьми, оставшимися без родителей, в 90-е годы XX века претерпели существенные изменения. В деятельности региональных орга-

нов власти по профилактике социального сиротства наметились три основных направления: оказание социальной помощи и поддержки семье, профилактика семейного неблагополучия; развитие форм семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; укрепление системы интернатных учреждений.

Автором определена роль учреждений социального обслуживания семьи и детей в профилактике социального сиротства. Проанализировано внедрение в практику социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, инновационных форм их устройства и поддержки (передача на воспитание в воинские части/семейные воспитательные группы).

Выявлено, что в этот период деятельность региональных органов власти осуществлялась в большей степени в направлении борьбы с последствиями, а не с причинами социального сиротства.

Исследователем выделены два этапа в развитии системы государственного попечения детей-сирот: первая и вторая половины 90-х годов XX века.

В первой половине 90-х годов XX века были заложены основы государственной политики по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей, сформирован государственный аппарат социальной защиты семьи и детей. Однако, перед органами власти возник ряд проблем: отсутствие механизма межведомственного взаимодействия органов опеки и органов социальной защиты, недостаток квалифицированных специалистов в области социальной работы с семьей и детьми, отсутствие опыта решения проблем сиротства в новых социально-экономических условиях, недостаточное финансирование программ социальной защиты.

Во второй половине 90-х годов XX века принципы социальной поддержки детей-сирот, закрепленные Конституцией РФ и Семейным Кодексом РФ, получили развитие в федеральном и региональном законодательстве. В этот период изменились ориентиры государственной политики социальной защиты детей-сирот, которая стала базироваться на принципе приоритетности семейных форм устройства ребенка-сироты. Активизировался поиск форм и методов работы по профилактике детской безнадзорности и беспризорности. Происходило дальнейшее развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В Заключении диссертационной работы подведены итоги политики государства по социальной защите детей, оставшихся без попечения роди-

телей, в Хабаровском крае в 80-90-х годах XX века, сформулированы основные выводы по теме исследования, предложены рекомендации современным органам управления, занимающимся вопросами социальной защиты детей-сирот.

Диссертантом выделены общие черты государственной политики на двух исторических этапах. Основным ее содержанием было государственное попечение, организационной формой которого явились интернатные учреждения. Идентичными были направления функционирования систем социальной защиты в советский и постсоветский периоды. Они включали выявление детей, оставшихся без попечения родителей, определение их в семью или в интернатное учреждение, контроль за соблюдением их личных и имущественных прав, предоставление льгот выпускникам интернатных учреждений.

Политика государства по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей, в 80-е и 90-е годы XX века имела специфические черты. Так, принцип общественного воспитания детей, получивший распространение в советский период, в 90-е годы XX века был заменен на принцип семейного устройства. В 80-е годы XX века важная роль в осуществлении контроля над социальной защитой воспитанников интернатных учреждений отводилась партийным органам. В 90-е годы XX века КПСС перестала быть правящей партией, на смену партийному контролю пришел ведомственный контроль. Существенно разнятся формы и методы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей. В советский период к ним относились материальная поддержка, выявление и устройство детей, лишившихся родителей, их обучение, нравственное, идеологическое и трудовое воспитание. В постсоветский период выработаны новые формы и методы социальной работы с детьми, оставшимися без попечения "родителей, в их числе — создание единого банка данных о детях-сиротах, составление социального паспорта детского населения, социальный патронаж неблагополучных семей и др. Во второй половине 90-х годов XX века в ориентирах системы государственного попечения происходит смещение акцента с преодоления последствий социального сиротства на его профилактику.

Диссертационное исследование дает основание утверждать, что существует определенная преемственность в реализации государственной политики по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без по-

печения родителей, в 80-е и 90-е годы XX века. Она заключается в патерналистском характере политики по социальной защите детей, формировании системы социальной защиты в русле общегосударственной социальной политики, становлении научно-методических основ социальной защиты детства, постоянном поиске альтернативных форм устройства детей-сирот.

К концу 90-х годов XX века был организован централизованный учет детей-сирот, заложена правовая основа государственной политики по их защите, развиваюсь региональное законодательство. Вместе с тем, по-прежнему оставались нерешенными вопросы сокращения числа безнадзорных детей, переполненности детских домов, нарушения прав детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому в начале XXI века возникла потребность в разработке целостной программы государственной и общественной поддержки современной семьи, направленной на преодоление социального сиротства.

Комплексный анализ политики государства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае в 80-90-е годы XX века позволил диссертанту предложить рекомендации, ¡которые могуг быть использованы современными органами управления:

- Для решения проблем сиротства необходимо выработать общенациональную стратегию преодоления семейного неблагополучия, детской безнадзорности, закрепленную законодательно. Проблема социального сиротства может быть успешно решена лишь тогда, когда она станет делом всего общества. ■

- Важно реализовать принцип системности в деятельности государственных органов и общественных организаций по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, преодолеть межведомственную разобщенность, обеспечить преемственность в работе учреждений общественного воспитания.

- Востребованным остается опыт советской системы, в частности, в области нравстЕ!ен:ного и трудового воспитания детей, привлечения общественности к проблемам сирот через участие в работе опекунских советов, комиссий содействия семье и школе, решения материальных проблем интернатных учреждений.

- На современном этапе в процесс социальной защиты детей-сирот должны быть вовлечены общественные структуры. Деятельность некоммерческих организаций в социальной сфере должна стать приоритетной и сравняться по значимости с деятельностью государственных организаций.

Назрела необходимость комплексного исследования преемственности государственной политики в области профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства в постсоветском пространстве.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1.Свидерская В.В., Филипова А.Г. Особенности реализации социальной программы "Дети-сироты" в г. Комсомольске-на-Амуре // Научно-техническое творчество аспирантов и студентов: Материалы 29-й научно-технической конференции аспирантов и студентов. 4.2. — Комсомольск-на-Амуре: КнАГТУ, 1999. - С.75. (0,1 п.л. / 0,05 п.л.)

2. Филипова А.Г., Ушакова Т.А. Психолого-педагогический фактор социальной адаптации воспитанников детских домов /7 Социальные и гуманитарные науки: Материалы 30-й научно-техн. конф. "Студенческая весна 2000". - Комсомольск-на-Амуре: КнАГТУ, 2000. - С. 104-106. (0,2 п.л. / 0,1 п.л.)

3. Филипова А.Г., Ушакова Т.А. Некоторые проблемы социальной адаптации выпускников детских домов // Социальные и гуманитарные науки: Материалы 30-й научно-техн. конф. "Студенческая весна 2000". — Комсомольск-на-Амуре: КнАГТУ, 2000. - С. 107-109. (0,2 п.л. 10,1 п.л.)

4. Филипова А.Г. Ассоциация выпускников детских домов как альтернативная модель социальной защиты детей-сирот // Проблемы социальной адаптации различных групп населения в современных условиях: Материалы научной конференции. - Владивосток: Изд-во Дальнегюст.ун-та, 2000. - С.283-287. (0,3 п.л.)

5. Филипова А.Г. Социальная среда детского дома как условие успешной адаптации ребенка-сироты // Социальные и гуманитарные науки: Материалы 31-й научно-техн. конф. "Студенческая весна 2001". Часть2. -Комсомольск-на-Амуре: КнАГТУ, 2001. - С.78-79. (0,1 п.л.)

6. Филипова А.Г.Специфика работы социального педагога в детском доме // Социапьные и гуманитарные науки: Материалы 31-й научно-техн. конф."Студенческая весна 2001". Часть2. - Комсомольск-на-Амуре: КнАГТУ, 2001. -С.75-77. (0,2 п.л.)

7. Филипова А.Г., Ушакова Т.А. Влияние социальной среды детского дома на формирование ценностных ориентаций подростков // Наука. Техника. Инновации // Региональная научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых. Часть 5. - Новосибирск: НГТУ, 2001. - С.103-104.(0,1 п.л./0,05 п.л.)

8. Филипова А.Г.Повышение психолого-педагогической компетентности воспитателей детских домов как фактор социальной адаптации воспитанников // Вестник МЦАИ. - Иркутск: ИГПУ, 2002. - С.74-78. (0,3 п.л.)

9. Филипова А.Г. Барьеры социальной адаптации воспитанников интернатных учреждений // Социальные и гуманитарные науки: Материалы 2-й городской научно-практической конференции, посвященной 70-летию г.Комсомольска-на-Амуре. — Комсомольск-на-Амуре: КнАГТУ, 2002. — С.89-91. (0,1 пл.)

10. Филипова А.Г., Ушакова Т.А. Социальный проект «Система социальной адаптации воспитанников интернатных учреждений» // Социальные и гуманитарные науки: Материалы 2-й городской научно-практической конференции, посвященной 70-летию г.Комсомольска-на-Амуре. - Комсомольск-на-Амуре: КнАГТУ, 2002. - С.91-93. (0,2 п.л. / 0,1 пл.)

11. Филипова А.Г. Социальная адаптация выпускников детских домов // Актуальные проблемы социальной работы с молодежью в современной России: Материалы всероссийской научно-практической конференции. - Санкт-Петербург, 2003. - С.157-159. (0,1 п.л.)

12. Филипова А.Г. Уровни и критерии социальной адаптации воспитанников детских домов // Научно-техническое творчество аспирантов и студентов: Материалы 33-й научно-технической конференции аспирантов и студентов Часть 2. - Комсомольск-на-Амуре: ГОУВПО «КнАГТУ», 2003. - С.70-74. (0,3 пл.)

13. Филипова А.Г. Формы и методы подготовки воспитанников детских домов к семейной жизни // Стратегия развития Дальнего Востока: возможности и перспективы. Т.З. Наука и образование. Культура и социальные процессы: Материалы регион.научн.-практ.конф. — Хабаровск: Дальневост.гос.науч.б-ка, 2003,-С.248-251. (0,2 п.л.)

14. Филипова А.Г. Социальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей: Учебное пособие. - Комсомольск-на-Амуре: ГОУВПО «КнАГТУ», 2004. - 105с. (12,6 п.л.)

15. Филипова А.Г. Социальная адаптация воспитанников интернатных учреждений Хабаровского края в 80-е годы XX века // Вестник государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Комсомольский-на-Амуре государственный технический университете». Ч.З. -Комсомольск-на-Амуре: ГОУВПО «КнАГТУ», 2005. - С. 104-107. (0,3 п.л.)

16. Филипова А.Г. Кадровые проблемы интернатных учреждений Хабаровского края в 80-е годы XX века И Вестник государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ком-сомольский-на-Амуре государственный технический университете». Ч.З. — Комсомольск-на-Амуре: ГОУВПО «КнАГТУ», 2005.-С. 108-109. (0,1 п.л.)

17. Филипова А.Г. Формы устройства детей, лишившихся родительского попечения, в 80-е годы XX века в Хабаровском крае // Экономика, управление. Общество: история и современность. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. 4.1. - Хабаровск: ДВАГС, 2006. - С.156-158. (0,2 п.л.)

18. Филипова А.Г. Государственная забота о детях, оставшихся без попечения родителей, в 80-е годы XX века // Формирование института социальной работы и образа социального работника в современной России: Сборник материалов конференции. - Смоленск: Универсум, 2006. - С.240-242. (0,2 п.л.)

Подписано в печать 12.09.2006 Формат 60 х 84 1/16. Бум. офсетная. Печать офсетная. Усл.Печ.л. 1,63. Уч.-изд.л. 1,60. Тираж 100. Заказ 19990.

Полиграфическая лаборатория Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет» 681013, Комсомольск-на-Амуре, прЛенина, 27.

-/7 Г -

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Филипова, Александра Геннадьевна

Введение.С.3

ГЛАВА 1. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ПАРТИЙНО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ОХРАНЕ И ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТЕЙ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ИНТЕРНАТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ (80-Е ГОДЫ XX ВЕКА)

1.1 Правовые основы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.С.34

1.2 Деятельность краевых партийных и советских органов власти по усилению государственной помощи детям в интернатных учреждениях.С.55

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ И ВОСПИТАНИЮ ДЕТЕЙ В ДЕТСКИХ ДОМАХ И ШКОЛАХ-ИНТЕРНАТАХ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД (90-Е ГОДЫ XX ВЕКА)

2.1 Правовое регулирование социальной защиты детей, содержащихся в учреждениях общественного воспитания.С.89

2.2 Развитие системы государственного попечения детей в новых социально-экономических условиях.С.113

2.3 Деятельность региональных органов власти по профилактике социального сиротства.С. 141

Введение диссертации2006 год, автореферат по истории, Филипова, Александра Геннадьевна

Актуальность темы исследования

Процесс построения новых социально-экономических отношений в 90-е годы XX века в Российской Федерации сопровождался многомерной социальной трансформацией, которая затронула все слои населения.

В изучаемый период произошло снижение уровня жизни российской семьи, что негативным образом сказалось на рождаемости, а также на здоровье подрастающего поколения. Согласно Государственному докладу «О положении детей в Российской Федерации» (2001 год) в состоянии крайней бедности находились 69,6% семей с детьми1.

Проявившаяся в конце 80-х годов тенденция увеличения числа детей, оставшихся без попечения родителей, в 90-е годы стала национальным бедствием.

Эта тенденция сохраняется в первое десятилетие XXI века. В 2004 году было выявлено 132,5 тыс. детей-сирот, что на 25,5% больше по сравнению с 1997 годом. Количество детских домов достигло 1314 (в 1992 году их было 577)2.

В числе других актуальных проблем современности - социальная дезадаптация, неподготовленность к жизни выпускников учреждений общественного воспитания, которая зачастую приводит к следующему поколению «государственных» детей. Образуется замкнутый круг - интернатные учреждения пополняются детьми бывших воспитанников.

Социальные проблемы современного общества стали отголоском деформации социалистического общества 80-х и реформирования 90-х годов. В этой связи изучение исторического наследия двух последних десятилетий XX века представляет теоретический и практический интерес. Обобщение и осознание опыта переходного периода в социальной истории нашей страны, анализ достижений и ошибок в решении социальных проблем, в том числе проблемы сиротства, поможет в организации социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, на современном этапе.

Изучение проблемы сиротства приобретает особую актуальность по ряду причин.

Во-первых, исторический опыт может послужить основой для поиска новых путей решения проблемы современного сиротства, выработки научно-практических рекомендаций по совершенствованию форм и методов работы с неблагополучной семьей и детьми.

Во-вторых, в изучаемом прошлом были сформированы особенности системы социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, знание которых обогащает опыт властных структур, вырабатывающих стратегию ее развития на современном этапе.

В-третьих, исторический опыт способствует приданию комплексного характера проводимой в настоящее время работы по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства.

Научная разработанность проблемы

Анализ историографии по теме исследования характеризует степень ее изученности, он позволяет выделить периоды: советский (80-е г.) и постсоветский (90-е г.). Эта периодизация обусловлена различными количественными и качественными характеристиками изданной литературы по теме исследования.

Первый период практически не оставил после себя значительных работ и характеризуется наличием внимания к отдельным сторонам социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: идейно-нравственному воспитанию, правовым аспектам, режимным моментам организации жизнедеятельности детей в интернатных учреждениях. о

В работах А.М.Нечаевой, Н.М.Ершовой, А.М.Беляковой и других рассмотрены вопросы охраны прав детей и подростков в сфере семейных отношений, деятельности органов опеки и попечительства, устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Исследователи уделяли внимание детям-сиротам лишь в русле анализа советского законодательства, комментируя правовые нормы усыновления, установления опеки (попечительства), защиты личных и имущественных прав детей. К названным работам примыкает коллективный труд А.З.Дзугаевой, И.М.Кузнецовой, В.И.Ларионова, А.М.Нечаевой и других «Работа отдела народного образования по охране прав несовершеннолетних»4, в котором представлены нормативные материалы, касающиеся прав несовершеннолетних, рассмотрены обязанности отделов народного образования и других управленческих структур по социальной защите детей-сирот.

Широкий круг работ5 характеризует организацию воспитательного процесса в интернатных учреждениях в рамках советской идеологии. Они содержат информацию об участии пионерских и комсомольских организаций школы в нравственном и трудовом воспитании детей. Среди недостатков воспитательной работы исследователи отмечают преобладание нравоучений над другими методами нравственного воспитания, неполную реализацию потенциала ученического самоуправления.

Особенности организации психолого-педагогической работы с детьми-сиротами охарактеризованы в работах А.А.Лиханова, В.С.Мухиной, A.M. Прихожан, А.Н. Толстых, А.И.Кочетова, Н.Н.Верцинской6 и др.

Второй период был обусловлен коренными преобразованиями в обществе. 1990-е годы для отечественной новейшей истории стали этапом трансформации общественно-политической и экономической системы. Тема социальных трансформаций в переходный период получила развитие в работах В.И.Жукова, Н.В Бузуверовой., М.Е.Дьяченко, Т.В Ивкиной7 и др.

Государственная политика в отношении детей-сирот в Хабаровском крае развивалась в ракурсе истории социальной политики страны, поэтому диссертантом был проявлен интерес к работам, обобщающим социальную историю России в рассматриваемый период8. В этом плане заметным явилось исследование Г.И.Климантовой «Государственная семейная политика современной России», в котором на основе анализа социально-экономического потенциала российских семей и их адаптации к условиям рыночной экономики показано становление государственной семейной политики в 90-е годы 9. Исследователи проанализировали региональный аспект развития социальной политики. Н.П.Крюков изучил исторический опыт социальной поддержки населения России и его использование в 90-е годы на материалах Нижнего Поволжья10. С.Д.Багдасарян обратилась к историческому опыту государственной социально-экономической политики 80-х - начала 90-х годов на материалах района Большого Сочи Краснодарского края". Н.В.Беспарточная проанализировала опыт деятельности органов власти Курской области по адаптации детей-сирот12.

Проблемы формирования системы социальной защиты населения в этот период отражены в исследованиях Г.Н.Григорьянц, З.П.Замараевой,

13

С.В.Кадомцевой, Г.Кареловой, А.Н.Савинова, Т.Ф.Зарембо и др. Тема организации системы социальной защиты детства (особенности управления, принципы построения, формы работы) получила развитие в работах В.А.Варывдина, И.П.Клемантович, Т.С.Зубковой, Н.В.Тимошиной, Е.М.Рыбинского, В.Иванншсова, А.Ф.Обыденновой, Л.Я.Олиференко, Л.К.Сидоровой, О.Стоцкой, Е.А.Харичкина14. Существенную помощь в изучении формирования системы социальной защиты семьи и детей оказал сборник «Антология социальной работы»15, в котором охарактеризован исторический путь становления современной системы социальной защиты. В него вошли статьи А.Панова «Состояние и перспективы формирования системы социальной работы с семьей и детьми», А.Ляшенко «Состояние и перспективы становления государственной службы социальной помощи семье в России (начало 90-х годов)» и другие, в которых охарактеризована социальная работа как особый вид профессиональной деятельности по оказанию помощи семье и детям.

По мнению большинства исследователей, начиная с конца 80-х годов, наша страна переживала третью «волну» сиротства. Богатый эмпирический материал о причинах и последствиях этого явления, особенностях общественного восприятия проблем детской безнадзорности и сиротства содержат социологические исследования ряда авторов: А.Л.Арефьева «Беспризорные дети России», Т.Ю Кузнецовой «Социальные стереотипы восприятия выпускников детских домов», И.Б.Назаровой «Возможности и условия адаптации сирот», А.А Фатхе-лисламовой «Феноменология детского нищенства»16. Существенный вклад в

17 18 разработку проблем сиротства внесли также И.Ф.Дементьева , С.А.Беличева , В.В.Беляков19 и другие отечественные исследователи.

Проблемам сиротства посвящены выпуски сборника «Актуальные проблемы детства» под общей редакцией Е.М.Рыбинского. Во втором выпуске деятельность интернатных учреждений охарактеризована в статьях Н.П.Ивановой «О некоторых путях совершенствования режима работы учреждений интернатного типа для детей-сирот», Г.П.Будановой и Т.В.Пальчиковой

Детский дом и внешкольное учреждение: возможности совместной деятель

20 ности» . Пятый выпуск сборника объединил статьи В.В.Белякова,

Г.П.Будановой, В.В.Перевалова, Н.А.Ивановой, Г.С.Красницкой, А.А.Ли | ханова, А.М.Нечаевой, Е.М. Рыбинского, Л.В.Кузнецовой, М.И.Несмеяновой" , в которых нашли отражение вопросы помощи детям-сиротам.

Усилиями Российского детского фонда, ряда других научных и образовательных центров в 90-х годах довольно активно проводились научные конференции по проблемам социального сиротства. На межрегиональной конференции «Сироты России: проблемы надежды, будущее» были высказаны предложения по реформированию системы социальной защиты детей-сирот. Представляют интерес доклады В.И.Брутмана «Противоречия, проблемы и перспективы развития системы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей», А.М.Нечаевой «Социальное сиротство: его причины и способы предотвращения», В.В.Барабановой «К вопросу о социальной защите интересов ребенка в семейном детском доме», В.В.Белякова «О некоторых проблемах социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Н.П.Ивановой «К проблеме социализации детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», Г.С.Красницкой «Адаптация детей в приемной семье», О.К.Ландсберга «О программе преобразования и гуманизации системы государственного попечения детей-сирот»22.

В научной литературе основательно разработана проблема социально-правовой поддержки детей, оставшихся без попечения родителей. Вопросы правовых гарантий детей-сирот (устройство в семью, получение образования, трудоустройство, материальное обеспечение, медицинская помощь) раскрыты в работах М.В.Антокольской, О.А.Дюжевой, Л.М.Пчелинцевой, Р.Ю. Шульга23. Тема правовой основы социальной защиты детства получила развитие в статьях и монографии Ю.Ф.Беспалова24, работах А.М.Нечаевой25.

Анализ историографии показал, что в постсоветский период появилось значительное количество литературы по вопросам образования, воспитания и развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях.

Видное место среди этих изданий занимают коллективная монография «Психическое развитие воспитанников детского дома»26 и хрестоматия «Лишенные родительского попечительства»27. Авторами изучено влияние различных факторов на психическое развитие детей в семье и учреждениях интернатного типа.

90

Исследования" по вопросам личностного развития содержащихся в интернатных учреждениях детей свидетельствуют о том, что существующая система общественного воспитания не может быть признана удовлетворительной вследствие отсутствия соответствующей организации социальной жизни в учреждениях интернатного типа.

В 90-е годы наблюдается повышенный интерес исследователей к проблемам социальной адаптации воспитанников и выпускников детских домов29, по

30 иску новых семейных форм устройства детей , а также организации социальной работы с неблагополучной семьей31.

Ученые пришли к выводу о необходимости комплексного подхода к решению проблем сиротства. На межведомственные барьеры в решении этих проблем (бессистемность мероприятий, научную и прогностическую необоснованность принимаемых решений, недооценку органами власти проблем детской безнадзорности, преследование ведомственных интересов, некомпетентность кадров в организации межведомственного взаимодействия) обратили внимание

32

Т.Н.Протасова, Н.Кучер . Системный подход к управлению социально-трудовой адаптацией воспитанников детских домов предложил Б.А.Куган33.

Правовые, социально-философские, педагогические подходы к государственному попечению над детьми-сиротами раскрыты в диссертационных исследованиях П.Б.Тазекеновой, Л.Н.Филипповой, В.Л.Холода, Н.В.Беспарточ-ной, З.И.Ворониной34.

На рубеже веков в научной среде происходит переориентация с изучения

35 последствий сиротства на его профилактику, выявление причин . В 2002 году по заказу Министерства образования России авторским коллективом в составе Е.Е.Чепурных, Г.Н.Тростанецкой, Л.М.Шипицыной, Е.И.Казаковой, А.В.Ульянова была разработана Концепция предупреждения социального сиротства и развития образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей36.

В целом, анализ историографии позволил сделать вывод о том, что вопросы изменения концептуальных подходов к политике государства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 90-е годы XX века хотя и поднимались учеными, но в большинстве случаев это проводилось не специально, а либо в общем контексте исследований современной социальной политики, либо при рассмотрении текущих проблем. В итоге, деятельность государства по защите детей-сирот в условиях перехода страны к рыночным отношениям в плане исторических традиций исследована недостаточно. Эта тенденция в полной мере проявилась в процессе анализа историографии в региональном аспекте.

Негативные тенденции распространения социального сиротства в Хабаровском крае стимулировали проведение региональных исследований.

37

Дальневосточные ученые обратили внимание на то, что рыночная система полностью изменила экономическую и демографическую ситуацию региона, сократились льготы, установленные специальной программой закрепления населения на Дальнем Востоке в советский период. Поэтому возникла необходимость предотвращения оттока российских граждан с этой территории. Пути реализации социальной политики в Хабаровском крае проанализировал Ю.И.Оноприенко, который отметил стабильное функционирование в регионе системы по защите прав несовершеннолетних, рост числа учреждений общественного воспитания, а также распространение новых форм социальной под

38 держки семьи .

А.Петриченко изучил вопросы обеспечения жильем детей-сирот в Хабаровском крае. Автор обосновывает необходимость выработки новых подходов к решению проблем выделения жилья, например, предлагает реконструировать высвободившийся жилой фонд военных городков, создать на этой основе молодежный жилищный комплекс39.

В работе И.И.Иванцевой «Социальное сиротство как феномен реформируемого общества»40 представлен исследовательский материал краевой лаборатории «Дети улицы». Исследователь делает вывод, что социальное сиротство нельзя объяснить каким-то одним фактором, в его основе - комплекс всех факторов. При этом заслуживает внимание взгляд автора на социальное сиротство как, в первую очередь, результат нарушения детско-родительских отношений, а не прямое последствие тяжелых социально-экономических и медицинских проблем.

В 2002 году специалистами Дальневосточной академии государственной службы проведено социологическое исследование «Детская беспризорность в Хабаровском крае»41. В нем осуществлен комплексный анализ региональных проблем сиротства, беспризорности и безнадзорности детей, которые особенно обострились в 90-х годах. В результате исследования выявлена социальная готовность и индивидуально-психологическая предрасположенность значительной части (до 20%) безнадзорных и беспризорных детей к взаимодействию с преступным миром.

Региональная специфика социального сиротства отражена в публикациях дальневосточных исследователей А.Г.Петрынина, А.М.Печенюка42. Они раскрыли основы реабилитационной работы с несовершеннолетними, а также обобщили опыт деятельности Центра педагогической реабилитации г.Хабаровска. Работу по профилактике девиантного поведения среди несовершеннолетних, детской безнадзорности исследователи связывают с социально-педагогической реабилитацией неблагополучных семей.

Интерес представляет диссертационное исследование Е.Л.Яковлевой43, которая выделила этапы становления социального механизма адаптации детей-сирот к самостоятельной жизни. Она разработала модель социальной адаптации ребенка-сироты в условиях Крайнего Севера, которая включает социальный, правовой, социально-нравственный, психологический, половой, воспитательный, социально-экономический, досуговый аспекты, а также аспект здорового образа жизни. Значительное внимание автор уделила основам государственной политики по профилактике сиротства на современном этапе.

В диссертационном исследовании И.И.Иванцевой рассмотрены основные теоретико-методологические подходы к изучению семьи как социального института. Автором изучены причины и проблемы неблагополучия детства с учетом региональной специфики, обоснована необходимость совершенствования государственной социальной политики по профилактике этого явления. По мнению автора, для комплексного решения проблемы социального неблагополучия детства в Хабаровском крае необходимо наличие общей концепции в сфере защиты семьи44.

В диссертационной работе В.В.Корицкой выявлено наличие в Хабаровском крае специфических особенностей, влияющих на принятие управленческих решений, в том числе по проблемам социальной защиты детей (географических, природных, экономических, социально-демографические, территориально-поселенческих) 45.

При подготовке настоящего исследования диссертантом были использованы «Советский энциклопедический словарь», «Юридический энциклопедический словарь», «Большой юридический словарь», «Словарь-справочник по социальной работе», «Социологический энциклопедический словарь», «Российская энциклопедия социальной работы», «Введение в политологию: Словарь-справочник», а также «Педагогический энциклопедический словарь»46, которые способствовали разработке понятийного аппарата исследования.

Таким образом, историография политики государства по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей, в изучаемый период в Хабаровском крае находится в стадии своего формирования. Основная причина заключается в том, что сам объект исследования имеет краткую историю - порядка двадцати лет, в течение которых историография обозначенной проблемы не успела сложиться в самостоятельное направление исторической науки. Следует также отметить тот факт, что вопросы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, привлекали к себе в основном внимание педагогов, психологов, социологов, юристов. Что же касается историков, то эта тема ими разрабатывалась явно недостаточно.

Цель и задачи диссертационного исследования

Основной целью диссертационного исследования является комплексный анализ исторического опыта осуществления политики государства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае в период 80-90-х годов XX века, выяснение в какой степени и с помощью какого механизма государственная политика влияла на положение детей на каждом из исторических этапов (1980-е, 1990-е г.г.), выделение особенностей политики, а также выяснение ее исторической значимости в развитии социальной сферы региона.

Достижение этой цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- выяснить степень изученности данной проблемы и уровень ее исследования;

- определить основные направления государственной политики по оказанию помощи детям, оставшимся без родительского попечения, на разных исторических этапах;

- изучить правовую базу социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 80-е годы XX века;

- проанализировать деятельность краевых партийных и советских органов власти по усилению государственной помощи детям в интернатных учреждениях;

- охарактеризовать правовое регулирование социальной защиты детей, содержащихся в учреждениях общественного воспитания, в 90-е годы XX века;

- проследить основные направления деятельности региональных органов власти по профилактике социального сиротства в постсоветский период;

- сформулировать выводы об общих чертах и особенностях политики государства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае в обозначенные десятилетия, дать комплексную характеристику системе государственного попечения над детьми и определить ее роль в развитии социальной сферы региона.

Хронологические рамки исследования

Хронологические рамки диссертационной работы охватывают два периода в XX веке: советский (80-е годы) и постсоветский (90-е годы).

80-е годы - это последнее десятилетие истории советского государства, когда сохранялась советская система социально-экономического планирования, повышение эффективности общественного производства сопровождалось созданием условий для упрочения семьи, расширения преимуществ и льгот семьям с детьми, а также формированием сети интернатных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей.

В 90-е годы произошел распад СССР, командно-административную экономику сменила экономика рыночных отношений. Резкое углубление кризиса в социальной сфере обусловило реформирование системы социальной защиты населения, в том числе социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, (был налажен механизм межведомственного взаимодействия, расширены семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, созданы социально-реабилитационные службы).

Исторический период 80-90-х годов характеризуется переломностью, социально-экономическими и политическими трансформациями общественной жизни, отразившимися на семье и детях.

Территориальные рамки исследования

В 80-90-е годы XX века административное деление территории Хабаровского края существенно не изменилось. В качестве основного события следует назвать приобретение в 1991 году Еврейской автономной областью статуса равноправного национального государственного субъекта РФ. Согласно уставу Хабаровского края47 его административное устройство представляют районы, города краевого и районного подчинения, поселки, сельские населенные пункты. В исследуемый период Хабаровский край включал 17 административных районов (Амурский, Аяно-Майский, Бикинский, Ванинский, Верхнебуреин-ский, Вяземский, Комсомольский, им.Лазо, Нанайский, Николаевский, Охотский, им.Полины Осипенко, Советско-Гаванский, Солнечный, Тугуро-Чумиканский, Ульчский, Хабаровский), 6 городов краевого подчинения (Хабаровск, Амурск, Бикин, Комсомольск-на-Амуре, Николаевск-на-Амуре, Советская Гавань), один - районного (Вяземский).

Хабаровский край как субъект Российской Федерации имеет свои особенности, обусловленные географическим положением, климатическими условиями, малой заселенностью территории, большая часть которой отнесена к районам Крайнего Севера и приравненным к нему местностям.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования выступает политика государства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае в 80-90-е годы XX века.

Предметом диссертационного исследования является содержание государственных решений, определяющих социальную помощь детям и их защиту на различных исторических этапах, взаимообусловленность государственной политики и положения детей, оставшихся без родительского попечения, в обществе, преемственность государственной политики на обозначенных исторических этапах.

Методологическая основа исследования

Базовыми понятиями диссертационной работы являются «политика государства», «социальная защита», «дети, оставшиеся без попечения родителей».

Согласно словарю-справочнику «Введение в политологию», политика -одна из важнейших сфер жизни общества, деятельность социальных групп и индивидов по артикуляции (осознанию и представлению) их противоречивых коллективных интересов, разрешению конфликтов, выработке обязательных для всего общества решений, осуществляемых с помощью государственной

48 власти .

Как управляющая обществом система, государство обладает внутренней структурой, имеет специальные органы для реализации своих полномочий -механизм государства, его аппарат49. «Советский энциклопедический словарь» к основным признакам государства относит: наличие особой системы органов и учреждений, правовой системы, а также наличие определенной территории50.

Политика государства определяется диссертантом как деятельность общества по артикуляции коллективных интересов, осуществляемая через создание правовой системы с помощью государственного аппарата на определенной территории.

Термин «социальная защита» был введен в социальную практику в 90-е годы XX века. В 80-е годы государственная система материального обеспечения и обслуживания граждан (в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также семей, в которых есть дети) называлась социальным обеспечением31.

В новых социально-экономических условиях происходит выделение социально уязвимых групп - безработных, инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев, детей, оставшихся без попечения родителей и других, нуждающихся в особой поддержке и помощи государства. Возникает институт социальной защиты как система принципов, законодательно установленных государством социальных гарантий, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни. Основными целями социальной защиты являются избавление от абсолютной нищеты, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики52.

Таким образом, по мнению диссертанта, политика государства по социальной защите представляет собой деятельность общества по артикуляции интересов социально уязвимых групп населения, осуществляемая через создание системы социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования этих групп с помощью государства на определенной территории.

Одной из групп населения, нуждающихся в особой поддержке и помощи государства, являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В научной литературе встречаются разные токования термина «сирота». Словарь С.И.Ожегова определяет сироту как ребенка или несовершеннолетнего, у которого умер один или оба родителя. В случае смерти обоих родителей

53 ребенок является круглым сиротой . «Советский энциклопедический словарь» трактует сирот как детей, лишившихся родителей34. Российский «Педагогический энциклопедический словарь» дифференцирует сирот: на детей, родители которых умерли; детей, родители которых лишены родительских прав, страдают тяжелыми хроническими заболеваниями, а также детей, от которых родители отказались (среди наиболее частых причин отказа - рождение детей вне брака, нарушения в психофизическом развитии детей)55.

Беспарточная Н.В. использует понятия «натуральное сиротство» и «социальное сиротство» для обозначения вышеназванных категорий детей. В первом случае ребенок лишается родителей из-за смерти единственного или обоих родителей. Второй термин характеризует детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях, когда общество проявляет функциональное неудовлетворение тем, как родители воспитывают своих детей, и берет эти функции на себя56.

Словарь-справочник по социальной работе» под редакцией Е.И.Холостовой определяет социальных сирот как группу детей в возрасте до 18 лет, лишившихся родителей по социально-экономическим причинам, т.е. сироты при живых родителях37.

Таким образом, налицо разница трактовок детей-сирот в справочной литературе советского и постсоветского общества. В диссертационной работе автор придерживается разъяснения понятий «дети-сироты» и «деты, оставшиеся без попечения родителей», которое было дано в письме Государственного комитета СССР по народному образованию 14 сентября 1989 года. Дети-сироты -это дети, у которых умерли оба или единственный родитель. К числу детей, оставшихся без попечения родителей, относятся те, кто остался без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, отобранием детей без лишения родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными, объявлением их умершими, длительной болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, отбыванием наказания в местах заключения и нахождения их под стражей в период следствия.

Это определение было расширено Федеральным законом от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Так, к детям, оставшимся без попечения родителей, были также отнесены дети, чьи родители уклоняются от их воспитания, отказываются забирать из воспитательных, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты. Кроме того, была выделена еще одна категория граждан, нуждающихся в социальной защите - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также те, кто относился к детям, оставшимся без попечения родителей. Выделение этой категории было обусловлено предоставлением ей дополнительных гарантий по социальной защите.

К детям, оставшимся без попечения родителей, тесно примыкают две группы детей - безнадзорные и беспризорные. Безнадзорный - это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и содержанию со стороны родителей или иных законных представителей, либо должностных лиц, беспризорный - это безнадзорный, не имеющий

58 места жительства и места пребывания .

В диссертационном исследовании используется понятие «политика государства по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей», которое обозначает деятельность государственного аппарата целью которой является закрепление и реализация системы принципов, методов, социальных гарантий, направленных на создание оптимальных жизненных условий для детей, оставшихся без родительского попечения вследствие смерти единственного или обоих родителей, или по социально-экономическим причинам.

В рамках диссертационной работы выделяется региональный аспект государственной политики по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Необходимо учитывать ряд особенностей: территориальную протяженность, природные условия, неравномерность расселения, различный уровень экономического развития регионов России.

Экспертами Совета Федерации была предложена классификация регионов, исходя из перспектив устойчивого развития, базирующаяся на данных середины 90-х годов. Согласно этой классификации, Хабаровский край был отнесен к группе регионов, для которых характерно усиление диспропорции между отраслями оборонной промышленности, имеющими высокие технологии, и другими отраслями экономики. В этой связи решение проблем устойчивого социально-экономического развития в значительной степени зависело от помощи федерального центра59.

Региональный аспект политики государства диссертантом рассматривается на протяжении двух исторических этапов: в 80-е и 90-е годы.

В советский период региональный аспект политики государства по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей, представляет совокупность государственных мер по созданию оптимальных жизненных условий для детей-сирот в условиях ускорения социально-экономического развития, планового механизма хозяйствования Хабаровского края.

В постсоветский период политика государства реализуется через комплекс мер, направленных на профилактику социального сиротства, детской безнадзорности и беспризорности. В 90-е годы в регионе, как и в стране в целом, формируется система учреждений социальной защиты детей-сирот, в которую вошли образовательные учреждения (детские дома, школы-интернаты), учреждения социального обслуживания населения (социально-реабилитационные центры, социальные приюты), учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие60.

Основными методологическими принципами диссертационного исследования являются принципы историзма, детерминизма и объективизма.

Принцип историзма позволил изучить процесс формирования и развития политики государства по социальной защите детей-сирот в конкретных исторических условиях. Такой подход к проблеме исследования реализует возможность рассматривать политику социальной защиты как часть государственной политики, выявить преемственность используемых форм и методов ее реализации в Хабаровском крае.

Принцип детерминизма обеспечил взаимосвязь между изменениями государственной политики и социально-экономическими, политическими, идеологическими преобразованиями общества в рассматриваемый период.

Принцип объективизма был положен в основу анализа политики государства по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей, в регионе. Он дал возможность изучить государственную политику вне зависимости от предпочтений предыдущих исследователей.

Существенную часть методологического инструментария представляют методы исследования: сравнительно-исторический, хронологический, дедуктивный и индуктивный, а также методы измерения, анализа, синтеза, абстрагирования.

Сравнительно-исторический метод применялся для выявления общего и особенного в политике государства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в советский и постсоветский периоды на территории Хабаровского края.

Хронологический метод обеспечил соблюдение временной последовательности изменений, происходивших в политике государства в 80-90-е годы XX века.

Дедуктивный метод использовался при изучении влияния решений партийных и советских органов власти в 80-е годы, а также российских органов власти в 90-е годы на формы и методы социальной защиты детей, лишившихся родительского попечения.

Индуктивный метод помог выявить предпосылки формирования нормативно-правовой базы по профилактике сиротства в начале следующего столетия.

Метод измерения позволил описать качественные изменения форм устройства детей-сирот, системы интернатных учреждений при помощи количественных показателей.

Методы анализа и синтеза дали возможность разделить явления, сопровождающие процесс развития политики государства оп социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на составляющие элементы, изучить их и соединить в единое целое.

Метод абстрагирования использовался при составлении выводов о выполнении поставленных перед диссертантом задач и формулировании общего заключения по всей работе.

Источники исследования

Комплекс источников составляет опорную базу диссертационной работы. Их можно разделить на три группы: политико-правовые документы; статистические данные и периодическая печать; архивные материалы.

Основополагающими стали документы партийных и советских органов власти (80-е годы), а также нормативные акты российских органов власти (90-е годы). В советский период к их числу относятся решения XXVI и XXVII партийных съездов и пленумов, постановления и решения партийно-государственных органов центральной власти (ЦК КПСС, Совета Министров СССР, Совета Министров РСФСР, Верховного Совета СССР, Верховного Совета РСФСР и др.). Они опубликованы в сборниках: «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК»61, «КПСС о перестройке» , «Ускорение социально-экономического развития страны - задача всей партии, всего народа»63. Они содержат такие значительные для исследования документы, как «Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981-1985 годы и на период до 1990 года» (утверждены на XXVI съезде КПСС), «Основные направления реформы общеобразовательной и профессиональной школы» (одобрены Пленумом ЦК КПСС 10 апреля и Верховным Советом СССР 12 апреля 1984 года), Постановление ЦК КПСС и СМ СССР «О мерах по усилению помощи семьям, имеющим детей», «Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986-1990 годы и на период до 2000 года» (утверждены на XXVII съезде КПСС) и другие.

Вопросы социального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, отражены в сборнике «Охрана материнства и детства в СССР»64. В него включены основные нормативные акты о правах детей, об охране материнства и детства, о народном образовании, социальном обеспечении, труде несовершеннолетних. Среди них: извлечения из «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье», «Жилищного кодекса РСФСР», «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании», а также Постановление Совета Министров СССР от 5 января 1984 года «Об общеобразовательных школах-интернатах, детских домах и других интернатных учреждениях», Указ Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 года «Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних», Приказ Министерства здравоохранения СССР и Министерства просвещения СССР от

28 сентября 1977 года «Об утверждении инструкции о порядке передачи детей и подростков на усыновление, под опеку (попечительство) и их медицинском обеспечении» и другие.

Наряду с этим диссертантом были изучены правовые акты по социальной поддержке детей-сирот, опубликованные в «Ведомостях Верховного Совета СССР», «Собрании Постановлений Правительства СССР», «Ведомостях Верховного Совета РСФСР», «Собрании Постановлений Правительства РСФСР». Основные направления социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, можно проследить в Постановлениях Совета Министров СССР от 24 января 1985 года «О мерах по улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в домах ребенка, детских домах и школах-интернатах» и от 17 августа 1988 года № 1022 «О создании детских домов семейного типа», а также в совместном Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 года «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Документы местных органов власти исследовались по материалам архивных фондов.

Анализ этих источников позволил уточнить основные принципы, направления, приоритеты государственной политики по охране и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, в 80-е годы XX века.

Изучение политики государства по социальной защите детей-сирот в 90-е годы основывается на анализе целого массива нормативных актов. Среди них ведущими являются Конвенция ООН «О правах ребенка», Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, заложившие основы государственной политики в пореформенный период. Принципы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, развиваются в федеральных законах и подзаконных актах, опубликованных в «Собрании законодательства Российской Федерации»65. Значительное количество материалов опубликовано на страницах официального справочно-информационного издания Министерства образования РФ «Вестник образования»66. В сборнике «Антология социальной работы» собраны материалы, отражающие основные тенденции становления социальной политики в области поддержки и помощи различным категориям населения, в том числе детям67.

Нормативно-правовые акты региональных органов власти в области социальной защиты сирот и профилактики детской безнадзорности в 1994 - 1999

ГО годах содержатся в сборнике законов Хабаровского края . За период с 1994 по 1999 год краевая Законодательная Дума создала правовую основу для реализации социальных гарантий населения, в том числе социально-правовой поддержки детей-сирот69. Ряд нормативных актов по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей, содержится в «Сборнике нормативных актов Губернатора и Правительства Хабаровского края».

Статистические данные о развитии социальной сферы, учреждений социальной защиты детства в целом по стране отражены в изданиях «Социальное развитие СССР. 1989», «Реформы в России, 1985-1995 годы», «Проблемы сиротства и организация государственной помощи детям, лишившимся родительского попечения», «Положение детей в России. 1992 год (социальный портрет)», «Государственный доклад «Положение детей в Российской Федерации. 1993 год», «Периодический доклад о реализации РФ Конвенции о правах ре

70 бенка в 1993 году» и других.

Анализ основных тенденций выявления, устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиты их прав в целом по стране содержится в научно-информационном журнале «Вестник образования»71. Кроме того, статистические материалы об интернатных учреждениях в Хабаровском крае представлены в сборниках «Образовательные услуги и культурный потенциал в Хабаровском крае 1990-2002 годы», «Демографические показатели Дальневосточного региона», «Хабаровскому краю 60 лет», «Социально-экономическое положение городов и районов Хабаровского края, 1990-1998 го

72 73 ды» , а также ежегодниках и информационном бюллетене комитета общего образования администрации Хабаровского края74. Они содержат сведения о количестве учреждений интернатного типа и социального обслуживания семьи, детей в 90-е годы.

Автором привлечены сведения из местных газет «Тихоокеанская звезда», «Приамурские ведомости», «Дальневосточный Комсомольск», изданных в 8090-е годы XX века. Эти сведения касались вопросов создания интернатных учреждений, их трудностей, новых форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей75.

Ввиду недостатка литературы о социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особую ценность в диссертационном исследовании имеют архивные материалы, сосредоточенные в фондах государственного архива Хабаровского края (ГАХК), филиала государственного архива Хабаровского края в г. Николаевске-на-Амуре, Комсомольского-на-Амуре городского архива, архивных отделах администраций Амурского, Ванинского, Комсомольского, Советско-Гаванского, Солнечного муниципальных районов, а также отделе по делам архивов администрации Хабаровского муниципального района.

ГАХК представлен рядом фондов.

Фонд р. 137 (Исполнительный комитета Хабаровского краевого Совета трудящихся) содержит планы мероприятий по коренному улучшению в крае воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот

В фонде п.35 (Хабаровский краевой комитет Коммунистической партии РСФСР) наиболее важными являются постановления бюро Хабаровского крайкома КПСС «Об исполнении Постановлений ЦК КПСС «Об итогах проведения международного года ребенка в СССР», «О мерах по улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в домах ребенка, детских домах и школах-интернатах», «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Сведения о деятельности первичных партийных организаций в области общественного воспитания приведены в фондах п. 194 (Первичная партийная организация отдела народного образования Хабаровского крайисполкома) и п. 1162 (Первичная партийная организации Нельканской школы-интерната)

Наиболее ценный для диссертационного исследования материал содержится в фонде р.704 (Краевой отдел народного образования). Условно в нем можно выделить несколько блоков информации.

Информация о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае помещена в годовых отчетах краевого отдела народного образования «Об устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей» за период 1980-1994 годы (Дела 1103, 1126, 1150, 1174, 1200, 1225, 1249, 1264, 1279, 1297. 1312, 1343, 1365, 1383, 1412).

Вопросы организации деятельности интернатных учреждений в крае (численность, состав, движение воспитанников, сведения о материальной базе, педагогических кадрах учреждений) отражены в годовых сводных отчетах детских домов за период с 1983 по 1995 годы (Дела 1176а, 1254, 1270, 1286, 1315, 1321, 1339, 1360, 1379, 1407, 1432).

Решения коллегии отдела народного образования крайисполкома по вопросам воспитания, обучения и материального обеспечения воспитанников детских домов и школ-интернатов содержатся в делах 1090, 1114, 1 137, 1 138, 1161, 1162, 1239, 1302, 1336, 1357, 1375, 1397.

Особый интерес представляют дела 1114 и 1239, в которых отражены планы мероприятий краевого отдела народного образования по реализации решений съездов КПСС в области общественного воспитания детей. В решениях коллегии представлены анализ деятельности районных и городских отделов народного образования, акты проверок учреждений общественного воспитания прокуратурой, крайоно и другими организациями. Вопросы комплексного подхода к проблеме социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, отражены в решениях коллегии «О преемственности в работе учреждений интернатного типа и профессионального образования в обучении и социальной защите учащихся», «О взаимодействии органов опеки и попечительства и социальной зашиты населения» (дела 1375, 1397).

Информация о деятельности комитета образования в области социальной защиты детей-сирот, которая представлялась в вышестоящие организации, содержится в делах 1376, 1402,1426.

Дополняют сведения краевого отдела народного образования материалы фондов р. 1665 (Отдел образования г.Хабаровска) и р.2044 (Хабаровский детский дом №1 им. М.И.Калинина).

Документы, сосредоточенные в фонде р.850 (Отдел социального обеспечения Хабаровского крайисполкома), отражают становление и развитие учреждений социального обслуживания семьи и детей в крае в 90-е годы.

Комсомольский-на-Амуре городской архив представлен некоторыми фондами: 22 (Исполком Ленинского районного Совета народных депутатов) , 23 (Исполком Центрального районного Совета народных депутатов), 44 (Детский дом №1), содержащими решения исполнительных комитетов народных депутатов, анализ учебно-воспитательной работы детского дома №1.

В фондах архивных отделов администраций муниципальных районов (Амурского, Ванинского, Комсомольского, Советско-Гаванского, Солнечного и Хабаровского) и филиала ГАХК в г. Николаевске-на-Амуре также сосредоточены ценные сведения по изучаемой проблеме. Интерес представляют два фонда: «Отдел народного образования» и «Отдел социального обеспечения». В первом фонде имеются решения городских и районных исполнительных комитетов народных депутатов (в 90-е годы - городских и районных администраций) по вопросам общественного воспитания, деятельности органов опеки и попечительства, интернатных и других учреждений по профилактике социального сиротства.

В фонде «Отдел социального обеспечения» определенную ценность представляют сведения о создании в городах и районах края учреждений социального обслуживания семьи и детей (социально-реабилитационных центров, социальных приютов, центров помощи семье и детям), развитии форм помощи семье.

Таким образом, диссертантом введены в научный оборот документы из 24 фондов, 26 описей, 116 дел.

Научная новизна исследования

Впервые в отечественной историографии осуществлено комплексное исследование политики государства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае в хронологических рамках 80-90-х годов XX века.

Дана обобщающая характеристика партийно-государственной политики по охране прав детей, лишившихся родительского попечения, в 80-е годы, определены ее особенности. На основе широкого круга источников выявлены правовые основы социальной поддержки детей-сирот. Комплексно охарактеризована деятельность краевых партийных и советских органов власти по усилению помощи детям в интернатных учреждениях Хабаровского края.

Впервые в ходе исторического анализа исследованы особенности развития системы государственного попечения детей в новых социально-экономических условиях (90-е годы XX века). Изучена совокупность количественных и качественных характеристик работы учреждений системы общественного воспитания, позволяющая проследить изменения системы государственного попечения в Хабаровском крае в течение исследуемых десятилетий.

В научный оборот впервые введено значительное количество документальных источников, определяющих достоверность исследования. Осуществлена систематизация трудов, отражающих развитие системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае.

Впервые сопоставлена государственная политика по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей, на двух этапах - советском и постсоветском, выявлены общие и специфические черты, а также преемственность в деятельности органов государственной власти в области решения проблем сиротства.

Практическая значимость исследования.

Обобщенный исторический материал о реформировании политики государства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обозначенный период представляет практический интерес для современных органов управления в связи с ростом числа безнадзорных и беспризорных детей, социальной дезадаптированностью выпускников интернатных учреждений, а также необходимостью поиска новых форм устройства детей-сирот.

Материалы диссертации могут быть использованы:

- при проведении дальнейших исследований по истории развития системы учреждений общественного воспитания, политики государства по социальной защите детей-сирот как в стране, так и в регионах;

- при разработке междисциплинарных учебных программ, в том числе по социальной работе с семьей и детьми, опыту деятельности территориальных органов социальной защиты населения, а также самостоятельных спецкурсов по исследуемой проблематике.

Апробация результатов исследования

Результаты диссертационного исследования представлены на городских, региональных и всероссийских научных, научно-практических и научно-технических конференциях в 1999-2006 годах в городах Владивостоке, Иркутске, Комсомольске-на-Амуре, Новосибирске, Санкт-Петербурге, Смоленске, Хабаровске.

По теме исследования опубликованы 18 работ общим объемом 15,4 п.л. Материалы диссертации использованы при подготовке учебных курсов «Социальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей», «Правовое обеспечение социальной работы», «Социальная работа с проблемными семьями» для студентов вузов.

Структура исследования

Диссертация состоит из Введения, двух глав, Заключения, Списка использованной литературы и источников.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политика государства по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей: региональный аспект"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование политики государства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае в 80-90-е годы XX века предполагает изучение деятельности государственных органов по созданию системы принципов, методов, законодательно установленных социальных гарантий, направленных на создание оптимальных жизненных условий для детей, лишившихся обоих или единственного родителя, а также детей, оставшихся без родительского попечения по социально-экономическим причинам на данном временном этапе.

Сравнивая системы социальной защиты детей, лишившихся родительского попечения, в 80-е и 90-е годы, можно выделить их общие и специфические черты.

Общие черты

- Основным в социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей, в изучаемый период оставалось государственной попечение. В советский период вопросами общественного воспитания детей-сирот вплотную занимались городские и районные исполнительные комитеты Советов народных депутатов, в постсоветский - городские и поселковые администрации. Функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних выполнялись в основном отделами образования.

- Организационной основой системы социальной защиты детей-сирот в советский и постсоветский периоды явились интернатные учреждения. Общими проблемами детских домов и школ-интернатов в 80-90-е годы были: недостаточное финансирование, неподготовленность кадров, недостатки в организации социальной защиты воспитанников, а также в подготовке выпускников к самостоятельной жизни. При этом наиболее сложно решались вопросы социальной защиты детей-сирот в селах и деревнях, где ввиду отсутствия специалистов наблюдались многочисленные нарушения законодательства в области защиты прав этих детей.

- Направления функционирования систем социальной защиты детей-сирот на двух исторических этапах были идентичными. Они включали выявление детей, оставшихся без попечения родителей, определение их в семью или в интернатное учреждение, контроль за соблюдением их личных и имущественных прав, предоставление льгот выпускникам интернатных учреждений.

- Нерешенной на протяжении 80-90-х годов оставалась проблема постинтернатной адаптации воспитанников детских домов и школ-интернатов. У них проявлялась неготовность к самостоятельной жизни, превалировали иждивенческие позиции.

- Основными формами устройства детей, лишившихся попечения родителей, в 80-90-е годы были усыновление, опека, устройство в интернатные учреждения.

Специфические черты

- В 80-е годы основным принципом государственной политики в отношении детей-сирот выступал принцип общественного воспитания детей. В 90-е годы главным принципом деятельности государственных органов по социальной защите детей-сирот становится принцип семейного устройства. Семейный кодекс и другие правовые акты Российской Федерации закрепили приоритетность устройства ребенка, утратившего родительское попечение, в семью, а не в интернатное учреждение.

- В советский период в осуществлении контроля над социальной защитой воспитанников интернатных учреждений важная роль отводилась партийным органам. Первичные партийные организации детских домов и отделов образования занимались вопросами идейно-политического, нравственного, а также трудового воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. К работе с детьми из неблагополучных семей активно привлекалась общественность в форме наставничества, комиссий содействия семье и школе, родительских комитетов. В 90-е годы КПСС перестала быть правящей партией, на смену партийному контролю пришел ведомственный контроль. Вновь образованные министерства и ведомства, специализирующиеся в области социальной защиты семьи и детей, осуществляли эту функцию.

- Существенно разнятся формы и методы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей в 80 и 90-е годы. В советский период к ним относились материальная поддержка, выявление и устройство детей, лишившихся родителей, их обучение, нравственное, идеологическое и трудовое воспитание. В постсоветский период были введены новые формы и методы социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, в том числе -создание единого банка данных о детях-сиротах, составление социального паспорта детского населения, социальный патронаж неблагополучных семей и др. Социальная дезадаптация выпускников интернатных учреждений в 90-е годы обусловила введение в практику детских домов и школ-интернатов практикумов по социально-бытовой ориентации, осуществление работы по профилактике правонарушений, развитие досуговой деятельности.

- Содержание и результативность политики государства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зависели от факторов:

Во-первых, от существовавшего в обществе восприятия сиротства, семейного неблагополучия. В советский период проблема сиротства была под контролем государственных и партийных органов. Дети-сироты рассматривались как «государственные дети», семейное неблагополучие выносилось на обсуждение широкой общественности, воспринималось как нарушение норм социалистического общежития. В 90-е годы массовость явлений сиротства и семейного неблагополучия притупила остроту реагирования общественности. Наряду с сиротством обыденными явлениями общественной жизни становятся детская безнадзорность и беспризорность, правонарушения среди несовершеннолетних.

Во-вторых, от уровня социально-экономического развития государства. Осуществление курса на ускорение социально-экономического развития в 80-е годы сменилось кризисом общественной системы 90-х годов с инфляцией, безработицей, социальным неравенством, что значительно усугубило положение семьи.

В-третьих, от направленности государственной политики. «Карательная» политика в отношении несовершеннолетних с девиантным поведением в советский период была заменена на защитно-охранную в российском обществе, которая представлена деятельностью целого комплекса медико-психологических, педагогических, социально-правовых служб помощи детям «группы риска».

- В 80-е и 90-е годы система социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имела различные количественные и качественные характеристики. В советский период реализацией государственной политики социальной защиты детей-сирот занимались отделы народного образования исполкомов разного уровня, отделы науки и учебных заведений КПСС, идеологические отделы городских и районных комитетов партии, комиссии по делам несовершеннолетних, интернатные учреждения. В сети интернатных учреждений произошло выделение детских домов и школ-интернатов для детей, оставшихся без попечения родителей. В пореформенный период сеть интернатных учреждений была существенно расширена, выделены специальные отделы по работе с семьей и детьми, созданы учреждения социальной реабилитации для несовершеннолетних. Во второй половине 90-х годов в ориентирах системы государственного попечения происходит смещение акцента с преодоления последствий социального сиротства на его профилактику.

Следовательно, существует определенная преемственность в реализации государственной политики по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 80-е и 90-е годы.

- Патерналистский характер политики социальной защиты стимулировал постоянное внимание органов власти к проблемам сиротства, расширение мер государственной поддержки семьи, усиление охраны прав детства.

- В 80-90-е годы XX века формирование системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялось в русле общегосударственной политики.

- Закладывались научно-методические основы социальной защиты детства, проявившиеся в изучаемый период в деятельности советского детского фонда, НИИ детства академии педагогических наук, научно-методического совета по социально-психологической реабилитации детей, нуждающихся в помощи государства и др.

- Ведущими формами устройства оставались опека (попечительство), усыновление, а также устройство в интернатные учреждения. Однако осуществлялся постоянный поиск новых форм устройства: в 80-е годы - дом семейного типа, в 90-е - приемная семья, в первое десятилетие XXI века - семейные воспитательные группы, воспитание в воинских частях и пр.

В Послании Федеральному Собранию (2006г.) Президент Российской Федерации отметил необходимость разработки программы по материальному стимулированию семейных форм устройства ребенка-сироты. Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2002 года в составе федеральной целевой программы «Дети России на 2003-2006 годы» была утверждена подпрограмма «Дети-сироты», направленная на формирование основ комплексного решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий для их полноценной жизни и интеграции с обществом. В Хабаровском крае также был принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на профилактику сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Среди них: Законы Хабаровского края «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Хабаровском крае», «О социальной поддержке безнадзорных детей», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной си туации, безнадзорных детей» и др.

Комплексный анализ политики государства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае в 8090-е годы XX века позволяет диссертанту предложить рекомендации, которые могут быть использованы современными органами управления:

- Для решения проблем сиротства необходимо выработать общенациональную стратегию преодоления семейного неблагополучия, детской безнадзорности, закрепленную законодательно. Проблема социального сиротства может быть успешно решена лишь тогда, когда она станет делом всего общества. Важно переориентировать всю общественную жизнь, социокультурную среду на преодоление семейного неблагополучия, на семью как социальную ценность. В решении вопроса формирования общественного мнения важное место должны занять средства массовой информации, научно-исследовательские институты. Основой выработки общенациональной стратегии может стать Концепция предупреждения социального сиротства и развития образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработанная по заказу Министерства образования авторским коллективом.

- Важно реализовать принципы системности и преемственности в деятельности государственных органов и общественных организаций по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Координация и интеграция деятельности государственных и общественных организаций в области социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, должна преодолеть межведомственную разобщенность, повысить эффективность социальных программ, обеспечить преемственность в работе учреждений общественного воспитания (дом ребенка - дошкольный детский дом - школьный детский дом - центр постинтернатной адаптации).

- Опыт советской системы общественного воспитания востребован в настоящее время. В частности, в области нравственного и трудового воспитания детей, привлечения общественности к проблемам сирот через участие в работе опекунских советов, комиссий содействия семье и школе, решения материальных проблем интернатных учреждений (привлечение средств, полученных в результате проведения субботников, закрепление за детскими домами базовых предприятий).

- В советский период социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была государственной прерогативой. На современном этапе в этот процесс должны быть вовлечены общественные структуры (фонды, объединения выпускников интернатных учреждений). За последние годы возникли новые благотворительные организации, направленные на разработку и выполнение целевых программ оказания помощи различным категориям населения, а также формирование источников финансирования. Деятельность некоммерческих организаций в социальной сфере должна стать приоритетной и сравняться по значимости с деятельностью государственных организаций.

Назрела необходимость комплексного исследования преемственности государственной политики в области профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства в постсоветском пространстве.

Список научной литературыФилипова, Александра Геннадьевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Документы и материалы органов власти 1.1 .Документы и материалы органов партийно-государственной власти советского периода

2. Фонд р. 137. Исполнительный комитет Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся (крайисполком).

3. Фонд п-1162. Первичная партийная организация Нельканской школы-интерната

4. Опись 1. Дело 16. Фондр-704. Краевой отдел народного образования.

5. Фондр-850. Отдел социального обеспечения Хабаровского крайисполкома.

6. Опись 3. Дело 719. Фонд р-1665. Отдел образования г.Хабаровска.

7. Опись 1. Дела 537, 547, 604, 631, 772, 793. Фондр-2044. Хабаровский детский дом №1 им. М.И.Калинина. Опись1. Дела 3, 6, 15, 26.

8. Филиал ГАХК в г.Николаевске-на-Амуре.

9. Фонд 581. Отдел народного образования администрации Николаевского муниципального района.1. Опись 1. Дела 406, 426.

10. Комсомольский-на-Амуре городской архив.

11. Фонд 22. Исполнительный комитет Ленинского районного Совета народных депутатов.

12. Опись 32. Дела 625, 870. Фонд 23. Исполнительный комитет Центрального районного Совета народных депутатов.

13. Опись 1. Дела 155,704. Фонд Детский дом №1. Опись 1. Дело 43а.

14. Архивный отдел администрации Амурского муниципального района. Фонд 10. Исполнительный комитет Амурского городского Совета народных депутатов.1. Опись 1. Дело 760.

15. Фонд 15. Управление образования администрации г.Амурска (1962-1999 гг.). Опись 1. Дела 130а, 148, 159, 216, 289, 321, 340.

16. Архивный отдел администрации Ванинского муниципального района. Фонд 17. Отдел народного образования исполкома Ванинского районного Совета народных депутатов.

17. Опись 1. Дела 83, 152, 176,370. Фонд 44. Комитет социальной защиты населения администрации Ванинского района.1. Опись 1. Дело 53.

18. Фонд 47. Исполнительный комитет Ванинского районного Совета народных депутатов.1. Опись 1. Дело 183.

19. Архивный отдел администрации Комсомольского муниципального района, Фонд 61. Отдел народного образования Комсомольского райисполкома.

20. Опись 1. Дела 302, 305,354. Фонд 123. Отдел социального обеспечения Комсомольского райисполкома Опись 1. Дела 35, 45, 48а, 51, 52, 55, 63.

21. Архивный отдел администрации Советско-Гаванского муниципального района.

22. Фонд 2. Городской отдел образования.

23. Опись 1. Дела 373, 398, 413. Фонд 11. Комитет социальной защиты населения г.Советская Гавань с Советско-Гаванским районом.1. Опись 1. Дела 39, 44, 57.

24. Архивный отдел администрации Солнечного муниципального района. Фонд 18. Управления образования администрации Солнечного района.

25. Опись 1. Дела 108, 350, 375, 376, 383, 396, 414. Фонд 23. Комитет социальной защиты населения администрации Солнечного района.1. Опись 1. Дело 47.1..9 Отдел по делам архивов администрации Хабаровского муниципального района.

26. Фонд 18. Отдел народного образования.

27. Опись 1. Дела 107, 221, 222, 261, 270, 276, 277, 290.

28. I. Справочные, статистические сборники, словари

29. IЛ .Антология социальной работы. Т.З. Социальная политика и законодательство в социальной работе. / Сост.М.В.Фирсов. М.: Сварогъ, 1995. - 544с. Ш.2.Болыная российская энциклопедия. - М.: Большая рос.энциклопедия, 2002. - 528с.

30. I.3.Большой юридический словарь / под ред.А.Я.Сухарева, В.Е.Крутских. -М.: ИНФРА-М, 2004. 704с.

31. Ш.4.Введение в политологию: Словарь-справочник / под ред. В.П.Пугачева. -М.: Аспект-пресс, 1996. -264с.

32. I.5.Город Хабаровск в 1999 году. Статистический ежегодник. 4.2: Социальная сфера. Хабаровск, 2000. - 61 с.

33. Ш.б.Государственный доклад «Положение детей в Российской Федерации. 1993 год». М., 1994,- 120с.

34. Ш.Ю.Записка к Федеральному Закону «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Вестник образования. 1997. - №8. - С.7-13.

35. ШЛб.Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993-1997 годах. ML: Синергия, 2000. - 28с. Ш.17.Положение детей в России. 1992 год (социальный портрет). - М.: Дом, 1993.-96с.

36. Ш.18.Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному Кодексу РФ. М.: НОРМА, 1999.-688с.

37. Ш.19.Регионы. Справочные сведения о субъектах РФ / Сост. Г.Белонучкин, Е.Михайловская. М., 1999. - 277с.

38. I.26.Уровень жизни населения Хабаровского края: Аналитическая записка. -Хабаровск, 2002. 73с.

39. Ш.27.Хабаровский край в 1998 году. Статистический ежегодник. 4.2: Социальная сфера Хабаровск, 1999. - 152с.

40. I.28.Хабаровский край в 1999 году. Статистический ежегодник. Хабаровск,2000.-240с.

41. Ш.29.Хабаровский край в 2000 году. Статистический ежегодник. Хабаровск,2001.-244с.

42. Ш.ЗО.Хабаровский край в 2003 году. Статистический ежегодник. Хабаровск, 2004.-344с.

43. I.31.Хабаровскому краю 60 лет. Статистический сборник. Хабаровск, 1998. -138с.

44. ГУ.120.Реформе школы партийную заботу / сост. В.В. Усенко, В.И.Бабыщев, И.С.Бык. - Киев: Политиздат Украины, 1985. - 102с.1.. 121.Рожков А.Ю. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие // Вопросы истории. 2000. - №1. - С. 134-138.

45. V. 1.1.Вестник образования, 1997 (№8), 2005 (№16).

46. У.1.2.Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы.1991 (№3), 1996 (№3), 1998 (№ 4), 2001 (№3), 2003(№ 4).

47. V. 1.3.Вопросы истории. 1999 (№1), 2000 (№1).

48. У.1.4.Вопросы психологии. 1982(№2), 1989 (№1).

49. У.1.5.Воспитание и обучение детей с нарушениями развития. 2003 (№1).

50. У.1.6.Воспитание школьников. 1993 (№4), 2001 (№ 4).

51. У.1.7.Государство и право, 1995 (№6), 2001 (№6).

52. V. 1.8.Защити меня! -2002 (№ 3), 2003 (№2).

53. У.1.9.Народное образование. 1994 (№9-10), 2000 (№8), 2001(№ 3, 7, 9). V. 1.10.Общественные науки и современность. - 2004 ( №2). V. 1.11 .Педагогика. - 2000 (№3).

54. V. 1.17.Социальная защита. 1998 (№3).

55. V.l. 18.Социальная работа, 1992 (№1), 2003 (№ 2).

56. V. 1.19.Социальное обеспечение. 1997 (№6), 1998 (№1, 2), 1999 (№2), 2000 (№7), 2002 (№12).

57. V. 1.20.Социологические исследования. 1991 (№9), 1992 (№10), 1998 (№3),2001 (№2,4), 2003 (№9, №11).

58. V. 1.21 .Человек и труд. 2001 (№ 6).1. У.1.22.Юрист,- 2000 (№8).1. У.2.Газеты

59. V.2.1.Дальневосточный Комсомольск. 1989 (28 января), 1994 (15 апреля). У.2.2.Приамурские ведомости. - 1995 (23 декабря), 1999 (20 января). V.2.3.Тихоокеанская звезда. - 1988 (14 мая), 1990 (20 октября).

60. V.2.4 Хабаровские вести. 1999 (7 октября).

61. VI Рукописи, авторефераты докторских и кандидатских диссертаций

62. VI. 1.Афанасьева Л.В. Развитие социального института охраны материнства и детства: Диссертация на соискание ученой степени канд.ист.наук. Комсомольск-на-Амуре, 2004. - 208с.

63. У1.3.Беспарточная Н.В. Социально-правовые аспекты адаптации детей-сирот в современных условиях. Диссертация на соискание ученой степени канд. социол. наук. Курск, 2002. - 175с.

64. У1.4.Воронина З.И. Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Диссертация на соискание ученой степени канд. юрид. наук. -Санкт-Петербург, 1993 -234с.

65. У1.5.Иванцева И.И. Деформация института семьи как фактор социального неблагополучия детства. Диссертация на соискание ученой степени канд. социол. наук. Хабаровск, 2004. - 161с.

66. У1.6.Корицкая В.В. Административно-правовая организация социального обеспечения и социальной защиты граждан (региональный аспект на примере Хабаровского края): Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. Хабаровск, 2002. - 24с.

67. VI.7.Крюков Н.П. Исторический опыт социальной поддержки населения России и его использование в 90-е годы XX века (на материалах Нижнего Поволжья): Диссертация на соискание ученой степени доктора ист.наук Саратов, 2003. -459с.

68. У1.8.Петрынин А.Г. Педагогическая реабилитация несовершеннолетних с деви-антно-криминальным поведением в условиях образовательного учреждения нового типа. Диссертация на соискание ученой степени каид.пед.наук. Хабаровск, 2000. - 236с.

69. VI. 11.Филиппова JI.H. Социальное сиротство в современном российском обществе: социально-философский анализ. Диссертация на соискание ученой степени канд. филос. наук. Москва, 2005. - 136с.

70. У1.12.Холод B.JI. Управление системой интернатных учреждений в регионе. Диссертация на соискание ученой степени канд. пед. наук. Белгород, 1996. -239с.

71. VI. 13.Яковлева E.JI. Социальная адаптация детей-сирот в условиях трансформирующегося общества: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. социол. наук. -Хабаровск, 2004. 22с.