Политика социальной защиты детей

Мехришвили, Ламара Ленгизовна

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Политика социальной защиты детей

Год: 2000
Автор научной работы: Мехришвили, Ламара Ленгизовна
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 22.00.04

450 руб.

Диссертация по социологии на тему 'Политика социальной защиты детей'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политика социальной защиты детей"

На правах рукописи

РГб од

- 3 ЯНВ 20СР

МЕХРИШВИЛИ Ламара Ленгизов на

ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ (региональный аспект)

Специальность 22.00.04 - социальная структура,

социальные институты и процессы

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук.

Москва-2000 г.

Работа выполнена на ( кафедре социологии и социальной работы , Социально-технологического института Московского государственного университета сервиса

< I !

Научный руководитель - доктор философских наук, профессор Барбакова К.Г.

Официальные оппоненты - доктор философских наук,

профессор Черняк Е.М.

- кандидат социологических наук Дымнич Т.С.

Ведущая организация Московский государственный уни-

верситет культуры и искусства

Защита состоится 29 ноября 2000 года в 14 часов на заседании Диссертационного Совета К. 053. 40. 05 в Социально-технологическом институте по адресу: 109383, г. Москва, ул. Шоссейная, д. 86, зал Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Социально-технологического института по адресу: ул. Шоссейная, д. 86

Автореферат разослан 19 октября 2000 г.

Ученый секретарь

Диссертационного Совета, у///г,

канд. искусств, наук, профессор <$7 Т.В.Шеляг

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

Актуальность темы исследования.

Процессы и институты современного российского общества демонстрируют противоречивые сочетания, тенденции и условия, определяемых, с одной стороны, необходимостью формирования и реализации государственной политики современного типа, с другой стороны, всеобщим социально-экономическим и морально-психологическим кризисом, дефицитностью ресурсов социальной поддержки.

Противостояние и конфликты, сотрясающие сегодняшнюю Россию, затянувшийся спад производства, массовое обнищание, рост безработицы, коммерциализация социальной сферы, образования, культуры, здравоохранения особенно негативно сказываются на положении детей и семей с детьми. Пагубно влияет на жизнь детей и смена нравственных ориентиров и ценностей, бездуховность, рост агрессивности, безнадзорности, насилия, преступности, резкая ломка моральных норм и устоев.

В современной России содержание государственной политики по защите детства находится в прямой зависимости от социально-экономического положения в стране.

В общественном сознании забота о детях представляет одну из наиболее значимых общечеловеческих ценностей, имеющих глубокий философский и социальный смысл. Это обусловлено, прежде всего, самой человеческой сущностью: способность думать о продолжении рода и своём будущем. Люди на протяжении многих веков ведут поиск более совершенных институтов помощи детям, оказавшимся в критической жизненной ситуации.

В российских условиях дети всё больше становятся жертвами переживаемых страной перемен и переоценок. Весьма актуальной остаётся проблема бедности, особенно многодетных семей, семей, имеющих детей-инвалидов, неполных семей. Снижается уровень рождаемости. Общий коэффициент рождаемости в 1999 году сократился по сравнению с 1998 годом на 3,4%. Растёт число детей, проживающих в неполных семьях. Наблюдаются негативные тенденции в состоянии здоровья детей. Общая заболеваемость детей в 1999 году по сравнению с 1997 годом увеличилась на 3%.

следствие, массовый характер приобретают попрошайничество, беспризорность и безнадзорность детей; нарастание таких негативных явлений в детской и подростковой среде, как наркомания и токсикомания, повышение криминальной активности детей. За последние три года число детей - наркоманов выросло в 2,8 раза, токсикоманов - в 3,5 раза.

Растёт насилие в семье: ежегодно 2 миллиона детей избиваются родителями, 50 тысяч - уходят из дома, 2 тысячи - кончают жизнь самоубийством. По-прежнему остаётся сложным положение детей из семей-беженцев.

Социальные проблемы детей имеют как общие, так и региональные особенности, что определяет региональную специфику деятельности социальных структур и институтов социальной защиты и поддержки детей.

Сложность и комплексность проблем современного детства обуславливает настоятельную потребность в реформировании социальных институтов социальной защиты детей. Расширение масштабов социальной работы, обогащение ее содержания, повышение ее эффективности невозможны без соответствующего методологического и теоретического обоснования, использования современных технологий, становления и развития новых социальных институтов.

Все выше сказанное определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Степень научной разработанности проблемы определяется вниманием исследователей к общим проблемам сущности социальной политики и социальной проблематики общества. К их числу относятся Платон, Аристотель, Августин, В. фон Гумбольт, И. Кант, Э. Дюрк-гейм, П.А. Сорокин, В. Зомбарт, Р. Арон, Й. Хабермас, Дж. Роуз и многие другие философы и социологи.

Российские ученые также неоднократно обращались к исследованию проблем социальной политики, демонстрируя разнообразие подходов к её структуре и содержанию (труды И.А. Григорьевой, И.Г. Зайнышева, C.B. Кадомцевой, В.М. Капицына, В.В. Колкова, Г.И. Осадчей, В.Г. Попова, Б.В. Тихомирова, JI.B. Топчия, C.B. Устименко, Е.И. Холостовой и ряда других авторов).1

1 Григорьев И. А. Социальная политика и социальное реформирование В России в

90-х годах. СПб., 1998; Попов В.Г., Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа / Учебно-методическое пособие. М., 1997; Каиицин В.М. Социаль-

ная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. 1998. № 8; Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и

Организации социальной политики, социально-управленческим технологиям посвящены работы И.В. Бестужева-Лады, Н.С. Данакина, В.Н. Иванова, В.И. Патрушева, А.И. Пригожина, Ю.М. Резника, И.М. Слепенкова и других.2

Проблемы региональной специфики социальной политики, особенностей разработки и реализации социальной политики в различных регионах привлекают всё большее внимание представителей социальных наук, в том числе, и в качестве тем диссертационных исследований (Гайнуллина Ф.И., Данилова В.М., Дурова Л.И., Дымнич Т.С., Лифинцев Г.А., Смирнов С.Н., Терехова Л.В. и др.).3

Вопросы взаимосвязи социальной работы и социальных проблем, теории, методологии, технологий социальной работы рассматриваются в трудах Л.В. Бадя, С.А. Беличевой, В.Г. Бочаровой, С.И. Григорьева, Л.Г. Гусляковой, В.И. Жукова, И.Г. Зайнышева, И.А. Зимней, A.A. Козлова, В.В. Колкова, А.И. Ляшенко, П.Д. Павленка, A.M. Панова, В.Н. Смирновой-Ярской, Л.В. Топчия, М.В. Фирсова, Е.И. Холо-стовой, Ю.Б. Шапиро, Т.В. Шеляг, Н.Б. Шмелевой, Н.П. Щукиной и многих других.4

методология социологического анализа. М., 1996; Социальная политика России на современном этапе / Учебное пособие / Под ред. В.Г. Попова, Е.И. Холостовой. М., 1997; Топчий JI.B. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы: проблемы теории и практики // Российский журнал социальной работы, № 1. 1995; Меерсоп Е.А. Социальная политика государства в обеспечении защиты молодой семьи и социально-трудового потенциала России. Волгоград, 1997; Tikhomirov B.V. То Have & to Be. N.Y., UN, 1985; и др.

2 Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М., 1993; Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Пер. с англ. М., 1997; Данакин Н.С. Теоретические и методические основы разработки технологий социального управления Дисс на соискание... докт. социол. наук. Белгород, 1994; Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993; Слепенков И.М., Аверин Ю. П. < Основы теории социального управления. М., 1991; Социальное управление / Словарь-справочник / Под ред. В.И. Добренькова, И.М. Слепенкова; Социальные технологии: Толковый словарь / Отв. ред. В.Н. Иванов. М. - Белгород, 1995; и др.

3 Гайнуллина Ф.И. Взаимодействие профсоюзов с органами государственной власти по обеспечению защиты прав трудящихся. Региональный опыт. М., 1995; Данилова В.М. Сущность и содержание региональной социальной политики (на примере Московской области). - Автореф. дисс... канд. социол. н. - М., 1999; Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. — М., 1999; Терехова Л.В. Система социальной защиты семей в Тюменской области. - Автореф. дисс... кацд. социол. н. - Тюмень, 1997, и др.

Активно развивается исследование отдельных элементов и направлений социальной политики, в особенности политики социальной защиты, социально-демографической, семейной политики, политики в отношении женщин, детей, инвалидов и т.д. (Архангельский В.Н., Без-лепкина Л.Ф., Волков А.Г., Вшанов Н.И., Дармодехин C.B., Колков В.В., Мирсагатова М.Н., Смирнова Е.Р., Топчий Л.В. и др.).5

В отдельную группу необходимо выделить работы, поднимающие проблемы современного детства: социальной девиации в детской среде, социального статуса ребёнка-инвалида, социального сиротства, социальной реабилитации и т.д. Теоретические и практические исследования данных направлений разрабатывают отечественные авторы: А.Ф. Агильдисва, С .А. Беличева, С.И. Григорьев, Л.К. Грачев, II.C. Данакин, Ю.А. Клейберг, A.M. Панов, Г.Г. Силласте, Т.В. Шеляг, Ю.Г. Эланский, Е.Р.Смирнова и др.6

научно-практической конференции. Барнаул, 1992; Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г. Теории и модели практики социальной работы. Барнаул, 1994; Гуслякова Л.Г. Введение в теорию социальной работы. Барнаул, 1995; Гуслякова Л.Г. Типы теорий и моделей социальной работы // Теория социальной работы / Под ред. Холо-стовой Е.И. М., 1997; Гуслякова Л.Г., Холостова Е.И. Эволюция взглядов на социальную работу как общественный феномен и вид деятельности // Теория социальной работы / Под ред. Холостовой Е.И. М., 1997; Основы теории социальной работы / Под ред. Павленка П.Д. М., 1996; Панов A.M. Социальное обслуживание населения к социальная работа за рубежом. М., 1994; Панов A.M., Холостова Е.И. Социальная работа как наука, rhi профессиональной деятельности и специальность в системе высшего образования // Социальная работа / Под ред. И.А. Зимней. Вып. 9. М, 1995; Теория социальной работы/ Учебник / Под ред. Холостовой Е.И. M., 1997; и др.

Архангельский В.Н. К вопросу о семейной политике и социальной поддержке семей в Российской Федерации // Семья в России. 1994. № 1. С. 112-130; Волков А.Г. Демографическая политика: ориентиры и средства // Экономика. Демография. Статистика. - М, 1990; Дармодехин C.B. Государственная семейная политика: проблемы научной разработки. М., 1995; Дармодехин C.B. Меры и механизмы семейной политики: Обзор региональных программ // Семья в России. 1997. № 1; Топчий Л.В. Наука о семье и семейной политике // Вестник социальной работы. М., 1992. № 1.С. 40-45; Женщина и свобода. Пути выбора в мире традиций и перемен / Материалы международной конференции 1993 г. М., 1994; Интеграция женщин в процесс общественного развития. M., 1994; Молодежь и насилие: причины проявления, методы предупреждения. М., 1995; Пожилое население современной России: ситуация и перспективы. М., 1997 и др.

Беличева С.А. Основы превентивной психологии. М., 1994; Проблемы научно-методического обеспечения социальной работы с детьми и семьями группы риска / Проблемы семьи и детства в современной России. М., 1992; Характеристика современного состояния проблем девиантного поведения несовершеннолетних и пути её решения / Проблемы социальной работы в России. М., 1995; Грачёв Л.К. Социальная защита детей-инвалвдов в Российской федерации // Социальное обеспечение. 1994. № 8; Программа социальной работы с семьями, имеющих детей-инвалидов. М., 1992; Клейберг Ю.А. Социальные нормы и отклонения. М., 1997; Панов А.М. Состояние и перспективы формирования системы социальной работы

Основной целью исследования является социологический анализ содержания государственной политики социальной защиты детей в ее региональном выражении.

Реализация цели исследования проводится посредством решения следующих задач:

- рассмотреть место системы социальной защиты в структуре социальной политики государства;

- уточнить содержание деятельности института социальной защиты детства;

- исследовать специфику Тюменского региона как объекта социальной политики;

- проанализировать взаимосвязь между особенностями региона и проблемами детей, а также эффективностью социальной защиты на региональном уровне;

- обосновать концептуальные подходы и организационную модель управления социальной защитой детей в Тюменском регионе.

Объект исследования - социальная политика региона. Предмет исследования - процессы реализации политики социальной защиты детей в Тюменском регионе.

Теоретико-методологические основы и методы исследования. Методологическим и теоретическим основанием диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных учёных в области социологии социальной сферы, теории социальной политики, исследования социальной защиты одной из наиболее незащищённой групп населения - детей.

В процессе исследования применялись общенаучные методы анализа и обобщения, системного подхода, а также логический анализ процессов социального развития, метод диалектической оценки эмпирических данных о социальной политике. Кроме того, материалом для теоретических выводов послужил анализ нормативно-правовых документов по вопросам социальной политики в целом и ее отдельных направлений, а также материалы конференций и симпозиумов, посвященные проблемам социальной политики.

с семьей и детьми в Российской Федерации И Социальная работа. Вып. 1. М., 1992; Силласте Г.Г. Социальная адаптация семей с онкологически больными детьми // Социол. исслед. №1. 1997; Шеляг Т.В. Эффективность деятельности учреждений социального обслуживания семей и детей. М., 1997; Современная семья и социальная работа. М., 1999; Ярская-Смирнова Е. Социокультурный анализнетипично-сти. Саратов, 1997.

ческого исследования, проведенного в 1999 году: эксперт-опрос руководителей комитетов и Департамента социальной защиты г. Тюмени, 100 чел. - на тему «Социальная защита детей в Тюменском регионе»; наблюдения, математико-статистическая обработка документов.

Исследовательская гипотеза. Негативные тенденции, влияющие на социальное состояние и самочувствие детей в условиях современной российской действительности, достигли такого масштаба, что существующие социальные институты и технологии не в состоянии справиться с этими явлениями. На основе исследования социальных и управленческих взаимодействий необходима разработка организационных моделей политики социальной защиты детей, соответствующих специфике социальных условий региона.

Положения, выносимые на защиту: в современной социальной политике всё более значительную роль играет политика социальной защиты населения. Это обусловлено не только снижением уровня жизни и нарастанием масштабов бедности, но также увеличением внимания к социальному благополучию личности;

дети, как социально-демографическая группа в целом, находятся в положении повышенного социального риска, который усугубляется масштабным социально-экономическим и морально-психологическим кризисом, переживаемым нашей страной; социальная защита детей относится к числу важнейших элементов политики социальной защиты, причём её осуществление детерминируется региональной социальной спецификой; положение детей в Тюменском регионе обусловлено не только общероссийскими социально-экономическими процессами, но также и негативными социальными последствиями экономических и политических процессов, происходящих в регионе; региональная модель социальной защиты детства должна строиться на основе упорядочения существующих структур и включения новых элементов, оптимально реализующих социально-защитные функции.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

проанализировано взаимоотношение и взаимосвязь социальной политики и социальной защиты, уточнён механизм их взаимодействия;

конкретизированы и структурированы дефиниции «социальная защита» и «социальная защищённость» на основе выявления их содержания и механизма реализации;

расширена типология социально незащищённых групп детей на основе дифференцированного подхода;

исследованы особенности политики по социальной защите детей на региональном уровне;

предложены концептуальные подходы к социальной защите детства на региональном уровне и разработана модель системы организационной структуры управления социальной защиты детства в Тюменском регионе.

Теоретическая и практическая значимость диссертации.

Проведённое исследование даёт новые обобщения по проблемам социальной политики, вносит определённый вклад в развитие социологии социальной сферы. Оно должно привлечь внимание специалистов органов государственного управления и местного самоуправления к проблемам организации социальной защиты детей на региональном уровне.

Результаты исследования применяются в процессе подготовки социологов, специалистов по социальной работе в Тюменском государственном нефтегазовом университете.

Материалы диссертационного исследования использованы в процессе преподавания дисциплин «Теория социальной работы», «Социальная политика», «Социальная работа с детьми группы риска».

Апробация диссертации. Основные положения и выводы диссертационной работы представлены на следующих научно-практических конференциях:

1. Областная научно-практическая конференция «О роли женщины в современном обществе» (Тюмень, 1998).

2. Областная научно-практическая конференция «Культура современного урока» (Тюмень, 1998)

3. Межвузовская научно-практическая конференция «Проблемы педагогической инноватики» (Тобольск, 1999).

4. Всероссийская научно-практическая конференция «Культурологические проблемы развития региона» (Тюмень, 1999).

5. Региональный научно-практический семинар «Физическое и нравственное здоровье пожилых людей» (Тюмень, 1999).

6. Международный симпозиум «Проблемы подготовки социального работника: новые учебные планы и программы» (Волгоград, 1999).

7. Научно-практическая конференция «Диалог поколений» (ТГНГУ, 2000).

Основное содержание диссертации отражено в 7 научных публикациях автора общим объемом 2,1 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, 5 параграфов, списка литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая глава «Теоретико-методологические основы исследования социальной защиты детей» состоит из двух параграфов и посвящена изложению концептуальных основ диссертационного исследования.

В первом параграфе «Сущность и структура социальной политики современного государства» рассматриваются теоретико-методологические подходы к осмыслению и раскрытию сути социальной политики как общественного феномена, её назначения и функций, обоснован механизм взаимодействия социальной политики и социальной защиты.

Выстраивая новую концепцию социальной политики государства, необходимо учитывать, с одной стороны, её исторические традиции и национальные особенности, с другой — рассматривать ее в контексте развития мировой цивилизации.

Современные социологические концепции рассматривают социальную политику в различных аспектах: как средство воспроизводства социальных ресурсов; целенаправленную деятельность государственных и общественных структур в социальной сфере общества; систему государственных мер по поддержанию тех или иных общественных групп и слоёв; деятельность государства по регулированию социальной сферы и социальных отношений; практическую реализацию принципа социальной справедливости и социальной защищенности населения; составляющую часть внутренней политики государства, регулирующую отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп.

Для понимания сущности социальной политики необходимо раскрытие синтеза социального, управленческого, политического и правового начал.

Многообразие дефиниций социальной политики дает возможность выделить некий обобщенный универсальный признак, основные присущие данному феномену аспекты: удовлетворение, регулирование, управление. На основании этого социальную политику можно определить как деятельность, направленную на удовлетворение материальных и духовных потребностей членов общества, деятельность по

регулированию процессов социальной дифференциации населения и управлению социальным развитием общества.

Выбор приоритетных направлений социальной политики в переходный период необходимо подчинить снятию остроты и болезненности экономических реформ, минимизации их негативных последствий, предотвращению социальных угроз общественной стабильности. На достижение данных целей необходимо сориентировать и механизм реализации социальной политики в современной России.

Центральное место в современных условиях занимает политика социальной защиты населения. Это обусловлено затяжным социально-экономическим кризисом, а также, изменением менталитета населения, постепенным укреплением гуманистических, демократических установок, что вызывает усиление интереса к каждой личности, выдвигает высокие требования к её социальному благополучию.

Возникла острая необходимость защиты человека от последствий природных и технологических катастроф; от факторов биологического и социального риска; от государства; его органов и структур; от других людей и, наконец, от него самого.

Поэтому социальная защита в условиях рыночных отношений должна включать комплекс мер по обеспечению правовых гарантий и охранительных мер, реально защищающихся любого члена общества от экономической, социальной и физической деградации вследствие внезапного и резкого ухудшения условий его жизнедеятельности, угрозы здоровью и жизни, невозможности по независящим от него причинам реализовать свой трудовой и гражданский потенциал.

Цель социальной защиты - избавление от абсолютной нищеты, оказание помощи в экстремальных условиях, содействие в адаптации социально уязвимым группам населения к условиям рыночной экономики.

Эффективность действия механизма социальной защиты населения обусловлена реализацией принципов, на основе которых строится и функционирует на разных уровнях система социальной защиты населения, определяется её роль в деятельности государства. К основным можно отнести принципы: общественной целесообразности, социально-экономической эффективности, справедливости, приоритета государственных начал в социальной защите населения, самостоятельности местных органов.

Сегодня социальную защиту необходимо рассматривать в трёх ракурсах как:

- социальный институт;

- государственную организационно-управленческую систему;

- деятельность по достижению социальной защищенности.

Состояние социальной защищенности характеризуется как объективными, так и субъективными показателями.

Социальная защищенность - это конституционное и законодательное обеспечение всего комплекса прав и свобод человека. Она является основой взаимодействия человека и социума, практическим воплощением социальной политики и критерием психологического самочувствия людей.

Социальная защищенность является основой взаимодействия человека и социума, практическим воплощением социальной политики и критерием психологического самочувствия людей. Социальная защищенность - не привилегия отдельных индивидов или слоев, она должна быть образом жизни большинства населения.

Часть принципов социальной защиты совпадает с основополагающими принципами социальной политики, совпадают их объекты, субъекты и методы реализации. Необходимо уточнить, что такие структурообразующие элементы социальной политики как социальное обеспечение, социальная помощь, социальное обслуживание и, собственно, социальная работа - все они направлены на реализацию социальной защиты. Отсюда, на наш взгляд, социальная' защита является стратегической интегрированной целью не только социальной политики, но и политики государства в целом. В этом случае социальная политика выступает как механизм или как важнейший инструмент организации социальной защиты. Социальная защищенность при этом может выступать критерием эффективности социальной политики.

Во втором параграфе «Социальная защита детей как предмет социальной политики» определяется место детей как особой социально-демографической группы в социальной структуре общества и специфика социальной защиты данной категории населения.

Современное состояние российского общества, социальное неблагополучие обостряют многие проблемы детей и подростков, обусловленные социально-экономическими, политическими и духовно-направленными факторами. Происходит деформация личностного развития детей, процесса их социализации.

Несмотря на некоторое различие в характеристиках социально незащищенных групп детей, их объединяет то общее внутреннее состояние и поведение, которые можно охарактеризовать такими понятиями, как «социальная депривация», «девиация» и «дезадаптация».

Социальная депривация как лишение, ограничение либо недостаточность тех или иных условий, материальных и духовных ресурсов,

необходимых для выживания и развития ребёнка, явилась объективным следствием реформирования социально-политической системы.

Девиантное поведение - специфический способ передачи, усвоения, закрепления и проявления ценностного отношения личности к обществу, подкрепленный мотивацией, направленной на изменение социальных норм и ожиданий; способов, в арсенале, которого специфические приемы самовыражения.

Границы девиантного поведения очень подвижны и часто соотносятся с новыми общественными, социально-политическими изменениями, с изменениями в социокультурных ценностях и другими обстоятельствами. В этом случае, как нам представляется, девиантное поведение может появляться как социально прогрессивное, опережающее уровень общественного развития. Специфическими формами отклонения от нормы могут быть также изменения в моде, научная, техническая, художественная или другая творческая деятельность, направленная на создание нового, уникального, отличного от того, что мы считаем нормой на уровне обыденного сознания. Не исключено, что строгие традиционные рамки, определяющие и контролирующие поведение людей, могут явиться фактором сдерживания их индивидуального развития.

Разработка системы социальной защиты семей с детьми и детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации приобретает особую актуальность в период становления социально-рыночной экономики.

Социальная защита детей в широком смысле - это гарантии основных прав детей, зафиксированных в конвенции ООН о правах ребенка; в узком смысле - социальная политика государства, стремящегося социально-экономическими и административными мерами обеспечить удовлетворительное существование данной группы населения и полноценное развитие каждого ребенка.

Социальная защита детства представляет собой специфический элемент социальной политики по следующим причинам;

• дети являются особой социально-демографической категорией, их потребности и интересы предопределяют особенности социальной защиты по отношению к ним;

• отношение к детству имеет особую моральную и эмоциональную окрашенность;

• социальная защита детей является прямой или косвенной функцией едва ли ни всех государственных структур.

Особенности детей как объекта социальной защиты вытекают, прежде всего, из их возрастного статуса, что предполагает возрастную потребность в ресурсах и необходимость развития; физическую сла-

бость, уязвимость и потребность в защите; эмоциональную зависимость; социальную зависимость; юридическую недееспособность.

Выстраивая структуру социальной зашиты детей, необходимо использовать дифференцированный подход, предполагающий всесторонний учет особенностей его социального положения, его потребностей и интересов, владение разнообразными технологиями, формами и методами работы.

Наряду с традиционными группами детей, требующими социальной защиты государства (дети-беглецы, дети-беспризорные, дети-инвалиды, дети-сироты), считаем целесообразным отнести к социально незащищенным категориям дополнительно следующие группы детей:

- дети «вне образования»;

- дети «новыхрусских»;

- дети-мигранты.

Опыт организации работы по социальной защите детей вскрыл предельно острую необходимость принципиально иного подхода к превентивной практике. От исправительной системы необходим переход, как в общественном сознании, так и в социальной практике, к ох-ранно-защитным мерам профилактики и предупреждения отклоняющегося поведения несовершеннолетних.

Одним из наиболее острых противоречий современной действительности является противоречие между требованиями научно-технического и гуманистического развития XXI века и реальными условиями, в которых живет и развивается значительная часть российских детей.

Во второй главе «Процессы реализации социальной защиты детей в Тюменском регионе» определяется социально-политическая и экономическая специфика Тюменского региона, исследуется общее и особенное в организации и содержании социальной защиты детей в данном субъекте Российской Федерации. В первом параграфе «Регион как объект социальной политики» внимание акцентируется на усилении роли регионов и повышении их ответственности за реализацию социальной защиты.

В современной социологии регион рассматривается с позиций культурного, естественноисторического и политического пространства. Таким образом, различаясь социально-экономическим, демографическим, культурным и т.д. уровнями развития, регионы отличаются и разными возможностями для создания системы социальной защиты и, в итоге, уровнем социальной защищенности населения.

На эффективность реализации социальной защиты влияют как объективные, так и субъективные факторы. К первым относятся условия жизнедеятельности, прежде всего, социально-экономические, позволяющие удовлетворить потребности населения; ко вторым правомерно, на наш взгляд, отнести политическую структуру региона, включающую нормативно-законодательную базу, деятельность политических институтов, организаций и учреждений, непосредственно реализующих основные направления социальной политики, в том числе и в области социальной защиты детей.

Тюменская область является сложной структурой, в которую входят три равноправных субъекта федерации: Ханты-Мансийский, Я мало-ненецкий округа и собственно Тюменская область.

Следует отметить некоторое своеобразие политической структуры Тюменского региона.

Во-первых, в политике государственной власти Тюменского региона просматривается ситуация, которую можно обозначить как борьбу суверенитетов.

Во-вторых, население Тюменского региона - многонациональное, включает в себя более 120 национальностей. Преобладающее большинство представлено русскими, сибирскими татарами, украинцами.

В-третьих, в го время, как Тюменский регион является основным поставщиком ресурсов страны, внутри него недостаточно средств для функционирования основных базисных отраслей (топливно-энергетического комплекса), что влечёт за собой замедление темпов развития экономических процессов в области материального производства.

Данная специфика не позволяет концентрировать и относительно равномерно распределять материально-экономические ресурсы региона. Северные округа обладают большими финансовыми возможностями для создания условий социальной защищенности детей. Следовательно, проблемы детей юга области острее и труднее разрешимы. В этом проявляется социально-территориальное неравенство.

Равноправие субъектов Тюменского региона создало возможность принятия округами своих нормативно-законодательных актов, в том числе, в сфере социальной защиты детства. Это затрудняет координацию действий администраций округов по реализации региональной социальной политики в отношении детей, углубляет социальное неравенство.

Необходимо отметить, что в последние годы экономическая ситуация региона характеризовалась выраженным спадом производства, что обусловило такое социальное явление, как безработица.

Предложение рабочей силы, зарегистрированное органами государственной службы занятости Тюменской области на начало 2000 года, составило 72,8 тысяч человек, среди них 69,4 тысячи (99,6%) -незанятые граждане в трудоспособном возрасте. По сравнению с аналогичным периодом 1998 года число неработающих трудоспособных граждан, обратившихся в службу занятости, увеличилось на 12,7 тысяч человек.

Численность незанятых граждан состоящих на учёте в службе занятости

-х—Численность неработающих трудоспособных граждан, состоящих на учёте в службе занятости

-о—Численность граждан, имеющих официальный статус безработного

Особенно тревожно, что в числе безработных — родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, а также инвалидов детства. Их почти 60%, из них около 20% - одинокие и многодетные родители. Безработица родителей, безусловно, не может не отразиться на положении детей, на возможности удовлетворения их материальных и духовных потребностей.

Новым явлением российской действительности стал рост безработицы среди молодёжи в возрасте от 18 до 24 лет. Если в 1995 году их численность в регионе составляла 7460 человек, то на начало 2000 года - 8255 человек.

Одна из особенностей современной российской действительности - большая степень неравенства в распределении доходов населения.

Продолжает оставаться высоким уровень расслоения населения области по доходам.

Коэффициент концентрации доходов (индекс Джинни)

1997 1998 1999

Коэффициент концентрации доходов 0,464 0,473 0,479

ш о

■=С ГТ

о.

га >—

х ш =г

2 -9-

■е

о о

Обобщающим показателем уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей являются реальные доходы. Средняя заработная плата по области в 1999 году сложилась в размере 2977 рублей и увеличилась по сравнению с 1988 годом на 0,8 %. При этом реальный её размер, рассчитанный с учетом индекса потребительских цен, уменьшился по отношению к соответствующему периоду прошлого года на 33,8 %. Снижение реальных доходов населения области в первую очередь отразилось на положении семей с детьми, вынужденных сокращать расходы на необходимые потребности жизнедеятельности детей.

Необходимо отметить и такой негативный фактор наших дней, как задолженность предприятий и организаций по заработной плате, особенно в государственном секторе.

Уровень задолженностей по заработной плате в отраслях экономики в

При этом в наиболее тяжёлом положении оказались семьи с двумя и более несовершенно летними детьми. Они по-прежнему характеризуются пониженными по сравнению с другими группами населения размерами среднедушевых доходов. В ещё более сложном положении, конечно, оказываются многодетные семьи. По данным Областного комитета социальной защиты на начало 1999 года в Тюменском регионе зарегистрирована 20801 семья, в них 71390 детей.

В соответствии с Законом РФ № 134 - ФЗ от 24.10.1997 года «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», в Тюменской области в 1998 году были приняты законы «О прожиточном минимуме в Тюменской области», «Об адресной социальной помощи», которые установили правовую основу для определения прожиточного минимума в регионе и его использование при установлении государственных гарантий минимальных денежных доходов и осуществлении других мер социальной защиты населения Тюменской области.

Несмотря на объективные сложности современной социально-экономической ситуации, как в России в целом, так и в Тюменской области, региональные государственные органы власти, по мнению автора, в силах ослабить влияние негативных тенденций и сделать социальную политику региона в сфере социальной защиты населения более действенной, эффективной и адресной. Учитывая специфику Тюменского региона: более высокий уровень жизни населения, материально-экономические возможности, политическую стабильность, региональная социальная политика имеет возможность влиять на: - противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острые проявления депопуляции населения;

- предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы;

- сдерживание процесса неоправданно резкого имущественного расслоения;

- регулирование размещения беженцев и вынуэюденных переселенцев;

- развитие социально-культурного обслуживания и социально-

защитной инфраструктуры в регионе.

При этом приоритетными направлениями социальной политики региона в соответствии с приоритетами государственной социальной политики, определёнными в постановлении Правительства РФ № 739 от 24.06.96 года, должны стать решение основных проблем и обеспечение защиты детей.

Можно сделать однозначный вывод, что Тюменский регион располагает потенциальными возможностями для того, чтобы социальная защита детства отвечала требованиям сегодняшнего дня.

Второй параграф «Мониторинг: положение детей в Тюменском регионе» посвящен анализу проблем жизнедеятельности детей региона и степени их социальной защищенности.

Итог социологических исследований демографических процессов в регионе показывают, что в последние годы в них нарастают неблагоприятные тенденции. Начиная с 1987 года в регионе, как и в целом по России, снижается уровень рождаемости, остаются высокими показатели смертности населения.

Численность детей до 14 лет в Тюменском регионе в

соотношении к численности постоянного населения всех возрастных групп

Тысяч человек В % к общей численности населения

1990 1997 1999 1990 1997 1999

Всё население 3151,4 3197,6 3228,1 100,0 100,0 100,0

В т.ч. в возрасте

0-4 года 327,1 173,8 169,5 10,4 5,4 5,3

5-9 лет 322,4 272,6 246,7 10,2 8,5 7,6

10- 14 лет 265,2 327,0 332,1 8,4 10,2 10,3

Уровень рождаемости регионе, как и в целом по стране за последние годы, продолжал снижаться. Так, в 1990 году число родившихся составило 15,9 человек на 1000 населения, а в 1999 году - 11,1 человек на 1000 населения. В настоящее время рождаемость в Тюменском регионе не обеспечивает простого воспроизводства населения: суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рождён-

ных женщиной за всю жизнь) составляет 1,4 против необходимых 2,14 - 2,15. Нужно отметить, что в целом по России этот показатель ещё ниже- 1,17.

Наряду со снижением рождаемости в регионе с 1989 вплоть до 1995 заметно прогрессировала смертность населения. За последние годы уровень смертности несколько снизился, но всё же остается весьма высоким.

В 1990 году покончили жизнь самоубийством 1305 человек (в т.ч. 88% - мужчины). Безусловно, не может не тревожить и тот факт, что участились случаи самоубийства детей. Так, за один 1999 год зарегистрировано 16 случаев самоубийства среди детей в возрасте до 14 лет, из них 13 мальчиков и 3 девочки.

Тревожным фактором является снижающаяся брачность населения Тюменского региона за последние 8 лет и увеличивающееся количество разводов. Так, в 1990 году число зарегистрированных браков составило 29460, разводов 13719. А уже на начало 1999 года на 20618 зарегистрированных браков пришлось 145885 разводов. За период с 1990 по 1999 год общий коэффициент брачности понизился на 1,4%, а коэффициент разводимости повысился на 0,6. Безусловно, что в результате распада семей продолжает расти число детей, проживающих в неполных семьях. Если в 1996 году их численность составила 38911 ребенка, то в 1999 уже 42226. Как правило, это семьи без отца.

В регионе стабильно растет внебрачная рождаемость, что также характерно практически для всех регионов Российской Федерации. За последний год по заявлению матери было зарегистрировано 4172 новорожденных, или 12,6% от общего числа родившихся.

Неблагоприятная экологическая ситуация в регионе сказывается на здоровье детей. Отмечается больший, чем в Российской Федерации, уровень нервно-психологической и онкологической заболеваемости, высокий процент бронхолёгочных и аллергических заболеваний у детей.

Особую озабоченность вызывает состояние здоровья детей, проживающих в северных округах Тюменской области. Показатель младенческой смертности в большинстве северных территорий намного превышает средний российский уровень. Эти дети болеют в 2 - 3 раза чаще, чем их сверстники в средней полосе России. Особую актуальность сегодня в районах Крайнего Севера приобретают венерические заболевания среди детей. Специфика климатогеографических условий приводит к развитию у детей синдрома «полярного напряжения», когда организм находится в состоянии хронического стресса. У 40 -69% детей отмечаются авитаминоз и нарушение питания.

Отрадно отметить, что в регионе продолжается, наметившаяся ранее тенденция снижения младенческой смертности.

Мланденческая смертность в Тюменской области

25 20 15 10 5 0

20 18,8 18,4

ГОДЫ 1988

1989

1990

1993

1995

1998

Данные нашего исследования наглядно показали, что количество детей-сирот и социальных сирот в регионе, как и в целом по стране, неуклонно растет. Общая численность социальных сирот в 1995 году составила 2366 человек, а в 1999 году эта цифра увеличилась более, чем в 2 раза - 4999 человек. Надо признать, что в основном без изменений остаются социальные причины, по которым дети остаются без родительского попечения. При этом количество приютов остается почти прежнем, т.о. в них воспитывается детей в 2 -2,5 раза больше нормативного.

Показатель детской инвалидности в регионе только за один 2000 год увеличился на 1200 человек и на сегодняшний день составляет 8200 человек. Всего в регионе функционируют 46 специализированных учреждения для детей с недостатками умственного и физического развития, в них обучается 6426 человек.

Среди наиболее значительных - проблема беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, защита их прав, реабилитация и адаптация к социальной деятельности детей, совершивших правонарушения. По данным Тюменского областного УВД преступность несовершеннолетних в последние годы имеет устойчивую тенденцию к увеличению. В 1999 году было возбужденно 2162 уголовных дела. Только за один последний год количество преступлений, совершенных детьми и подростками, увеличилось на 16,5%.

Эффективным методом решения актуальных проблем детства в территориях является разработка и реализация региональных и муниципальных программ. В настоящее время в Тюменском регионе разработка и выполняется областная комплексная целевая программа «Защита детства», нацеленная на решение конкретных проблем детей. В 1998 году областная Дума приняла закон Тюменской области «О защите прав ребёнка», который закрепляет и развивает основные конституционные гарантии прав ребёнка.

Исследование основных проблем детей в регионе, уровня их социализации и социальной защищенности привело к осознанию необходимости проведения мониторинга, определяющего положение детей в Тюменском регионе; разработки единой концепции и региональной модели социальной защиты детства; формирования механизма, позволяющего реализовать государственную политику в интересах детей на организационно-управленческом уровне Тюменского региона.

В 1999году нами был осуществлен эксперт-опрос 100 специалистов - практиков и руководителей служб социальной защиты населения в Тюменском регионе.

Цель исследования состояла в разработке концепции социальной защиты детства и создании модели организационной структуры управления социальной защитой детства в Тюменском регионе.

Первый этап работы предполагал изучение и анализ мнения экспертов о наиболее острых психологических и социальных проблемах детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Проведенный качественный и количественный анализ типологии детей, по мнению респондентов, позволил выделить следующие социально незащищённые группы детей и определить степень и порядок их нуждаемости в неотложных конкретных видах социальной защиты в Тюменском регионе;

1. дети-инвалиды;

2. социальные сироты, дети-сироты;

3. безнадзорные;

4. дети-правонарушители.

Респондентами были определены наиболее острые современные социально-психологические проблемы данных категорий детей.

Проблемы % Степень значимости

Здоровье 84 1

Духовное развитие 80 2

Организация досуга 79 3

Питание 79 3

Нравственное воспитание 77 4

Образование 75 5

Оторванность от родителей 72 6

Девиантное поведение 69 7

Физическое развитие 67 8

Отношение с учителями 62 9

Взаимоотношения со сверстниками 59 10

Таким образом, первую группу составляют проблемы, связанные с состоянием здоровья и качеством питания детей; вторую группу определили проблемы воспитания и обучения; третья группа включает ряд проблем, связанных с кризисом современной семьи; и, наконец, четвертая группа - это проблемы, связанные с взаимоотношениями детей с окружающими людьми.

Анализ ответ позволил обратить внимание на сложнейший состав детей социальных детских приютов. Среди них: приобщились к курению и употреблению алкоголя - 87,6%, находятся в кризисном или пограничном с ним состоянии - 68,2% детей; имеют хронические заболевания - 76,9%; нигде и никогда не учившихся - 43,5%; дети с задержкой психического развития - 39,7%.

Респондентами были определены и потенциальные проблемы, возникновение которых возможно и реально в ближайшем будущем.

Возможные проблемы % Степень значимости

Материальные трудности 82 1

Невозможность трудоустройства 81 2

Невозможность получить высшее образование 79 3

Трудности в создании семьи 77 4

Жилищные проблемы 75 5

Вовлечение в криминальные группы 66 6

Пристрастие к алкоголю 62 7

Наркотическая зависимость 57 8

Таким образом, наиболее значимыми и возможными проблемами будут проблемы, связанные с материальными трудностями; невозможностью трудоустройства и получения образования; и на последнем месте оказались проблемы психологические и правовые.

Второй этап социологического исследования был направлен на выявление основных проблем служб социальной защиты в Тюменском регионе, определение возможных путей реорганизации их организационной структуры и механизма её действия.

С точки зрения респондентов, к основным направлениям развития системы социальной защиты необходимо отнести:

улучшение федеральной (региональной) нормативно-правовой законодательной базы - 27% опрошенных; подготовку квалифицированных кадров - 22%; внедрение новых технологий в работе с детьми - 20%;

материальное обеспечение, развитие материально-технологической базы, открытие новых центров - 19%; решение проблем координационного взаимодействия структур государственной системы социальной защиты детства - 11%.

Данные нашего исследования показали, что подавляющее большинство респондентов из трёх предложенных механизмов государственной системы социальной защиты детства'выбрали:

1. необходимость объединения усилий различных министерств, комитетов и ведомств для создания комплексного муниципального (регионального) координационного совета по решению проблем социальной защиты детства - 75% опрошенных;

2. необходимость создания сети социальных служб (учреждений) для отдельных категорий детей-инвалидов, сирот, беспризорных, беженцев и т.д. - 15%;

3. необходимость формирования территориальных систем социального обслуживания, независимо от их ведомственной подчинённости - 10% опрошенных.

Данные проведённого анкетирования позволили определить острую потребность служб социальной защиты в специалистах разного профиля:

• юристах (10учреждений из обследуемых);

• психологах (9 учреждений);

• врачах (6 учреждений);

• социальных педагогах (4 учреждения);

• социальных работниках (3 учреждения).

Основной целью третьего этапа социологического исследования стало определение путей решения проблем кадрового обеспечения служб социальной защиты детства в регионе.

Подавляющее большинство их сотрудников составляют женщины - 94,6% по данным опроса. Как показывает исследование, несмотря на незначительный стаж работы - 55% работают в данной системе от 1 до 5 лет, - среди них немало молодёжи (средний возраст работников 36,8 года). При этом можно оценить социально-профессиональные источники формирования кадров в данной сфере. Полученные в ходе исследования данные свидетельствуют, что относительное большинство работников социальной защиты в недавнем прошлом: бухгалтера-финансисты, товароведы, работники сферы промышленности - 22,3% опрошенных, 18,1%-являются выходцами из сфер образования, науки и культуры (учителя начальных классов, воспитатели детских садов, библиотекари), 16,7% - представители структур управления, 13,9% -здравоохранения.

По критерию общего образования опрошенные имеют определённые резервы: условно их образование равно в среднем 13,02 класса, что соответствует среднему профессиональному образованию; несколько выше данный показатель у руководителей и специалистов в отделах и территориальных центрах, существенно ниже - у социальных работников. Так, в органах управления государственного и муниципального уровней 36% служащих не имеют высшего образования; в учреждениях социального обслуживания - 52%. Ещё более напряжённая ситуация с наличием профессионального образования, соответствующего профилю выполняемой работы: лишь 33,9% опрошенных указали, что имеют профессиональное образование, соответствующее выполняемой работе.

Таким образом, полученные в результате социологического опроса данные помогли определить следующие направления деятельности в сфере социальной защиты детства в Тюменском регионе:

1. Выявление, совместно с государственными и муниципальными органами социальной защиты населения, причин и факторов социального неблагополучия детей, их потребностей в социальной защите.

2. Координация деятельности всех государственных ведомств (социальной защиты, здравоохранения, образования и науки, культуры и т.д.), в компетенцию которых входят задачи решения проблем детей региона.

3. Создание творческой бригады учёных и практиков с целью теоретического обоснования концепции социальной защиты детства в регионе, разработки структуры её управления и практической реализации.

4. Создание Администрацией Тюменской области межведомственного координационного совета по вопросам региональной политики защиты детства и формированию программ неотложной помощи детям в области.

5. Разработка департаментом социальной защиты населения области совместно с высшими учебными заведениями программы переподготовки и повышения квалификации специалистов сферы социальной защиты детства, используя для этого возможности высших и средних профессиональных учебных заведений Тюменского региона.

В третьем параграфе «Концепция региональной модели социальной защиты детства» предложены подходы к реформированию системы социальной защиты детей в Тюменском регионе.

Автор отмечает важную закономерность современного этапа, заключающуюся в децентрализации социальной защиты населения, выраженной в переходе от моносубъектности к полисубъектности. Ор-

ганизация социальной защиты на региональном уровне весьма перспективна, ибо в большей степени отвечает критериям оптимальности и эффективности.

Целесообразно в основу современной региональной концепции положить следующие принципы: равнодоступности, системности, комплексности и целостности, адресности, компетентности, адаптивности, гибкости.

Концепция социальной защиты детства на региональном уровне включает:

• обеспечение социальной поддержкой (помощью) и социальным страхованием детей и семей, нуждающихся в социальной защите.

• координацию и субординацию деятельности органов государственной исполнительной и законодательной власти с учётом специфики региона;

• создание ювенальной прокуратуры и специальных судов по проблемам семьи и детей;

• разработку соответствующей нормативно-законодательной базы по актуальным проблемам жизнедеятельности детей региона;

• создание экспертного совета, установление обязательной социальной фамилистической экспертизы принимаемых государственных и региональных решений;

• постановку современного научного социального эксперимента;

• координацию деятельности органов управления различных ведомств, служб и комитетов в решении задач социальной защиты детства;

• организацию комплексного подхода к превентивной практике;

• создание межведомственных социальных профилактических и реабилитационных центров для обеспечения комплексного подхода в решении социальных проблем детей;

• открытие новых детских реабилитационных центров, социальных приютов, а также лечебно-профилактических, медико-социальных и коррекционных образовательных учреждений;

• реорганизацию областной структуры управления системой социальной защиты;

• кадровое обеспечение учреждений социального обслуживания населения;

• обеспечение единого образовательного пространства в рамках подготовки специалистов служб социальной защиты детства.

Реализация концепции социальной защиты детства в регионе существенным образом зависит от типа используемой организацион-

ной структуры управления, то есть модели, которая, по мнению автора, может выглядеть следующим образом (рис.1).

Данная модель позволит полнее реализовать принципы управления.

Предложенная модель управления даст возможность осуществлять научно-обоснованные экспертные заключения по принципиальным проектам решений государственной власти с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность детей региона, в соответствии с приоритетными целями и задачами региональной социальной политики.

Модель региональной системы управления социальной защиты детства будет способствовать преодолению межведомственной разобщенности, дублирования функций, объединению и координации усилий всех ведомств, в чьи профессиональные обязанности входит решение основных проблем и обеспечение жизнедеятельности детей.

Данная модель создаёт условия для социального партнёрства и взаимодействия государственных учреждений с негосударственными организациями, решающими сходные проблемы социальной защиты детей.

Предложенная модель обеспечивает комплексную профилактическую систему, обеспечить и реализовать новый комплексный подход в организации превентивной практики.

Выстроенная система управления реализует единое, целенаправленное финансово-экономическое и материально-техническое обеспечение и контроль за его использованием.

Модель создаёт условия для организации многоуровневого научно-методического и кадрового обеспечения служб социальной защиты детства в регионе.

В заключении диссертации формулируются основные выводы и

практические рекомендации по формированию региональной политики социальной защиты детей.

Основное содержание работы отражено в следующих публикациях:

1. Роль культуры в подготовке социальных работников // Культура современного урока. Тюмень, 1998 - 0,2 п.л.

2. Актуальные проблемы предотвращения насилия по отношению к желаниям и детям // О роли женщины в современном мире. Тюмень, 1998 -0,3 п.л

3. Социальное образование как фактор социального развития // Проблемы педагогической инноватики. Тобольск, 1999 - 0,2 п. л.

4. Гуманизм как основополагающий принцип в реализации социальной защиты детства // Культурологические проблемы развития региона. Тюмень, 1999 - 0,2 п.л.

5. Роль пожилых людей в воспитании и оказании социальной помощи детям // Физическое и нравственное здоровье пожилых людей. Тюмень, 1999-0,3 п. л.

6. Практическая направленность подготовки социальных работников // Проблемы подготовки социального работника: новые учебные планы и программы. Волгоград, 1999 - 0,5 п. л.

7. Взаимоотношения отцов и детей: исторический аспект // Диалог поколений. Тюмень, 2000-0,3 п. л.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Мехришвили, Ламара Ленгизовна

Введение.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ

1.1. Сущность и структура социальной политики современного государства.

1.2. Социальная защита детей как предмет социальной политики.

2. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ В ТЮМЕНСКОМ РЕГИОНЕ

2.1. Регион как объект социальной политики.

2.2. Мониторинг: положение детей в Тюменском регионе.

2.3. Концепция региональной модели социальной защиты детства.

Введение диссертации2000 год, автореферат по социологии, Мехришвили, Ламара Ленгизовна

Актуальность темы исследования.

В современной России содержание государственной политики по защите детей находится в прямой зависимости от социально-экономического положения в стране.

В российских условиях дети всё больше становятся жертвами переживаемых страной перемен и переоценок. Весьма актуальной остаётся проблема бедности, особенно многодетных семей, семей, имеющих детейинвалидов, неполных семей. Снижается уровень рождаемости. Общий коэффициент рождаемости в 1999 году сократился по сравнению с 1998 годом на 3,4%. Растёт число детей, проживающих в неполных семьях. Наблюдаются негативные тенденции в состоянии здоровья детей. Общая заболеваемость детей в 1999 году по сравнению с 1997 годом увеличилась на 3%.

Растёт число отклонений в нервно-психическом здоровье детей и их физическом развитии, численность детей-инвалидов. На начало 2000 года в Российской Федерации их насчитывалось 563,7 тысяч человек. Особое беспокойство вызывает социальное сиротство и, как следствие, массовый характер приобретают попрошайничество, беспризорность и безнадзорность детей; нарастание таких негативных явлений в детской и подростковой среде, как наркомания и токсикомания, повышение криминальной активности детей. За последние три года число детей-наркоманов выросло в 2,8 раза, токсикоманов - в 3,5 раза. Растёт насилие в семье: ежегодно 2 миллиона детей избиваются родителями, 50 тысяч - уходят из дома, 2 тысячи - кончают жизнь самоубийством. По-прежнему остаётся сложным положение детей из семей-беженцев.

Социальные проблемы детей имеют как общие, так и региональные особенности, что определяет специфику деятельности социальных структур и институтов социальной защиты и социальной поддержки детей.

Сложность и комплексность проблем современного детей обуславливает настоятельную потребность в реформировании социальных институтов и социальной защиты детей. Расширение масштабов социальной работы, обогащение ее содержания, повышение ее эффективности невозможны без соответствующего методологического и теоретического обоснования, использования современных технологий, становления и развития новых социальных институтов.

Все выше сказанное определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень на учной разработанности проблемы.

Степень научной разработанности проблемы определяется вниманием исследователей к общим проблемам сущности социальной политики и социальной проблематики общества. К их числу относятся Платон, Аристотель, Августин, В. фон Гумбольт, И. Кант, Э. Дюркгейм, П.А. Сорокин, В. Зомбарт, Р. Арон, Й. Хабермас, Дж. Роуз и многие другие философы и социологи.

Российские ученые также неоднократно обращались к исследованию проблем социальной политики, демонстрируя разнообразие подходов к её структуре и содержанию (труды И.А. Григорьевой, И.Г. Зайнышева, C.B. Кадомцевой, В.М. Капицына, В.В. Колкова, Г.И. Осадчей, В.Г. Попова, Б.В. Тихомирова, J1.B. Топчия, C.B. Устименко, Е.И. Холостовой и ряда других авторов).1

1 Григорьев И.А. Социальная политикан социальное реформирование В России в 90-х годах. СПб., 1998; Попов В.Г., Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа / Учебно-методическое пособие. М., 1997; Капицин В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. 1998. № 8; Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. M., 1996; Социальная политика России на современном этапе / Учебное пособие / Под ред. В.Г. Попова, Е.И. Холостовой. М., 1997; Топ-чий Л.В. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы: проблемы теории и практики // Российский журнал социальной работы, Ks I. 1995; Меерсон Е.А. Социальная политика государства в обеспечении защиты молодой семьи и социально-трудового потенциала России. Волгоград, 1997; Tikhomirov B.V. То Have & to Be. N.Y., UN, 1985; и др.

2 Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М., 1993; Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Пер. с англ. М., 1997; Данакин Н.С. Теоретические и методические основы разработки технологий социального управления. Дисс. .на соискание. докт. социол. наук. Белгород, 1994; Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993; Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. M., 1991; Социальное управление / Словарь-справочник / Под ред. В.И. Доб-ренькова, И.М. Слепенкова; Социальные технологии: Толковый словарь / Отв. ред. В.Н. Иванов. М. - Белгород, 1995; и др. том числе, и в качестве тем диссертационных исследований (Гайнуллина

Ф.И., Данилова В.М., Дурова Л.И., Дымнич Т.С., Лифинцев Г.А., Смирнов С.Н., Терехова Л.В. и др.) 3

Вопросы взаимосвязи социальной работы и социальных проблем, теории, методологии, технологий социальной работы рассматриваются в трудах Л.В. Бадя, С.А. Беличевой, В.Г. Бочаровой, С.И. Григорьева, Л.Г. Гусляковой, В.И. Жукова, И.Г. Зайнышева, И.А. Зимней, A.A. Козлова, В.В. Колкова, А.И. Ляшенко, П.Д. Павленка, A.M. Панова, В.Н. Смирно-вой-Ярской, Л.В. Топчия, М.В. Фирсова, Е.И. Холостовой, Ю.Б. Шапиро, Т.В. Шеляг, Н.Б. Шмелевой, Н.П. Щукиной и многих других.4

Активно развивается исследование отдельных элементов и направлений социальной политики, в особенности политики социальной защиты, социально-демографической, семейной политики, политики в отношении женщин, детей, инвалидов и т.д. (Архангельский В.Н., Безлепкина Л.Ф., Волков А.Г., Вшанов Н.И., Дармодехин C.B., Колков В.В., Мирсагатова М.Н., Смирнова Е.Р., Топчий Л.В. и др.).5

В отдельную группу необходимо выделить работы, поднимающие проблемы современного детей: социальной девиации в детской среде, со Гайнуллина Ф.И, Взаимодействие профсоюзов с органами государственной власти по обеспечению защиты прав трудящихся. Региональный опыт. М., 1995; Данилова В.М. Сущность и содержание региональной социальной политики (на примере Московской области). - Автореф. дисс. канд. социол. н. - M., 1999; Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. - М., 1999; Терехова Л.В. Система социальной защиты семей в Тюменской области. -Автореф. дисс. канд. социол. н. -Тюмень, 1997, и др.

4 Григорьев С.И. Социология и социальная работа. Барнаул, 1991; Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г. Формирование модели социальных служб в сельских районах России // Социально-экономические проблемы формирования рынка труда и социальной защиты населения: Тезисы докладов проблемных секций межрегиональной научно-практической конференции. Барнаул, 1992; Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г. Теории и модели практики социальной работы. Барнаул, 1994; Гуслякова Л.Г. Введение в теорию социальной работы. Барнаул, 1995; Гуслякова Л.Г. Типы теорий и моделей социальной работы // Теория социальной работы / Под ред. Холостовой Е.И. М., 1997, Гуслякова Л.Г., Холостова Е.И. Эволюция взглядов на социальную работу как общественный феномен и вцд деятельности // Теория социальной работы / Под ред. Холостовой Е.И. М., 1997; Основы теории социальной работы / Под ред. Павленка П.Д. М., 1996; Панов A.M. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. М., 1994; Панов A.M., Холостова Е.И. Социальная работа как наука, вид профессиональной деятельности и специальность в системе высшего образования // Социальная работа / Под ред. И.А. Зимней. Вып. 9. М., 1995; Теория социальной работы / Учебник / Под ред. Холостовой Е.И. М., 1997; и др.

Архангельский В.Н. К вопросу о семейной политике и социальной поддержке семей в Российской Федерации // Семья в России. 1994. № I. С. 112-130; Волков А.Г. Демографическая политика: ориентиры и средства // Экономика. Демография. Статистика. - M., 1990; Дармодехин C.B. Государственная семейная политика: проблемы научной разработки. М., 1995; Дармодехин C.B. Меры и механизмы семейной политики: Обзор региональных программ // Семья в России. 1997. № 1 ; Топчий Л.В. Наука о семье и семейной политике // Вестник социальной работы. М., 1992. Ns 1. С. 40-45; Женщина и свобода. Пути выбора в мире традиций и перемен / Материалы международной конференции 1993 г. M., 1994; Интеграция женщин в процесс общественного развития. М., 1994; Молодежь и насилие: причины проявления, методы предупреждения. M., 1995; Пожилое население современной России: ситуация и перспективы М., 1997 и др. циального статуса ребёнка-инвалида, социального сиротства, социальной реабилитации и т.д. Теоретические и практические исследования данных направлений разрабатывают отечественные авторы: А.Ф. Ачильдиева, С.А. Беличева, С.И. Григорьев, JI.K. Грачёв, Н.С. Данакин, Ю.А. Клейберг, A.M. Панов, Г.Г. Силласте, Т.В. Шеляг, Ю.Г. Эланский, Е.Р. Смирнова и ДР6

Вместе с тем, анализ изученной литературы позволяет сделать выводы о том, что:

• дискуссионным остаётся вопрос о соотношении социальной политики и социальной защиты;

• практически отсутствуют исследования в области форм и методов превентивной практики, охранно-защитных мер социальной защиты детей;

• даётся, в основном, традиционная типология; мало изучена типология детей, требующих социальной защиты на региональном уровне;

• не нашло широкого распространения в отечественной социологии исследование региональных моделей организации социальной защиты детей с учётом особенностей регионов;

• исследуемая литература и практика не содержит целостной концепции социальной защиты детей и комплексной организационно-управленческой системы социальной защиты детей, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

6 Беличева С.А. Основы превентивной психологии. М., 1994; Проблемы научно-методического обеспечения социальной работы с детьми и семьями группы риска / Проблемы семьи и детей в современной России. М., 1992; Характеристика современного состояния проблем девиантного поведения несовершеннолетних и пути её решения / Проблемы социальной работы в России. М., 1995; Грачёв J1.К. Социальная защита детей-инвалидов в Российской федерации // Социальное обеспечение. 1994. № 8; Программа социальной работы с семьями, имеющих детей-инвалидов. М., 1992, Клейберг Ю.А. Социальные нормы и отклонения. М., 1997; Панов A.M. Состояние и перспективы формирования системы социальной работы с семьей и детьми в Российской Федерации // Социальная работа. Вып. 1. М., 1992; Силласте Г.Г. Социальная адаптация семей с онкологически больными детьми // Социол. исслед. №1. 1997; Шеляг Т.В. Эффективность деятельности учреждений социального обслуживания семей и детей. М., 1997; Современная семья и социальная работа. М., 1999; Ярская-Смириова Е. Социокультурный анализнетиличности. Саратов, 1997.

Реализация цели исследования проводится посредством решения следующих задач: рассмотреть место системы социальной защиты в структуре социальной политики государства;

• уточнить содержание деятельности института социальной защиты детей; исследовать специфику Тюменского региона как объекта социальной политики;

• проанализировать взаимосвязь между особенностями региона и проблемами детей, а также эффективностью социальной защиты на региональном уровне;

• обосновать концептуальные подходы и организационную модель управления социальной защитой детей в Тюменском регионе.

Объект исследования - социальная политика региона.

Предмет исследования - процессы реализации политики социальной защиты детей в Тюменском регионе.

Эмпирической базой доказательности концептуальных положений явились данные государственной и региональной статистики, научные публикации и материалы прессы, а также данные социологического исследования, проведенного в 1999 году: эксперт-опрос руководителей комитетов и Департамента социальной защиты г. Тюмени, 100 чел., - на тему «Социальная защита детей в Тюменском регионе»; наблюдения, математи-ко-статистическая обработка документов.

Исследова тельская гипотеза. Негативные тенденции, влияющие на социальное состояние и самочувствие детей в условиях современной российской действительности, достигли такого масштаба, что существующие социальные институты и технологии не в состоянии справиться с этими явлениями. На основе исследования социальных и управленческих взаимодействий необходима разработка организационных моделей политики социальной защиты детей, соответствующих специфике социальных условий региона.

Положения, выносимые на защиту:

• в современной социальной политике всё более значительную роль играет политика социальной защиты населения. Это обусловлено не только снижением уровня жизни и нарастанием масштабов бедности, но также увеличением внимания к социальному благополучию личности;

• дети, как социально-демографическая группа в целом, находятся в положении повышенного социального риска, который усугубляется масштабным социально-экономическим и морально-психологическим кризисом, переживаемым нашей страной;

• социальная защита детей относится к числу важнейших элементов политики социальной защиты, причём её осуществление детерминируется региональной социальной спецификой; положение детей в Тюменском регионе обусловлено не только общероссийскими социально-экономическими процессами, но также и негативными социальными последствиями экономических и политических процессов, происходящих в регионе; региональная модель социальной защиты детей должна строиться на основе упорядочения существующих структур и включения новых элементов, оптимально реализующих социально-защитные функции.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: проанализировано взаимоотношение и взаимосвязь социальной политики и социальной защиты, уточнён механизм их взаимодействия;

• конкретизированы и структурированы дефиниции «социальная защита» и «социальная защищённость» на основе выявления их содержания и механизма реализации;

• расширена типология социально незащищённых групп детей на основе дифференцированного подхода;

• исследованы особенности политики по социальной защите детей на региональном уровне;

• предложены концептуальные подходы к социальной защите детей на региональном уровне и разработана модель системы организационной структуры управления социальной защиты детей в Тюменском регионе.

Теоретическая и практическая зна чимость диссертации.

1. Областная научно-практическая конференция «О роли женщины в современном обществе» (Тюмень, 1998).

2. Областная научно-практическая конференция «Культура современного урока» (Тюмень, 1998)

3. Межвузовская научно-практическая конференция «Проблемы педагогической инноватики» (Тобольск, 1999).

5. Региональный научно-практический семинар «Физическое и нравственное здоровье пожилых людей» (Тюмень, 1999).

7. Научно-практическая конференция «Диалог поколений» (ТГНГУ, 2000).

Основное содержание диссертации отражено в 7 научных публикациях автора общим объемом 2,1 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, 5 параграфов, списка литературы и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политика социальной защиты детей"

Результаты исследования проблем детей, уровня их социализации и социальной защищенности показатели, что проблемы, переживаемые детьми в Тюменской области во многом аналогичны проблемам детей в России, но в то же время характеризуются некоторыми особенностями, обусловленными спецификой региона: с одной стороны, более высокий уровень жизни населения, неоправданно резкая поляризация доходов ведёт к желанию подрастающего поколения достичь этого уровня любыми, порой социально не одобряемыми средствами, порождает зависть и агрессию, приводит к противоправным действиям; с другой стороны, регион обладает большими возможностями вкладывать дополнительные средства из областного бюджета на развитие социальных проектов и программ, создание и укрепление материальной базы детских учреждений, подготовку специализированных кадров для работы с детьми, в том числе в сфере социальной защиты, формирование общественных организаций и фондов, чья деятельность направлена на защиту прав и интересов детей.

По итогам социологического исследования в работе обоснованы основные концептуальные подходы к содержанию и структуре социальной защиты детства на региональном уровне, включающие:

• обоснование преимущества и перспективности организации социальной защиты детей на уровне региона по сравнению с федеральным центром;

• определение критериев анализа состояния социальной защищённости основных групп и категорий населения региона;

• обобщение принципов, положенных в основу современной региональной концепции социальной защиты;

• выделение групп и категорий детей, с учётом которых должна разрабатываться концепция социальной защиты детства;

• уточнение цели региональной концепции социальной защиты детства;

• выявление структурных элементов, определяющих сущность и организацию социальной защиты детства в регионе;

• предложение по формированию соответствующего механизма, предполагающего управление социальными процессами, предопределёнными объективными потребностями и тенденциями общественного развития региона;

• реформирование структуры судебных органов государственной власти;

• осуществление современных научных социальных экспериментов с целью выделения первоочерёдных факторов, препятствующих развитию социальной защиты детства в регионе;

• наличие соответствующей нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность органов социальной защиты детства в Тюменском регионе;

• обоснование необходимости создания экспертного совета и установления фамилистической экспертизы принимаемых решений; обоснование региональной комплексной межведомственной структуры социальной защиты детства;

• утверждение приоритетности комплексного подхода к организации превентивной практики;

• решение спектра задач, связанных с наличием в области специализированных детских профилактических и реабилитационных социальных центров для детей и подростков;

• предложение соответствующей модели организационной структуры управления социальной защиты детства в регионе;

• определение принципов организационной деятельности в сфере регионального управления социальной защиты детства;

• выделение проблемы кадрового обеспечения учреждений социальной защиты детства.

И так, создание современной концепции и организационной структуры социальной защиты детства является насущной задачей государственной и региональной социальной политики.

Список использованных материалов и литературы.

Законодательство и нормативные акты.

1. Конституция Российской Федерации - М.: ИИА «Обозреватель», 1994 -47 с.

2. Семейный Кодекс Российской Федерации от 09.12.95 г. № 22Э-ФЗ.

3. Федеральный закон «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» от 04.04.92 г. № 2660-1.

4. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.95 г. № 181 -ФЗ.

5. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с последующими изменениями и дополнениями от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ.

6. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании"» от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ.

7. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 12 декабря 1996 г № 159-ФЗ.

8. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3.

9. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Семейный Кодекс Российской Федерации» от 27.06.98 г. № 94-ФЗ.

10. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» от.24.07.98 г. № 124-ФЗ.

11. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.99 г. № 120-ФЗ.

12. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.99 г. № 178-ФЗ.

Указы и постановления.

13. Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05.92 г. № 431.

14. Указ Президента Российской Федерации «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» от 6 сентября 1993 г. № 1338.

15. Указ Президента Российской Федерации «О президентской программе "Дети России"» от 18 августа 1994 г. № 1696.

16. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года» /Национальный план действий в интересах детей/ от 14 сентября 1995 г. № 942.

17. Указ Президента Российской Федерации «О продлении действия президентской программы "Дети России"» от 19 февраля 1996 г. № 210.

18. Указ Президента Российской Федерации «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 г. № 803.

19. Постановление Правительства Российской Федерации «О реализации Конвенции ООН о правах ребёнка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» от 23 августа 1993 г. № 848.

20. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» от 25 апреля 1995 г. № 420 /с изменениями от 8 января 1997 г./

21. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 1 июля 1995 г. № 676.

22. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам» от 15 сентября 1995 г. № 917.

23. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях» от 18 июля 1996 г. №861.

24. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» от 13 сентября 1996 г. № 1092.

25. Указ Президента РФ «О президентской программе "Дети России" на 1998 - 2000 годы» от 15.01.98 г. № 29.

26. Постановление Совета Министров РСФСР «О реализации Конвенции ООН о правах ребёнка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» от 23.08.93 г. № 848.

27. Постановление правительства РФ «О неотложных мерах по улучшению положения детей в РФ» от 21.08.92 № 610.

28. Постановление Правительства РФ «О Межведомственной комиссии по проблемам профилактики бродяжничества» от 15.04.96 г. № 455.

29. Постановление Правительства РФ «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в РФ» от 27.07.96 г. № 906.

30. Постановление Правительства РФ «О плане действий по улучшению положения детей в РФ на 1998 - 2000 годы» от 18.12.97 г. № 1565.

Законодательство Тюменской области.

31. Закон Тюменской области «О благотворительной деятельности на территории Тюменской области» от 20.09.95 г.

32. Закон Тюменской области «Об адресной социальной помощи». Положение о порядке реализации областного закона «Об адресной социальной помощи» от 15.04.96 г. № 34.

33. Закон Тюменской области «О социальной защите инвалидов в Тюменской области» от 25.07.97 г. № 103.

34. Закон Тюменской области «О внесении изменений и дополнений в закон области «Об адресной социальной помощи» от 25.07.97 г. № 106.

35. Закон Тюменской области «О порядке введения платных услуг, оказываемых государственными и муниципальными предприятиями и организациями» от 25.11.97 г. № 127.

36. Закон Тюменской области «Об особенностях организации работы по опеке и попечительству» от 10.12.97 г. № 135.

37. Закон Тюменской области «О защите прав ребёнка» от 07.05.98 г. № 24.

38. Закон Тюменской области «Об уполномоченном по правам человека в Тюменской области» от 27.10.98 г.

39. Постановление Главы Администрации области № 50 от 30.04,1992 г. «О создании приютов для несовершеннолетних и центра временной изоляции детей и подростков».

40. Постановление Главы Администрации области № 60 от 05.08.1992 г. «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

41. Постановление Главы Администрации области № 68 от 20.08.1992 г. «Об изменении сети учреждений образования».

42. Постановление Главы Администрации области № 80 от 29.10.1992 г. «О неотложных мерах по улучшению положения детей в области».

43. Постановление Главы Администрации области № 33 от 19.05.1994 г. «О социальной защите детей, семьи и охране материнства».

44. Постановление Главы Администрации области № 47 от 01.10.1994 г. «О мерах по борьбе с наркоманией в области».

45. Постановление Главы Администрации области № 86 от 04.12.1996 г. «Об областной комплексной целевой программе «Защита детства».

46. Постановление Главы Администрации области № 69 от 15.08.1997 г. «О реализации закона Тюменской области от 26.03.96г. «Об адресной социальной помощи».

47. Постановление Главы Администрации области № 79 от 19.06.1998 г. «О мерах по упорядочению бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания в области».

Заключение.

Осмысление состояния государственной и региональной политики в области социальной защиты, с учетом её децентрализации и перехода к полисубъектности, позволяет сделать вывод о необходимости реформирования системы социальной защиты детства и семей с детьми; создания и развития комплексных региональных программ социальной защиты детства.

Региональные концепции социальной защиты детства должны строиться на основе научных теорий социальной политики государства, с одной стороны, с учётом её исторических традиций и национальных особенностей, с другой, - с учётом внешней политики государства, в контексте развития мировой цивилизации.

Анализ ведущих подходов к осмыслению социальной политики позволяет сделать вывод, что сегодня практически нет единой универсальной теории, способной дать чёткое представление о сути этого общественного феномена. Бесспорно, каждый подход имеет право на существование, в каждом есть позитивное начало и действительная социальная политика содержит в себе элементы каждого из них.

Вместе с тем, представляется возможным создание парадигмы, объясняющей феномен социальной политики на основе важнейших концептуальных принципов её понимания: во-первых, её объектом являются социальная сфера и социальные отношения; во-вторых, это регулирующая деятельность государства и других субъектов; в-третьих, в фокусе социальной политики находится социальный интерес человека и группы.

Обобщив имеющийся научный опыт трактовки данного понятия, в работе выделены основные аспекты социальной политики:

• удовлетворение;

• регулирование; управление.

На основе этого предложено определение социальной политики как деятельности, направленной на удовлетворение материальных и духовных потребностей её членов, регулирование процессов социальной дифференциации населения и управления социальным развитием общества.

Рассмотренные подходы к определению социальной политики привели к логическому выводу, что она системна по своему характеру, т.е. представляет упорядоченную структуру, как целостность взаимосвязанных элементов.

Будучи системной, социальная политика включает объект, субъект, субъектно-объектные отношения, постановку целей, осуществление соответствующих функций, вычленение приоритетов.

В понимании системы входят также нормы, средства, методы, т.е. механизм реализации целей и задач социальной политики.

Формирование социальной политики переходного периода имеет свою политику, особенности в постановке целей и выборе прерогатив. Это предполагает, прежде всего, создание новой системы социальной защиты, а также учёт своеобразия российской традиции, которая требует большой регулирующей роли государства в социальной сфере.

Социальная защита должна выступать сегодня как:

• социальный институт;

• государственная организационно-управленческая система;

• деятельность по достижению социальной защищённости.

Современное состояние российского общества, социальное неблагополучие, искажение основных человеческих потребностей: физиологических, социальных, нравственных, эстетических не только не способствуют преодолению, а, наоборот обостряют многие проблемы детей и подростков. Необходимо отметить, что современное неблагополучие проявляется, прежде всего, в распаде семейных и родственных связей, что приводит к безнадзорности и бродяжничеству детей, к социальному сиротству. Всё это деформирует личное развитие детей, процесс их социализации. Ребёнок вырабатывает свои средства защиты - апатию, неприятие окружающей среды, агрессию. Положение перечисленных групп детей объединяет то общее внутреннее состояние и поведение, которые характеризуются такими понятиями как «депривация», «девиация» и «дезадаптация».

Социальная депривация, проявляющаяся в лишении, ограничении либо недостаточности тех или иных условий, материальных и духовных ресурсов, необходимых для выживания и развития ребёнка ведёт к более тяжелым внутренним и внешним последствиям - фрустрации, агрессии и, в итоге, девиантному поведению детей, как специфическому способу передачи, усвоения, закрепления и проявления ценностного отношения личности к обществу, подкрепленного мотивацией, направленной на изменение социальных норм и ожиданий. Всё это ведёт к значительному росту в последнее время социальной дезадаптации детей и подростков, к нарушению процесса социального развития, социализации индивида.

Особую актуальность в период становления социально-ориентированной рыночной экономики приобретает разработка системы социальной защиты детей и семей с детьми, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Социальная защита должна распространяться на все категории населения, в том числе и на его трудоспособную часть и носить преимущественно превентивный характер, с целью оградить людей от трудных жизненных ситуаций, не допуская их возникновения.

Характеризуясь объективными и субъективными показателями, социальная защищенность является основой взаимодействия человека и социума, практическим воплощением социальной политики и критерием психологического самочувствия людей. Социальная защита при этом - понятие более конкретное, означающее процесс и сводящаяся к целенаправленной деятельности государства по реализации прав и свобод личности; механизмом или важнейшим инструментом реализации которой выступает социальная политика.

Социальная защита детства не имеет ничего общего со стремлением государства освободить граждан от заботы о подрастающем поколении. Подлинная социальная защита детства - это гарантия условий для полноценного развития каждого ребёнка. Она обеспечивается совокупностью мероприятий, помогающих ребёнку не только выжить, но и стать уверенным в себе, в своих силах, активным, находящимся в гармонии с самим собой и обществом.

Только такой подход должен лечь в основу разработки целостной системы политики в области защиты детства. Выстраивая структуру социальной защиты, необходимо использовать дифференцированный подход как основной метод обеспечения социальной защищенности ребёнка, предполагающий всесторонний учёт его особенностей, потребностей и интересов, владение разнообразными технологиями работы.

Традиционно выделяя группы социально-дезадаптированных детей: дети-беглецы, дети беспризорные, дети-инвалиды, дети-сироты, считаю, что есть все основания отнести к социально незащищённым категориям дополнительно следующие группы:

•«Дети вне образования» - дети, отчисленные школами, получившими это право после принятия в 1992 году Закона Российской Федераг\ии «Об образовании»; •Дети «новыхрусских»; • Дети-мигранты.

Одним из условий, обеспечивающих результативность социальной защиты детей, является разработка и внедрение технологий социальной работы, позволяющих осуществить широкий спектр социальных, социально-экономических, социально-психологических, медико-социальных и других мероприятий для решения проблем каждого ребёнка.

Анализ опыта организации работы по социальной защите детей вскрыл предельно острую необходимость осознания обществом сегодня принципиально иного подхода к превентивной практике. От карательной, исправительной системы необходим переход, как в общественном сознании, так и в социальной практике к охранно-защитным мерам профилактики и предупреждения отклоняющегося поведения несовершеннолетних.

Эффективным методом решения актуальных проблем детства в территориях является разработка и реализация региональных программ защиты детства.

Программа социологического исследования программ социальной защиты детства, разработка концептуальных подходов региональной модели социальной защиты детства, а так же модернизации структуры её управления в Тюменском регионе включала проведение мониторинга: положения детей в регионе и эксперт-опрос должностных лиц и специалистов-практиков органов социальной защиты детства области.

Список научной литературыМехришвили, Ламара Ленгизовна, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Агрант Г.О. О региональном развитии и региональной политике // Свободная мысль. 1996. - № 9. - С. 23-33.

2. Айзинова И.М. Малообеспеченность: старые проблемы и новые тенденции // Социологические исследования. 1998. - № 2. - С. 103-104.

3. Актуальные проблемы современного детства М.: НИИ детства РДФ. - 1993. - 116 с.

4. Актуальные проблемы состояния и перспектив социальной работы в России. Материалы координационного совещания 12-14 октября 1992 г. Москва // Социальная работа. Вып. 6. М., 1992.

5. Алексеева Л.С. Психологическая служба семьи в системе социальной работы // Семья в России. 1996. - № 3-4. - С. 113.

6. Алексеева Л.С. Социальная реабилитация подростков: опыт Голландии // Семья в России. 1994. - № 2. - С. 148.

7. Алексеева О. Кто помогает детям? О работе благотворительных организаций.-М., 1994.

8. Антология социальной работы. В 5 т. / под ред. М.В. Фирсова М.: Сварочь - НВФ СПТ. - 1995.

9. Антонов А.И., Глебович Т.М. Социальная помощь семье и детям; сборник материалов из практики работы. М, 1992.

10. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М., 1993.

11. Артемов С.Д. Социальные проблемы адаптации подростков // Вопросы духовной культуры советских рабочих. М. - 1969. - 279 с.

12. Арутюнян М. Ребёнок «цена» и «ценность» // Семья и школа. 1998. -№9.-С. 27-31.

13. Архангельский В.Н. К вопросу о семейной политике и семейной поддержке семей в Российской Федерации // Семья в России. 1994. № 1. -С. 112-130.

14. Архангельский В.Н., Кумчаева О.В. Личность, семья, общество: взаимодействие в современных условиях // Семья в России. 1996. - № 2. - С. 39-44.

15. Астапов В.М., Лебединская О.И., Шапиро Б.Ю. Теоретико-методологические аспекты подготовки специалистов социально-педагогической сферы для работы с детьми, имеющими отклонения в развитии. М.: МИ ПКРО, 1995. - 35 с.

16. Барзилов С., Чернышева А. Регион как политическое пространство // Свободная мысль. 197. № 2. - С. 3-13.

17. Баркер Р. Словарь социальной работы / Пер. с англ. М., 1994.

18. Барулин В.С. Социальная жизнь общества: вопросы методологии. -М., 1987.

19. Безлепкина Л.Ф. Государство и дети // Семья в России. № 2. 1994.

20. Безлепкина Л.Ф. Социальная защита и экономические изменения: взаимодействие М., 1993.

21. Беличева С.А. Основы превентивной психологии М.: Редакционно-издательский центр Консорциума «социальной здоровье России», 1994.-221 с.

22. Беличева С.А. Проблемы научно-методического обеспечения социальной работы с детьми и семьями группы риска / Проблемы семьи и детства в современной России М.: Прометей, 1992.

23. Беличева С.А. Проблемы становления отечественной психолого-социальной работы // Российский социологический журнал 1995. -№ 1. - С. 27-34.

24. Беличева С.А. Характеристика современного состояния проблем де-виантного поведения несовершеннолетних и пути ее решения / Проблемы социальной работы в России М., 1995. - С. 93.

25. Беличева С.А., Фокин В.М. Охранно-защитная концепция социальной профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних М., 1991.- 187 с.

26. Берковиц Л. Агрессия. Социально-психологический анализ-М., 1962.

27. Бестужев-Л ада И.В. Поисковый (эксплораторный) прогноз как средство принятия управленческих решений (демонстрационная модель) // Семья в России. М., 1994. № 1. - С. 58-79.

28. Бобков В. Регионы Росси. Уровень жизни // Человек и труд. 1994. -№2.-С. 65-75.

29. Боброва В. Адресность условие эффективной социальной защиты // Человек и труд. - 1997. № 8. - С. 18-21.

30. Богомолова Т.Б., Тапилина B.C. Малообепеченность населения по материальному положению: субъективный аспект // Социологические исследования. 1998. - № 12. - С. 51-63.

31. Борисов В.А., Синельников А.Б. Брачность и рождаемость в России: демографический анализ. М., 1995.

32. Бочарова В.Г. Педагогика социальной работы М.: Аргус, 1994.

33. Бреслав Г.М. Эмоциональные особенности формирования личности в детстве: норма и отклонения М, 1990.

34. Брускова Е. Семья без родителей М., 1993.

35. Бутенко И.А. Анкетный опрос как общение социолога с респондентами М.: Высшая школа, 1989. - 176 с.

36. Буянов М.И. Ребенок из неблагополучной семьи М., 1988.

37. Ваганов И.Н. Стратегия охраны здоровья женщин и детей в 90-е годы // Семья в России. 1995. - № 1-2. - С. 12-17.

38. Васильев В.А. Как наметить «черту бедности» // Профсоюзы и экономика. 199.-№ 7. - С. 75-82.

39. Васильева Т. Кому нужны эти дети? // Социальное обеспечение. -1991. № 1.-С. 17-23.

40. Васильева Т.С. Основы качественного исследования: обоснованная теория / методология и методы социологических исследований М.: Ин-тРАН,- 1996.-С. 56-65.

41. Вебер М. Основные социологические понятия // М. Вебер. Избранные произведения. М, 1990. - С. 601-628.

42. Вернер Д. Реабилитация детей-инвалидов М., 1995.

43. Веселкова Н.В. Методологические принципы полуформализованных интервью // Социология. 1995. - № 5-6. - С. 28-48.

44. Волков А.Г. Демографическая политика: ориентиры и средства // Экономика. Демография. Статистика. М., 1990.

45. Володин Н. Социальная защита в регионе // Человек и труд. 1997. № З.-С. 26-29.

46. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей ООН-Нью-Йорк, 1990.• 50. Гордон Л.А. Социальная адаптация в современных условиях // Социологические исследования. 1994. - № 8-9. - С. 34-46.

47. Государственная система социальной помощи семье и детям: официальные документы и материалы. Вып. 1-2. М., 1991-1992.

48. Государственно-правовые основы социальной защиты населения. -М.: Союз, 1994.

49. Грачев Л.К. Программа социальной работы с семьями, имеющих де-тей-инвалидов М., 1992

50. Грачёв Л.К. Социальная защита детей-инвалидов в Российской Федерации // Социальное обеспечение. 1994. № 8. С. 42-47.

51. Гречихин В.Г. Лекции по методике и технике социологических исследований. -М.: Изд. МГУ, 1988.

52. Григорьев С.И. Социология и социальная работа // Теория социальной работы / Под ред. Холостовой Е.И. М., 1998.

53. Григорьев С.И. Социология социальной работы как содействие осуществлению и реабилитации жизненных сил человека // Российский социологический журнал. 1995. - № 2. - С. 17-25.

54. Григорьев С.И. Теория и методология социальной работы М., 1994.

55. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование• в России в 90-х годах. СПб., 1998.

56. Гуслякова Л.Г. Методология социальной работы // Теория и методология социальной работы. М., 1994.

57. Гуслякова Л.Г., Потолова J1.M. Социальные службы: структура, кадры, особенности организации в регионе Барнаул, 1991.

58. Гуслякова Л.Г., Холостова Е.И. Основы теории социальной работы. -М., 1997.

59. Гуслякова Л.Г., Холостова Е.И. Эволюция взглядов на социальную работу как общественный феномен и вид деятельности // Теория социальной работы /Под ред. Холостовой Е.И. М., 1997.

60. Давидович В.Е. Социальная справедливость: идеал и принципы деятельности М.: Политиздат, 1989. - 217 с.

61. Данакин Н.С. Теоретические и методические разработки социального управления. Белгород, 1994.

62. Дармодехин C.B. Государственная семейная политика: принципы формирования и реализации // Семья в России. 1995. № 3-4.

63. Дармодехин C.B. Меры и механизмы семейной политики: обзор региональных программ // Семья в России. 1997. № 1.

64. Дармодехин C.B. О цели, объекте и предмете семейной политики // Семья в России. 1996. № 3-4.

65. Дармодехин C.B., Муратов Ю.И. Социальная и фамилистическая экспертиза государственных решений: К научному обоснованию проблемы // Семья в России. 1994. - № 2. - С. 119.

66. Девятко И.Ф. Методы социологического исследования Екатеринбург: Изд. Уральского университета, 1998. - 176 с.

67. Девятко И.Ф. Модели объяснения и логика социологического исследования М.: Ин-т социологии РАН, 1996. - 172 с.

68. Деготь Б.А., Шубина И.И. Российской законодательство о социальной защите населения М.: Высшая школа, 1996. - 110 с.

69. Демографическая политика в региональном разделе. М., 1988.

70. Демографический энциклопедический словарь М.: Советская энциклопедия, 1985.

71. Дети и переход к рыночной экономике. Система социальной защиты и социальная политика в Центральной и Восточной Европе ЮНИСЕФ, 1991.

72. Для детей, оставшихся без попечения родителей // Социальное обеспечение. 1997. - № 6. - С. 57-63.

73. Долотин Б. Позаботиться о сиротах наш долг // Социальное обеспечение. - 1996. - № 9. - С. 19-23.

74. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. -М., 1991.

75. Дюркгейм Э. Ценностные и реальные суждения // Социологические исследования. 1991. № 5.

76. Дягтерев Л. Социальная политика в трансформирующихся экономиках // Проблемы теории и практики управления. 1992. - № 6. - С. 9-17.

77. Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993.

78. Жирицкая И.Г. Семейный детский дом // Социологические исследования. 1994. - № 1. -С. 54-59.

79. Жуков В.И. Социальная политика и социальное образование в России // Доклад на международной конференции «Социальная защита населения России: истоки, традиции и перспективы». М., 1998. - 32 с.

80. Заславская Т.И. Роль социологии в преобразовании России // Социологические исследования. 1996. - № 3. - С. 2-9.

81. Заславская Т.И. Социологический мониторинг // Социологические исследования. 1994. - № 1. - С. 6-12.

82. Заславская Т.И. Стратификация современного российского общества // Информационный бюллетень мониторинга. 1996. - № 1. - С. 7-15.

83. Здравомыслов А.Т. Методология и процедура социологического исследования М.: Мысль, 1969. - 205 с.

84. Зимняя И.А. Уровни социальной работы, её функционально-ролевой репертуар / Теория социальной работы. М., 1998.

85. Зомбарт В. Идеалы социальной политики / Пер. с нем. СПб., 1906.

86. Иващенко Г.М., Плоткин М.М. Проблемы социальной поддержки детей из семей различных типов // Проблемы семьи и семейной политики. М„ 1993. - вып. 3. - С. 42-49.

87. Ильин В.А. Мониторинг ситуации в регионе // Гуманитарные науки. -1995.-№ 1-2.-С. 34-37.

88. Индикаторы уровня жизни населения РФ // Информационный статистический бюллетень. Госкомстат РФ. 1995. - № 6. - С. 19-21.

89. Как провести социологическое исследование / под ред. М.К. Горшкова, Ф.Э. Шереги М.: Политиздат, 1990. - 288 с.

90. Калугин А. О некоторых проблемах регионального управления в Российской Федерации // Экономист. 1994. - № 3 - С. 66-71.

91. Калугина З.И., Бессонова О.Э., Топилина B.C. Основные направления региональной социальной политики // Регион: экономика и социология. 1997.-№ 2.-С. 3-14.

92. Капицин В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. 1998. № 8.

93. Клейберг Ю.А. Социальные нормы и отклонения М.: Вита - Пресс, 1997.

94. Ковалев В.Н. Социология социальной сферы М.: Изд. РГСИ, 1993. -95 с.

95. Кожурин Ф.Д. Процесс управления. Системное исследование на примере региона М., 1988.

96. Колков В.В. Социальная безопасность / Учебное пособие по курсу «Теория социальной работы». (Часть I). М., 1998.

97. Кон И.С. Ребёнок и общество М, 1988.

98. Конвенция ООН о правах ребёнка и законодательство Российской Федерации-М., 1998.

99. Корняк В.Б. Углубление дифференциации социально-экономического потенциала семьи зона политического риска // Семья в России. 1995. № 3-4.

100. Кузнецова И.М. Охрана интересов детей при усыновлении / Законодательство о браке и семье и практика его применения. Свердловск, 1989. - 84 с.

101. Кульбовская Н. О реформировании системы социальных гарантий, выплат и льгот // Человек и труд. 1998. - № 7. - С. 12-15.

102. Лакгмейер И., Матейчик 3. Психическая депривация в детском возрасте Прага, 1984. - 295 с.

103. Лебедев В.М. Рынок и социальная защищенность М., 1991.

104. Лекции по теории социальной работы. В 3-х ч. / под ред. Е.И. Холо-стовой М.: Социально-технологический институт, 1998.

105. Лекции по технологии социальной работы. В 3-х ч. М.: Социально-технологический институт, 1998.

106. Леннеер-Аксельсон Б., Тюлефорс И. Психосоциальная помощь населению / Пер. со швед. М., 1995.

107. Лиханов A.A. Дети без родителей М., 1987.

108. Логика социологического исследования. М.: Наука, 1987. - 173 с.

109. Луков В.А. Социальное проектирование. М., 1998.

110. Лященко А.И. Организация и управление социальной работой в России-М., 1995.

111. Малярова Н.В., Несмеянова М.Н. Социальная защита детства: концептуальный подход // Социологические исследования. 1991. - № 4. - С. 27-33.

112. Мастюкова Е.М. Ребёнок с отклонениями в развитии М., 1992.

113. Мацковский М.С. Российская семья в изменяющемся мире // Семья в России. 1995. №3-4.

114. Медико-социальные проблемы юного материнства М., 1992.

115. Международный опыт организации социальной помощи малообеспеченным категориям граждан // Ученые записки С.-Петербурга. СПб., 1996.

116. Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России / Учебное пособие. М., 1998.

117. Мид М. Культура и мир детства М., 1988. - 322 с.

118. Мониторинг социально-экономического потенциала семей. Вып. 1,2. М., 1997.

119. Морова Н.С. Программа реабилитации детей с ограниченными возможностями Барнаул, 1995.

120. Морозова Н.С. Детское милосердие как одно из направлений социальной работы / Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. М., 1991.

121. Мудрик A.B. Социализация и воспитание подрастающих поколений -М., 1990.

122. Народонаселение России. М., 1997.

123. Народонаселение: Современное состояние и перспективы развития научного знания. М., 1997.

124. Наумова Н.Ф. Регулирование социальной дифференциации: критерии, циклы, модели // Общество и экономика. 1993. - № 3. - С. 3-20.

125. Некрасов H.H. Региональная экономика М.: Экономика, 1975. - 317 с.

126. Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России: История и современность -М: Дом, 1994. 169 с.

127. Нечаева A.M. Причины передачи детей в дом ребёнка / Проблема сиротства и организация государственной помощи детям, лишившимся родительского попечения. М., 1992. - вып. 1. - С. 22.

128. Никитин Б.П., Никитина J1.A. Резервы здоровья наших детей м., 1990.

129. Никитина И.Н. Социальная адаптация как социологическая категория -М, 1979.

130. Нищета, дети и социальная политика: путь в более светлое будущее / Исследование положения в странах с переходной экономикой: региональный мониторинговый доклад ЮНИС ЕФ М., 1995.

131. Нормативно-правовые основы социального обслуживания семьи, женщин и детей. М., 1997.

132. О конституционном принципе защиты семьи государством // Известия вузов. Правоведение. СПб., 1997. № 3. С. 14-23.

133. О положении детей в Российской Федерации: государственный доклад 1998 года / Под ред. Г.Н. Калеровой М., 1999.

134. О положении семей в Российской Федерации. М., 1998.

135. Обучение социальной работе: состояние и перспективы М.: Ин-т педагогики и социальной работы Российской Академии образования, 1997.

136. Общая теория управления. Курс лекций М., 1994.

137. Оганесян М.Р. Феномен «запятнанной репутации» у несовершеннолетних правонарушителей // Социологические исследования. 1996. -№ 11.-С .97-100.

138. Осипов Г.В. Социология: основы общей теории. М.: Аспект Пресс, 1996.-460 с.

139. Павленок П.Д. Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку. М., 1994.

140. Павленок П.Д. Социология / Краткий словарь. М., 2000.

141. Панкратьева Н.В. Социальная защита семей с детьми // Семья в России. 1994. -№ 2. - С. 9-13.

142. Панов A.M. Состояние и перспективы формирования системы социальной работы с семьёй и детьми в Российской Федерации // Социальная работа. Вып. 1.-М., 1992. С. 91-101.

143. Первые итоги. Из опыта работы специализированных учреждений по социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков. -М.:НИИ семьи, 1997.

144. Положение детей в мире ЮНИСЕФ, ООН, 1997.

145. Полякова О., Тащева А. Индивидуальность как необходимое условие оказания психологической помощи ребёнку-инвалиду / Индивидуальность в современном мире. Смоленск, 1995. - С. 200-205.

146. Попов В.Г., Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа / Учебно-методическое пособие. М., 1998.

147. Проблемы сиротства и деятельность учреждений, защищающих семейное воспитание М., 1992. - вып. 2. - С. 47.

148. Проблемы социальной работы в России / Материалы первой национальной конференции. М., 1995.

149. Прогнозное социальное проектирование: теоретико-методологические и методические проблемы / под ред. Т.М. Дридзе М.: Наука, 1994. -С. 205.

150. Программа реабилитации детей с ограниченными возможностями // Социальная работа. 1995. - № 1. - С. 47-51.

151. Профессиональная деятельность социального работника: содержание и организация М., 1993.

152. Психологическая поддержка детей-инвалидов и семей, их воспитывающих, в условиях реабилитационных центров: методические рекомендации. СПб.: МСЗН РФ, 1995.

153. Ракитский Б.В., Феоктистова E.H. Динамика социальных гарантий в условиях общественных преобразований // Семья в России. 1994. -№ 1.-С. 11-18.

154. Рамзей Р. К созданию общей концепции социальной работы «Наука и профессия» i Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. Москва - Тула., 1993. Т. 1. С. 89-105.

155. Раппопорт В.Ш. Диагностика управления. Практический опыт, рекомендации-М., 1988.

156. Ратников В.П. Социальная справедливость и рыночные отношения // Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. -М., 1992. С. 51-54.

157. Ржанина J1.C. Доходы населения в России: основные тенденции // Проблемы прогнозирования. 1998. - № 6. - С. 114-120.

158. Римашевская Н.М. Социально-демографическая ситуация и социальная политика // Личность и семья в эпоху перемен / Демография и социология. Вып. 11. М., 1994. С. 5-20.

159. Розанваллон П. Новый социальный вопрос. Переосмысливая государство всеобщего благосостояния / Пер. с франц. М., 1997.

160. Роик В. Социальная политика времен отказа от патернализма и иждивенчества // Человек и труд. 1997. № 2.

161. Российская энциклопедия социальной работы. В 2 т. / под ред. Панова A.M. М., 1997.

162. Российский статистический ежегодник. 1997 год. М.: Госкомстат России, 1998.-176 с.

163. Роулз Дж. Теория справедливости. Пер с англ. / Под ред. В.В. Цели-щева Новосибирск, 1995.

164. Рывкина Р.В. Социальные последствия экономических реформ // Социологический журнал. 1995. - № 3. - С. 5-18.

165. Сафонова Т.Я., Цымбал Е.И. Жесткое обращение с детьми. Сущность, причины, социально-правовая защита М., 1993.

166. Сборник документов по вопросам охраны прав детства и организации деятельности учреждений интернатного типа. Тюмень, 1992.

167. Селиверстов В.Е. Современные тенденции региональной политики России // Регион: Экономика и социология. 1995. - № 3. - С. 21-28.

168. Семья на пороге третьего тысячелетия. М., 1995.

169. Сигов В.И. Региональная экономика, управление, планирование JI.: Ленинградский финансово-экономический ин-т, 1982. - 74 с.

170. Системный подход в социальной работе. Методологический семинар / составитель-редактор Колков В.В. М., 1997.

171. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления -М., 1991.

172. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Холостовой Е.И. -М., 1997.

173. Смелзер Н. Социология. М.: «Феникс», 1994. - 687 с.

174. Смелзер Н.Дж. Социологические теории // Международный журнал социальных наук. Август 1994. № 3(6). С. 9-24.

175. Смирнова Е.Р. Когда в семье ребёнок-инвалид // Социологические исследования. 1997. - № 1. - С. 83-89.

176. Смирнова Е.Р. Семья. Дети. Общество. Социологический анализ атти-тюдов / Семья. Дети. Общество. Анализ отношений и образовательных программ. Саратов, Саратовский Государственный технический университет, 1994. - С. 5-33.

177. Смит Д. Региональное развитие и социальная справедливость // Регион. 194. №3.

178. Современная западная социология: словарь. М.: Политиздат, - 1990. -432 с.

179. Сорвина A.C. Специфика социальной работы с различными группами населения // Российский социальный журнал. 1995. - № 2 - С. 37-45.

180. Социальная защита семьи и детей (зарубежный опыт) / Под ред. Л.Э. Кунельского. -М., 1992.

181. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз РАН. -М.: Академия, 1995.

182. Социальная политика и социальная дифференциация: вопросы теории и практики социальной работы. M., 1993.

183. Социальная политика России на современном этапе / учебное пособие / Под ред. В.Г. Попова, Е.И. Холостовой. M., 1997.

184. Социальная политика: парадигмы и приоритеты / Под общ. ред. В.И. Жукова. М., 2000. -312 с.

185. Социальная реабилитация дезадаптированных детей и подростков в специализированных учреждениях М., 1996.

186. Социальная сфера России: статистический сборник /Госкомстат России М.: Политиздат, 1997. - 243 с.

187. Социальное государство и защита прав человека. М., 1994.

188. Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества. М., 1997.

189. Социальное управление / Словарь-справочник / Под ред. В.И. Доб-ренькова, И.М. Слепенкова. М., 1994.

190. Социально-экономические проблемы Тюменской области: сборник научных трудов. Тюмень: «Вектор BOOK LTD», 1995. - 112 с.

191. Социальные технологии: Толковый словарь / Отв. ред. В.Н. Иванов -Москва Белгород: Луч - Центр социальных технологий, 1995. - 309 с.

192. Социологический энциклопедический словарь / под ред. Г.В. Осипова -М.: Норма, 1998.

193. Социологическое исследование: методы, методика, математика и статистика /Социология: словарь-справочник/ Отв. ред. Осипов Г.В. М: Наука, - 1991.-т. 4.-С. 157-163.

194. Справочное пособие по социальной работе / под ред. A.M. Панов, Е.И. Холостовой-М.: Юрист, 1997.-168 с.

195. Справочно-информационный и методический материал в помощь организаторам работы по социальной защите семьи, женщин и детей. -Саратов, 1994.

196. Сысенко В.А. Прожиточный минимум как методологический принцип в оценке экономических мер социальной поддержки семей различных типов // Семья в России. 1994. - № 1. - С. 109.

197. Тавокин Е.П. Эффективность социологического исследования: вопросы, методологии, методики М.: Наука, 1980. - 296 с.

198. Татарова Г.Г. Основание для выбора методов сбора и анализа информации в социологическом исследовании // Социология: методология, методы, матматические модели. 1994. - № 3-4. - С. 23-33.

199. Теория и методика социальной работы / Отв. ред. Павленок П.Д. В 2-х вып. М., 1993-1995.

200. Теория и методика социальной работы / Учебное пособие в вопросах и ответах / Под ред. A.M. Панова, Е.И. Холостовой. М., 1996.

201. Теория и практика социальной работы / Отв. ред. A.M. Панов, Е.И. Холостова- М.: Ин-т социальной работы, 1997.

202. Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. Москва - Тула, 1993.

203. Терехова JI.B. Взаимодействие науки и практики в области социальной защиты населения // Тезисы международной научно-практической конференции «Взаимодействие науки и органов государственной власти». Тюмень, 1996.

204. Терехова J1.B. О работе Тюменского областного центра социальной помощи семье и детям // Российский социальный журнал. 1995. № 1.

205. Технология социальной работы /под ред. П.Я. Циткилова Новочеркасск - Ростов Н/Д, 1998. - 271 с.

206. Толковый словарь по управлению М.: Алане, 1994.

207. Топчий Л.В. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы: проблемы теории и практики // Российский журнал социальной работы.- 1995.-№ 1.

208. Топчий Л.В. Кадровое обеспечение социальных служб: состояние и перспективы развития. М.: Ин-т социальной работы, 1997. - 128 с.

209. Топчий Л.В. Проблемы научно-методического обеспечения качества подготовки кадров социальных работников М., 1992.

210. Торлонов В. К вопросу о российской концепции социального государства // Человек и труд. 1998. № 9. - С. 14-18.

211. Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. М.: Прометей, 1994. - 384 с.

212. Тюменская область в цифрах: статистический сборник Тюмень: Тюменский областной комитет государственной статистики, 1998. - 231 с.

213. Уровень жизни и доходы населения /по материалам Минтруда РФ/ // Человек и труд. 1996. - № 4. - С. 46.

214. Уровень жизни населения Российской Федерации: статистический сборник / Госкомстат России. М., 1997.

215. Устройство детей под опеку // Вестник образования. 1997. - № 8. -С. 4.

216. Файоль А. Общее и промышленное управление пер. с фр. М.: Контроллинг, 1992.

217. Фалмер Р.М. Энциклопедия современного управления. В 5 т. пер. с англ. М.: ВИПК, 1992.

218. Феоктистова E.H. Социальная защита: политика в отношении семьи и детей // Семья в России. 1995. - № 1-2. - С. 77-85.

219. Философский словарь/ под ред. И.Т. Фролова М.: Политиздат, 1987. - 590 с.

220. Франчук В.И. Основы современной теории организаций М., 1995.

221. Фрустрация, конфликт, защита i i Вопросы психологии. 1991. - № 6. -С. 37-45.

222. Хасанова И.П. Региональные особенности оценки уровня жизни населения // Регион: Экономика и социология. 1997. - № 2. - С. 102-109.

223. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М., 1995. 2-е изд. - 1997.

224. Холостова Е.И. Основы теории социальной работы М.: Ин-т социальной работы,1995.

225. Холостова Е.И. Социальная работа в структуре социальных наук // Теория социальной работы / Под ред. Холостовой Е.И. М., 1997.

226. Холостова Е.И. Социальная работа как феномен цивилизованного общества // Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. М., 1992. С. 4-15.

227. Хоменко М.Г. В поисках комплексного подхода к социальной реабилитации несовершеннолетних. М.: НИИ семьи, 1997.

228. Человек: Социальная политика, социальное партнерство. Материалы научно-практической конференции. 2-3 декабря 1966 года.

229. Чернина Н.В. Бедность как социальный феномен российского общества//Социс, 1994, № 3.

230. Чуркин А. Методические рекомендации по профилактике суицидных действий в детском и подростковом возрасте М., 1978. - 13 с.

231. Шеденков С.А. От социальной защиты к социально защищенному человеку // Российский журнал социальной работы. 1996. - № 1. - С. 24-31.

232. Шеляг Т.В. Идеология оценки эффективности социального обслуживания // Эффективность социальной работы., 1999.

233. Шеляг Т.В. Современная семья и социальная работа. М., 1999.

234. Шеляг Т.В. Социальное положение семей в области социальной защиты населения // Социальная работа в условиях перехода России к рыночным отношениям. М., 1995.

235. Энциклопедический социологический словарь / под ред. Г.В. Осипова. М.: ИСПИРАИ, 1995. - 939 с.

236. Энциклопедия социальной работы. В 3 т. Пер. с англ. М: Центр общечеловеческих ценностей, 1993.

237. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности М.: Добросвет, 1998. -596 с.

238. Ярская-Смирнова Е. Социокультурный анализ нетипичности Саратов: Саратовский государственный технический университет, 1997. -272 с.

239. Brieland D., Costin L. В., Atherton Ch. R., and others. Contemporary Social Work. An Introduction to Social Work and Social Welfare. New York, 1975.490 p.

240. Cheetham J., Fuler R., Mclvor G., Petch A. Evaluating Social Work Effectiveness. Open University Press, Buckingham, Philadelphia, 2-nd ed., 1992, 170 p.

241. Contributions of social science research to issues of family policy / Ed. By Rosenberg A.A., Limber S.P. // Journal of social issues. N.Y., 1996. Vol. 52.

242. Ecklein J. L., Lauffer A.A. Community organizers and social planers. A volume of case and illustrative materials. John Wiley & Sons, Inc., and Council on Social Work Education, N.Y., 378 p.

243. Glossop R. Distributive Justice // Children as a Social Phenomenon. National Report Canada, 1990. P. 43.

244. Macarov D. Certain Change: Social Work Practice in the Future. NASW Press, 1991.

245. Maguire L. Social Support Systems in Practice. A Generalist Approach. -NASW Press, Silver Spring, MD, 1991.

246. Practical Politics: Social Work and Political Responsibility. Ed. By Mahaf-fey M. and Hanks J. W. NASW, Silver Spring, Maryland, 1982.

247. Rein M. Social policy: Issues of choice and change. New York, 1970.

248. Social Justice: Strategies for National Renewal. London, 1994. P. 31.

249. Social security programs in the United States. U.S. Department of Health, Education and Welfare. Social Security Administration. - 1968. - 120 p.

250. Williams F. Social Policy: a Critical Introduction Issues of Race, Gender and Class. Polity press, 1989.1. Краткая справка

251. Всего работающих в службе 55 человек;

252. Учреждений (с отделениями) социального обслуживания семей и детей 26 учреждений;

253. Численность по штатному расписанию 1234,5; в том числе специалистов - 874.

254. Удельный вес специалистов отдела проблем семьи и детства в численности работающих в департаменте социальной защиты населения области составляет 8%, то есть в 2 раза ниже норматива.

255. При наличии в городе (районе) менее 5 тысяч детей создаётся 1 центр.

256. Нормативы штатной численности учреждений социального обслуживания семей и детей определены Положениями об учреждениях, утверждённые приказом Министра социальной защиты населения в соответствии с типом учреждения:

257. Учреждение Всего работников В т.ч. специалистов

258. Территориальный центр социальной помощи семье и детям (без приюта и стационарных отделений) 47 35- с приютом на 30 мест 92 74

259. Социальный приют для детей и подростков 62 44

260. Центр социальной реабилитации несовершеннолетних с приютом на 30 мест и дневным пребыванием 20 мест 119,5 84

261. Центр реабилитации детей с ограниченными возможностями на 100 мест круглосуточного пребывания и 50 мест дневного пребывания 199 148

262. Подведомственные территориальные учреждения социального обслуживания семьи и детей

263. Учреждения Мест Обеспечиваемое Населениестац. днев.

264. Центр социальной реабилитации несовершеннолетних Бердюжско-го района 30 20 4167 детей

265. Центр соц. помощи семье и детям З-Уковского района 37 — 49800 жителей

266. Центр соц. помощи семье и детям с. Ярково (без стационара) 8 — 25872 жителей

267. Центр соц. помощи г. Тюмень — 30 128714 жителей

268. КЦСОН г. Тобольск 50 30 97500 жителей

269. Социальные приюты для детей и подростков

270. Армизонского района 30 — 3956 детей

271. Арамашевского района 20 — 4793 детей

272. Вагайского района 30 — 8287 детей

273. Викуловского района 40 — 6331 детей

274. Голышмановского района 30 10 8607 детей

275. Ишимского района 40 — 10567 детей

276. Казанского района 30 — 7457 детей

277. Н-Тавдинского района 25 — 7872 детей

278. Омутинского района 30 — 6894 детей

279. Сладковского района 30 — 7860 детей

280. Тобольского района 30 — 8016 детей

281. Упоровского района 20 — 6404 детей

282. Юргинского района 30 30 4409 детей14. города Ялуторовска 20 — 5436 детей

283. Отделения по работе с семьёй в центрах социального обслуживания

284. Абатского района — — 7883 детей

285. Исетского района — — 8216 детей

286. Сорокинского района — — 4037 детей

287. Уватского района 6 — 6413 детей1. Областные центры 1. «Семья», г. Тюмень 43 55 82743 семей2. «Родник», г. Тюмень 100 50 6402 инвалидов3. «Согласие», г. Ишим 55 15 19789 детей

288. Всего: 26 учреждений 734 250

289. Состав специалистов по работе с семьями и детьми областного итерриториальных органов управления СЗН и учреждений социальногообслуживания семьи и детей

290. Территории К-во специалистов Учреждения Спецов по штату Спецов фактически

291. Абатский 1 Отделение по работе с семьёй в центрах СО 9 9

292. Армизонский 1 Соц. приют с. Колмакское 25 19

293. Аромашевский 1 Соц. приют с. Аромашево 19 17

294. Бердюжский 1 Центр «Доверие» 33 28

295. Вагайский 1 Соц. приют п. Зареченский 27 27

296. Викуловский 1 Соц. приют с. Викулово 33 30

297. Голышмановский 2 Соц. приют Голышманов. р. 30 24

298. З-Уковский 1 Центр г. Заводоуковск 45 44

299. Исетский 1 Отделение по работе с семьёй в центрах СО 2 2

300. Ишимский 2 Соц. приют с. Плешково 32 29

301. Казанский 2 Соц. приют с. Казанское 25 25

302. Н-Тавдинский 2 Соц. приют с. Чугунаево 21 И

303. Омутинский 1 Соц. приют с. Омутинское 27 23

304. Сладковский 2 Соц. приют с. Лопазное 18 18

305. Сорокинский 1 Отделение по работе с семьёй в центрах СО 2 2

306. Тобольский 1 Соц. приют п, Нанды 22 1517. Тюменский 2 — 0 0

307. Уватский 1 Отделение по работе с семьёй в центрах СО 1 1

308. Упоровский 1 Соц. приют с. Упорово 24,5 17

309. Юргинский 1 Центр с соц. приютом 30 30

310. Ярковский 3 Центр Ярковский 11 1122. г. Ялуторовск 1 Соц. приют г. Ялуторовск 12 10

311. Центральный 2 Центр социальной помощи 102 6524. Ленинский 4 0 025. Калининский 2 0 026. г. Ишим 3 0 027. г. Тобольск 1 Центр г. Тобольск 60 3528. г. Тюмень 1 0 0

312. Областной комитет 10 Центр «Семья» 97,5 6830. Центр «Согласие» 85 6931. Центр «Родник» 81 811. Итого: 54 874 710

313. Анкета заполняется просто. Вам необходимо обвести код выбранного Вами ответа или дать свое собственное мнение (другое). Неперепутайте нумерацию вопросов с нумерацией ответов (коды ответов: 001, 002 и т.д.).

314. Представителем какой организации Вы являетесь?001 002003004 другое

315. С какой категорией детей Вам приходится работать? (можно обводить более одного варианта ответа).005 сироты006 социальные сироты007 инвалиды008 беспризорные009 правонарушители010 другое

316. Каковы причины, приведшие к необходимости оказывать этим детям социальную помощь? (Можно обводить более одного варианта ответа).011 отсутствие родителей012 семейное неблагополучие013 болезнь014 конфликт в школе015 другое

317. Назовите, пожалуйста, основные проблемы, стоящие сегодня перед Вашей службой?042

318. В специалистах какого профиля нуждается Ваша служба?046 психолог047 врач048 социальный работник049 социальный педагог050 юрист051 другие

319. Как Вы считаете, Ваше учреждение нуждается в специалистах узкого профиля, деятельность которых направлена на оказание адресной дифференцированной помощи детям?052.да053 нет (перейдите к вопросу № 12)

320. Укажите, пожалуйста, каких?054

321. Какую специальность Вы имеете по диплому 067спасибо за сотрудничество!