автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Проблема детства в системе российской социальной политики

Полный текст автореферата диссертации по теме "Проблема детства в системе российской социальной политики"

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тюменский государственный нефтегазовый университет»

На правах рукописи

МЕХРИШВИЛИ ЛАМАРА ЛЕНГИЗОВНА

ПРОБЛЕМА ДЕТСТВА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

специальность 23 00 02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук

ииЗиБЭЗЗЗ

Тюмень 2007

003059333

Работа выполнена на кафедре Маркетинга и муниципального управления Тюменского государственного нефтегазового университета

НАУЧНЫЙ КОНСУЛЬТАНТ

доктор социологических наук, профессор О М Барбаков

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ

доктор философских наук, профессор В А Никитин доктор социологических наук А В Артюхов доктор социологических наук С М Киричук

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Российский государственный социальный университет

Защита состоится 28 мая 2007 года в 10 00 на заседании диссертационного совета Д 212 273 03 при Тюменском государственном нефтегазовом университете по адресу г Тюмень, ул 50 лет Октября, 38

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного нефтегазового университета

Автореферат разослан « г у» апреля 2007года

Ученый секретарь диссертационного

дсн, профессор

М Л Белоножко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

В современной России содержание государственной политики по защите детей находится в прямой зависимости от социально-экономического положения в стране дети все чаще становятся жертвами переживаемых страной перемен и переоценок

В соответствие со статьей 1 «Конвенции о правах ребенка», ратифицированной в России в 1990 году, статьей 60 Конституции РФ (1993г), статьей 21 части 1 Гражданского кодекса РФ (1994г), статьей 54 Семейного кодекса РФ (1995г), статьей 1 Федерального кодекса «Об основных гарантиях прав ребенка» в Российской Федерации (1998г), статьей 1 Закона Тюменской области «О защите прав ребенка» (1998г) к детям относится население в возрасте до 18 лет

Следует отметить, что в России многочисленные проблемы детей и детства не нашли и не находят достойного решения Многие дети живут в сложных и даже чрезвычайных обстоятельствах Все это сказывается на современном поколении детей, в целом, и, безусловно, отразится на будущих поколениях В 2005г в России насчитывалось 30,5 млн детей в возрасте 0-18 лет, а в 2015г их численность, согласно официальным прогнозам, уменьшится до 22,5 млн (17% всего населения) К середине текущего столетия количество детей уменьшится до 10 млн (их доля уменьшится до 12%) Одна из главных современных проблем детства - это резкая социальная дифференциация детского сообщества Весьма актуальной остается проблема бедности, особенно многодетных семей, семей, имеющих детей-инвалидов, неполных семей Согласно данным Госкомстата России, сегодня в стране 30 млн (т е 20% населения) бедных, 9 млн из них - дети, с учетом же общей тридцатимиллионной численности детей, почти каждый третий ребенок - бедный Растет число детей, проживающих в неполных семьях Их в России, примерно, 5 млн При относительной стабильности посемейной структуры населения число детей в неполных семьях в 2015г составит примерно 3,8 млн Наблюдаются негативные тенденции в состоянии здоровья детей Кроме того, значительный в 4,5 раза за последнее десятилетие - рост количества детей-инвалидов (в 2005г их общее число достигло 620 тыс ) Еще одна актуальная социальная проблема - маргинализация детей, образование детского «социального дна» В 2005г совокупная численность этих групп составила 2163 тыс Маргинальное детство продолжит свое бытие, и в 2015г число беспризорных и безнадзорных детей может составить 1,5 млн Число потребляющих наркотические вещества в возрасте 11-24 лет достигает 4 млн , а наркозависимых среди них, по разным оценкам, - 0,9-11 млн В России, согласно официальным данным, -3 млн наркоманов, по неофициальным - вдвое больше, две трети из них (2 млн ) - в возрасте до 30 лет, т е это дети, подростки и молодежь По данным Минздрава России, на начало 2005г на профилактическом учете в наркологических учреждениях состояли 44,4 тыс несовершеннолетних В 2005г было зарегистрировано 140 тыс преступлений и правонарушений

несовершеннолетних при росте числа особо тяжких случаев1 Угрозу национальной социальной безопасности создают духовно-культурные риски, связанные с реформированием системы образования, агрессивным влиянием массовой культуры, стимулирующей гедонистически-паразитические настроения, нетерпимость к незащищенным, к носителям другой культуры Дети становятся источником социальной нестабильности, как в реальном времени, так и в будущем Пренебрежение проблемами детей деформирует ценностные ориентации общества, ведет к его социальной деградации

Несмотря на то, что в последние годы на уровне государства принимаются меры, направленные на противодействие социальным рискам, угрожающим детям, вкладываются значительные ресурсы в поддержку детства, идет реорганизация практически всех социальных институтов, государственная политика в отношении детей оказывается крайне неэффективной

В сентябре 1995г вступили в действие «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000г (национальный план действий в интересах детей)», определяющие приоритетные направления в области жизнедеятельности детей укрепление правовой защиты детей, охрана их здоровья, поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах В связи с завершением срока действия данного документа, был разработан и принят «Национальный план действий в интересах детей до 2010г», который, сохраняя преемственность, нацелен на поэтапное решение наиболее важных задач жизнеобеспечения, защиты прав и законных интересов детей, совершенствование механизмов их реализации

В рамках государственной стратегии, направленной на выживание, защиту, развитие и обеспечение активного участия в жизни общества каждого ребенка, продолжает реализовываться ведомственная политика, убедительно доказавшая свою неэффективность, ибо она не способна рационально использовать ресурсы государства и общества Одной из причин современного неблагополучного положения детей в РФ является отсутствие законодательно закрепленной и системно осуществляемой социальной политики детства, как на уровне Федерации, так и на уровне регионов

Современный социально-экономический уровень развития общества требует разработки и принятия не декларативной, а реальной гуманистически направленной социальной политики российского государства, ориентированной на практические меры по удовлетворению социальных потребностей индивидов и социальных групп, совершенствованию их образа жизни, созданию условий для их развития Необходимо формирование и развитие открытой государственно-общественной социальной политики детства, как на уровне Федерации, так и на уровне регионов, обеспечи-

1 Римашсвская Н Человеческий потенциал России и проблемы «сбережения населения» // Российский

экономический журнал, №9-10, 2004 С 22-40

вающей защиту и реализацию прав и потребностей детей Социальные проблемы детей имеют как общие, так и региональные особенности, что определяет специфику деятельности социальных структур и институтов социальной защиты и социальной поддержки детей Негативные процессы, развивающиеся в детской среде региона, требуют реального участия многих субъектов, объединения механизмов, ресурсов и деятельности по выстраиванию государственно-общественной политики региона в отношении детей

Осуществление реальной социальной политики детства должно быть осознанным, научно обоснованным, методологически и институционально-технологически обеспеченным процессом, когда детство рассматривается как базовый этап социализации и самореализации личности, как главный фактор развития общества

Степень научной разработанности проблемы.

Степень научной разработанности проблемы определяется вниманием исследователей к общим проблемам сущности социальной политики и социальной проблематики общества К их числу относятся Платон, Аристотель, Августин, В Гумбольт, И Кант, Э Дюркгейм, П А Сорокин, В Зомбарт, Р Арон, Ю Хабермас, Дж Роуз и другие философы и социоло-ги2

Обоснование антропологического понимания политики дали Аристотель, Стагирит, Ж Бодеп, Ш Л Монтескье, К Маркс, О Копт, Д Милль, Г Спенсер, Е Де-Роберти, П Сорокин3

Идеи государства в его социальной и социально-политической направленности были выдвинуты в начале XX века в русском ревизионистском марксизме в работах П Б Струве, А С Изгоева, Б А Кистяковского К обоснованию идеи социальности государства и социальности политики подошли русские ученые П И Новгородцев, С А Котляровский, И В Гессен, Л Петражицкий4

Сущностное содержание категорий «общественное» и «социальное» выявляют в своих трудах К Манхейм, Э Дюркгейм, М Вебер, П Уинч,

Аристотель Сочинения в 4-х томах / Пер с древнегреч - M , 1984, Платон Собрание сочинений в 4 х тг T 3 - M , Гумбольдт В Язык и фитософия культуры - Сочинения в 4-х томах, Т 4 - M , 19S5, Дюркгейм Э О разделении общественного труда, 1900, Сорокин П А Человек Цивилизация Общество - М, 1992, Зомбарт В Идеалы социальной политики / Пер с нем СПб , 1906, Арон Р Этапы развития социологической мысли - M, 1993, Хабермас Ю Отношения между системой и жизненным миров в условиях позднего капитализма В кн Теория и история экономически и социальных институтов и систем // Альманах THESIS, Вып 2 1993, Theorie des kommunikativen Handelns Bd 1-lt Fr/m, 1981 * Монтескье Ш Избранные произведения - M , 1955, Oeuvres completes V 1-3 P , Маркс К , Энгельс Ф Немецкая идеология Соч 2-е изд Т 3 Kont О Sisteme de politiguc positive -P 1851 .Cours de philosophic positive P 1908, M ил ль Д Основания политической экономии с некоторыми из их применений к общественной философии Т 1,2 СПб, 1865, Слснсср Г Основания социологии/ Пер с англ Соч , Т4 - СПб, 1998, Сорокин П А Человек Цивилизация Общество -М,1992

4 Кистяковский Б А В защиту права (интелинтенция и правосознание) // Вехи - M , 1909 , Гссссн И В Конституционное государство //Сборник статей СПб Изд-во «Общественная польза», 1905, Новгородцев П И Об общественном идеале // Вопросы философии и психологии Вып 1 - M , 1917, Котляровский С А Fr Herts Moodcne Passcntheonen Wien 1904, Власть и право проблема правового государства -М, 1915, СтрувеП Б Свобода и историческая необходимость И Вопросы философии и психологии №1 -М , 1997

К Маркс, Т Лукман, Н Бердяев, П Сорокин, Н А Волгин, К Г Барбакова, Г Мальчиков, Л В Константинова, А О Бороноев, П И Смирнов и другие5

Современные российские ученые также неоднократно обращались к исследованию проблем социальной политики, демонстрируя разнообразие подходов к анализу ее структуры и содержания (труды В Н Бобкова, Н А Волгина, Ю Е Волкова, И А Григорьевой, В И Елевой, В И Жукова, И Г Зайнышева, В М Капицына, В В Колкова, В И Курбатова, Г И Осадчей, П Д Павленка, В Г Попова, А Г Починка, Т Ю Сидориной, С Н Смирнова, В Ф Уколова, Е И Холостовой, Ф И Шаркова и ряда других авторов)

Проблемы региональной специфики социальной политики, особенностей разработки и реализации социальной политики в субъектах РФ привлекают все большее внимание представителей социальных наук, в том числе, и в качестве тем диссертационных исследований (Ф И Гайнуллина, В М Данилова, Л И Дурова, Т С Дымнич, Г А Лифинцев, С Н Смирнов, Л В Терехова и другие)7

Работы зарубежных социологов (Д Габриано, Н Постман, X Цахер, Л Розениайер, Д Рихтер, X Хенгст, М Кохран, К Лонгфеллоу, Р Бенедикт) раскрывают закономерности и механизмы формирования феномена детства Исследования проблем социальной детской политики на примере зарубежного опыта дополняют труды Б Франклина, Л Хардинга, Л Фокса8

Особую группу составляют работы, акцентирующие внимание на проблемах современных детей социальной девиации в детской среде, социального статуса ребенка-инвалида, социального сиротства, социальной реабилитации и т д В теоретическом и практическом аспектах их исследуют отечественные авторы А Ф Ачильдиева, С А Беличева, С И Григорьев, Л К Грачев, Н С Данакин, Ю А Клейберг, А М Панов, Г Г Силласте, Т В Шеляг, Ю Г Эланский, Е Р Смирнова и другие9

5 Манхейм К Диагноз нашего времени - М, 1994, Вебер М Основные социологические понятия Избранные произведения -М.1990 Маркс К , Энгельс Ф Немецкая идеология Соч 2-е изд Т 3 , Лукман H Теория общества / Теория общества Сборник - М , 1999, Бердяев Н А Судьба России опыт по психологии войны и национальности - М Мысль, 1990, Волгин Н А , Гриценко II Н , Шарков Ф И Социальное государство - М Изд «Дашков и К», 2004, Барбакова К Г , Барбаков О М , Гаврин А С , Костко НА Искусство управления городом - Курган Изд-во «Зауралье» 2005, Константинова Л С Социальная политика штрихи к социологической концепции // Социс, №2, 2005, Бороноев А О , Смирнов П И О понятиях «общество» и «социальное» Я Социс, 2003, >з8

6 Социальная политика / Под общ ред Н А Волгина - М Изд-во Экзамен, 2002, Григорьева И А Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах СПб 1998, Социальная политика парадигмы и приоритеты Под общ ред В И Жукова - М Изд-во МГСУ «Союз», 2000, Смирнов С Н Региональные аспекты социальной политики - М Гелиос АРВ, 1999, Холостова Е И Социальная пош-тика - M , СТИ МГСУ, 2000

7 Данилов В М Сущность и содержание региональной социальной политики - М 1999 Смирнов С Н Региональные аспекты социальной политики - М , 1999, Терехова Л В Система социальной защиты семей в Тюменской области - Тюмень, 1997

8 Benedict R Continuities and discontinuities in cultural conducing Psychiatry - 1938 - Vol 32, Postman N The disappearance of childhood L Allen @ Unvin, 1981 Kinderkultur / Von Konrad Kostlin Bremen 1987, Zur Zukuntt von Famihe und Kindheit Berlin, 1985 Richtcr D Kmdheit als Utopic Zur Zukuntt von Familie und Kmdheit Berlin, 1985,

9 Беличева С А Характеристика современного состояния проблем дсвиантного несовершеннолетних и пути се решения / Проблемы социальной работы в России - М , 1995, Клейберг Ю А Социальные нор-

Комплексный социологический подход к решению проблем детства отражен в трудах И С Кона, Ф Арьеса, М Мид, В Г Кинелева,

а, ЕВ Субботского, Г П Вяловой, М И Не-

современные подходы к организации социальной защиты детей, и механизмов ее реализации предложены в трудах Е Б Бреевой, А Б Баранова, В Д Дамбаевой, К Ю Добрина, А Ж Кусжановой, Е М Рыбинского, Л С Смирновой"

Вопросами функционирования сложных социальных систем, обоснованием необходимости применения системного подхода к анализу сложных социальных явлений занимались Т Парсонс, Р Мертон, Г Спенсер, Э Дюркгейм, Л Берталанфи, Р Акофф А А Богданов, В Н Садовский, А И Уемов12

Анализ социальной политики как системы в контексте взаимодействия ее элементов провели В И Жуков, В Н Бобков, Н А Волгин, В П Мош-няга, Е И Холостова13

Специфику региональных социально-политических процессов, их влияние на социальное развитие региона раскрывают и обосновывают А В Артюхов, О М Барбаков, А С Гаврик, Ю М Конев, А Алисова, В К Левашов, С М Киричук, М И Клеандров, Н А Костко, Н Г Хайрулли-наи

мы и отклонения - М, 1997, Силластс Г Г Социальная адаптация ссмсй с онкологически больными детьми / Соцно иселсд №1, 1997, Шсляг ТВ Эффективность деятельности учреждении социального обслуживания ссмсй и детей - М, 1999, Ярская-Смирнова Е Р Социокультурный анализ нстипичности -Саратов, 1996

10 Кон ИСК проблеме возрастного символизма // Советская этнография, №6, 1981, Кон И С Ребенок и общество -М Наука, 1988 Арьес Ф Возрасты жизни / Пер с фр -М Мысль, 1977, Мид М Культура и мир детства Избранные произведения / Пер с англ и коммент ЮА Алексеева, Отв ред И С Кон -М Паука, 1988, Оталора М К Игра, ее место в развитии у детей индейских племен Колумбии - М , 1984 Субботскин Е В Суждения ребенка о существовании//Вестник Моек ун-та Сер 14 Психология №4, 1990, Вялова Г П Детство - ценность культуры - Ростов-на-До ну Изд-во Феникс 1995 Несмеянова МП Детство как социально-философская проблема - Ростов-на-Дону Изч-во Феникс, 1987

" Брссва Е Б Исследование качественных характеристик детей в современной России методологические аспекты Автореферат дисссрт Доктора эконом наук -М,1997

12 Парсонс Т О социальных системах / Под ред В Ф Чссноковой и С А Белановского - М Академический Проект, 2002, Система современных обществ Пер с англ - М Аспект-пресс, 1998, Parsons Т The social system №4, 1951, Мертон Р К Социальная теория и социальная структура // Социс - №3 - 1992, Спенсер Г Основания социологии / Пер с англ Соч , Т4 - СПб, 1998, Берталанфи J1 История и синтез общей теории систем / Системные исследования Гжсгодник, 1973 - М , 197 Усмов А И Системный подход и общая теория систем - М Мысль, 1978

13 Социальная политика парадигмы и приоритеты Под общ ред В И Жукова - М Изд-во МГСУ «Союз», 2000 Социальная политика / Под общ ред НА Волгина -М Изд-во Экзамен, 2002, Холостова Е И Социальная политика - М , СТИ МГСУ, 2000

14 Артюхов А В , Павлов Б С Молодежь на Крайнем Севере проблемы социализации жизненного самоопределения - Екатеринбург Институт экономики 2000, Барбаков О М , Конев Ю М , Федеральное управление социальным развитием региона // Региональные социальные процессы - №3 - 2004, Барба-кова КГ, Барбаков О М , Гаврнн А С , Костко Н А Искусство управления городом - Курган Изд-во «Зауралье», 2005, Конев Ю М Государственная инновационная политика как фактор динамического регионального развития РФ // Активная инновационная политика - основа экономического возрождения России - М , 2002, Киричук С М Социально-политический аспект муниципального управления / Известия ВУЗов «Нефть и газ» - 2005 - №5, Хайруллина Н Г Современное состояние экономики региона Вестник Тюменского нефтегазового университета Региональные социальные процессы - Тюмень Х®3,

2006

Вместе с тем, анализ изученной литературы позволяет сделать следующие выводы

- традиционные концептуальные подходы к содержанию понятия «социальная политика» не соответствуют современным реалиям, потребностям и уровню общественного развития,

- практически отсутствуют исследования социальной политики как сложной социально-политической системы,

- дается, в основном, традиционная типология детей, мало изучена типология детей, требующих социальной защиты на региональном уровне,

- не нашли широкого распространения в отечественной социологии исследования региональных моделей системы социальной политики детства с учетом особенностей регионов,

- исследуемая литература и практика не содержат целостной концепции социальной политики детей и комплексной организационно-управленческой системы социальной политики детей, как на федеральном, так и на региональном уровнях

Актуальность темы и фактическое отсутствие ее комплексной разработки обусловили выбор темы диссертационного исследования

Объект исследования - система социальной политики Российского государства

Предмет исследования - процессы формирования и реализации социальной политики детства

Основная цель исследования - разработка социологической концепции российской социальной политики детства и механизма ее реализации

Достижение цели исследования предполагает решение следующих задач.

- предложить инновационные принципы интерпретации содержания и определения категории «социальная политика»,

- выявить проблемы и социально-психологические особенности детей как социально-демографической группы,

- систематизировать зарубежный, российский и региональный опыт формирования и реализации социальной политики детства,

- выявить специфику социальной политики как сложноорганизован-ной целостной социально-политической системы,

- разработать классификацию антропологических основ социальной политики,

- разработать концептуальные принципы формирования и реализации социальной политики,

- определить основные направления развития социальной политики детства,

- обосновать статус детей как объекта и субъекта социальной политики,

- исследовать специфику региона как субъекта социальной политики,

- разработать концепцию социальной политики детства и механизм ее реализации

Теоретико-методологическими основами диссертационного исследования являются фундаментальные положения классиков философии, политологии, социологии, а также современных отечественных и зарубежных ученых и результаты прикладных исследований в области социологии социальной сферы, социальной политики, региональной политики, развития социальных и политических систем, системных подходов к обществу, моделирования социальных процессов, взаимодействия различных уровней власти, социальной защиты, в том числе, одной из наиболее незащищенных групп населения - детей

В процессе исследования применялись общенаучные методы анализа и обобщения, системного подхода, а также логический анализ процессов социального развития, метод диалектической оценки эмпирических данных о социальной политике

Эмпирической базой доказательности концептуальных положений выступили Конституция РФ, законодательные акты Российской Федерации по проблемам региональной социальной политики и социальной защиты населения, документы органов государственного и регионального управления по вопросам социально-политического развития, материалы органов государственной федеральной и региональной статистики, результаты социологических исследований, проводимых органами государственной статистики Российской Федерации по разным аспектам жизнедеятельности детей, вторичный анализ материалов исследования российских и зарубежных социологов по проблемам социально-политического развития общества, в целом, и региона, в частности Результаты проведенных автором и при участии автора социологических исследований прямое анкетирование и экспертный опросы проблем социальной защиты и социальной политики в отношении детей в Тюменском регионе

Научная новизна диссертации

- проведено теоретическое и эмпирическое уточнение категориального аппарата,

- систематизированы антропологические природно-географические, физиолого-антропологические, биолого-антропологические, культурологические, этнографические, этнологические, религиозно-мифологические, лингвистические, институционально-структурные, технологические, экономические и эволюционные факторы, детерминирующие содержание, структуру и направленность государственной социальной политики,

- раскрыт двойственный характер феномена социальной политики, представляющий собой, с одной стороны, социально-политическую систему, с другой, социальный механизм,

- обоснована категория социальной политики как социально-политической системы,

- предложена авторская трактовка категории социальной политики как социального механизма индивидуального и социального развития,

- разработаны концептуальные принципы формирования и реализации государственной социальной политики детства,

- выявлена специфика региона как субъекта социальной политики детства,

- разработана авторская концепция социальной политики детства на региональном уровне и механизм ее реализации

На защиту выносятся следующие положения:

1 Актуализация проблемы разработки и реализации социальной политики детства, как на уровне Федерации, так и на уровне регионов детерминирована негативными тенденциями в социализации детей, обострением их проблем и является закономерным результатом развития российского государства, отражающим объективную необходимость изменения правового и социального статуса детей, признания их приоритетным объектом и субъектом социальной политики

2 Социальная политика как социальный феномен системна по своему характеру, аккумулирует и интегрирует общие и специфичные свойства и качественные характеристики социальных и политических систем, что обусловливает своеобразие интерпретации ее субъект - объектных отношений, целей и функций Являясь специфичным социальным механизмом, социальная политика регулирует процессы формирования и развития человека, социальных групп и общностей Смещение приоритетов от абсолютизации общества и его социальный сферы, к абсолютизации индивида, человека, личности есть следствие трансформации самого содержания категории «социальная политика»

3 Концептуальной основой содержания социальной политики выступает антропологический подход, предполагающий ее человеческое измерение, согласно которому, человек выступает в качестве системообразующей категории в отношениях и связях элементов социальной политики как социально-политической системы

4 Концепция социальной политики детства в регионе - это научно-обоснованная и разработанная в теоретическом и практическом аспектах комплексная система взглядов - целей, принципов, приоритетов, - а также практических мер, реализуемых региональными органами государственной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества, направленных на развитие детей, посредством улучшения условий, повышения уровня и качества их жизни

5 Социальная политика детства региона детерминирована его спецификой, представляет систему субъект-объектных отношений, целей, задач, принципов, направлений деятельности, организационного, экономического, научного, информационного и кадрового характера, а также критериев оценки ее эффективности Реализацию социальной политики детства в регионе обеспечивает комплексная организационно-управленческая модель

Теоретическая и практическая значимость настоящего исследования состоит в том, что его основные положения и выводы вносят определенный вклад в теорию социальной политики, а также в практическую разработку социальной политики региона Материалы диссертации могут быть использованы при разработке законодательных актов различных уровней власти для обеспечения эффективности социальной политики в отношении детей, формирования комплексных целевых региональных программ социальной защиты и развития детей, а также в учебном процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области социологии, регионологии, государственного и муниципального управления, социальной защиты детей на региональном уровне

Апробация работы и внедрения результатов исследования в практику Результаты исследования сообщались и обсуждались в Тюменском государственном нефтегазовом университете, на региональных, всероссийских, международных конференциях

Международные: «Проблемы подготовки социального работника» (Волгоград, 1999г), «Теория и практика в социальной работе» (Барнаул, 2001г), «10-летие социальной работы в России актуальные проблемы практики и профессиональная подготовка специалистов» (Екатеринбург, 2000г ), «Социально-психологическая депривация как феномен современного общества» (Тюмень, 2004г), «Высшее образование для XXI века» (Москва, 2005г), «Гуманитарные проблемы миграции межкультурная коммуникация, язык и социально-культурна адаптация» (Тюмень, 2006)

Всероссийские. «Социокультурная динамика и социоэкономическое развитие Тюменского региона» (Тобольск, 2004г ), «Человек и мир Социально-гуманитарные исследования наука в современном обществе» (Тюмень, 2006г), «Социальная работа в современном обществе теория, технология, образование» (Москва, 2006), «Социальные проблемы регионов и пути их решений» (Пенза, 2007г )

Региональные: «Актуальные проблемы социальной работы в регионе» (Тюмень, 2001г), «Проблемы детей-инвалидов» (Тюмень, 2002г), «Социальная работа в регионе итоги и перспективы» (Тюмень, 2006г)

Вузовские: «Проблемы педагогической инноватнки» (Тобольск, 1999г), «Гуманистическая направленность в подготовке специалистов тенденции развития» (Тюмень, 2001г), «История социальной политики и социальной работы состояние и проблемы научной разработки» (Москва, 2005г )

Под руководством автора диссертационного исследования в г Тюмени и Тюменском регионе апробируется модель семейных форм устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на базе «Агентства развития семейных форм устройства несовершеннолетних» при AHO «Областной центр социальной помощи семье и детям»

Структура диссертационного исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка литературы и приложений

Основное содержание работы Во введении обоснована актуальность темы исследования, выделены объект и предмет, сформулированы цель и задачи исследования, описаны его теоретические и методологические основы, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, указаны методы исследования и основные положения, выносимые на защиту

В первой главе «Концептуальные основы исследования социальной политики» выявлены научно-теоретические аспекты содержания и определения социальной политики, раскрыты методологические подходы к трансформации данного понятия, обоснована необходимость осмысления социальной политики как специфичной социально-политической системы

В последнее время большой интерес в социологии вызывают проблемы определения категорий, в том числе, таких, как «общественное» и «социальное»15 По мнению КГБарбаковой «смешение данных понятий не целесообразно»16 Но именно синонимический подход мы, чаще всего встречаем в научно-теоретической литературе (Н А Волгин, Г Мальчи-нов)17 «Социальное» - это не только семантическая и понятийная определенность Это знаковое явление, которое лежит на грани иррационального и рационального познания, определяющее особую область систематизации реальных явлений Не случайно, Э Дюркгейм, М Вебер, Н Бердяев вкладывали в этот термин нечто большее, чем просто представления о совокупности или свойствах общественных отношений

На субъективном аспекте «социального» акцентируют внимание П Уинч, Т Лукман «совершенно очевидно, что общество является самоописывающимся объектом, а «социальное» самосохраняющимся субъектом»18 Субъективность «социального» не исключает его совместной, коллективной организации, так как «выражает совместный характер различных проявлений жизнедеятельности людей»19 Современные социологи Ю Е Волков, А О Бороноев, П И Смирнов приходят к однозначному выводу - «собственно социальным взаимодействие является деятельное взаимодействие»20

Согласно логике диссертационного исследования, именно «социальное» придает «общественному» характер субъекта, «социальное представляет собой ориентацию на активность личности, трактуя личность как субъект исторического действия, как субъект общественных отношений»

Диссертант пришел к заключению, что категория «социальности» выявляет сущностный содержательный смысл понятия «социальная политика» и предложил следующее ее определение (см рис 1)

15 Тощснко Ж Т О понятийном аппарате социологии // Социологические исследования, №9, 2002

16 Барбакова К Г , Барбаков О М , Гаврин А С , Костко Н А Искусство управления городом - Курган Изд-во «Зауралье», 2005

17 Социальная политика / Под общ ред НА Волгина -М Изд-во Экзамен, 2002

и Лукман [Г Теория общества / Теория общества Сборник -М,1999

14 Волков Ю Е Базисные понятия и логика социологической парадигмы //Социс №1, 1997

20 Бороноев А О , Смирнов П И О понятиях «общество» и «социальное» // Социс, 2003,

Политика социальная это -совокупность специфических отношений в обществе,

1

обусчовчеиных совместным характером жизнедеятельности людей, их взаимосвязью и взаимозависимостью.

преследующих

определенные социальные цели и социально значимые результаты,

I

реализующиеся

на основе активного деятельностного взаимодействия субъектов и объектов социально-политической деятельности,

специфичные социально-политические закономерности, тенденции, качества,

определенные принципы социально-политического взаимодействия, базирующиеся

на идеи активности личности - главного целеполагающего субъекта социально-политической деятельности и социально-политического взаимодействия

Рис 1 Категория «социальности» в понятии «социальная политика»

Истоки социокультурного подхода при познании и изучении феномена политики уходят корнями в античность (Аристотель, Платон) Данная идея получила развитие в трудах Н Макиавелли, Т Гоббса, К Шмидта21

Между тем, по мнению диссертанта, не только в социокультурной, но и в природной среде, и в самой сущности, антропологических истоках человека как биосоциального существа необходимо искать объективные предпосылки социальной политики Стагирит, Ж Воден, Ш Монтескье выявили различные виды политической организации и постарались объяснить такую дифференциацию влиянием на изученные ими сообщества целого набора переменных - климата, географического места расположения, состава населения, способа существования, нравов и верований22 Возникновение в XIX в позитивисткой социологии заложило основы антропосо-циальной и антропоисторической проблематики Наиболее ярко эти идеи воплотились в трудах О Конта, Д С Милля, Г Спенсера и получили развитие в концепциях отечественных мыслителей в конце Х1Х-ХХ вв , в так на-

21 Гоббс Т Избранные произведения Т2 - М, 1991

12 Боден Ж Шесть книг о государстве (фр изд 1576, европ Изд 1586) Монтескье Ш О духе законов 1748

зываемом «бархатном», «мягком» позитивизме Е В Де-Роберти, М М Ковалевского, раннего П Сорокина23

Представители современной российской школы антропологического направления социальной политики А А Акмалова, Е Б Балашов, В И Жуков, А И Попов, А Д Попов, Н И Тарасов первейшим условием ее рациональности и эффективности считают познание и учет многообразных природных, объективных элементов и закономерностей В качестве объективных антропологических основ социальной политики авторы называют

1 природно-географические условия,

2 естественно-общественные условия,

1 24

3 культурно-историческое наследие

Базируясь на научно-теоретических антропологических концепциях американской, западно-европейской и российской школ, в диссертации разработана и предложена классификация основных антропологических направлений изучения социальной политики (см рис 2)

Большое количество дефиниций социальной политики создает сегодня возможность и представляет необходимость классифицировать их в группы подходов на основании сущностного критерия, базовой основы, определяющей цель и специфику социально-политической деятельности

Обобщая и интегрируя подходы западных ученых Р Баркера, А Маршалла, Р Титмуса, диссертант пришел к заключению, что, согласно позициям авторов, во-первых, главным объектом социальной политики объявлен индивид, что представляется особо важным в рамках дальнейшей разработки и анализа темы исследования, во-вторых, социальная политика представляется аккумулирующей сферой, интегрирующей все другие -экономическую, политическую, правовую и так далее, в-третьих, социальная политика - это не просто деятельность государства или общества, а способ организации жизнедеятельности индивидов, механизм ее регулирования и управления

Отечественные ученые сравнительно поздно обратились к социальной политике как к специальному предмету научного рассмотрения Многие российские исследователи (Е И Холостова, С В Тетерский, И А Липский, Е Ю Волков, Г И Климантова, А А Максимова, Н А Волгин, С Н Смирнов, Т Ю Сидорина25) акцентируют внимание на проблеме взаимосвязи экономики и социальной политики Наиболее обширная группа подходов исходит из отождествления социального и общественного, в силу чего, социальная политика рассматривается как «общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество»26

21 Ковалевский М Н Историко-сравнитсльный метод в юриспруденции и приемы изучения истории права - М , 1880, Сорокин П А Человек Цивилизация Общество - М, 1992

24

Социальная политика парадигмы и приоритеты Под общ ред В И Жукова - М Изд-во МГСУ «Со-

юз», 2000 -312с, С 38-39

25 Социальная политика / Под общ ред H А Волгина - М Изд-во Экзамен 2002

26 Холостова Е И Социальная политика - М , СТИ МГСУ, 2000

Через призму прогрессивного развития социальной сферы подходит к выявлению содержания социальной политики Ю Е Волков, В Н Бобков, А Г Починок, Ф И Шарков, В И Елева, М Н Киселева, В И Курбатов А Н Черных П Д Павленок И М Лаврененко, Е И Холостова27 Следующая группа определений исходит из принципов социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства28 Сложилось и толкование социальной политики как деятельности и государства, и общественных организаций по регулированию социальной сферы и социальных отношений, совокупности мер по обеспечению жизненно важных потребностей населения (В И Жуков, Ф И Шарков, В Ф Уколова29) Утвердилось и такое понимание социальной политики, при котором внимание фиксируется на социальной группе как объекте воздействия государства через ее интересы и посредством их (В И Жуков, И Г Зайнышев, Е И Холостова, Ф И Шарков30) При определении социальной политики все чаще доминирует такая трактовка это система государственных мер по поддержанию тех или иных общественных групп и слоев, которые, в силу определенных обстоятельств, оказываются в более трудном положении, чем другие (В М Капицин31) Еще одна группа подходов рассматривает социальную политику как вид общественной деятельности, направленной, в первую очередь, на потенциально опасные слои общества - нетрудоспособных, маргиналов, деклассированных элементов32 Сформировалась группа подходов, которая рассматривает социальную политику, прежде всего, как институт, смягчающий негативные последствия индивидуального социального неравенства Более специфична группа определений, которая исходит, в первую очередь, из социально-трудовых отношений и ориентирована на их стабилизацию

Анализ научно-теоретических подходов к сущностному содержанию понятия «социальная политика» позволил диссертанту выделить ее г/ели, определяемые различными авторами как «решение социальных проблем», «способ достижения целей общества», «достижение определенного уровня равновесия общественной жизни», «обеспечение достойного уровня и качества жизни», «развитие и управление социальной сферой», «оказание гражданам необходимой помощи, поддержки», «обеспечение социальной защиты и социальной защищенности», «стабильное развитие общественной системы», «достижение принципов социальной справедливости и социального партнерства», «формирование общности интересов широких

22 Лаврснеко И М Социальная политика и социальная работа теория и практика - М Социум, 2002

Григорьева И А Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах СПб 1998

2'! Социальная политика парадигмы и приоритеты Под общ ред В И Жукова - М Изд-во МГСУ «Союз», 2000

ЗаПнышев И Г Взаимосвязь социальной почитики и социальной работы -М Союз, 1996

11 Капицин В М Социальная политика и право сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы - №8 -1998

12 Колков В В Социальная безопасность - М , 1998

слоев населения и консолидация общества», «регулирование социальных отношений», «согласование и регулирование интересов социальных групп», «сохранение и изменение социального положения населения», «обеспечение социальной безопасности и политической стабильности», «смягчение социально-экономического неравенства» и т д Несмотря на некоторые разночтения, квинтэсенцией целеполагания социальной политики в современных научно-теоретических подходах является удовлетворение потребностей населения

Более единодушны авторы в выделении субъектов социальной политики - это «государство и другие политические и социальные институты, а, также, институты гражданского общества» (В Н Бобков, А П Починок, В И Елева, М Н Киселева, В И Курбатов, А Н Черных, Ю Е Волков, В И Жуков, Е И Холостова, Ф И Шарков, Н А Волгин) и объектов социальной политики - это «все слои населения» (В Н Бобков, А П Починок), «социальная сфера общества» (В И Елева, М Н Киселева, А Н Черных, Ю Е Волков), «социальные отношения» (В И Жуков), «социальные группы» (И Г Зайнышев, Е И Холостова, Ф И Шарков), «социальные группы населения, потенциально и реально подверженные рискам» (В Н Капицин), «потенциально опасные слои общества» (В В Колков)

Проведенный анализ позволил сделать некоторые выводы относительно сути предлагаемых современными исследователями определений социальной политики

- во-первых, ее объектом большинство авторов определяют социальную сферу и социальные отношения,

- во-вторых, это регулирующая деятельность государства и других субъектов, включая трудовые коллективы, общественные структуры и т д ,

- в-третьих, в фокусе социальной политики находится социальный интерес социальной группы, без удовлетворения и поддержания которого, общество не может видеться благополучным,

- в-четвертых, социальная политика призвана способствовать удовлетворению «здоровых» потребностей общества,

- в-пятых, ее базовой целью является управление социальным развитием

Обобщая существующие трактовки анализируемого понятия, диссертант приходит к заключению, что социальная политика, в основном, рассматривается как совокупность принципов, решений и действий, прежде всего, государственных органов и других организаций, направленных на удовлетворение потребностей, обеспечение оптимального функционирования и развития социальной сферы, социальных групп и общностей, их социальную защищенность в кризисные периоды жизни общества

Исходя из выше изложенного, автор представляет модель современного научно-теоретического подхода к содержанию социальной политики в следующей структурно-схематичной логической форме (см рис 3)

субъект средство объект цель

I I I I

социальная социальная реализация

государство -► политика сфера потребностей

государства

Рис 3 Традиционный научно-теоретический подход к содержанию понятия «социальная политика»

Современный этап социально-экономического и социально-политического развития общества выявляет необходимость трансформации базовых концептуальных основ, сущностных характеристик социальной политики Наиболее важным представляется выделение нового главного объекта социальной политики - человека, который «выпадает» из внимания современных исследователей

Как показал анализ, человек «выпадает» и из категории субъектов социальной политики, что, совершенно не обоснованно, нивелирует его роль и значение в социально-политических процессах, происходящих в современном обществе Следовательно, главной целью современной социальной политики должно стать не столько удовлетворение интересов и потребностей социальной группы или общности, сколько конкретного человека во всех сферах его жизнедеятельности и, прежде всего, в процессе его индивидуального развития, так как без обеспечения условий для этого представляется спорной и не вполне реальной возможность социального развития общества, в целом

Таким образом, социальную политику целесообразно определить как деятельность государства и других социально-политических субъектов, направленную на обеспечение условий для развития и сог/иального функционирования индивидов, социальных групп и общностей посредством удовлетворения их интересов и потребностей

В диссертации доказана новизна авторского подхода, которая заключена в том, что, меняют содержание традиционные категории социальной политики

- во-первых, трансформируется система субъект - объектных отношений главным объектом социальной политики становится не общество в целом, а человек, который одновременно выступает и как субъект социально-политической деятельности через проявление социальной инициативы, социальной активности и гражданской ответственности,

- во-вторых, возникает необходимость смещения акцентов с реализации потенциала всего общества на развитие и реализацию потенциала конкретного человека, так как без этого, в принципе, невозможно социальное развитие и социальный прогресс,

- в-третьих, меняются значение и роль понятия «потребность» Оставаясь базовым понятием социальной политики, она, по мнению автора исследования, из категории цели социальной политики должна перейти в ка-

тегорию средства ее достижения Обеспечение потребностей индивида -это необходимое условие для реализации потенциала человека и развития его как личности

Цель социальной политики, согласно логике исследования, определена автором как развитие человеческой личности посредством создания благоприятных условий для ее полноценного гармоничного существования, воспитание чувства ответственности за свою жизнедеятельность, за удовлетворение жизненного важных интересов и потребностей Базовым критерием оценки эффективности социальной политики, показателем социального развития должен стать критерий уровня развития человека, показатель его активной, творческой социальной субъектпости

Проблема соотношения общественного и индивидуального, их приоритетности и детерминированности не нова в философском и социологическом осмыслении К ее анализу обращались Аристотель, Н Макиавелли, Т Гоббс, Г Гегель, Т Джеферсон, О Конт, Д Милль, К Маркс, Г Спенсер, М Вебер, П Сорокин, Т Парсон, У Аутвейт, Р Будон, Ф Буррико, П Штомпка33 В настоящем исследовании диссертант выдвигает за основу идею приоритета индивида в социальной политике

В итоге трансформируется структурная горизонтальная модель социальной политики, которая может быть представлена следующим образом (см рис 4)

субъект механизм средство объект цель результат

11111 I

государство социальная > реализация _^человек_^развитие_развитие

политика потребностей человека социальной сферы

общества, развитие общества

Рис 4 Инновационный научно-теоретический подход к содержанию понятия «социальная политика»

Любой процесс индивидуального развития должен заключать в себе социально-значимое целеполагание - социальное развитие в целом, при ином подходе, сам процесс социализации личности теряет значимость Идея саморазвития и самоактуализации является основной или, по крайней мере, чрезвычайно значимой для многих современных концепций о человеке (А Маслоу, К Роджерс, Э Фромм, В В Брушнинский, В П Зинченко, К А Абульханова-Славская34 и др) Центральное место идея «самости» (саморазвитие, самореализация, самосовершенствование, самоактуализация) занимает в акмеологии

11 Аристотель Сочинения в 4-х томах / Пер с древнегреч - М 1984, Макиавелли Н Государь Рассуждения о первой декаде Тита Ливия О военном искусстве - М 1996 Спснсср Г Грехи законодателей Соцнс, №2, 1992, Штомпка П Понятие социальной структуры попытка обобщения // Социологические исследования, №9 2001

14 Маслоу А Мотивация и личность - СПб Евразия, 1999 Фромм Э Здоровое общество - М 1955 Чсювск для себя иметь или быть7 - Минск 1997

В аспекте изучаемой проблематики высшим уровнем развития человека следует считать, по мнению автора, - самотрансценденцию Феномен самотрансценденции человеческого существования занимает важное место в науках о личности (педагогика, психология, философия) Соглансо теории Уайтфилда, самотрансценденцию связывают с выходом человека за пределы своего «Я», с его направленностью на других людей, на какое-то дело, в целом, на что-то уже вне самого человека

В рамках социальной политики, в этом смысле, целесообразнее вести речь не только о развитии, саморазвитии и самореализации каждого индивида, но и о самотрансценденции, как их конечной цели и результате Именно достижение уровня самотрансценденции влечет за собой объективную потребность индивида в преобразовании окружающего мира, в его изменении и развитии В рамках изучаемой проблематики логично говорить о неразрывном, взаимозависимом, двустороннем процессе соразви-тия, сореализации, соактуализации человека и общества

Представленное предположение отражено в следующей структурно-логической форме (см рис 5)

Рис 5 Категория самотрансценденции в понятии «социальная политика»

С учетом всего сказанного, диссертант рассматривает социальную политику как социальный механизм регуляции государством, социальными институтами и другими социальными субъектами социально-экономических и социально-политических отношений в обществе, с целью создания благоприятной среды жизнедеятельности для обеспечения оптимальных условий функционирования и развития личности, социальных

групп и социальных общностей, посредством удовлетворения индивидуальных и групповых потребностей

Идея выявления механизмов развития общества не нова в социологии П Штомпка, Т Парсонс, Р Будон, А Гиддеис, А Турен В современной социологии утверждается «идея об изучении социальных механизмов как основном направлении развития данной науки»35 Понятие «социальный механизм» в последнее время становится одним из базовых элементов методологии нескольких социологических школ Т И Заславская, Р В Рывнина, М А Шабанова, Л Я Косалс36

Социальная политика как социально-политический механизм направлена на развитие человека, социальной сферы и общества, в целом, и носит

- человека

- социальную сферу

- общество

- объективный процесс социально-исторического развития цивилизации

- субъективный процесс социально-политического, культурно-исторического, экономического, правового, нравственного развития государства

- потребностью индивидов и социальных групп

- потребностью общества

- общественным строем

- уровнем развития государственных систем

- человек - объект социальной политики

- человек - субъект социальной политики

- индивид, человек - социальный, обладающий личностно-индивидуальными качествами и потенциалом, способный на саморазвитие, самореализацию, самосовершенствование, на проявление творческой и социальной активности

Рис 6 Социальная политика как социальный механизм регуляции процесса развития индивида и общества

33 Плотинский Ю М Модели социальных процессов - М Логос, 1998

1,1 Заславская Т И Современное российское общество социальный механизм трансформации - М Дело 2004

целенаправленный характер (см рис 6)

направлен па

включает

обусловлен

детерминирован

зависит от приоритета

Диссертант приходит к заключению, что социальная политика - это специфический целостный социальный механизм, состоящий из взаимозависимых и взаимодействующих элементов (субъект социальной политики и ее объект, цели и задачи, стратегии и приоритеты, функции и принципы, формы, средства и методы ее реализации), функционирование которого приводит, как социально-политическую систему, так и всю социальную среду в новое состояние (явления, процессы, отношения, развитие, прогресс или регресс)

Рассмотренные подходы к определению социальной политики подвели автора к логическому выводу она системна по своему характеру, т е представляет упорядоченную целостность взаимосвязанных элементов Системное понимание социальной политики важно как в аспекте теоретической разработки, так и в аспекте ее практической реализации

Интегрируя и адаптируя к теме исследования методологические подходы общей теории систем (Л Берталанфи, Э Халл, Р Фаген, Н Луман, М Эйгем, И Уоллерстайн, Т Парсоис, М Качан37), теории социальных систем (Д Мид, Ф Знанецкий, Т Парсонс, Д Белл38), теории политических систем (Д Истон, Г Алмонд, Д Пауэлл, Ф М Бурлацкий39), диссертант раскрывает сущность определения социальной политики -

1 сложноорганизованная, целостная, самоорганизующаяся социально-политическая система, которая реализует свою сущность в процессе развития (и становления), условием которого является гармонизация отношений с внешней социальной средой, ее интересами и потребностями

2 Реализация сущности социально-политической системы - это результат ее становления в качестве целостности

3 Специфика социально-политической системы проявляется, прежде всего, в заданное™ направления ее развития, в целеполагании

4 Эволюция социально-политической системы сопровождается изменениями качественных характеристик как ее элементов, так и системы в целом

5 Содержание системы социальной политики обусловлено процессом развития системы «человек»

Будучи комплексной социально-политической системой, социальная политика аккумулирует, интегрирует в себе общие и специфические свойства социальных и политических систем и может быть представлена в следующей схематичной форме (см рис 7)

37 Берталанфи Л Общая теория систем Основания, развитие, сферы применения , 1968, Луман H Почему необходима «системная теория»"? - Проблемы теоретической социологии, СПб 1994, арсонс T Система координат действия и общая теория систем действия культура, личность и место социальных систем // Американская социологическая мысль - М , 1996

3* Белл Д Грядущее постиндустриальное общество Опыт социального прогнозирования Пер с англ M Академия, 1999, Мид Д Современная американская социология -М 1994, Парсонс Т Социальная система, 1951

v> Истон Д Категории системного анализа политики - Антология политической мысли , Т 2 - М , 1997, Almond G F Developmental Approach to Political Systems - World Politics, vol XVII, issue 2 (Jan , 1965), Бурлацкий Ф M Политическая система современности - M , 1978

Рис 7 Социальная политика как социально-политическая система

Будучи системной, социальная политика включает объект, субъект, объект-субъектные отношения, постановку целей, принципы, осуществление соответствующих функций, вычленение приоритетов В понятие системы входят также нормы, инструментарий, т е механизм реализации целей и задач социальной политики Социальная политика как сложная полифункциональная социально-политическая система, на взгляд автора исследования, аккумулирует в себе следующие функции (см рис 8)

политические социачьно-политические социальные

функции функции функции

• адаптация к внешней и внутренней срсдс - поддержание и укрепление - улу шгенне демографиче-

- интеграция - согласование интересов всех ценностей общества ской ситуации

элементов общества • разработка цепей развития - предотвр 1ЩСНИС массовой

- артикуляция - выражение интересов соци- общества бедности

1ЛЬНЬГХ групп ■ ограничение процесса соци- • обеспечение занятости

• агрегирование согласование и обобщение альной дифференциации населения

политических требований - предотвращение социального 4-> - воспроизводство рабочей

- целеполагапие - постановка целей и задач конфликта силы и самог о человека

развития общества - регулирование социальных • забота о ссмьс сохране-

- координация - установление различных ви отношений ние се как базового соци

лов взаимодействия - конструирование социальных ллыюго института общест-

- коммуникация установление политических :убъсктов ва

коммуникаций - стимулирование социальной и • обеспечение соци шыюй

- социализация - приобщение членов обшсст социально-политической актив защиты населения

ва к политической деятельности ! гости

- ориентация членов общества на известные

!дсалы и ценности

- рекрутирование • отбор и подготовка поли-

тической элиты

Рис 8 Функции социальной политики

Формирование и функционирование механизма реализации управления социальными процессами определяется объективными потребностями и тенденциями социального развития

Во второй главе диссертации «Социально-исторические аспекты становления и развития социальной политики детства» выявлены методологические подходы к изучению детей как социально-демографической группы, обобщен зарубежный, российский и региональный опыт формирования социальной политики в отношении детей, выявлены проблемы становления и реализации социальной политики детства в Российской Федерации

Социологический подход к значимости изучения детства для функционирования и развития общества и личности раскрывают И С Кон, М Мид, Ф Арьес40 Следует учесть, что социологический подход базируется на положениях комплекса научных теорий

В диссертационной работе автор выявил специфику изучения детства в биологии (С Холл, Э Мейман, В Прейер - на Западе, В М Бехтерев, А П Нечаев, Г И Россолимо - в России), возрастной психологии (Б Г Ананьев, Л И Божович, П Я Гальперин, В В Давыдов, А В Запорожец, Л В Занков, Г С Костюк, А Н Леонтьев, Н А Менчинская, Д Б Эльконин и другие), педагогике, демографии (А В Белова, Е Б Бреева, Д И Зюзин, В Г Копнина, М А Можина, Р К Попова, Н М Римашевская и другие), этнографии (М Мид, Л Ф Обухова, Р Ф Итс, В А Рамих, А 3 Кукарин-Шапиро, Л Г Кураева, Ф Арьес, М К Оталор, И С Кон, Е В Субботский), антропологии (В В Бочарова, Г П Вялова, В Поляков), экономики и статистики (Е Б Бреева, М Н Римашевская, М Н Стельмашук), истории (И Кон) Невыделенность детей, как особой социально-демографической группы, на которую указывают И С Кон, В Т Кудрявцев, М Н Несмеянова и другие, придает особый смысл работам в области социологии Целью социологии является изучение процессов социализации детей, институтов социализации По мнению И С Кона, социология должна изучать не только процессы включения нового поколения в общественную жизнь, но и образование, влияние детства на культуру, этику, на «процессы социального обновления, инновации, привносимые младшими»41 Подобные идеи заложены в трудах М Мид, Ф Арьеса, И С Кона, Э Ильенкова, В И Слободчикова, Н Постмана, Р Бенедикта, Ю В Овиновой, П Брюхнера, X Цахера, Колема-на, Дамона, Л Розениайера, Д Рихтера, М Виннса, П Балкански В центре внимания авторов находится проблема современности, а именно, тенденция «ликвидации» детства, «исчезновения» его со сцены общественных отношений

Мид М Культура и мир детства Избранные произведения / Пер с англ и коммснт ЮА Алексеева, Отв рсд И С Кон -М Наука, 1988, Арьсс Ф Возрасты жизни / Пер с фр - М Мысль, 1977, Столетия детства, 1962

41 Кон И С Проблемы междисциплинарной интеграции общественных наук (на материалах социологии детства) Сб Современная социология - М , 1982 - Т I , С 102

Комплексный подход к категории детства базируется на положениях детство - это возрастной, условно ограниченный, период от рождения человека до момента стабилизации жизненно важных процессов его организма, базовый этап социализации и самореализации, объединяющий устойчивую социально-демографическую группу людей с присущими ей общими интересами, потребностями, образом жизни, для которой характерна зависимость от взрослого мира в условиях адаптации и приобщения к нему и, в тоже время, потребность в его изменении, в признании их права на относительную независимость и самостоятельность

Выявляя специфику данной социально-демографической группы, диссертант обосновал главную современную ее проблему - социальное неравенство, дифференциацию по возрастным и социальным критериям

Дети являются социально-политической ценностью государства Социально-политическая ценность - это понятие, используемое для обозначения сущности социально-политически значимых действий, процессов, явлений в плане их соответствия или несоответствия интересам общества, отдельных социальных групп или человека

Одна из главных задач в процессе разработки и реализации социальной политики детства - предоставить возможность ребенку стать не только «объектом управления», но и «субъектом развития» Другими словами, по мнению диссертанта, сегодня детство должно стать предметом сознательного конструирования, проектирования, которое оформляется в законодательные акты социальной, экономической, семейной, образовательной политики

Разработка целостной и многофункциональной системы детства является одной из приоритетных задач в условиях реформирования российского общества В связи с этим, представляется важным изучение опыта этой деятельности в различных странах мира, в моделях социальной политики стран, которые уже прошли путь рыночных реформ и преодолели социально-политический и экономический кризисы

Проведенный диссертантом анализ позволил сделать следующий вывод социальная политика западных стран ориентирована на ребенка как индивида, его индивидуальные права и гарантии, способствует восстановлению и поддержке социального функционирования ребенка, планирует, развивает и реализует программы и услуги, направленные на удовлетворение потребностей детей, развивает систему независимого государственно-общественного контроля

Основные направления либеральной, консервативной и социал-демократической моделей социальной политики Западных стран в отношении детей представлены в следующей форме (см табл 1)

Таблица 1

Скандинавская модель (социально-демократическая) Норвегия, Финляндия, Дания Ко нти н ентал ьная модель (консервативная) Франция Австрия, Германия, Бельгия Американо-британская модель (либеральная) США, Англия, Ирландия

Роль и степень участия государства в реализации социальной политики Значительную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство и основным началом перераспределения является бюджет Государство несет основную ответственность за социальное благопо^чие граждан, является основным производителем социальных услуг, главными из них образование, здравоохранение Государство несет ответственность только за выдачу социальных пособий, за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги Бюджетные отчисления и страховые взносы работника на социальные мероприятия примерно равны Минимальное участие государства в социальной сфере Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех

Принципы социальной политики - солидарности, - социальной справедливости - «рыночной свободы», - «социального выравнивания» - благосостояния, - всеобщего благоденствия

Экономический механизм реализации социальной политики Система перераспределения (бюджет, социально-страховые фонды), доля социальных расходов очень высокая Каналами перераспределения являются как государственные, так и частные (под контротем государства) социально-страховые фонды Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета

Основные социально-демографические группы, поддерживаемые государством - дети до 6 лет, - престарелые, - неправильно воспитанные дети, - инвалиды, - безработные, - зависимые - дети, - семьи с детьми (малообеспеченные, многодетные), - престарелые, пенсионеры, - инвалиды, - малообеспеченные граждане, - мигранты, беженцы - пенсионеры, - инвалиды, - больные и недееспособные лица, - малообеспеченные семьи и дети, - непотные семьи

Социальное обеспечение Швеция Выплата пособий детям - дети, независимо от доходов родителей получают ежемесячное пособие, которое выплачивается до 18 лет, - дополнительное обеспечение семей (с детьми, с детьми-инвалидами) берут на себя негосударственные организации, Германия Система государственного обеспечения - государственные средства, отпускаемые в виде пособий на детей (единовременные выплаты при рождении ребенка, дотации малообеспеченным и многодетным семьям), - помощь беженцам, имеющих детей, Англия Социальные программы помощи отдельным категориям - инвалиды, в том числе дети-инвалиды, - малообеспеченные семьи с детьми, - неполные семьи, - государственные пособия на детей выплачиваются всем детям до 16 лет, - дополнительные государственные пособия малообеспеченным семьям,

- дополнительные пособия получают семьи с тремя и более детьми, - учебные материалы, транспорт и школьное питание предоставляются детям бесплатно - дополнительные пособия для поаучения образования, - дополнительные пособия на лечение детей, - дополнительная помощь детям-инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, - социальная помощь малообеспеченным семья имеющих детей - пособия на детей выплачивается и после 16 лет, если ребенок учиться в дневном колледже США - основной адресат социальной помощи - семья, - основной вид помощи малоимущим семьям - пособие на детей, - преобладание «натуральных» видов помощи

Социальные услуги Швеция - образование охватывает все население, - среднее и высшее образование является бесплатным, - услуги здравоохранения предоставляются бесплатно, в том числе, детям за счет средств всеобщего социального страхования Германия - в системе образования главным является принцип «академической свободы, - среднее и высшее образование является бесплатным, - услуги здравоохранения предоставляются бесплатно за счет системы образовательного медицинского страхования Англия - система здравоохранения бесплатная, с системой дополнительных платных услуг, - обязательное образование является бесплатным

На становление российской системы социальной политики детства сказывалось, конечно, и влияние зарубежного опыта, но, сложившаяся в течение многих веков система помощи детям в России, во многом, уникальна Свидетельство тому - история детского призрения (Великий князь Владимир, Ярослав Мудрый, Владимир Мономах, Иван Грозный, Борис Годунов, Михаил Федорович Романов, Алексей Михайлович Романов, Петр I, Екатерина II, Мария Федоровна), система социальной помощи и поддержки детей в Х1Х-ХХ вв Данный исторический опыт обобщен и структурирован в диссертационном исследовании

Социально-исторический ретроспективный анализ истории детского призрения в России с VII века до настоящего времени позволил диссертанту разработать подход к периодизации системы социальной помощи детям, соответствующий основным общественно-экономическим периодам развития страны Вопросы периодизации системы социальной помощи детям затрагивали в своих труда М В Фирсов, Л В Бадя, Л Е Никитина, Л Д Демина, В Н Егошина, Н В Елфимова и другие42 В основу авторской периодизации положен социально-исторический критерий, позволяющий рассмотреть трансформацию системы социальной помощи детям в России

й2 Фиросов М Н Краткий курс истории социальной работы за рубежом и в России - М , 1992, История социальной работы в России -М Владос, 1999, Бадя Л В Прогрессивные идеи социальной педагогики и социальной работы в России история и современность -М Изд АСОПиР, 1995

в контексте объективных периодов социально-исторического и социально-политического развития страны Данная периодизация представлена в структурно-логичной форме (см табл 2)

Таблица 2

Периодизация системы социальной помощи детям в России

Этап Период Проб темы Способ решения социальной проблемы

1Хв - II пол ХУИв Увеличение количества нищих, сирот, в связи с татаро-монгольским нашествием Открытие учреждений для взрослых и детей Благотворительная деятельность церкви и частных лиц

кон XVII в -сср XVIIIв Становление системы государственного попечения о детях Попечение о детях Открытие специальных домов для детей-сирот, приютов Выдача кормовых денег для детей

сер ХУШв -кон ХУШв Развитие системы общественного благотворительного призрения детей Появление народных школ, воспитательных домов Опека над трудными детьми Воспитание детей в закрытых воспитательных учреждения

кон ХУШв -1 пол Х1Хв Увеличение количества профессиональных нищих и бездомных Государственная и частная благотворительность Деятельность благотворительных ведомств и обществ Ремесленные и средние школы, общественные приюты для детей с физическими недостатками

II пол Х1Хв -нач ХХв Повышение роли частной благотворительности, понижение роли государства Создание системы территориальных земских попечительских обществ призрения детей Приюты, работные и трудовые дома, учебные мастерские, ремесленные школы, школы для степы и глухонемых детей

II 1917-1920гг Увеличение уровня детской преступности и беспризорности, в связи с революцией и гражданской войной Передача ответственности за призрение малолетних государству Детские дома, приюты, дома ребенка, дома матери и ребенка

1921-1923 гг Увеличение уровня детской беспризорности, в связи с экономическим кризисом вызванным засухой Питательные пункты, питомники для детей, общественные столовые, детские дома, приюты Детские дома лечебного типа и для инвалидов Шкоты-коммуны, детские ночлежки

1924 1940гт Становление государственно-общественной системы помощи детям Детские площадки, детские городки, молочные кухни, общества взаимопомощи, трудовые колонии, трудовые коммуны

1941-1950гг Обеспечение жизнедеятельности эвакуированных детей и детей-сирот Передача на воспитание детей в частные руки, увеличение числа детскнх домов

1951-1990гт Обеспечение детей из бедных семей и детей-сирот Школы-интернаты шефская помощь, пионерские лагеря, детские фонды

III 1991-2000гг Социально-экономический кризис Рост детской преступности и беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма среди детей, социальное сиротство и другие Семейные детские дома, детские домз семейного типа, реабилитационные центры и комплексные социальные учреждения для детей

2000-20 Югг Становление системы государственной социальной политики в отношении детей Усиление роли регионов в решении проблем детей Комплексный программно-целевой подход к решению проблем детей Развитие семейных форм устройства детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

В диссертации проведен анализ аналогичных процессов трансформации системы социальной помощи детям в Тюменском регионе, на основе которого диссертант разработал и предложил периодизацию системы социальной помощи детям в аспекте региональной специфики

Таблица 3

Основные периоды развития системы социальной помощи детям в Тюменской области в 1917-2010гг

Период Содержание периода Своеобразие

1917-1920гг революция и гражданская война Уч Закрытого типа - детские дома - приюты эеждения Открытого типа - дома матери и ребенка - ясли - столовые - консультации Борьба с детской беспризорностью Помощь детям из бедных семей

1921-1923гг голод в Поволжье - денежные сборы от населения, - недели голодающих, - детский питомник, - питательный пункт, - два приемника Помощь голодающим районам России, Поволжью

1924-1940гг предвоенный период - передача детей на воспитание в частные руки опека | усыновление - детские пющадки, - детские городки (изолятор, детские дома), - мочочные кухни, - общества взаимопомощи, - Камера Труда Помощь детям из бедных семей и детям-сиротам

1941-1950гг Великая Отечественная война и восстановление хозяйства - увеличение числа детских домов для эвакуированных детей, - слияние детских домов Реэвакуация детей

1951-1990гг новые экономические условия - трансформация детских домов в школы-интернаты • шефская помощь, - сеть пионерских лагерей Совершенствование и развитие социальной помощи детям

1991-201Огг - открытие сети социальных учреждений для детей, - реорганизация детских домов в дома семейного типа, - развитие семейных форм устройства детей, - развитие детских оздоровительных центров Расширение категории детей, охваченных социальной помощью и поддержкой Развитие форм, видов и технологий работы с детьми

Диссертант считает, что, выстраивая современную систему социальной политики в отношении детей, необходимо вернуться к дореволюционному механизму призрения детей, включающего как государственную, так и общественную благотворительную деятельность, сохраняя, при этом, и позитивные элементы, выработанные в период советской власти

Анализ современного положения детей в Российской Федерации привел автора данного диссертационного исследования к заключению, что отсутствие внятной, позитивной и конструктивной концептуальной социальной политики порождает неизбежное постоянное отставание власти от формирующихся социальных тенденций в детской среде и происходящих в государстве социально значимых событий

В последние годы проблемы государственного подхода к детству рассматриваются Е Б Бреевой, А М Нечаевой, А К Платоновой, Ю Б Ргорико-вым, Е М Рыбинским Некоторые исследователи прав детей своевременно указывают на необходимость разработки нового современного национального механизма защиты ребенка (А А Лиханов, Е М Рыбинский)

При формировании государственной социальной политики детства важно учитывать, что

- только модернизация социальной политики государства и выделение политики в отношении детей в отдельное приоритетное направление позволит обеспечить комплексный подход к процессу организации жизнедеятельности детей,

- в социальной политике российского государства в отношении детей необходим переход от программно-целевого к концептуально-комплексному системному подходу ее формирования и реализации,

- объектом социальной политики в отношении детей необходимо признать не только детей, требующих особого отношения, помощи и защиты, а всех детей, проживающих на территории РФ,

- создание условий, необходимых и достаточных для приостановления темпов роста негативных явлений в детской среде, должно осуществляться за счет поддержки семей, имеющих детей, для сохранения и поддержания их жизнеустойчивости,

- приоритетным направлением может стать инвестирование средств в государственную социальную политику в отношении детей, с целью сохранения и развития инфраструктуры перспективного детства,

- социальная политика детства имеет особое значение в системе мер, предназначенных для сохранения Россией национального этноса, обеспечения национальной безопасности страны

Социальная почитика детства в диссертационном исследовании сформулирована как комплексная система социально-политической деятельности, предоставляющая детям все социальные гарантии, цель которых - обеспечение возможности для эффективной социализации и полноценного развития детей в интересах личности и общества Она нацелена на смягчение социальных проблем, влияющих на жизнеобеспечение детей, и на более полное удовлетворение интересов и потребностей данной социально-демографической группы

Определяя содержание, цель, задачи, принципы, приоритеты, объекты социальной политики в отношении детей, диссертант выделяет два ее вида, исходя из принципа ее субъектности первый вид - государственная «детская» социальная политика, где главным субъектом является государство в лице специальных органов, деятельность которых связана с решением задач социализации и развития детей, второй вид - общественная «детская» социальная политика, субъектами которой являются партии, общественные объединения и организации, детские движения, а, так же, сами дети

Государственная социальная политика детства - это целостная система принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного и кадрового характера, направленная на улучшение условий, уровня и качества жизни детей

Основываясь на системном подходе, автор диссертационного исследования предлагает и обосновывает концептуальные принципы разработки

и формирования комплексной модели государственной социальной политики детства (см табл 4)

Таблица 4

Концепция государственной социальной политики детства

Признаки характеристик Характеристики социальной политики детства

Определение Социальная политика в отношении детей - это политика, направленная на формирование благоприятной потитическоЙ, экономической и социокультурной среды жизнедеятельности детей, на гармоничное их развитие социализацию, на обеспечение необходимых 5 сло-вий развития института детства

Идеология Формирование и укрепление мировоззрения главной социально-политической ценности общества - ценности детства

Факторы природно географические, - религиозно-мифологические - физиолого-антропологические - лингвистические бмолого-аитропологичесхие, - институционально-структурные - историко-антропологичсскис - технологические культурологические, - экономические этнографические, - эволюционные - этнологические,

Взаимосвязь с другими сферами политики - социальная политика - семейная политика - экономическая политика, - социоэкологическая политика - демографическая политиха, - политика сферы здравоохранения, - культурная политика, — политика сферы социальной за образовательная политика, щиты и социального развития научная политика, - жипшцная политика, национальная политика - миграционная политика молодежная политика - политика в отношении лиц с ограниченными возможностями и другие

Взаимосвязь с отраслями социальной сферы - образование, - социальное обеспечение, - здравоохранение, - социальная защита, - культура, - социальное обслуживание, - физическая культура и спорт, - СМИ

Периодизация - долгосрочная - краткосрочная среднесрочная - текущая

Цель Обеспечение условий для выживания защиты развития саморазвития реализации своего потенциала каждого ребенка

Задачи признание всего комплекса пр 1в и свобод детей и гар штия их реализации предоставление детям особого социального статуса создание благоприятных условий для рождения и социализ щии, - обеспечение интересов и потребностей детей, - создание необходимых условий для раскрытия и реализации потенциал 1 детей - обеспечение защиты социально-уязвимых групп детей

Принципы социальной справедливости, - приоритет интересов детей доступность, адресность, дифференцированный подход, - комплексность, - профилактическая направленность, научная обоснованность

Приоритеты - обеспечение жизнедеятельности, уровня для социального функционирования и социального развития всех детей, решение общесоциальных проблем детей - социальная защита, помощь и поддержка дспривироваиных групп детей решение специфических проблем детей

1 Управления - формирование ценностно-гуманистического сознания и мировоззрения по отношению к детям, - научно-теоретическое обоснование, - практическая реализация

Уровни — государственный, - муниципальный, — региональный - семейный

Объект дети - как специфичная социально-демографическая группа, детство - как особый социальный институт

Субъект - государство, - государственные социально политические институты, - институты гражданского общества - семья

Система объект - объектных отношений - адаптация ребенка я нормам и ценностям общества, - адаптация общества к интересам и потребностям детей

Система субъект - субъектных отношений - разработка и реализация государством социальной политики в отношении детей участие самих детей в определении основных приоритетов и направлений детской социальной политики

Механизм Система нормативно-законодательных актов - разработка и внедрение государственной концепции социальной политики в отношении детей - экспертиза действующего законодательства разработка и принятие нового законодательства, Организационно-структурное оформление - на уровне законодательной власти, - на уровне исполнительной власти, - на уровне судебной власти

Меры практической реализации идеологического, - научного, - пропагандистского - методического - экономического - информационного - организационного - научного характера правового

Этапы диагностика, - реализация, - цслеполаганис - контроль - планирование - экспертиза, - программирование, - прогнозирование

Источники финансирования - государственный бюджет, - благотворительность и спонсорство региональный бюджет, коммерческих структур и частных лиц - местный бюджет - инвестиции иностранных участников внебюджетные средства, реализации социальной политики и социальных программ, - ресурсы некоммерческих организаций

Эффективность эффективная - действенная, результативная, реализованная в значительной мере, попятная населению, оптимизирующая жизнедеятельность детей, - неэффективная - недейственная, нерезультативная, нереализованная непонятная, ис-поддерженная населением ведущая к деструктивным процессам организации процесса социального функционирования детей

Итог - успешный процесс социализации детей - формирование физически духовного и нравственно здорового поколения - гармоничное всестороннее развитие и саморазвитие детей

Результат социально-политическое и социально-экономическое благополучие страны, стабильное развитие общества социальная безопасность и независимость государства, - сохранение российского народа и русской нации

Государственная социальная политика призвана обеспечивать утверждение в обществе принципа социальной справедливости по отношению к детям, ослабление социального неравенства, формирование благоприятной для каждого ребенка жизненной среды

В третьей главе «Инновационная парадигма концептуальных основ формирования и реализации социальной политики региона в отношении детей» проведено исследование положения детей в Тюменском регионе, представлен социологический анализ общественного мнения о степени эффективности современной системы социальной политики в отношении детей, разработана и предложена авторская концепция региональной модели социальной политики детства

По оценке государственной статистики, численность постоянного населения в Тюменской области (без автономных округов) составляет 1 млн 315,1 тыс человек, в том числе, детей в возрасте 0-18 лет - 327,4 тыс чело-

век, что составляет 21,8% от общей численности населения области (см табл 5)

Таблица 5

Численность детей в Тюменском регионе

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Все нассчснис в том числе в возрасте 1345,5 1346,8 1350,6 1353,2 1351,3 1346,4 1339,5 1323,6 1318,5 1315,1

до 1 года 12,4 12,3 12,3 13,1 12,4 12,7 13,4 14,3 15,0 15 9

1-6 100,6 92,1 85 1 79,3 76,7 75,7 74,8 74,5 76 3 79 3

7 23 9 21,5 20 1 184 15 8 13,2 13,2 12,8 12,4 12,0

8-9 1532 153,0 149,2 144 2 137,1 126,5 113,5 104,1 94,8 86,7

14-18 87,2 90,3 95,2 98,8 102,6 104,3 103,9 107,2 99,7 93,2

В 2005г показатель рождаемости в области, в сравнении с 2003г, увеличился на 6,1% и составил 12,2 на 1000 населения В 2005г зарегистрирован самый низкий показатель младенческой смертности - 8,8 на 1000 родившихся живыми (по РФ, 2004г - 11,6%, поУрФО, 2004г -11,1%)

Общее количество детей-инвалидов по данным формы №19 Госкомстата России «Сведения о детях-инвалидах» за 2005 год составляет по Тюменской области 5813 человек

1аблица 6

Численность детей-инвалидов в Тюменском регионе

Дети-инвалиды в возрасте до 18 лет 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

всего человек 4843 5937 6200 6281 7683 7248 6723 6263 5435 5813

на 10 000 детей 148,8 186,9 202,0 214,1 231,2 227,2 214,8 210,1 182,3 185,5

В структуре детской инвалидности по главному нарушению в состоянии здоровья наибольший удельный вес имеют умственные и другие психологические нарушения - 40,3% (у 2345 детей) Далее, идут двигательные нарушения - 21,8% (у 1267 детей), висцеральные и метаболические нарушения - 14,0% (у 812 детей), зрительные нарушения - 4,9% (у 282 детей), языковые и речевые нарушения - 5,1% (у 299 детей), уродующие нарушения - 2,9% (169 детей), слуховые и вестибулярные нарушения - 4,0% (у 231 детей), общие и генерализованные нарушения - 1,9% (у 108 детей)

На начало 2006-2007 учебного года на юге области функционировало 753 школ, из них 203 начальных, 86 основных, 424 средних, 26 коррекци-онных, вечерних 14 Контингент обучающихся в них составил 150805 человек

Для детей с ограниченными возможностями здоровья работает 26 специальных коррекционных школ, в которых обучается 5665 учащихся

Постепенная и поэтапная реорганизация учреждений в форме преобразования в автономные некоммерческие организации, с одной стороны, позволила сформировать конкурентную среду, предоставив финансово-хозяйственную самостоятельность организациям, а, с другой увеличивает расходы семей на дополнительное образование детей (см рис 9)

Всоге учреждений. Муниципальные Государственна AMO

организаций учреждения учреждения

□ на 01.01.2004 г. ■ на 01.01.2005 г. о на 01.01.2006 г.

Рис. Изменение организационно-правовой формы учреждений дополнительного образования детей системы образования

На 0! .01,2006 г. на территории области функционировало 19 комплексных центров социального обслуживания населения, 3 центра социальной помощи семье и дегям, 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 1 социальный нригог, областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Родник», а также 11 центров социального обслуживания населения, имеющих в своей структуре отделения социальной помощи семье и детям. В структуре учреждений и организаций - 380 мест круглосуточного пребывания несовершеннолетних, семейно воспитательные группы на 58 места, а также, отделения дневного пребывания несовершеннолетних на 730 мест.

В соответствии с постановлением Губернатора №239 от 16,07.2003г. функционирует Областная Приемная но защите прав детей и подростков. Количество обратившихся в 2005 году составило 399 человек,

В Тюменской области проживают 327432 ребенка и возрасте до 18 лет, из них 2,4% составляют дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей (см. рис.10)

На 20(15 г. На 2006 Г.

Рис. 10, Доля детей-сирот в общем количестве детей

На 01.01.2006г. на учете в органах опеки и попечительства юга Тюменской области состоит 6190 детей-сирот и детей., оставшихся без попечения родителей, из них: установлена опека (попечительство) над 3403 детьми, передано на патронатное воспитание 239 детей, воспитывается в приемных семьях 99 детей, в учреждениях интернатного типа - 1524 ребенка, а учреждениях образования, социальной защиты, здравоохранения-925 детей (см. рис.11).

2005 г.

2006 г.

□ па.; ::: >*н i' ii!: i г г .: т к г ч1

грядам Ш п приемные сеиъих

□ i семье пагроотного вдспнтятсля

И В > Чрг.КИ'ЛНЧ \ обрЯМШИН&Н, соцыЩИТЫ, ираяоояранения

Рис, 11. Устройство детей-спро! и детей, оставшихся без попечения родителей

С целью профилактики социального сиротства и развития семей!iwx форм устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на базе AMO «Областной центр социальной помощи семье и детям» создано «Агентство развития семейных форм устройства несовершеннолетних». В 2005г. открыта 41 семейно-воспитательная группа, семейными формами воспитания было охвачено 179 детей и подростков (98 несовершеннолетних - семей но воспитательных группах, 81 ребенок посетили семьи в гостевом режиме).

По статистическим данным информационного центра ГУВД Тюменской области, оперативная обстановка в дсгско-подростковой среде на территории юга Тюменской области в период 2003-2004гг. характеризовалась ростом преступности среди несовершеннолетних. В 2005г. наметилась позитивная тенденция к снижению количества преступлений совершенных несовершеннолетними. По сравнению с 2004г., их количество уменьшилось на 12,4% и составило 1855 преступлений, удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, от числа законченных дел составил 11,0% (2004г.-13,3%) (см. рис.12).

1995 199в 1397 199« 1999 2009 2001 2002 2003 500а 2005

Рис. 12. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии

Вместе с тем, несмотря на обшсс снижение подростковой преступности, удельный вес тяжких преступлений от общего числа, совершенных несовершеннолетними, увеличился в 2005г. на 3,3% (с 21,1% в 2004г. до 24,4% в 2005г.)

Статистические данные, приведенные в исследовании, показали, что в регионе сохраняются серьезные проблемы в основных сферах жизнедеятельности детей:

1 Остается крайне актуальной проблема бедности, особенно многодетных семей Растет неоправданно резкая дифференциация в доходах различных семей

2 Наблюдаются негативные тенденции в состоянии здоровья детей Увеличивается число отклонений в умственном и нервно-психическом здоровье детей и их физическом развитии, имеет стабильный рост численность детей-инвалидов

3 Особое беспокойство вызывает социальное сиротство и детская беспризорность, наличие таких негативных явлений в детской и подростковой среде, как наркомания и токсикомания, повышение криминальной активности детей

4 Продолжающийся процесс сокращения и разрушения социальной инфраструктуры детства, коммерциализация сфер образования и культуры ведут к искажению и падению нравственности и духовных основ подрастающего поколения

Анализ перспективных направлений деятельности в области социальной политики и защиты детей в Тюменском регионе явно обозначил следующие тенденции

— органами исполнительной власти предпринимаются практические попытки организации системы межведомственного взаимодействия в решении проблем жизнедеятельности детей,

- многие запланированные мероприятия носят профилактическую направленность,

- прослеживается стремление к использованию дифференцированного подхода к содержанию и организации работы с детьми, охвату большего количества категорий детей, в том числе, «групп особого внимания»,

— внедряются новые технологии, формы и методы работы с детьми, оказания им помощи и поддержки

Несмотря на многочисленные позитивные изменения в сфере социальной защиты и поддержки детей в Тюменском регионе, необходимо признать, что сегодня превалирует программно-целевой подход к решению жизненно важных проблем детей региона

Основные направления социального развития региона, отраженные в «Концепции социально-экономического развития Тюменской области на период до 2010 года», утвержденной Распоряжением Губернатора Тюменской области от 28 июня 2003 года №650-р и «Концепции развития социальной защиты населения Тюменской области в 2004-2005 годах на период до 2007 года», утвержденной Департаментом социального развития Тюменской области в 2004 году, к сожалению, подтвердили тот факт, что дети сегодня не являются приоритетным объектом его социальной политики

Согласно проведенному диссертационному исследованию, в Тюменском регионе существует необходимость и имеются все основания для практической разработки и реализации комплексного подхода к формированию и развитию системы социальной политики в отношении детей

Диссертантом было проведено поэтапное социологическое исследование проблем формирования и реализации социальной политики региона в отношении детей Исследование выборочное Проведена квотная многоступенчатая выборка от генеральной совокупности Стратегией отбора на каждой ступени являлась бесповторная квотная выборка методом типичных представителей Генеральная совокупность составила 826,9 тыс человек Выборочная совокупность - 2 тыс человек

Согласно выборочному методу в статистике, при генеральной совокупности объемом более 100 тыс человек, для обеспечения репрезентативности выборки, объем генеральной совокупности не имеет значения При уровне доверенности 99% и допустимой ошибке 3%, объем выборки должен составить 1849 респондентов, по факту, было опрошено 2 тыс респондентов43

В диссертационной работе было проведено социологическое исследование проблем формирования, реализации и эффективности социальной политики региона в отношении детей, включающее анкетный опрос жителей г Тюмени - 1000 респондентов, анкетный опрос жителей юга Тюменской области - 1000 респондентов (среди них, представители Аббатского района - 80 человек, Аромашевского района - 67 человек, Викуловского района - 96 человек, Голышмановского района - 122 человека, Ялуторовского района - 176 человек, Тюменского района - 215 человек, Заводоуков-ского района - 143 человека, Армизонского района - 101 человек), а также, эксперт-опрос специалистов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти Тюменской области -100 экспертов

Эксперты, выбранные для анкетирования, были представителями руководящего состава законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти Тюменской области департаментов, Областной Думы, Прокуратуры, ориентированных на изучение и практические решение социальных проблем детей в Тюменском регионе Этот выбор определялся необходимостью выявления компетентного мнения и получения квалифицированных рекомендаций о возможности разработки и реализации социальной политики детства в регионе

Таблица 7

Социально-демографические характеристики респондентов

г Тюмень Юг области Эксперты

Кол-во чел % Кол-во чел % Кол-во чел %

Пол мужской 480 48,0 450 45,0 29 29

женский 520 52,0 550 55,0 71 71

Возраст от 20 до 29 лет 250 25,0 260 26,0 29 29

от 30 до 39 лет 245 24,5 240 24,0 32 32

от 40 до 49 лет 270 27,0 270 27,0 31 31

от 50 до 59 155 15,5 150 15,0 8 8

41 Ядов В А Стратегия социологического исследования - М «Добросвет», 1998, Добрсньков ВИ, Кравченко А И Методы социологического исследования - М ИНФРА-М, 2004

Образование незаконченное среднее 23 2,3 39 3,9

среднее общее 92 9,2 136 13,6 - -

среднее специальное 346 34,6 514 51,4 4 4

незаконченное высшее 150 15,0 20 2,0 - -

высшее 389 38,9 291 29,1 96 96

Количество детей нет 305 30,5 214 21,4 22 22

один ребенок 274 27,4 247 24,7 38 38

двое детей 339 33,9 463 46,3 36 36

трое и больше детей 81 8,1 76 7,6 4 4

Согласно цели проводимого исследования, было выявлено, что значительное количество респондентов активно интересуются современными проблемами детей (87,5% - жителей г Тюмени, 79,4% - жителей юга области, 89% - экспертов)

Представляется важной оценка респондентов отношения государства к детям Большинство опрошенных высказали единодушное мнение «так же как к другим группам населения» Среди дополнительных ответов имели место следующие «государству дети не нужны», «государство относится к детям так же, как и ко всем, - плохо», «государство игнорирует детей», «относится безразлично», «необходимо уделить детям особое внимание» и т д (см табл 8)

Таблица 8

Мнение респондентов об отношении государства к детям

Варианты ответов г Тюмень Юг области Эксперты

Кол-во чел % Кол-во чел % Кол-во чет %

лучше, чем к другим группам населения 75 7.5 51 5,1 14 14

так же, как к другим группам населения 506 50,6 494 49,4 48 48

хуже, чем к другим группам населения 369 36,9 443 44,3 34 34

другое 49 4,9 12 1,2 4 4

Проведенный качественный и количественный анализ типологии основных социальных угроз, негативно влияющих на жизнь детей региона, по мнению респондентов, позволил ранжировать их в следующем порядке для жителей города Тюмени это - «неуверенность в настоящем и будущем», «невозможность получить образование и найти достойную работу», «плохое состояние здоровья детей», для жителей юга области - «невозможность получить образование и найти достойную работу», «бедность и нищета», «пьянство», для экспертов - «плохое состояние здоровья детей», «духовно-нравственная деградация», «невозможность получить образование и найти работу»

Таким образом, главные опасения опрошенных связанны с проблемой получения детьми образования Акцентирование внимания на проблеме возможного пьянства детей, указанной жителями юга области, по мнению автора, отражает негативные социально-экономические процессы, происходящие сегодня в сельских районах региона

Вместе с тем, импонирует внимание экспертов к проблеме духовно-нравственной деградации детей, что, во многом, обусловлено ограничением доступа детей к образованию, недостатками в содержании школьного и внешкольного воспитания.

Основными факторами, с которыми респонденты связывают опасения за судьбы детей названы: «негативное влияние сверстников и взрослых» (46,3%, 39,8%, 41,0%); «воздействие СМИ» (32,3%, 35,8%, 39,0%); «отсутствие государственной концепции социальной политики в отношении детей» (29,8%, 18,6%, 38,0%). Проведенное социологическое исследование позволило определить круг наиболее значимых проблем, стоящих перед детьми сегодня:

- отсутствие равных возможностей для развития и самореализации;

- социально-экономическое неравенство;

- игнорирование интересов и потребностей детей.

Согласно исследованию, только 0,5% жителей Тюмени, 0,1% - жителей юга области и 3% экспертов оценивают современное положение детей в Тюменском регионе как очень благополучное, значительное большинство экспертов - 41,5%, 39,6%, 52% - как нормальное; 30,5%, 37%, 24% - как тяжелое; 14,2%, ¡5,9%, 4% ■ как кризисное; 5,3%, 4,2%,. 1% - как катастрофическое (см. рис. 13),

о г. Тюмень □ Юг области □ Экс порты ■

Рис. 13. Характеристика современного положения детей а Тюменском регионе

Обращает на себя внимание тот факт, что эксперты-руководители и специалисты-практики сферы социальной инфраструктуры детства дают более позитивную оценку положения детей в регионе, чем жители города н районов. Можно предположить, что, во-первых, они более детально знакомы с основными направлениями и мерами, реализуемыми в регионе в отношении детей, во-вторых, данная оценка экспертов носит не столько объективный, сколько субъективный характер, так как отражает качественные показатели их профессиональной деятельности в области обеспечения жизнедеятельности детей региона.

Первоочередные меры с целью улучшения положения детей в регионе респонденты ранжировали следующим образом (см. табл. 9):

Таблица 9

Первоочередные меры по улучшению положения детей в регионе

Варианты ответов г Тюмень Юг области Эксперты

разработать государственную и региональную концепцию социальной политики в отношении детей 1 2 1

реорганизовать систему социальной защиты детей 3 3 5

включить в круг внимания государства проблемы всех детей а не только социально незащищенных категорий 4 5 4

совершенствовать нормативно-законодательную основу социальной политики детства 5 4 2

увеличить государственное финансирование детских целевых программ 2 1 9

развивать систему и механизмы взаимодействия всех субъектов социальной политики, способных оказать помощь в решении проблем детей 6 7 7

обеспечить координацию деятельности всех субъектов, реализующих социальную политику в отношении детей 7 6 8

создать условия семье для полноценного развития и воспитания детей 8 9 3

активизировать общественные, гражданские инициативы для решения проблем детей 9 8 6

другое 10 10 10

Выбор первоочередных мер респондентами совпадает с авторской позицией 1 разработка государственной и региональной концепции социальной политики в отношении детей, 2 реорганизация системы социальной защиты детей, 3 совершенствование нормативно-законодательной базы, регламентирующей условия жизнедеятельности детей

Диссертант отмечает, что, если жители города Тюмени и эксперты основные надежды возлагают на разработку концептуального системного подхода обеспечения и защиты жизни детей, то жители юга области - на увеличение государственного финансирования детских целевых программ, ожидая, таким образом, от государства, в основном, финансово-экономической и материальной помощи и поддержки Ожидание патернализма со стороны государства подчеркивает и тот факт, что последнюю позицию в рейтинге приоритетных мер занимает «активизация общественных и гражданских инициатив для решения проблем детей и оказания им помощи и поддержки» В то же время, совершенно очевидна необходимость поддержки и усиления деятельности общественных институтов в реализации социальной политики детства в регионе

Результаты анкетирования свидетельствуют о том, что менее половины респондентов постоянно интересуются основными направлениями социальной политики государства и региональных властей в отношении детей (46,3%, 35,6%, 64%) Таким образом, подавляющее большинство опрошенных, признавая обеспокоенность за судьбы детей, тем не менее, оставляют эту область вне сферы своих интересов, перекладывая, тем самым, всю ответственность за положение детей на государство, государственные социальные институты и органы социальной защиты Данный феномен объясняется традиционным для России патерналистским подходом, при котором, государство воспринимается как основной субъект управления

всеми сферами жизнедеятельности общества и всеми социально-демографическими 1руппамн населения. Подтверждением является тот факт, что никто из респондентов не отнес конкретных граждан или, тем более, себя, к реальным субъектам социальной политики в отношении детей- Главным субъектом социальной политики респонденты называют государство, затем, но степени значимости, - социальные институты и се-мыо. Так же единогласны были респонденты в вопросе определения объекта социальной политики - все дети региона, а не только социально-депривелегнрованые группы (80,4% - жители г.Тюмени, 61,4% - жители юга области, 91,0% - эксперты). Рассматривают детей в качестве необходимого субъекта социальной политики 71,9% - жителей г.Тюмени, 58,7% -жителей юга области, 84,0% - экспертов. Подчеркивая роль, значение и ответственность не только государства, но и общества за судьбы детей, респонденты определи приоритетный тип социальной политики в отношении детей как государствен по-общественный. Этой позиции придерживаются 66,0% жителей города Тюмени, 52,6% - жителей юга области и 75,0% -экспертов (см. рис.14).

Г. ТD Iii üGlVi^TM □ Оксп^рты j

гОС у .i .<1 и ч." I.: ; 1 * .. ■ . i и

Ё^а, „ 1 i

р. ^Г 1

Ю го 30 1С > 50 6С1 7 о во

Рис. 14. Определение ¡ низ социальной политики в отношении детей в Российской Федерации

В реальность реализации в регионе высокоэффективной социальной политики в отношении детей верит менее половины респондентов; 45,4% -жители Тюмени I! 37,4% жители юга области, и большая часть экспертов -84,0% (ем. табл. 10).

Таблица 10

Оценка реальности реализации н Тюменском регионе высокоэффективной социальной политики в отношении детей

Варианты ответов [.Тюмень Юг области Эксперты

Кол-во чел. % Кол-ио чел. % Köii-во чел. %

реальна, в полной мере 454 45,4 374 37,4 84 84

маловероятна 462 46,2 548 54,8 ¡2 12

вдасем не фе&льиа 71 7,1 6t 3 J

другое ¡3 1,3 ¡7 1,7 1 1

Такую ситуацию, по мнению автора исследования, нельзя объяснить только социально-экономическими возможностями региона, она отражает и определенную степень недоверия населения региона властным структурам, способным направлять свои приоритетные действия на решение проблем детей.

Доверие к государственным органам власти может поднять, по мнению респондентов, наличие независимой государственно-общественной

структуры, оценивающей положение детей в регионе и эффективность деятельности региональных органов власти Из общего числа опрошенных, положительно высказались за наличие данной структуры 64,3% жителей Тюмени, 56,7% - жителей юга области, 79% экспертов

Результаты проведенного социологического исследования позволили диссертанту сделать следующие выводы

1 Большинство опрошенных респондентов не удовлетворены современным положением детей, отношением государства и общества к институту детства, к решению проблем социализации и защиты детей, как в России, так и в Тюменском регионе Наиболее значимыми критериями оценки положения и развития детей, по мнению респондентов, являются образование, здоровье, нравственность и материальное благосостояние

2 Недостатком современной системы образования является ограничения доступа к его получению Произошли негативные изменения и в системе внешкольного воспитания детей резко сократилось число специализированных учреждений Оставшиеся, в большинстве случаев, перешли в систему автономных некоммерческих организаций и стали платными, что, по убеждению респондентов, отрицательно сказывается на культурном, интеллектуальном и духовном развитии детей

3 Одной из главных проблем современного детства стала проблема социально-экономической дифференциации детей, отсутствия равных возможностей социализации и самореализации

4 Назрела необходимость разработки и реализации высокоэффективной реальной социальной политики, как целенаправленного, научно обоснованного, методологического, институционального и технологически обеспеченного процесса

5 Приоритетного внимания требуют все дети региона, а не только отдельные категории, так как главная задача детской социальной политики -решение проблем социализации детей и их интеграции в общество

6 Населением Тюменского региона не преодолена традиция патернализма, и основная ответственность за решение проблем детей, за организацию их жизнедеятельности относится респондентами к ведению государства и государственных институтов, практически, исключается возможность своего участия в этом

7 Большая часть респондентов рассматривает детей как реальных субъектов разработки и реализации детской социальной политики в регионе, считает необходимым учет их мнения и участие в общественных и социально-политических движениях

Анализ деятельности 26 региональных отделений политических партий, 141 общественного и общественно-политического объединения, направляющих свою деятельность на работу с детьми, 210 религиозных организаций позволил автору диссертационного исследования прийти к заключению, что только принцип социального партнерства позволит разработать и реализовать эффективную социальную политику детства в Тюменском регионе

Социальная политика региона в отношении детей - это часть внутренней социальной политики региона, направленной на формирование благоприятной социоэкологической, социополитической, социоэконо-мической и социокульутрной среды жизнедеятельности детей, на гармоничное их развитие, на обеспечение комплекса необходимых условий развития института детства

Итогом проведенного диссертационного исследования стала разработанная Концепция социальной политики детства в регионе, включающая научно-обоснованную в теоретическом и практическом аспектах комплексную систему взглядов - целей, принципов, приоритетов, - а также, практических мер, реализуемых региональными органами государственной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества, направленных на развитие детей, посредством улучшения условий, повышения уровня и качества их жизни

В основу авторской концепции социальной политики детства региона положены объективные антропологические факторы, детерминирующие ее эффективность и результативность Она содержит обоснование объекта, субъектов, идеологии, цели и задач, функций, принципов и механизмов ее реализации

Концепция социальной политики в отношении детей на региональном уровне включает

I Правовой уровень «разработку соответствующей нормативно-законодательной базы по актуальным проблемам жизнедеятельности детей региона, »создание экспертного совета, установление обязательной социальной фамилистической экспертизы принимаемых государственных и региональных решений, «создание ювенальной прокуратуры и системы ювенальных судов по проблемам семьи и детей, «развитие практической деятельности по внедрению социально-правовой технологии восстановительного правосудия, «создание нового регионального социального института - уполномоченных по правам детей, «открытие «Детского правозащитного университета»

II Организационный уровень «развитие системно-целостного характера разработки и реализации социальной политики в отношении детей в регионе, «создание единого социально-политического пространства региона в процессе обеспечения жизнедеятельности детей, «координацию и субординацию деятельности органов государственной исполнительной и законодательной ветвей власти в реализации детской социальной политики, «координацию деятельности органов управления различных ведомств, служб и комитетов в решении задач социальной политики детства, • создание межведомственных социальных профилактических и реабилитационных центров для обеспечения комплексного подхода в решении социальных проблем детей, «открытие новых детских реабилитационных центров, социальных приютов, а также лечебно-профилактических, медико-социальных и коррекционных образовательных учреждений, «организа-

цию комплексного подхода к превентивной практике, «разработку и реализацию современной региональной концепции социальной защиты детей, • внедрение системы региональных социальных стандартов социальных услуг предоставляемых детям, «обеспечение социальной поддержкой (помощью) и социальным страхованием детей и семей, нуждающихся в социальной защите, »разработку региональной межведомственной комплексной целевой программы по социальной защите и развитию детей, •апробацию инновационных социальных технологий социальной политики и социальной защиты детей, «разработку механизмов повышения ответственности семьи за жизнедеятельность ребенка и утверждение ее в качестве равноправного субъекта социально-политической деятельности, •создание координационного совета по формированию и реализации социальной политики региона в отношении детей

III Идеологический уровень «организацию социального партнерства с общественными организациями и институтами гражданского общества, •развитие добровольческого движения в регионе как инструмента реализации целей и задач детской социальной политики в регионе, •организацию системы взаимодействия с региональными представительствами политических партий, »развитие практики социального служения церкви, организация консолидации деятельности с конфессиональными институтами региона, »создание социальной службы по изучению мнения детей по основным направлениям разработки и реализации детской социальной политики, »открытие союза детских общественных и социально-политических объединений

IV Научно-методический уровень »проведение комплексного мониторинга по изучению социально-экономического, морально-психологического положения детей в регионе, »постановку современного научного социального эксперимента, »разработку научно-методического механизма реализации детской социальной политики региона и ее управления, »научно-исследовательское социологическое сопровождение всех этапов разработки и реализации детской социальной политики региона

V Финансово-экономический уровень »формирование механизма финансового партнерства, обеспечение консолидации источников финансирования социальной политики региона в отношении детей

VI Кадровый уровень »создание профессионального кадрового корпуса системы социальной политики региона, в том числе, и в отношении детей, »обеспечение единого образовательного пространства в рамках подготовки специалистов сферы социальной политики региона

VII Информационный уровень »реорганизацию системы информационного обеспечения реализации социальной политики, •совершенствование системы социальной статистики положения детей региона, «организацию выпуска ежегодного статистического аналитического издания

Реализация концепции социальной политики детей в регионе существенным образом зависит от типа используемой организационной структуры управления, то есть, модели. Модель системы социальной политики детства, по мнению автора, может быть представлена следующим образом (см. рис.13,14).

Ряс. 13. Модель социальной политики детства региона

Рис М. Модель системы управления социальной политикой детства в регионе

Модель управления социальной политикой детства в регионе обеспечивает эффективность деятельности системы управления, преодолевает межведомственную разобщенность и дублирование функций; создает условия для социального партнерства и взаимодействия государственных учреждений с негосударственными организациями; даст возможность обеспечивать концентрацию ресурсов и контроль за их использованием; создает условия для организации многоуровневого научно-методического и кадрового обеспечения служб социальной политики детства в регионе.

Разработка и внедрение комплексной целостной и системной социальной политики в отношении детей, как в Российской Федерации, так и в

регионе позволит определить приоритетные направления, цели и задачи дальнейшего ее формирования и развития

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы и соответствую рекомендации

Публикации. По теме диссертации опубликованы следующие работы

Монографии

1 Мехришвили Л Л Социальная политика региона в отношении детей современные аспекты устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (социологическое исследование) - Тюмень Областной центр «Семья», 2006 - 5 п л

2 Мехришвили Л Л Социальная политика концептуальные подходы // Тюмень ТюмГНГУ, 2006 - 14 и л

3 Мехришвили Л Л Проблема детства в системе социальной политики региона // Тюмень ТюмГНГУ, 2007 - 20,75 п л

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК

4 Мехришвили Л Л Категория «социального» в аспекте осмысления социальной политики // Гуманитарные социально-экономические науки - Ростов-на-Дону, №5, 2006 - 0,6 п л

5 Мехришвили Л Л К вопросу об антропологических основах социальной политики // Омский научный вестник - Омск, №8 (45), 2006 - 0,6 п л

6 Мехришвили Л Л «Социальное» в системе категорий социальной политики // Вестник самарского государственного университета Социология и социальная работа - Самара, Кз10/1,2006 - 0,6 п л

7 Мехришвили Л Л Социальная политика как механизм регуляции процесса развития индивида и обществ // Вестник Томского государственного университета - Томск, 2007 - 1,0пл (впеч)

8 Мехришвили Л Л Социальная политика и социальная защита методологический аспект // Вестник новосибирского государственного университета -Новосибирск, 2007 - 0,8 п л (в печ )

Статьи и тезисы

9 Мехришвили Л Л Гуманизм как основополагающий принцип в реализации социальной защиты детства // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Культурологические проблемы развития региона» -Тюмень, 1998 -0,2 и л

10 Мехришвили Л Л Гуманизм как основополагающий принцип в реализации социальной защиты детства // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Культурологические проблемы развития региона» -Тюмень, 1998 -0,2пл

11 Мехришвили Л Л Актуальные проблемы предотвращения насилия по отношению к женщинам и детям // Областная научно-практическая «Роль женщины в современном обществе» - Тюмень, 1999 - 0,2 п л

12 Мехришвили Л Л Взаимоотношения отцов и детей исторический аспект // Научно-практическая конференция «Диалог поколений» - ТюмГНГУ, Тюмень, 2000 -0,2пл

13 Мехришвили JIJ1 Региональная политика социальной защиты детей // Международная научно-практическая конференция «Теория и практика в социальной работе реалии и перспективы» - Барнаул, 2001 - 03 п л

14 Мехришвили Л Л Концептуальные подходы к содержанию социальной защиты детей на региональном уровне // Региональная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы социальной работы в регионе» - Тюмень,

2001 - 0,3 п л

15 Мехришвили Л Л Концепция социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Тюменском регионе // Международная научно-практическая конференция «Юлетие социальной работы в России актуальные проблемы практики и профессиональная подготовка специалистов в системе высшего образования» - Екатеринбург, 2002 - 0,3 п л

16 Мехришвили Л Л Социально-психологические и эмоциональные нарушения у детей-сирот-инвалидов воспитанников детских домов // Областная научно-практическая конференция «Проблемы детей-инвалидов» - Тюмень,

2002 - 0,2 п л

17 Мехришвили Л Л Комплексные подходы к решению проблем социальной помощи детям и подросткам как основа формирования здорового образа жизни // Областная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы формирования здорового образа жизни» - Тюмень, 2002 - 0,4 п л

18 Мехришвили Л Л Социальные аспекты реабилитации детей с ограниченными возможностями // Окружной семинар-практикум «Основы независимой жизни человека на инвалидной коляске» - Ханты-Мансийск, 2003 - 1,3 п л

19 Мехришвили Л Л Роль социальной работы в системе образования // Сборник научных трудов «О социальном » - Тюмень, ТюмГНГУ, 2003 - 0,5 п л

20 Мехришвили Л Л, Чайковская M В Выбор приоритетов медико-социальной помощи у детей с отягощенной наследственностью // «Медицинская наука и образование Урала», Екатеринбург, №3-4, 2004 - 0,75 п л /0,4 п л

21 Мехришвили ЛЛ, Гонина ЕЮ Гармоничная семья в современном обществе // Региональная научно-практическая конференция студентов и молодых ученых - Тобольск, 2004 - 0,3 п л /0,1 п л

22 Мехришвили Л Л Генезис и социально-историческая трансформация понятия «социально-психологическая депривация» // Международная научно-практическая конференция «Социально-психологическая депривация как феномен современного общества» - Тюмень, 2004 - 0,7 п л

23 Мехришвили Л Л Специфика развития в Тюменской области семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Международная научно-техническая конференция «Нефть и газ Западной Сибири» - Тюмень, 2005 - 0,2 п л

24 Мехришвили Л Л , Скок Н И Перспективы образования детей с ограниченными возможностями // Международная научно-практическая конференция «Высшее образование для XXI века» - Москва, МосГУ, 2005 - 0,6 п л /0,3 п л

25 Мехришвили Л Л Особенности социальной политики в регионе проблемы научной разработки и преподавания // Межвузовская конференция «История социальной политики и социальной работы состояние и проблемы научной разработки и преподавания в вузе» - Москва, МосГУ, 2005 - 0,3 п л

26 Мехришвили Л Л Научно-теоретические подходы к трансформации понятия «социальная политика» // Всероссийская научная конференция «Человек и мир Социально-гуманитарные исследования наука в современном обществе» - Тюмень, ИПЦ «Экспресс», 2006 - 0,5 п л

27 Мехришвили Л Л Традиционные и инновационные подходы в решении проблем детей-сирот в Тюменской области // Институт нефти и газ сборник научных трудов Т 2 - Тюмень, ТюмГНГУ, 2006 - 0,3 п л

28 Мехришвили Л Л Специфика социальной защиты детей из семей мигрантов // Международная конференция «Гуманитарные проблемы миграции межкультурная коммуникация, язык и социально-культурна адаптация» - Тюмень, 2006 - 0,25 п л

29 Мехришвили Л Л Феномен самотрансценденции в категориях социальной политики // Вестник Тюменского нефтегазового университета «Региональные социальные процессы» - Тюмень, №3, 2006 - 1,0пл

30 Мехришвили Л Л Социальная политика как механизм регуляции процесса социального развития индивида и общества // Социальные технологии, исследования - Москва, №4 (18), 2006 - 1,2 п л

31 Мехришвили Л Л Социальная защищенность в системе категорий социальной политики // Вестник Тюменского нефтегазового университета «Региональные социальные процессы» - Тюмень, №4, 2006 - 0,8 п л

32 Мехришвили Л Л Социологический анализ общественного мнения о степени эффективности современной системы социальной политики в отношении детей в Тюменском регионе // Вестник Тюменского нефтегазового университета «Региональные социальные процессы» - Тюмень, №5, 2006 - 1,2 п л

33 Мехришвили Л Л Социальная политика на современном этапе сущность и содержание // Международный круглый стол «Социальная работа в свете региональной социальной политики организация, управление, технологии» -Тюмень, 2007 - 0,5 п л

34 Мехришвили Л Л Социально-экономическая дифференциация детства, как детерминанта социальной защиты детей // Международный круглый стол ученых и практиков «Социальная работа в свете региональной социальной политики организация, управление, технологии» - Тюмень, 2007 - 0,5 п л

35 Мехришвили Л Л Социальная политика концептуальные подходы к трансформации понятия // Известия высших учебных заведений Поволжский регион - Пермь, 2007 - 0,5 п л (в печ )

36 Мехришвили Л Л , Чайковская М В Инновационные технологии и реализация национального проекта «Здоровье» в городской детской поликлинике Тюменского региона // Вестник Тюменского нефтегазового университета «Региональные социальные процессы» Тюмень, №1, 2007 - 0,5 п л /0,3 п л

МЕХРИШВИЛИ ЛАМАРА ЛЕНГИЗОВНА

ПРОБЛЕМА ДЕТСТВА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

специальность 23 00 02 — политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук

Подписано в печать 23 03 2007г Формат 60x84/16 Бумага Ballet Печать Riso Уел печ л 2,88 Тираж 100 Заказ 306

Отпечатано с готового набора в типографии Издательства «Вектор Бук» Лицензия ПД № 17-0003 от 06 07 2000г 625004, г Тюмень, ул Володарского, 45 Тел (3452) 46-54-04, 46-90-03

Текст диссертации на тему "Проблема детства в системе российской социальной политики"

298. Фрейд 3. «Я» и «Оно». Труды разных лет. В 2-х кн. Тбилиси, 1991

299. Хабермас Ю. Отношения между системой и жизненным миров в условиях позднего капитализма. В кн. Теория и история экономически и социальных институтов и систем // Альманах THESIS, Вып.2, 1993, С. 127

300. Хабермас Ю. Теория коммуникативного действия. Предисловия к 1 и 3 изданиям // Личность. Культура. Общество, 2002. Т.4. С.243-250

301. Хеффе О. Политика. Право. Справедливость. Основоположения критической философии права и государства. - М., 1994, С.11-12

302. Холостова Е.И. Социальная политика. - М., СТИ МГСУ, 2000. - 251с.

303. Холостова Е.И. Социальная работа: теория и практика. - М., Изд. ИНФРА-М, 2001.-427с.

304. Хухлина В.В. Некоммерческий сектор в социальной сфере: опыт и проблемы развития. - М.: СТИ МГСУ, 2000. - 47с.

305. Центр документации новейшей истории Тюменской области. Фонд 1. Тюменский губернский комитет РКП(б). (1919-1923гг.). Архивная опись 1. Дело № 384

306. Центр документации новейшей истории Тюменской области. Фонд 4049. Тюменское областное отделение Российского Детского Фонда. Архивная опись 1. Дело №6

307. Центр документации новейшей истории Тюменской области. Фонд 7. Тюменский ГК ВКП(б). (1925-1930гг.). Архивная опись 1.Дело№ 122

308. Человек и общество: Краткий энциклопедический словарь - справочник /Отв. ред. Борцов Ю.С., научн. ред. Коротец И.Д. - Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 1997. - 608с.

309. Черкашин Г.В. Региональные проблемы социальной политики. -Свердловск: Изд-во Урал.ун-та, 1991. - 156с.

310. Шаронов В.В. Основы социальной антропологии. С.-П. Изд-во «Лань», 1997. - 192с.

311. Шеденков С.А. Социальная защита в условиях местного самоуправления. Дисс.кан.соц.наук. Белгород, 1995

312. Штомпка П. Понятие социальной структуры: попытка обобщения // Социологические исследования, №9, 2001

- затрудняюсь ответить

- другое_

10. Кто, на Ваш взгляд, должен стать основными субъектами реализации социальной политики в ношении детей (пронумеруйте варианты по степени значимости)

- государство

- социальные институты

- партии

- общественные объединения и благотворительные организации

- бизнес и коммерческие структуры

- религиозные организации

- семья

- другое_

11. Какой, по Вашему мнению, должен быть тип социальной политики в отношении детей в зссийской Федерации?

- государственный

- общественный

- государственно-общественный

- другое_

12. Что, на Ваш взгляд, необходимо предпринять для изменения положения детей в Российской едерации и регионе (пронумеруйте варианты ответов по степени значимости):

- разработать государственную и региональную концепцию социальной политики в отношении детей

- реорганизовать систему социальной защиты детей

- включить в круг внимания государства проблемы всех детей, а не только социально незащищенных категорий

- совершенствовать нормативно-законодательную основу, регламентирующую условия жизнедеятельности детей

- увеличить государственное финансирование детских целевых программ

- развивать систему и механизмы взаимодействия всех субъектов социальной политики, способных оказать помощь в решении проблем детей

- обеспечить координацию деятельности всех субъектов, реализующих социальную политику в отношении детей

- создать условия семье для полноценного развития и воспитания детей

- активизировать общественные, гражданские инициативы для решения проблем детей, оказания им помощи и поддержки

- другое_

13. Рассматриваете ли Вы ребенка в качестве субъекта социальной политики?

- да

- нет

- затрудняюсь ответить

- другое_

14. Как Вы считаете, необходим ли учет мнения самих детей при разработке и реализации социальной элитики региона в отношении данной группы населения?

- безусловно, да

- да, желательно

- нет необходимости

- нет, специалисты сами знают, что необходимо предпринять

- другое __

15. Считаете ли Вы важным участие детей в общественных и социально-политических инициативах, гализуемых в регионе?

- конечно, да: дети приобретают социальный опыт, учатся быть гражданами страны

- желательно, если это не повредит их развитию

- нежелательно, их главная задача - учиться

- конечно, нет: это не детское занятие, они не способны оценивать современные события

- другое_

16. Насколько реальна, на Ваш взгляд, реализация в Тюменском регионе высокоэффективной адиальной политики в отношении детей?

- реальна, в полной мере

- маловероятна

- совсем не реальна

- другое_