автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Проблема эксклавности в условиях глобализации

Полный текст автореферата диссертации по теме "Проблема эксклавности в условиях глобализации"

На правах рукописи

Клемешев Андрей Павлович

ПРОБЛЕМА ЭКСКЛАВНОСТИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (политические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре политической теории Факультета политологии Московского государственного института международных отношений (У) МИД России

Официальные оппоненты:

Доктор исторических наук, член-корреспондент РАН Барановский Владимир Георгиевич

Доктор политических наук Бусыгина Ирина Марковна

Доктор философских наук, профессор Сморгунов Леонид Владимирович

Ведущая организация:

Институт Европы Российской академии наук

Защита состоится «16» марта 2006 г. в «14:00» часов на заседании диссертационного совета Д.2009.002.02 в Московском государственном институте международных отношений (У) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, д. 76, ауд. 3022.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГИМО(У) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, д. 76.

Автореферат разослан «9» февраля 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.ф.н., доцент

I. Общая характеристика работы.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в настоящее время регионы становятся ключевым уровнем политического действия, играют все более важную роль в национальных и международных политических процессах. Особое место в типологии регионов занимают эксклавные регионы, которые до сих пор изучены относительно слабо.

В проблеме эксклавности в ко![центрированном виде проявляются многие противоречия политического, экономического и социального развития регионов, характерные для современного этапа глобализации. Эксклав - это регион, отделенный от основной части страны территориями зарубежных государств. Эксклавное положение вне «своего» государства, в полном или частичном окружении иностранных государств, обусловливает переплетение в эксклаве интересов акторов различных уровней (национального и международного) и делает подобные регионы потенциально конфликтогенными. Конфликт интересов может произойти из-за доступа в эксклав или из-за его государственной принадлежности, а также по многим другим основаниям.

Эксклавное положение, как было отмечено выше, определяет конфликто-генность такого региона, но оно же может содействовать повышению его роли в процессах глобализации, способствуя взаимовыгодному сотрудничеству между «материнской» (для эксклава) страной и государствами (государством), граничащими с эксклавом. Таким образом, проблема эксклавности — это научная проблема, представляющая значительный интерес и в рамках исследований процессов глобализации, и в рамках изучения конфликтов.

Проблема эксклавности представляет и существенный практический интерес для Российской Федерации, в состав которой входит такой субъект как Калининградская область, единственный российский эксклав, ставший в 2004 г. анклавом внутри НАТО и ЕС. Этот эксклавный субъект РФ является объектом пристального внимания со стороны отечественных и зарубежных политиков и экспертов, предлагающих различные варианты стратегий, которые должны способствовать его устойчивому развитию. Однако все они обычно охватывают лишь отдельные аспекты проблемы, не уделяя надлежащего внимания эксклавности как сложному политическому и социально-экономическому феномену, определяющему как саму проблему жизнеобеспечения и развития Калининградской области, так и пути ее решения.

Действительно, стремительное изменение геополитического и экономического положения Калининградской области после распада СССР, ее многократно возросшая зависимость от сферы международных отношений Российской Федерации актуализировали перед политическим руководством страны совершенно новые задачи по оценке реальных и потенциальных вызовов и угроз в связи с превращением данного региона в эксклав. Возникла необходимость в разработке оптимальной стратегии развития эксклавной территории в контексте решения других задач государственного строительства, включая сферы обеспе-

з

чения национальной безопасности и внедрения научно-обоснованных методов управления комплексным развитием этого специфического субъекта РФ.

С учетом проводимых в России политических и социально-экономических реформ для эксклава по-прежнему остро стоят проблемы создания новых институтов и структурных преобразований регионального хозяйственного комплекса, который с момента образования Калининградской области в 1950-е гг. и все последующие годы складывался в условиях приоритетного развития входивших в СССР Литвы, Латвии и Эстонии. И хотя в советский период Калининградская область занимала важное место в межблоковом военно-политическом противостоянии, на каждую единицу средств, вложенную в ее экономику и социальную сферу, приходилось примерно 10-12 единиц средств, направлявшихся на развитие прибалтийских республик. Достигшее максимума к середине 1990-х гг. отставание в социально-экономическом развитии эксклавной Калининградской области от окружающих ее соседей — стран Балтии и Польши, и ее дотационность в общей федеральной структуре преодолеваются крайне медленно. Непоследовательная, а порой и вызывающая политика вышеуказанных стран в отношении России, в том числе из-за конъюнктурных соображений по причине их вступления в НАТО и ЕС и различных политико-психологических наслоений недавнего прошлого, лишь усугубило отрицательное воздействие эксклавности на текущее состояние и перспективы развития Калининградской области.

Политическая и экономическая стабильность и эффективность российской внешней политики остаются решающими для устойчивого развития Калининградской области и ситуации вокруг нее. Однако следует учитывать и обратное влияние (как отрицательное, так и позитивное) эксклава на Российскую Федерацию и ее соседей. Таким образом, проблема эксклавности Калининградской области является важным внутри- и внешнеполитическим фактором для России, затрагивающим интересы других стран.

Одним из центров исследований проблем эксклавности (и проблем, с которыми сталкивается российский эксклав на Балтике) является Калининградский государственный университет (в 2005 г. переименован в Российский государственный университет имени Иммануила Канта), где исследования осуществляются по научному направлению «Россия и Европа: прошлое, настоящее, будущее» силами созданного при университете Балтийского межрегионального института общественных наук (БалтМИОН) с привлечением ученых и специалистов области, экспертов из других российских регионов и из-за рубежа. Ежегодно проводятся международные конференции и семинары; по результатам исследований опубликован целый ряд монографий, статей в российских и зарубежных журналах и сборниках, более 40 выпусков серии «Регион сотрудничества».

Выполненные исследования позволили перейти к теоретическому осмыслению проблемы эксклавности. В настоящей диссертации подводятся некоторые итоги методологического и теоретического характера, касающиеся развития эксклавов в условиях глобализации и регионализации, потенциальной конфликтогенности эксклавных регионов и путей ее преодоления. Исследования

в данном направлении продолжаются. Но уже сейчас их результаты используются для выработки региональной политики Российской Федерации по отношению к ее эксклавному региону и для обоснования стратегии развития Калининградской области в условиях зарубежного окружения.

Цель исследования заключается в комплексном изучении феномена эксклавов как узлов сосредоточения многообразных интересов, определяющих конфликтогенность этих специфических территорий и особенности их развития в условиях глобализации и регионализации, в анализе роли эксклавной Калининградской области в составе Российской Федерации, в разработке аналитической модели устойчивого развития этого российского эксклава.

Исходя из сформулированной цели, объектом исследования выступают эксклавы как специфический вид регионов, отделенных от основной территории их «материнских» стран территориями зарубежных государств, и Калининградская область РФ как пример эксклавной территории, в особенности.

Предмет исследования — эксклавность как обобщающий признак эксклавов, определяющий закономерности их развития, специфику взаимоотношений институциональных структур эксклавов с национальными и наднациональными институтами. Выявляются причины и содержание эксклавности в условиях глобализации, а полученные результаты исследования тестируются на примере Калининградской области.

Поставленная общая цель предполагает решение следующих более локальных задач исследования:

— определить содержание понятий «эксклав» и «анклав», дать типологию эксклавных/анклавных территорий, рассмотреть их специфику как особого вида регионов и установить факторы их конфликтогенности;

— изучить влияние регионализма и регионализации на специфику развития эксклавов в условиях глобализации;

— выявить природу и характер основных интересов, возникающих у вовлеченных политических акторов в связи с существованием эксклавов;

— рассмотреть факторы обеспечения баланса интересов вокруг эксклавов как условий снижения их конфликтогенности;

— проследить исторические особенности возникновения и развития эксклавности Калининградской области;

— проанализировать политическую роль эксклавной Калининградской области в интеграционном дискурсе на национальном, региональном и общеевропейском уровнях;

— с учетом незавершенности трансформационных процессов в Российской Федерации оценить политическое и социально-экономическое состояние Калининградской области и обосновать стратегию ее устойчивого развития, снижающую издержки и использующую возможности эксклавного положения.

Хронологические рамки исследования охватывают период с середины 1980-х гг., когда процессы глобализации усилили новые формы регионализма и

эксклавные территории получили возможности разрешения проблем развития на пути регионализации, с экскурсами в более ранние периоды (с XIII в.) применительно к развитию сначала немецкого, а затем российского эксклава на Балтике.

Тсорстнко-мстодологичсскне основы нсслслопяння. Комплексное рассмотрение проблем эксклавности предполагает использование разнообразных исследовательских методов и подходов, способных раскрыть как базовые особенности развития этого особого вида регионов, так и специфические характеристики эксклавности Калининградской области, включая соответствующие социалыю-пространственные формы организации регионального сообщества и проблемы формирования региональной идентичности. С данной точки зрения наиболее плодотворными оказались:

• системный подход, который помог выявить и уточнить критерии эксклавности в условиях глобализации и регионализации, что необходимо для разработки диссертантом научных проблем управления развитием эксклавного региона РФ;

• исторический и культурологический подходы позволили проанализировать связь эксклавности Калининградской области с проблематикой политико-территориальной организации власти в эволюции государственности с точки зрения исторического времени и культурных традиций конкретного общества (западного и отечественного);

• использование компаративного метода позволило провести сравнение эксклавных территорий, «вписать» российский эксклавный регион в контекст зарубежного опыта.

При обосновании стратегии эксклавного развития используются традиции и современный опыт описания политических концепций равновесия с точки зрения баланса интересов, рассматриваются несколько сценариев политического развития Калининградской области с учетом неравномерности и противоречивости процессов интеграции в Европе и перспектив эволюции российской федеративной государственности.

Исходной базой исследования послужили опубликованные труды по тематике диссертации, данные Госкомстата РФ, материалы Государственного архива Калининградской области, а также результаты социологических исследований, проведенных в Калининградской области в 2001-2005 гг. под руководством диссертанта.

Степень научной разработанности проблемы.

Поскольку диссертант анализирует общие подходы к проблемам эксклавности и случай эксклавной Калининградской области в частности в контексте процессов глобализации и регионализации, то методологическую основу исследования составляют научные принципы и концепции регионалис-тики, в особенности касающиеся соотношения глобализации и регионализации (А.Аппадурай, Р.М.Боне, Э.Гидценс, Д.Гольдблатт, В.Каганский, Ч.Капхен, М.Кастельс, П.Р.Кругман, ДЛернер, Р.Любберс, Э.Макгрю, М.Обстфельд, А.Па-аси, Д.Перратон, Р.Робертсон, С.Тарроу, Т.Фридмен, А.Харрелл, Д.Хелд), анклав-

ности и эксклавности (Е.Ю.Винокуров, Ю.М.Зверев, Я.С.Крог, С.Нис, Дж.У.С.Робинсон, Ю.Д.Рожков-Юрьевский, Б.Р.Уайт и др.), современные теории социального конфликта (работы А.Я.Анцупова, К.Боулдинга, Р.Дарендорфа, Н.В.Гришиной, А.В.Дмитриева, Л.Козера, Р.Коллинза, А.ГЛдравомыслова, И.С.Семененко), подходы к изучению международных конфликтов (М.Дойч,

H.ИДоронина, Б.В.Коваленко, М.МЛебедева, А.Ю.Мельвиль, К.Митчелл, А.И.Пирогов, А.Рапопорт, Д.Розенау, О.А.Рыжов, Д.М. Фельдман, А.В.Торкунов, К.Холсти, Т.Шеллинг, К.К.Худолей, П.А.Цыганков и др.).

При рассмотрении вопросов, касающихся эксклавности Калининградской области и обоснования комплексной стратегии ее развития, особое значение имеют работы В.С.Бильчака, К.Веллмана, В.В.Ивченко, П.Йоенниеми, С.Д.Козлова, У.Кивикари, О.В.Кузнецовой, Ю.С.Маточкина, В.А.Мау, A.Papa, И.Самсона, Н.В.Смородинской, Х.Тиммерманна, Г.М.Федорова и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что решена научная проблема управления развитием эксклавов как особого вида регионов, разработана концепция эксклавности в условиях глобализации. На этой базе обоснована федеральная политика по отношению к развитию эксклавной российской территории — Калининградской области.

Положения, выносимые на защиту.

I. Эксклавы — это регионы, отделенные от основной части территории страны территорией другого государства (или государств). Помимо политических (в диссертации им уделено основное внимание), выделяются экономические и этнические эксклавы, функционирование которых может усиливать политическую эксклавность и повышать конфликтогенность эксклавной территории.

Эксклавность — характерный признак эксклавов, отражающий их социально-экономическую обособленность от «материнского» государства, вызванную пространственной изоляцией от основной части территории страны. Эксклавность отражает не просто обособление части (эксклава) от целого («материнской» страны), а осознание (иногда деформированное) этого обособления, наиболее ярко проявляющееся в «синдроме эксклава», постоянном чувстве оторванности от единого целого.

В силу отделенности эксклава от основной части территории страны территорией другого государства (или государств), он является объектом межгосударственных отношений, что необходимо для обеспечения его нормальных коммуникаций с основной частью территории «материнской» страны и сопредельными государствами. Эксклавы качественно отличаются не только от внутренних регионов страны, но и от приграничных регионов: применительно к эксклавам речь идет не о количественном (географическом) понятии удаленности, которым характеризуются периферийные регионы, а о доступности, измеряемой качественно.

2. Политическая эксклавность вызвана преимущественно условиями Вестфальской системы международных отношений, основные акторы в рамках которой - суверенные государства. Отделенная от «материнского» государства

эксклавная территория становится объектом взаимодействия государств, от баланса интересов (и сил) которых часто зависит само существование эксклава. Эксклав приобретает высокую степень конфликтогенности вследствие межгосударственных противоречий, вызываемых вопросом о реализации суверенитета государства над частью своей территории, окруженной зарубежными странами.

При сложном сочетании внутренних и внешних факторов в условиях Вестфальской системы главное влияние на судьбу эксклавов оказывали внешние факторы, определяемые характером межгосударственных отношений. Ситуация меняется в эпоху глобализации, когда в экономической, социальной и политической жизни усиливается роль негосударственных акторов — транснациональных корпораций, политических и общественных движений, регионов. Вестфальская система суверенных государств под влиянием процессов глобализации (в том числе вследствие регионализации, усиления роли регионов - наднациональных (например, ЕС), субнациональных (исторических и новых) и транснациональных (образованных взаимодействием субнациональных регионов; характерный пример — еврорегионы) трансформируется, хотя последствия и мера такой трансформации — предмет жарких дискуссий. Можно утверждать, что регионы-объекты, которыми манипулировал общенациональный центр (власти суверенного государства), превращаются в регионы-субъекты, проводящие собственную политику — не только в рамках их возрастающей компетенции и усиливающегося потенциала, но, прежде всего, через реализацию своих интересов в региональной политике центра.

3. Для экономики эксклавных территорий в силу их сравнительно небольшого населения характерен недостаточно емкий внутренний рынок, ограничивающий ее развитие. Работа же на рынок «материнской» страны осложнена высокими транспортными издержками, таможенными и пограничными процедурами при пересечении границ (иногда нескольких государств), повышающими транзакционные издержки и конечную стоимость продукции. Вместе с тем переориентация на сопредельные иностранные государства, помимо объективных трудностей, грозит ослаблением экономических связей с «материнским» государством, что в итоге может ослабить и связи политические. Вариантом решения экономических проблем эксклава может быть придание ему статуса свободной (особой) экономической зоны (СЭЗ/ОЭЗ) или введение иных специальных режимов (например, оффшор). При этом, однако, государство должно контролировать подобные зоны с тем, чтобы они, в частности, не были использованы для транзита в «материнскую» страну прямого импорта под видом локализованного производства (сборки). Кроме того, неопределенность, складывающаяся вокруг эксклавов, их зависимость от внешних факторов препятствуют долговременному экономическому планированию и инвестированию. В случае дружественных отношений между «материнским» государством и странами, окружающими эксклав, может быть создана зона свободной торговли или

применены иные механизмы, облегчающие сотрудничество (еврорегион, пилотный регион, регион сотрудничества и др.).

4. Эксклавное положение влияет на социально-культурные характеристики регионального социума. Пространственная удаленность может ослабить ментальные и социально-культурные связи между эксклавом и «материнской» страной. Удаленность эксклава от «материнской» страны и местные особенности со временем могут привести к формированию собственной идентичности. Для региональных социумов, формирующихся на пространственно изолированных от основной части страны территориях, характерен синдром эксклава. Он обусловлен наличием постепенно ослабляющихся социальных связей с «материнской» страной и заключается в осознании пространственной оторванности от национального социума, соседства с чуждыми социумами зарубежных стран. Реакция на синдром эксклава различных частей социума неоднозначна: это могут быть попытки упрочить связи с «материнской» страной, расширить взаимодействие с соседями, либо автаркия и сепаратизм.

5. Расположение эксклавов вне «своих» государств, в полном или частичном окружении иностранных государств — источник потенциально повышенной конфликтогенности. Столкновение интересов может произойти и из-за доступа в эксклав, и из-за его государственной принадлежности, и по многим другим причинам. Но и сами эксклавы могут создавать угрозу для окружающих их государств как плацдарм военного нападения, распространения наркотиков и оружия, нелегальной миграции, зона нестабильности в силу внутренних межэтнических, религиозных, социальных, экологических причин и т.д. Преодоление конфликта является стимулом к развитию объекта (в нашем случае — эксклава), а также отношений между участвующими в конфликте акторами.

6. Процессы глобализации приводят к изменению роли и функций государственных границ, а, значит, изолированные ранее этими границами эксклавы оказываются в иных, чем прежде, условиях. Для развития эксклавов необходимо, чтобы они были «вписаны» в процессы глобализации, иначе будет неизбежно развиваться автаркия, следствием которой станут депрессивное состояние экономики и нарастание социальных проблем. Если эксклавный регион может стать «коридором развития» между двумя или более регионами, занимающими центральное место в процессе глобализации, то можно утверждать, что глобализация создает в целом более благоприятные условия жизнедеятельности эксклавов, чем это было в предшествующие исторические периоды. Интегрируясь в единое экономическое пространство и далее — в политическое и социальное пространство (при условии перерастания экономического сотрудничества в политическое, как, например, в ЕС), эксклавы получают возможность расширения контактов с соседями, развития множественных форм приграничного сотрудничества, т.е. у них появляются возможности преодоления своего эксклавного положения.

7. Необходимость применительно к эксклавам решать помимо внутриполитических также и внешнеполитические вопросы определяет то, что клас-

сическое разделение предметов ведения и компетенции, привычное для внутренних регионов страны, оказывается в этом случае малопригодным, а регионализм и регионализация, проявляющиеся в отношениях регионов и центра, приобретают особую остроту (угроза сепаратизма и т.п.) и особые формы.

Для обеспечения устойчивого развития эксклавов необходимо целенаправленное комплексное управление их политическим, экономическим и социальным развитием. Стратегия развития эксклавов должна основываться на балансе интересов, узлами переплетения которых они являются. Помимо решения социально-экономических вопросов жизнеобеспечения эксклавных регионов, она должна включать в себя предупреждение и разрешение конфликтов, вызванных эксклавностью. В целом, региональная политика по отношению к эксклавам относится не только к внутренней политике государства, но и затрагивает важные внешнеполитические аспекты их жизнеобеспечения в зарубежном окружении.

8. Эксклавность территории нынешней Калининградской области имеет давнюю историю. Соответственно, существующий в настоящее время конфликт применительно к Калининградской области есть продолжение в новых условиях конфликта, длящегося с момента превращения данной территории в эксклав. Современный конфликт представляет собой результат сочетания двух конфликтов — собственно эксклавного и зонального (связан с функционированием на территории области СЭЗ/ОЭЗ). Он отличается высокой степенью открытости, его обсуждение ведется на самых разных уровнях - от бытового до международного, причем все аспекты находят широкое отражение в СМИ. По сфере проявления конфликт вокруг региона комплексный -экономический, политический, межкультурный и экологический. Это многосторонний конфликт, прежде всего межгосударственный, но также и конфликт между Российской Федерацией (центром) и регионом, между регионами РФ, а также межгрупповой конфликт (между различными бизнес-группами, слоями населения). Возникла сложная конфигурация противостоящих интересов. В силу многообразия участвующих в нем сторон и различий реализуемых ими стратегий, он может оказаться конфликтом и с нулевой суммой, и с ненулевой суммой, и даже с отрицательной суммой. Обеспечение устойчивого и динамичного развития региона (что декларировано в официальной стратегии «региона сотрудничества») возможно лишь в том случае, если оно будет отвечать общероссийским интересам и в минимальной степени затрагивать интересы других регионов страны. Кроме того, должны быть учтены и интересы зарубежных партнеров, прежде всего ближайших соседей области, Польши и Литвы, а также других стран Балтийского бассейна.

9. Экономическая глобализация усилила регионализм в бассейне Балтийского моря, способствуя реализации комплексного проекта «Eurovision-2010», проектов «Baltic Ring» в сфере энергетики, «Baltic Gateway» в сфере транспорта и др. В результате относительно самостоятельные регионы начинают образовывать транснациональные субпространства, среди которых особенно известны еврорегионы. Они разрабатывают совместные стратегии, объединяют

финансовые средства для решения общих проблем и реализации межрегиональных проектов. Калининградская область, ее муниципальные образования участвуют в проектах еврорегионов «Балтика», «Неман», «Сауле», «Шешупе», «Лына-Лава». Пока участие области во всех указанных проектах минимально (поскольку федеральные власти не проявляют большой заинтересованности в их реализации, в том числе путем финансового участия в межгосударственных программах). Однако предпосылки усиления интеграционных процессов существуют и могут быть реализованы.

10. Российские и зарубежные эксперты предлагают различные сценарии развития области, учитывающие внешние факторы. В меньшей мере они обращают внимание на внутренние факторы, возможности превращения калининградского эксклава из региона-объекта (зависящего в своем развитии от внешних факторов) в регион-субъект (активно взаимодействующий с внешним окружением). Активизация внутренних факторов регионального развития представляет собой весьма перспективный сценарий. Однако повышение самостоятельности эксклавного региона, по мнению центральных властей, сопряжено с угрозой сепаратизма.

В действительности эксклавность не является фактором, непосредственно порождающим сепаратизм, но она может способствовать его развитию. Применительно к российскому эксклаву на Балтике ряд обстоятельств (например, недавнее заселение области жителями из разных регионов страны, отсутствие этнической предпосылки сепаратизма) препятствует формированию сепаратистских движений. Но здесь формируется социально-территориальная общность — калининградский социум, который при сочетании неблагоприятных внешних и внутренних обстоятельств может продуцировать сепаратистские движения. Условием их предотвращения является устойчивое и динамичное социально-экономическое развитие региона, обеспечиваемое эффективной федеральной политикой по отношению к Калининградской области и совершенствованием российского законодательства.

11. Если процессы углубления интеграции в Европе будут развиваться далее (такая тенденция в целом очевидна), а Россия (это становится все более явным) не сможет на полноправной основе к этим процессам присоединиться, то эксклавная Калининградская область, находящаяся на границе двух больших экономических и политических пространств, может оказаться в крайне сложном положении («двойная периферия» России и ЕС). Принимая во внимание вступление Польши и Литвы в ЕС, нельзя полностью исключить возникновение на западной российской границе нового («бархатного») «занавеса».

Имеются две возможности преодоления трудностей социально-экономического развития Калининградской области как эксклавного региона, снижения потенциала его конфликтогенности. Первый из них связан с более активным социально-экономическим и политическим взаимодействием России и ЕС. Этому способствует взаимодополняемость экономик двух больших экономических пространств наряду с наличием общих черт цнвилизационного характера и общих политических интересов обеспечения безопасности.

Разрешению конфликта может способствовать его. институционализация. В противном случае (как это происходит сейчас) будет наблюдаться спонтанность принятия решений по вновь возникающим проблемам (визовым, транзитным и пр.). Поэтому столь важно заключение специального договора (соглашения) между Россией и ЕС о жизнеобеспечении и развитии Калининградской области. Институционализация конфликта будет способствовать компромиссному пути его разрешения, что представляется единственной возможностью предупредить возникновение трудноразрешимых антагонизмов.

Практическая значимость исследования.

Материалы диссертационного исследования использованы при обосновании Стратегии социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества. Теоретические выводы и эмпирический материал используются автором при чтении курсов «Региональное развитие» и «Глобализация, регионализация и проблемы эксклавов» в Российском государственном университете имени Иммануила Канта и вошли в учебные пособия «Управление региональным развитием» (Калининград, 2000) и «Глобализация, регионализм и проблемы эксклавов» (Калининград, 2005).

Апробация результатов исследования.

Настоящая диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры политической теории Факультета политологии МГИМО(У) МИД России.

Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, докладывались в 2000-2005 гг. на более чем 25 международных и общероссийских конференциях и семинарах в Москве, Санкт-Петербурге, Калининграде, Париже, Варшаве, Гданьске, Вильнюсе, Клайпеде, Турку.

По результатам конкурса Российской ассоциации политической науки в 2005 г. на лучшие научные и учебно-методические работы российских политологов монографии «Российский эксклав: Преодоление конфликтогенности» (СПб, 2005) было присуждено 3-е место.

II. Структура и содержание работы.

Структура диссертации соответствует замыслу, целям и задачам исследования. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность, научная и практическая значимость, сформулированы цели и задачи исследования, разработанность темы, методологические основы работы, представлены положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Эксклавы как особый вид регионов» приведена система понятий, используемых в исследовании; раскрыта сущность понятия эксклав как разновидности анклавных территорий, и охарактеризовано их географическое распространение в мире. Проанализировано содержание понятия эксклав как особого вида регионов, выявлена специфика их развития в условиях глобализации.

Необходимость разработки системы использованных в исследовании понятий определяется тем, что существуют серьезные терминологические трудности: исследователи-регионалисты до сих пор не выработали для себя «общего языка». Эта ситуация объясняется разными причинами — от использования в регионалистике разных парадигм и методологических подходов до междисциплинарного характера региональных исследований. Система понятий формируется вокруг базового понятия «регион» и включает также родственные ему понятия — «регионализм», «регионализация». Автор кратко рассматривает основные подходы к определению данных понятий, существующие в современных общественных науках.

Автор показывает, что эксклавы, отделенные от территории «материнских» стран территорией других государств, являются объектами межгосударственных отношений, что необходимо для обеспечения их нормальных коммуникаций с «материнскими» странами. Следовательно, здесь переплетаются внутренняя и внешняя политика, что усложняет управление эксклавами.

Эксклавные регионы качественно отличаются не только от всех внутренних частей страны, но и от приграничных регионов, поскольку управление эксклавами затруднено вследствие пространственной отделенности от основной территории «материнской» страны. В отношении эксклава не всегда можно принять управленческое решение, применимое к внутренним регионам. Так, невозможно осуществить сухопутную транспортировку любых грузов без договоренностей со странами, через которые осуществляются перевозки (особые сложности возникают при перемещениях вооружений и воинского персонала). То есть, применительно к эксклавам речь идет не о количественном понятии удаленности, которым характеризуются периферийные регионы, а о доступности, измеряемой качественно.

Развитие эксклавов (как и любых регионов) в настоящее время подчинено действию процессов глобализации и регионализации. Анализируя связь между этими процессами, автор особо подчеркивает, что все стороны жизни современного общества — экономику, социальную сферу, политику — охватывает глобализация, результатом которой выступает глобальное пространство, то есть некоторая область действительности для объектов, в которой имеются установленные законы (или закономерности) и стандарты, определяющие относительные положения этих объектов. Объекты единого пространства подчиняются действию единых законов, но при этом не являются одинаковыми, имеют разную динамику и расположение в пространстве.

В более узком смысле под глобализацией понимается феномен объединения и трансформации экономических, политических, социокультурных пространств и, в конечном счете, их взаимопроникновения под воздействием технологических изменений, экологических ограничений и др. Признавая абстрактность данного подхода, его можно наполнить конкретным содержанием, понимая под пространством область действия единых законов, правил и закономерностей. Причем важно подчеркнуть, что законы,

определяющие социально-экономическое пространство, - это в первую очередь законы стоимости (и инвестиции) и стандарты потребления, а не юридические нормы, которыми скорее определяется политико-правовое пространство. Соответственно, можно выделить экономическую, социальную и политическую глобализацию.

Под экономической глобализацией понимается тенденция к образованию всемирной инвестиционной среды и интеграция национальных рынков. Иначе говоря, это совокупность процессов пространственного слияния рынков капиталов, товаров, услуг и финансовых инструментов, которые ускоряются под воздействием конкуренции (в том числе на уровне инновационных технологий).

По мнению ряда исследователей, глобализация создает качественно иную, не имеющую прецедентов в прошлом экономику1. Она вовсе не предполагает однородности мирового экономического пространства. Развитие информационных технологий, явившихся необходимым условием глобализации, подвержено поляризации в еще более очевидной форме, чем даже материальное производство .

Относительную однородность мирового экономического пространства задают наиболее мощные в экономическом отношении государства, инициировавшие создание ВТО и определяющие ее правила, использующие преимущества распространенности своих валют в мировом масштабе. Многие государства объединяют национальные рынки в единое экономическое пространство, образуя региональные экономические блоки, и ЕС уже создал собственную валюту, конкурирующую с долларом. С другой стороны, одной из важнейших составляющих понятия суверенитет государства были и пока остаются государственные границы, которые служат серьезным барьером для потоков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Так что роль государства в экономической глобализации неоспорима.

Среди экспертов нет единства в ответе на вопрос «Кто является главным агентом экономической глобализации: государство или транснациональные корпорации?». Многие исследователи, особенно из развивающихся стран, склонны противопоставлять деятельность национальных государств и транснациональных корпораций. Такая точка зрения кажется правильной, если рассматривать не особенности формирования мирового экономического пространства, а интенсивность связей, его объединяющих.

Крайне противоречива и социальная глобализация.

Казалось бы, новейшие средства коммуникаций способствуют взаимодействию и интеграции культур, растущая доля массовой культуры обусловливает все новые черты сходства людей. Современный мир в силу усилившихся интеграционных процессов становится во многих отношениях все более похожим, «глобальным». Возникли такие понятия как «глобальное

' См., например: Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, власть и общество. - М.: ГУ ВШЭ, 2000.

1 Ding L, Lui X. Growth Pole Theory and its Implications on the Evolution of Internet and Internet Industry in

the United Slates. Paper presented for the Digital Communities-2003 Conference. Stockholm, June 15-18,2003.

мышление», «глобальная ответственность». Но параллельно развиваются не менее значимые процессы социально-экономического, культурного и т.п. расслоения общества, в том числе в территориальном разрезе. Различия цивилизаций под воздействием глобализации не уменьшаются (о чем свидетельствует хотя бы само возникновение гипотезы «столкновения цивилизаций» С. Хантингтона, идеи смены «железного занавеса» между Россией и Западом «бархатным» и пр.), хотя у них появляются и некоторые общие черты, вызванные все возрастающим распространением новых средств коммуникаций.

Сегодня говорят о новом этапе глобализации, усиливающем как никогда региональный компонент и требующем разработки новых парадигм3. Как шаг в этом направлении, в ЕС разработана программа «Европа-2010», в которой глобализация рассматривается в различных аспектах — территориальном, духовном, демографическом и др., и во многих случаях отмечаются ее негативные аспекты.

Действительно, если интенсификация разнообразных связей в мировом политическом, экономическом, социальном пространствах составляет сущность глобализации, то неизбежно формирование узлов концентрации этих связей, с одной стороны, и их периферии, с другой. Иначе говоря, сохранится неоднородность мирового пространства.

Противоречивость социальной глобализации четко отражают результаты исследований процессов европейской интеграции, которая создает широкую платформу для усиления социальных контактов между населением разных стран. Исследователи отмечают, что интенсификация миграционных процессов в ЕС даже ведет к формированию в ряде регионов двойственной идентичности. Все более распространяется мнение, что внутри ЕС создается некий образ коллектива, противопоставляемого «другим», которые также являются некими собирательными образами.4

Политическая глобализация означает, как полагают многие исследователи, конец Вестфальской, или государственно-центрической, модели (системы) мира, которая берет начало в Вестфальском мире 1648 г. В основу этой системы положена идея национального государства, или нации-государства (nation-state). Вестфальский мир зафиксировал, что государство обладает суверенитетом (т.е. суверен распоряжается всей полнотой власти на территории суверенного государства), само определяет внутреннюю и внешнюю политику. Был закреплен и принцип невмешательства государств во внутренние дела друг друга. В дальнейшем эти принципы были распространены и на другие континенты.

3 Dialog between Peoples and Cultures in the Euro-Mediterranean Area: Report by the High-Level Advisory Group established at the initiative of the President of the European Commission. - Luxembourg : Office for Official Publications of the European Communities, 2004.

4 Banus E. Introductory Report: The European Union: A Space for Intercultural Dialogue // Intercultura/ dialogue. Dialogue interculturel. Brussels, 20 and 21 March 2002. - Brussels: European Commission, DG for Education and Culture. - P. 188.

В последней четверти XX в., однако, происходит то, что дает основание говорить о размывании или даже, как утверждают некоторые исследователи, о начале конца Вестфальской модели мира. Глобализационные процессы изменили мировую систему и место в ней национальных государств. Государственный суверенитет, ранее бывший незыблемым, подвергся ограничениям как «сверху» (со стороны международных организаций и институтов, включая ТНК), так и «снизу» (со стороны активно выходящих на международную сцену внутригосударственных регионов, общественного мнения).

Результатом возникновения и расширения транснациональных сетей производства, торговли и финансов становится «денационализация» экономики; государства отчасти утрачивают контроль над экономическими процессами. Правительства трансформируются из главных институтов мирового порядка в институты посреднические, чья роль заключается, прежде всего, в обеспечении связей между все более укрепляющимися локальными, региональными и глобальными механизмами управления. По мнению «гиперглобалистов» (К. Омае, С. Стрейндж, Е. Луард, М. Элбро и др.), в результате глобальных процессов (прежде всего экономической глобализации) национальные государства как первичные экономические и политические образования мирового сообщества будут постепенно вытеснены новыми формами социальной организации.

Эти представления тесно смыкаются с геополитическими идеями «мондиалистов», оперирующих такими понятиями как «Конец Истории», «Единый мир» и «Новый мировой порядок». Мондиалистские доктрины предусматривают переход от множественности наций, государств и культур к униморфному миру, основанному на принципах либеральной демократии и рынка, вплоть до создания «мирового государства» и «мирового правительства» (Ф. Фукуяма, Ж. Аттали и др.).

В то же время существуют и иные взгляды на судьбу национальных государств. Так, например, Э. Гидденс полагает, что и в условиях глобализации национальное государство не исчезает5. Он считает, что в обозримом будущем государство сохранит значительную часть своих административных, экономических и культурных функций как на собственной территории, так и па международной сцене. Однако будет увеличиваться вклад в государственное управление различных неправительственных объединений, корпоративного бизнеса и других групп. Возникает соуправление (co-governance), в котором принимают участие акторы разной природы — государственные, полугосударственные, частные. •

С другой стороны, власть (мощь) ТНК и их наднациональный характер, наоборот, преувеличиваются. При всей мощи корпораций у государств, особенно действующих сообща, гораздо больше власти, и так будет продолжаться еще очень долго6. В конце концов, именно государства контролируют территории, пишут законы и добиваются их выполнения (в том числе и от ТНК), могут в случае необходимости легально использовать насилие внутри страны и за ее

5 Giddens A. Third Way: The Renewal of Social Democracy. - Maiden. Mass.: Polity Press, 1999. - P. 32.

6 Giddens A. Runaway World. I low Globalization is Reshaping our Lives. - N. Y.: Routledgc, 2003. - P. XXV.

пределами. В целом, глобализация не лишает национальные государства власти, а ведет к новому партнерству между сферами экономики и политики7 — «private-public partnership». Государства, несмотря на определенную трансформацию функций, будут еще долго оставаться важными мировыми акторами.

К глобализации имеет прямое отношение и понятие детерриториализации (ideterritorialization), которую А. Аппадурай полагает одной из ведущих сил в современном мире8. Это явление, однако, имеет отношение не к «исчезновению» территории, но к «расползанию» нации из определенной территории — территории нации-государства — по диаспорам и к появлению и развитию системы формальных и неформальных связей между принадлежащими к одному «воображаемому сообществу», но проживающими некомпактно, часто разделенными огромными пространствами диаспорами.

Глобализация изменяет не только смысл территории, но и качество границ. Границы сетей, которые весьма подвижны, меняют очертания в результате стратегического выбора, могут не совпадать с межрегиональными границами. Поэтому такие границы представляют собой скорее стратегические, нежели территориальные объекты, определяемые плотностью сетевых взаимодействий.

Политическую границу можно представить как некий институт, поскольку она сама есть выражение «правил игры», принятых участниками, располагающимися по обе ее стороны. Как было отмечено выше, территориальность выражается через систему границ, которые «отличают» один суверенитет-от другого суверенитета (национальное государство, соответственно, можно представить в качестве «контейнера власти»). Однако, как утверждает А.Пааси, границы - это не только технические инструменты, используемые суверенными государствами; границы формируют национальную и региональную идентичность, символизируя территориальность и помечая ее границы9.

Сегодня процессы глобализации, а также интеграционные процессы трансформируют эти положения. Применительно к ЕС можно говорить о постоянно повышающейся проницаемости границ, о резком усилении их контактной функции, когда трансграничное сотрудничество во многих случаях ведет к трансформации ранее «отчужденных приграничных территорий» в «интегрированные приграничные территории». В дискурсе глобализации и интеграции роль национального государства, понятие неделимого суверенитета и смысл границ как разделительных линий подвергаются серьезному пересмотру; обсуждается появление новых, взаимопересекающихся форм идентичности. Политический смысл границ внутри ЕС меняется, появляются новые виды символических и ментальных границ. С точки зрения изменения

1 Шремпп Ю.Э. 10 тезисов к вопросу о глобализации // Проблемы теории и практики управления. -2000. -№ 2. - http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/l9_2_00.htm.

* Appadurai A. Modernity at Large: Cultural Dimensions of Globalization. - Minneapolis, Minn.: University of Minnesota Press, 1998. - Pp.37-39.

9 Paasi A. The Political Geography of Boundaries at the End of Millennium // Curtains of Iron and Gold: Reconstructing Borders and Scales of Interaction / Ed. by H. Eskilinen, I. Liikanen and J. Oksa. - Aldershot, Hants, England; Brookfield, Vt.: Ashgate, 1998. - P. 10.

качества границ, повышения их «пористости» и прозрачности, превращения их в своеобразные мембраны европейская интеграция и глобализация действуют в одном направлении.

Подводя итог краткому анализу различных аспектов глобализации, автор констатирует, что единственным общим признаком глобализации является необычайное усложнение мира, как с точки зрения его функциональной структуры, так и в пространственном аспекте. По мнению И.А. Неклессы, с которым соглашается автор, «процесс, который происходит на планете, возможно, было бы правильнее охарактеризовать как «новый регионализм»: формирование макрорегиональных геоэкономических пространств (или «нового регионального миропорядка») на фоне социального и экономического расслоения мира». Он предлагает назвать ее «в русле модных теперь формулировок, — "Глобализация-2"»10. Происходит лишь унификация определенных «правил игры», повсеместная информатизация, обеспечение прозрачности экономического пространства, установление мировой коммуникационной сети, развитие систем управления. А социально-экономической конвергенции с политическим и социальным единением глобального сообщества, действительно, не наблюдается.

Далее автор снова переходит к решению терминологических проблем, рассматривая различные подходы к определению понятий «эксклав» и «анклав» (между этими понятиями существует диалектическая связь). Под эксклавом понимается часть территории государства, отделенная от него территорией других стран и не имеющая с ним сухопутного сообщения без пересечения межгосударственных границ. Под анклавом предлагается понимать отдельное государство, полностью окруженное территорией другого государства. И эксклавы, и анклавы предлагается объединять в понятие «анклавных территорий», для которых характерна более сильная изолированность от внешней среды в мировом политическом (а также экономическом и социальном) пространстве.

Во второй главе «Копфликтогснность эксклавов и ее преодоление» анализируется конфликтогенность эксклава как узла переплетения национальных, региональных и международных интересов, рассматриваются пути установления их баланса и возможности использования современных тенденций глобализации и регионализации как фактора преодоления конфликтогенности и обеспечения устойчивого развития эксклавного региона.

Необходимость применительно к эксклавам решения помимо внутриполитических также и внешнеполитических вопросов определяет то, что разделение предметов вёдения и компетенции, привычное для «внутренних» регионов страны, здесь малопригодно, а регионализм и регионализация, проявляющиеся в отношениях регионов и национального центра, приобретают особую остроту.

10 Этос глобального мира. - М.: Горбачев-фонд, Восточная литература РАН, 1999. -Ьир:/А\,\Улу.агсЬ!ре1а§.ги'§еоесопот!с^1оЬа1/сЬа11сп§е/с105.

Регионализм в политике — это проблема распределения властных полномочий между общегосударственным и региональным уровнями управления. С одной стороны, это отстаивание интересов региона в его отношениях с вышестоящими органами управления, то есть, чаще всего, с государством. Такого рода регионализм определяется общей идентичностью, культурой, историей, географией. С другой стороны, часто имеет место целенаправленная и активная деятельность государства и наднациональных институтов (СНГ, ЕС и т.д.) по регулированию регионального развития. Такой регионализм отражает государственные (или надгосударственные) интересы на конкретной территории.

С учетом территориальной автономности эксклавов логичным было бы предоставление их органам власти дополнительных полномочий, в том числе в отношениях с соседними государствами. Но при определенных условиях (ослабление связей с центром, экономический и социальный кризис, межэтнические противоречия и др.) может происходить усиление регионализма — регионализация, которая имеет существенный конфликтогенный потенциал, поскольку она порождена противоречиями между центром и регионами. Активная регионализация нередко находит свое выражение в сепаратизме, вызывая определенные опасения на общегосударственном уровне управления. Однако без достаточной степени регионализации эффективно управлять территорией невозможно. Таким образом, ключевым становится вопрос рационального распределения функций и полномочий между различными территориальными уровнями управления, а также нахождения разумного баланса между самостоятельностью региона и централизованным контролем.

Эксклавность влияет на культуру и идентичность местного населения. Они, в свою очередь, во многом определяются его этнодемографическими характеристиками и особенностями формирования. Пространственная удаленность может ослабить ментальные и социокультурные связи эксклава с «материнской» страной. Ряд государств пытался воспрепятствовать этому при помощи специальных программ, стимулирующих двустороннее движение населения. Например, земли ФРГ включали в школьные программы дотируемые поездки в Западный Берлин, а боннское правительство финансировало строительство дорог туда. В Калининградской области проводятся акции «Дети России едут в Россию».

Удаленность эксклава от «материнской» страны и местные особенности со временем могут привести к формированию собственной идентичности. Это, в свою очередь, может при определенных обстоятельствах привести к разногласиям с центром и даже к развитию сепаратистских настроений. Есть случаи, когда территории эксклавов становились очагами вооруженного сепаратизма. Примером этого является ангольский эксклав Кабинда.

Экономика эксклавов развивается в деформированном экономическом пространстве, что вызвано необходимостью соблюдать законы других государств при осуществлении коммуникаций между эксклавом и основной территорией «материнской» страны. То есть, даже если в самом эксклавном

регионе действует то же законодательство, что и в «материнской» стране, предприниматели вынуждены учитывать и действие, по крайней мере, некоторых законов зарубежных стран. Результаты этого действия (через удорожание привозимой из других регионов страны продукции или необходимость ее замены импортом и др.) косвенно испытывает и все население эксклава. Административные барьеры на границах всегда снижают интенсивность товарообмена по сравнению с тем, если бы границ не было, даже если это не ведет к прямым финансовым затратам (временные и психологические потери неизбежны).

Эксклавность сказывается и на психологии жителей. Краткая временная перспектива и зависимость от решений удаленного на значительное расстояние центра создают предпосылки для неуверенности жителей эксклава в будущем. Поэтому мироощущение населения эксклавного региона отличается от мироощущения жителей внутренних регионов страны. Ослабление ментальных и социокультурных связей между эксклавом и «материнской» страной при постоянном ощущении близкого соседства чуждых заграничных социумов ведет к осознанию пространственной оторванности от национального социума («синдром эксклава»). То же происходит в любых приграничных регионах, но там имеется альтернатива — осуществление связей с соседними регионами собственного государства. В эксклавах, окруженных зарубежными странами, такая альтернатива отсутствует.

Исторический опыт функционирования эксклавов в целом показывает обоснованность указанных опасений. Подавляющее их большинство, в конечном счете, прекратило свое существование (поглощены окружением). Неутешителен российский опыт создания эксклава в Америке (ситуация с Аляской в США иная, поскольку Канада, в силу ее экономической и, во многом, культурной и политической ннтегрироваиности, с Соединенными Штатами Америки, не является препятствием для коммуникаций). Все эксклавы, существовавшие на Балтике (кроме нынешней Калининградской области), были поглощены соседними с ними странами.

Поэтому центральные власти, если они желают сохранить тот или иной эксклав в составе страны, должны для этого осуществлять особую политику, учитывающую своеобразие условий и факторов его развития.

Использование БУ/ОТ-анализа" (по методологии К.Эндрюса) позволяет оценить возникающую в эксклавах ситуацию для определения стратегии их развития. Для этого учитывается сочетание эндогенных и экзогенных факторов, содействующих развитию эксклавов и препятствующих ему (табл. 1).

и Аббревиатура SWOT происходит от четырех 4 английских слоо: strength — сипа, сильная сторона (преимущество); weakness - слабость, слабая сторона (недостаток), opportunity - возможность и threat — угроза.

Таблица 1

Учет преимуществ и недостатков, возможностей и угроз в определении стратегии развития эксклавов

Экзогенные факторы Эндогенные факторы: Преимущества 1 .Принадлежность к более мощному по сравнению с эксклавом государству. 2.0тличие региональных условий от метрополии. Эндогенные факторы: Недостатки 1 .Пространственный отрыв от метрополии. 2.Незначительность внутреннего потенциала.

Возможности 1.Развитие связей с метрополией. 2.Развитие связей с зарубежным окружением. Возможности по реализации преимуществ 1-1ф.Использование потенциала метрополии для развития эксклава, использование эксклавом рынка метрополии; активное включение в национальную экономику. 1-2.Эффективная специализация в рамках внутригосударственного разделения труда; активное включение в национальную экономику. 2-1.Выполнение функций по обслуживанию внешних связен метрополии; включение эксклава в глобальную экономику. 2-2.Экспортная ориентация со специализацией, использующей региональный потенциал; включение в глобальную экономику. Возможности при устранении недостатков 1-1.Восполнение пространственного отрыва интенсификацией и диверсификацией связей (активность со стороны метрополии). !-2.Поставки сырья, товаров и услуг из метрополии, миграция населения. 2-1.Восполнение недостающих связей с метрополией развитием отношений с зарубежным окружением. 2-2.Поставки сырья, приток населения, получение товаров и услуг из-за рубежа.

Угрозы (.Нарушение коммуникаций с метрополией. 2,Неудовлетворителыше отношения с зарубежным окружением. Использование преимуществ для преодоления угроз 1-1, 2-1. Использование политического (в т.ч. военного) ресурса метрополии для восстановления коммуникаций. 1-2,2-2. Не выявлено. Устранение недостатков для снижения угроз 1-1.Самообеспечение региона (автаркия). 1-2.Сннжение использования региона в общегосударственных интересах (за исключением стратегических). 2-1.Политический (в т.ч. военный) конфликт и его разрешение. 2-2. А) Обеспечение жизнедеятельности эксклава за счет метрополии. Б) Утрата метрополией эксклава.

♦Первая цифра - указанные в боковых заголовках возможности, угрозы; вторая цифра - названные в верхних заголовках преимущества, недостатки.

Исходя из оценки ситуации (которая зависит как от объективных процессов, так и от проводимой субъектом управления внутренней и внешней политики), регион (эксклав) разрабатывает стратегию развития, а центр принимает решения об осуществлении мер региональной политики, касающихся эксклава. При этом от самих субъектов, принимающих решения, во многом зависит оценка факторов и степени их важности, что влияет на стратегию развития эксклавов (которая, как видно из приведенных в таблице 1 оценок, в конечном счете, определяется метрополией).

Для эксклавов с их специфическими условиями развития особенно актуально усиление регионализма, регионализация. Последняя является, с одной стороны, объективным процессом функционирования социально-экономической и политической системы более высокого ранга. С другой стороны, это попытка разрешения противоречий внутри процесса глобализации. Поляризующаяся глобальная система ищет выход из внутренних неравновесий, перенося их решение в системы более низкого уровня. Глобальная экономика становится все более регионализированной. При этом регионализация осуществляется как на наднациональном, так и на субнациональном уровне. Не случайно в ЕС популярен лозунг «Европа регионов»: его реализация может смягчить противоречия, накапливающиеся внутри экономического пространства ЕС, не вынося их на более высокий, глобальный уровень. Еврорегионы создают свое собственное экономическое и социальное пространство внутри общего пространства Евросоюза.

Повышение роли регионов субнационального уровня означает превращение их из объектов управления в регионы-субъекты, способные к самоорганизации и саморазвитию. Соответственно меняется понимание регионализма — от простого учета в рациональной территориальной организации труда местных условий, факта существования в стране районов со значительными природными, хозяйственными, социальными и этнокультурными различиями, через региональную политику центральных органов власти государства, до целенаправленной политики, осуществляемой самими регионами. Регионализм, нацеленный на практическое использование тех возможностей, которые вытекают из естественного территориального деления современных обществ, создает условия для рационального распределения компетенции власти между центром и регионами.

Субнациональный уровень регионализации, повышая самостоятельность и активность регионов, создает предпосылки для расширения контактов экскпавных территорий с соседями, приграничного сотрудничества. Это является важным фактором преодоления эксклавности.

Отражая многочисленные и противоречивые внутри- и внешнеполитические интересы, эксклавы неизбежно становятся конфликтогенными территориями. Само расположение эксклавов вне «своих» государств, в полном или частичном окружении иностранных государств, уже обусловливает их повышенную потенциальную конфликтогенность. Столкновение интересов может произойти и

из-за доступа в эксклав, и из-за его государственной принадлежности, и по многим другим причинам. Но и сами эксклавы могут создавать угрозу для окружающих их государств (как плацдарм военного нападения, распространения наркотиков и оружия, нелегальной миграции и т.д.).

Конфликт — это предельная форма обострения противоречий между группами разнонаправленных интересов. Объектами международных конфликтов становятся, прежде всего, территории, в которых переплетаются конфликтующие интересы нескольких акторов (международных и внутренних), а эксклавы представляют собой узлы переплетения интересов.

Реализация интересов различных акторов ведет к появлению конфликта. Предметом любого конфликта выступает основное противоречие, из-за которого и ради разрешения которого субъекты вступают в противоборство. Основное противоречие эксклавов — проблема доступа к их территории (для страны, к которому относится эксклав) и обеспечения суверенных прав государств, через которые осуществляется транзит. Однако существуют и другие противоречия (межэтнические, религиозные, социальные, экологические и др.), которые при определенных условиях могут стать источниками конфликта.

Сравнительный анализ конфликтов и конфликтных ситуаций, согласно М.МЛебедевой, предполагает выявление специфики структурных и процедурных факторов (независимых и зависимых переменных), определяющих возможность воздействия на развитие конфликта. Эти факторы изучаются на трех уровнях анализа: на уровне индивида, отдельного государства, на глобальном уровне.

Применительно к проблемным ситуациям, связанным с эксклавами, определяющую роль играют структурные факторы, но по мере урегулирования связанных с их действием вопросов повышается значение процедурных факторов.

На глобальном уровне речь идет об аспектах международного права, касающихся эксклавов (в частности, гарантирующих обеспечение третьими странами их коммуникаций с основной частью «материнской» страны).

На уровне государства — о международных договорах и соглашениях, касающихся обеспечения жизнедеятельности эксклавной территории; о государственной поддержке ее развития.

На уровне индивида — о соблюдении. прав человека на свободу передвижения, о компенсации расходов на преодоление эксклавных затрат.

На глобальном уровне существенную роль играет общая политическая обстановка в мире.

На уровне государства большое значение имеет политика, проводимая как страной, к которой- принадлежит эксклав, так и соседними и более удаленными странами.

На уровне индивида немаловажно то, какими личными качествами обладают политические деятели, от которых зависит решение соответствующих вопросов, насколько активно защищает свои интересы население эксклава.

Кроме того, на взгляд автора, (по крайней мере, при изучении эксклавов) необходимо дополнительно введение нового — регионального, уровня анализа.

Это вполне соответствует современным научным подходам к оценке процессов формирования новой политической структуры мира, характеризующейся:

1) расширением и углубление процесса глобализации и

2) увеличением количества и изменением качества акторов на мировой сцене, включая, помимо государств, регионы и неправительственные .организации, транснациональные корпорации, межправительственные организации.

К структурным факторам регионального уровня относятся, в частности, межрегиональные структуры (например, широко распространенные в Европе еврорегионы), а также законодательно закрепляемые взаимоотношения подобных структур с общегосударственными органами власти.

Процедурные факторы регионального уровня — это, например, степень участия эксклава в межрегиональном сотрудничестве, а во взаимоотношениях с органами государственной власти более высокого уровня — конкретные права, закрепляемые согласно законодательно определяемым взаимоотношениям.

Для развития эксклавов необходимо, чтобы они были «вписаны» в процесс глобализации. В противном случае будет неизбежно развиваться автаркия, что всегда имеет следствием депрессивное состояние экономики и нарастание социальных проблем. Если эксклавный регион может стать «коридором развития» между двумя или более регионами, занимающими центральное место в процессе глобализации, то можно утверждать, что глобализация создает в целом более благоприятные условия для жизнедеятельности эксклавов, чем это было в предшествующие исторические периоды.

Для обеспечения устойчивого развития эксклавов необходимо целенаправленное управление их политическим, экономическим и социальным развитием. Стратегия развития эксклавов должна основываться на балансе интересов, узлами переплетения которых они являются. Помимо решения социально-экономических вопросов жизнеобеспечения эксклавных регионов, она должна предусматривать предупреждение и разрешение конфликтов, вызванных эксклавностыо.

В целом мировой опыт подтверждает, что для благополучного существования и развития эксклавной территории требуются следующие условия.

1. Признание правительством «материнской» страны наличия специфики в положении региона, которая требует отражения в законодательстве и особого порядка управления. Со своей стороны региональное сообщество ограничивает претензии к центральному правительству исключительно вопросами обеспечения оптимальных условий для хозяйственной деятельности, не выдвигая требований автономистского и сепаратистского характера.

2. Благожелательное внимание и реальная поддержка со стороны «своего» государства, четкое разделение функций между центральным правительством и региональной властью, обеспечивающее баланс региональных и общегосударственных интересов.

3. Более высокая степень самостоятельности местных властей в принятии оперативных управленческих решений в социально-экономической сфере и в сфере внутреннего самоуправления территории.

4. Корректные отношения с сопредельными государствами, прочные экономические, культурные и гуманитарные связи с их населением.

5. Открытость экономики и активное участие в международном разделении труда.

6. Развитие приграничной межрегиональной кооперации и культурного сотрудничества.

Для успешного решения проблем эксклавов, возможно, еще более важно, чем для внутренних регионов страны, правильное установление соотношения между централизацией и децентрализацией государственного управления.

Хотя большинство современных государств являются унитарными (и теоретически — централизованными), многие из них применяют различные формы децентрализации в своем устройстве и управлении (деволюция в Великобритании, создание автономий в Испании, деконцентрация во Франции и т.п.). В федеративных государствах децентрализация необходима в принципе для того, чтобы «два уровня правления осуществляли свою власть в отношении одной и той же территории и одного и того же населения»12. Впрочем, наличие федеративного государственного устройства вовсе не гарантирует действительной децентрализации власти: в условиях недемократического правления, например, в Пакистане, Венесуэле, Аргентине в 1970-е гг., децентрализация приносится в жертву интересам автократического режима. Однако и децентрализация, усиление роли регионов в решении местных политических, социальных и экономических проблем не ведут автоматически к успеху в деле создания устойчивой федеративной демократии13. Об этом свидетельствует и опыт Российской Федерации, в новейшей истории которой наблюдались своеобразные циклы децентрализации — централизации14, имевшие весьма неоднозначные последствия для развития страны.

В третьей главе «Положение к перспективы российского эксклава на Балтике: политические, социальные, экономические и международные аспекты» определяется специфика Калининградской области как российского эксклава, его конфликтогенность и развитие конфликтной ситуации. Сопоставляются различные концепции и делаются предложения по совершенствованию стратегии развития области как региона сотрудничества, ее включению в региональную политику Российской Федерации и общую стратегию стран Балтийского региона, обеспечивающие разрешение конфликта вокруг этого эксклава в условиях глобализации и регионализации.

11 Riker W.H. Federalism: Origin, Operation, Significance. - Boston & Toronto: Little, Brown and Company, 1964.-P. П. |

" Как отмечал американский политолог У. Paifcep, от ((ядералнзма в большинстве федераций наибольший выигрыш имело небольшое число специальных групп шггсрссоп. Подробнее см.: Riker W.H. Federalism: Origin, Operation, Significance. - Boston & Toronto: Little, Brown and Company, 1964. - Pp. 139-145. j

ы См., например: Петров Н. Разделенный суверенитет по-российски: взаимоотношения Москвы и регионов. И Практика федерализма. Попеки альтернатив для Грузин п Абхазии / Общ. редакция

Б.Коппитерс, Д.Дарчиашвили, П.Акаба. - М.: Весь Мир, 1999. - С. 160.

Территория нынешней Калининградской области имеет давнюю историю эксклавности. В течение столетий здесь разворачивались острые политические конфликты, в том числе приводившие к войнам. Автор утверждает, что нынешний конфликт есть часть длящегося с момента превращения данной территории в эксклав конфликта.

| Предметом конфликта является контроль над территорией Калининградской области. Выгодное географическое положение области, а с 2004 г. и то, что она является анклавом внутри ЕС и НАТО, особенно актуализирует объект конфликта. Факт существования конфликта проявляется в особом внимании, которое проявляется к региону в течение всего периода с начала 1990-х гг. как со стороны официальных политиков (не только российских и европейских, но и американских), так и в академическом сообществе и среди широкой общественности. Все акторы, обеспокоенные положением в области и вокруг нее, тем самым признают наличие конфликтной ситуации, а широкое обсуждение проблематики свидетельствует о желании участников продолжить конфликтное взаимодействие для достижения своих целей. Основные противоречия (конфликты) и акторы, в них участвующие, представлены в таблицах 2 и 3.

Таблица 2

Основные международные противоречия (конфликты), связанные с эксклавным положением Калининградской области

Зарубежные акторы Акторы в России Основные предметы противоречии (конфликтов)

Германия (неправительственные организации; отдельные политики и эксперты; часть населения, связанного происхождением с Восточной Пруссией) Федеральная и региональная власть, основная часть населения области Государственная принадлежность области

Литва; Польша (неправительственные организации и группы, отдельные политики и эксперты; часть населения) Федеральная и региональная власть, основная часть населения области Государственная принадлежность области

Евросоюз Федеральная и региональная власть Стратегия развития области как российского эксклава внутри ЕС

Евросоюз, Литва Федеральная и региональная власть, бизнес области и РФ в целом Грузовой транзит через Литву

НАТО, Евросоюз, Польша, Литва, Латвия Федеральная власть Демилитаризация области

Евросоюз Федеральная власть Угрозы распространения наркотиков, социально обусловленных болезней, незаконная миграция и пр.

Страны Балтийского региона; экологические организации Региональная власть Экологические угрозы

Евросоюз, Литва Федеральная и региональная власть, бизнес области и РФ в целом Пассажирский транзит через Литву

Евросоюз, Литва, Польша Федеральная и региональная власть, население области Режим поездок жителей области в Польшу и Литву

Таблица 3 Основные внутренние противоречия (конфликты), связанные с эксклавным положением Калининградской области

Акторы в Калининградской области Акторы в остальной части России Основные предметы протипоречпП (конфликтов)

Региональная власть, бизнес-элита, часть населения Федеральная власть Статус области в составе России (республика, заграничная территория, обычный регион и т.п.)

Незначительная часть населения области (сепаратистски настроенные группы) Федеральная власть, население России Выход области из состава России (ассоциированные отношения с РФ, «четвертая Балтийская республика», кондоминиум ЕС, возвращение региона Германии и т.д.)

Часть населения области (прежде всего, ее уроженцы) Население России Самондентифнкация населения

Население области Федеральная власть, население России Режим поездок в соседние страны (более льготный для калининградцев, чем для остальных россиян)

Объект конфликта — территория области, находящаяся на пересечении интересов стран Балтийского региона (России, с одной стороны, и по отдельности — Германии, Польши, Литвы, с другой). Собственные интересы имеют ЕС и СНГ (в особенности Союзное государство Белоруссии и России). Интересы ТНК пока не слишком явно выражены, но акторами, действующими в своих интересах, уже являются ЛУКОЙЛ, РАО ЕЭС, ОАО «Газпром», РЖД. Определенные противоречия существуют между интересами Федерации и региона, что проявляется, прежде всего, в затянувшемся обсуждении закона об ОЭЗ в Калинин градской области и попытках корректировки Федеральной целевой программы «Развитие Калининградской области на период до 2010 года».

Главная политическая причина усложнения конфликтной ситуации -расширение НАТО и ЕС на восток, усилившее эксклавность региона. Кульминацией стало вступление Литвы в 2004 г. в НАТО и ЕС. В 2004-2005 гг. наблюдается и кульминация конфликта, связанного с механизмом ОЭЗ («зональное» выражение конфликта).

Эксклавное положение области определяет дополнительные расходы на обеспечение ее жизнедеятельности. Роль компенсационного механизма играет ОЭЗ. Однако часто компенсируются отнюдь не те затраты, которые несут хозяйствующие субъекты и жители области. Так возникают противоречия, обусловливающие конфликт внутри региона (таблица 4).

Таблица 4

Основные внутрирегиональные противоречия (конфликты), связанные с ОЭЗ в Калининградской области

Внутренние акторы Основные предметы противоречий (конфликтов)

1 II

Бизнес Администрация области Административные барьеры на пути инвестиции (процедуры землеотвода, получение разрешения на строительство, таможенные барьеры, коррупция и др.)

Крупный бизнес Малый и средний бизнес Доступ к ресурсам (трудовым, финансовым, земельным, административным и др.)

Импортеры Экспортеры Характер зональных льгот

Предприятия, работающие на импортном сырье Местные производители сырья и его переработчики Льготный таможенный режим ОЭЗ делает импортное сырье и комплектующие более конкурентоспособными и лишает местных производителей аналогичной продукции рынков сбыта

Имеется также целый ряд внешних конфликтов, связанных с функционированием ОЭЗ (таблица 5).

Таблица 5

Основные внешние противоречия (конфликты), связанные с ОЭЗ в Калининградской области

Внешние по отношению к ОЭЗ акторы Внутренние акторы в ОЭЗ Основные предметы противоречии (конфликтов)

Федеральный центр 1 ) Администрация области Бизнес, работающий в ОЭЗ (как местный, так и внешние инвесторы) Нужна ли ОЭЗ вообще? ОЭЗ — территория или режим? Механизм управления ОЭЗ Характер и стабильность «зональных» льгот

Производители конкурирующих товаров из других российских регионов Производители импортозамещающих товаров в ОЭЗ Льготный режим ОЭЗ, создающий, по мнению производителей из других регионов, неравные условия для конкуренции на общероссийском рынке

Крупные инвесторы из других регионов (прежде всего из Москвы) Калининградский бизнес Новый федеральный закон об ОЭЗ: минимальный объем инвестиций в проект, дающий право на получение налоговых льгот

Иностранные инвесторы Администрация области Режим для иностранных инвестиций

Иностранные производители товаров и услуг, реализуемых в Калининградской области Местные производители, работающие на областной рынок Льготный таможенный режим ОЭЗ, который, по мнению местных производителей, делает импортные товары более конкурентоспособными на внутреннем рынке области

Органы управления ЕС, структуры управления Литовской Республики Федеральный центр15 Администрация области Бизнес (как региональный, так и из других регионов, инвестировавший в предприятия ОЭЗ) Режим транзита грузов через Литву (прежде всего вывоза импортозамещающей продукции в другие регионы России)

Таким образом, в настоящее время совпали кульминации сразу двух конфликтов — «эксклавного» и «зонального», но оба они являются составными частями более масштабного конфликта, связанного с Калининградской областью. Возникший конфликт отличается высокой степенью открытости, поскольку его обсуждение ведется на самых разных уровнях — от бытового обсуждения до международных переговоров, причем все аспекты находят широкое отражение в средствах массовой информации.

По сфере проявления конфликт вокруг региона комплексный — экономический, политический, межкультурный и даже экологический. Это многосторонний конфликт, прежде всего международный, но также и конфликт между Федерацией и регионом, между регионами, а также межгрупповой конфликт (между различными бизнес-группами, слоями населения). Возникло сложное противостояние интересов, требующее скорейшего разрешения. В силу многообразия участвующих в нем сторон и различий реализуемых ими стратегий он может оказаться конфликтом и с нулевой суммой, и с ненулевой суммой, и даже с отрицательной суммой (если превратится в насильственный конфликт). Обеспечение устойчивого и динамичного развития региона (что декларировано в официальной стратегии «региона сотрудничества») возможно лишь в том случае, если оно будет отвечать общероссийским интересам и в минимальной степени затрагивать интересы других регионов страны. Кроме того, должны быть учтены и интересы зарубежных партнеров, прежде всего ближайших соседей области — Польши и Литвы, а также других стран Балтийского региона.

Преимущества и недостатки, возможности и угрозы для социально-экономического развития Калининградской области прямо или косвенно связаны с эксклавностью региона. Экскпавность — не только недостаток, но и важный ресурс регионального развития, хотя использование этого специфического ресурса требует значительных усилий.

Эксклавность региона - не вполне оцененный фактор и социального развития. В сознании населения, особенно в последнее время, возникает

15 В данном случае выступает как внутренний актор, защищающий интересы Калининградской области как субъекта РФ и ОЭЗ.

синдром эксклава, озабоченность пространственной изоляцией области и от России, и от соседей (после их вступления в ЕС). Обусловленность региональной специфики формирующейся социально-территориальной общности эксклавным положением региона требует детального изучения.

Особого внимания заслуживает анализ установок, формирующихся среди молодежи. Так, по результатам обследования 2005 г. (как и предыдущих в 20012004 гг.), значительно более высокая доля молодежи по сравнению с лицами старших возрастов в качестве желательного статуса области в будущем назвало независимое государство или территорию в совместном управлении РФ и ЕС. А среди населения старше 60 лет особенно высока доля тех, кто выбрал обычную область в составе РФ (таблица 6).

Таблица 6

Статус области в будущем, по возрастным группам

Желательный статус области в будущем Возраст, лет

18-29 30-39 40-49 40-59 60 и старше Всего Всего*

Независимое государство 14,2 15,6 7,0 4,3 4,2 10,2 (7,2) ((10,8)) (((11,1)))

Территория в совместном управлении РФ и ЕС 8,7 6,5 9,0 11,6 2,8 8,0 (6,2) ((19,8)) (((14,5)))

Республика в составе России 13,1 6,5 13,0 5,8 4,2 9,8 (7,6) ((14,3)) (((15,8)))

Область РФ с правами ОЭЗ 42,1 61,0 41,0 46,4 35,2 44,4 (46,6) ((34,4)) (((39,3)))

Область в составе РФ 10,9 7,8 22,0 24,6 43,7 19,2 (29,8) ((14,1)) (((10,3)))

Регион в составе другого государства 3,8 1,3 4,0 5,8 2,8 3,6 (2,6) ((6,6)) (((8,4)))

Другое; затрудняюсь ответить 7,1 1,3 4,0 1,4 7,0 4,8

Вся выборка 100 100 100 100 100 100 100

*В скобках приводятся данные обследования 2004 г., в двойных скобках - данные обследования 2003 г., в тройных скобках - 2001 г.

Формируясь в условиях зарубежного окружения, калининградский социум не может не испытывать влияние соседей. Это усиливает влияние неоднородности состава населения и эксклавности на формирование менталитета калининградцев, возникновение специфической этнографической

общности, отличающейся от населения других областей России. В целом, специфика калининградского социума выявлена пока не в полной мере.

Глобализация двояким образом создает предпосылки для преодоления конфликта эксклавности. С одной стороны, установление некоторых общих правил в политике, экономике, социальной жизни уменьшает барьеры между странами и регионами, упрощает коммуникации. С другой стороны, регионализация дает возможность усиления межрегионального сотрудничества, расширения и активизации приграничного сотрудничества.

Как уже отмечалось, экономическая глобализация усилила регионализм в бассейне Балтийского моря, способствуя реализации комплексного проекта «Eurovision-2010», проектов «Baltic Ring» в сфере энергетики, «Baltic Gateway» в сфере транспорта и др. Кроме того, регионы начинают образовывать транснациональные субпространства, среди которых особенно известны еврорегноны, и Калининградская область (ее муниципальные образования) участвует в проектах еврорегнонов «Балтика», «Неман», «Сауле», «Шешупе», «Лына-Лава» (по ряду причин ее вовлеченность в указанные проекты имеет ограниченный характер). j

Социальная глобализация также порождает регионализм, и, исходя из мнения о формировании «крепости Европа», нельзя исключить возникновение на западной российской границе нового («бархатного») занавеса. Вхождение в ЕС соседей Калининградской области — Польши и Литвы, несет в себе потенциальную угрозу создания социально-культурного рубежа, изолирующего область в окружении Запада. В то же время область может служить регионом взаимопроникновения и взаимообогащення российской и западной культур. Этому может способствовать всемерное развитие взаимных контактов, прежде всего, на неправительственном уровне, среди разнообразных общественных организаций. Такие контакты в регионе действительно довольно широки и усиливаются, но инициатива почти всегда исходит от западной стороны. Было бы крайне полезно усилить активность общественных организаций региона в направлении целенаправленной международной деятельности, способствующей ознакомлению наших партнеров в соседних странах с российской культурой, с действительными, а не мнимыми интересами граждан России.

Политическая глобализация, также ведет к формированию макрорегионапьных пространств (или «нового регионального миропорядка»), в том числе — Балтийского региона. Роль «политических координаторов» на Балтике выполняют Совет государств Балтийского моря, Северный Совет. Помимо этого, появляются и негосударственные инициативы («Северное измерение»). Калининградская область может играть важную роль в развитии политического партнерства РФ и НАТО, РФ и ЕС, развитии межгосударственных связей в бассейне Балтийского моря.

Российскими и зарубежными экспертами предлагаются различные сценарии развития области. На рис. I в обобщенном виде показана специфика качественно различающихся сценариев, в которых степень зависимости от

федерального центра, во-первых, в сфере экономики и, во-вторых, в сфере политики уменьшается слева направо.

Маргинализация

Угрозы

Сепаратизм =о

« 4

и

3 Е О X О

а (П

Регион, полностью зависящий от федеральных дотащи!

Обычный для регионов РФ режим хозяйствования

Особая экономическая зона

Выход из экономического пространства РФ

я а к н X

ч о

С

Федеральная территория, управляемая из Центра

Обычная область, субъект РФ

Особый политический статус

Независимое государство

Рис. 1. Потенциально возможные сценарии развития Калининградской области

| Наиболее последовательные концепции включают экономические и политические аспекты, размещенные на рисунке попарно (сверху — экономика, снизу — политика).

I Попытка реализовать стратегию обычной области РФ применительно к эксклавному региону не может быть успешной и ведет к депрессивному состоянию экономики. Для выравнивания социально-экономических условий Центр будет вынужден увеличить федеральные дотации и, в конце концов, взять на себя непосредственное управление областью.

Полностью противоположные концепции, исходящие из того, что Россия якобы не обладает ресурсами для обеспечения надлежащих условий регионального развития, предполагают увеличение помощи региону со стороны Запада (прежде всего, Европейского Союза) и предоставление области особого политического статуса, вплоть до ее отделения от РФ. Подобные концепции изначально неприемлемы как для России в целом, так и для региона.

Потребность в особом политическом статусе области действительно существует, но носит совершенно иной характер. Она вытекает из эксклавности региона в связи с тем, что пространственный отрыв от основной части страны и необходимость коммуникаций с ней через территории зарубежных государств делает эксклавную российскую область объектом международных отношений. Эта потребность усиливается в связи с тем, что для обеспечения саморазвития область не может не иметь специфического механизма регионального хозяйствования, который в настоящее время определяется законом об ОЭЗ, предусматривающим, по сути, особый экономический статус области. Особой экономической зоне, обеспечивающей специальный механизм хозяйствования, отличный от других российских регионов, должен соответствовать и особый политический статус. То есть, реализуемая ныне региональная стратегия (особая

экономическая зона - обычная область РФ) содержит серьезное противоречие, которое должно быть устранено для успешной ее реализации.

Автор полагает, что целесообразно формализовать особый статус путем принятия федерального закона «О Калининградской области - эксклавпой территории Российской Федерации». Речь идет о придании области более значительных возможностей самоуправления, с одной стороны, при более эффективном контроле со стороны центра, с другой. Содержание особого политического статуса тем самым направлено не на отрыв области от России, а на признание и учет ее качественных особенностей по сравнению с другими субъектами РФ. Специфика области предполагает более активные международные связи, но при этом должны укрепляться экономические, социальные и политические связи внутри Российской Федерации для того, чтобы исключить предпосылки возникновения в регионе сепаратизма. !

Если процессы обособления Европы продолжатся, и Россия не сможет войти на полноправной основе в процессы европейской интеграции, то экекпавная Калининградскую область, находящаяся на границе двух больших экономических и политических пространств, может оказаться в крайне сложном положении («двойная периферия» России и ЕС). !

В Калининградской области концентрируются интересы многочисленных российских и зарубежных акторов, у которых могут быть собственные взгляды на будущее области. Это обстоятельство выступает одним из объяснений существования большого числа концепций развития области. Для устойчивого динамичного развития региона необходимо достижение баланса интересов -общероссийских, региональных и межрегиональных, международных. Автор анализирует состояние взаимодействий этих интересов и условия их гармонизации. Он приходит к выводу, что разрешению международного конфликта вокруг российского эксклава на Балтике может способствовать его институционализация (пока она не осуществлена, и отсюда спонтанность принятия решений по вновь возникающим проблемам). «Зональная» составляющая связанного с Калининградской областью конфликта уже в значительной мере институционализирована, и его разрешение ожидается на пути совершенствования российского законодательства. В то же время ставится задача повысить степень определенности ситуации вокруг области путем формирования целостной федеральной политики по отношению к региону.

Автор формулирует контуры комплексного подхода к Калининградской области, учитывающего все многообразие переплетающихся в регионе интересов и предполагающего разработку (совершенствование) следующих документов и мер, создающих институциональную основу устойчивого развития области.

Па федеральном уровне —

Для обеспечения устойчивого и динамичного развития области в интересах РФ и самого региона необходимы активные действия федеральных властей. Алгоритм действий центра по отношению к Калининградской области должен включать:

— разработку и утверждение федеральной политики по отношению к Калининградской области с указанием ее роли в социально-экономическом развитии России;

— принятие Федерального закона «О Калининградской области — эксклавной территории Российской Федерации», более широкого по содержанию в сравнении с законом об ОЭЗ, направленного на жизнеобеспечение и развитие российского эксклава с учетом изменений в его внешнем окружении (включая предстоящее вступление России в ВТО, вхождение Литвы и Польши в Шенгенскую зону и др.); должны быть предусмотрены меры компенсации эксклавного положения всему населению области и определен эффективный механизм развития экономики региона;

— корректировку Федеральной целевой программы «Развитие Калининградской области на период до 2010 года» с учетом происшедших со времени ее принятия изменений на основе принципа системности, чтобы обеспечить кумулятивный эффект действия предусматриваемых мероприятий.

На международном уровне —

Необходимо заключение договора между РФ и ЕС об условиях жизнеобеспечения и развития Калининградской области как региона взаимного сотрудничества, а также заключение других договоров и соглашений со странами Балтийского региона и Белоруссией. Зарубежные партнеры должны гарантировать надежные коммуникации эксклава с основной территорией страны, возможности доступа калининградских товаров на их рынки. Российской стороне необходимо взять на себя обязательства по обеспечению необходимой экономической поддержки региона, экологической безопасности, социальной стабильности. Должны быть также предусмотрены совместные действия по обеспечению военной безопасности, предотвращению угрозы терроризма и улучшению криминальной обстановки, расширению трансграничных экономических, социальных и политических связей на юго-востоке Балтики.

I

На региональном уровне —

! Требуется совершенствование регионального законодательства и уменьшение административных барьеров для развития предпринимательства. Актуальной является также и разработка комплексной программы регионального развития, согласовывающейся с документами федерального уровня, международными соглашениями, муниципальными интересами.

: Автор подробно рассматривает основные документы и меры (на упомянутых трех уровнях), разработка которых позволит реализовать комплексный подход к решению проблем развития Калининградской области.

Особо отмечается необходимость четко сформулированной федеральной политики по отношению к региону. В ходе ее реализации должно быть обеспечено сохранение российского суверенитета над Калининградской областью. При этом должны одновременно решаться две взаимосвязанные, но относительно самостоятельные задачи:

— обеспечение российского суверенитета на территории области означает, по сути, обеспечение жизнедеятельности региона, его устойчивое функционирование;

— усиление роли региона в развитии Российской Федерации, то есть развитие самой области.

Первая задача решается, во-первых, предоставлением региону прямой финансовой поддержки, во-вторых, предоставлением льгот на законодательном уровне. Для решения второй задачи, то есть стимулирования регионального экономического развития, также имеются как финансовые, так и законодательные возможности. Прямое финансирование объектов, преимущественно инфраструктурных, осуществляется Федеральной целевой программой «Развитие Калининградской области на период до 2010 года». А закон об ОЭЗ предоставляет возможности беспошлинного импорта сырья и полуфабрикатов для их переработки и последующей поставки на российский рынок. Другая потенциальная возможность — предоставление льгот по налогообложению -предусмотрена новым законом об ОЭЗ, принятым Федеральным Собранием РФ в декабре 2005 г. и подписанным Президентом РФ в январе 2006 г.

Закон «О Калининградской области — экскпавной территории Российской Федерации» мог бы обеспечить реализацию федеральной политики по отношению к региону и создать условия для превращения области в динамично развивающийся «коридор развития», соединяющий Россию и ЕС.

В заключении автором сформулированы основные выводы по диссертации, констатирующие угрозу превращения эксклавов в «двойную периферию» их «материнских» стран и окружающих эксклавы зарубежных стран, и показывающие возможности преодоления конфликтогенности эксклавов, становящихся регионами-субъектами, включенными в . процесс глобализации и играющими в нем важную роль «коридоров развития».

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Российский эксклав: преодоление конфликтогенности. — СПб: Изд-во СПбГУ, 2005.- 16,5 п.л.

2. Проблемы эксклавности в контексте глобализации. — СПб: Изд-во СПбГУ, 2005.-9,1 п.л,

3. Глобализация, регионализация и проблемы эксклавов. — Калининград: Изд-во РГУ им. И.Канта, 2005. - 5 пл.

4. Трансформация эксклавности в условиях политической глобализации // Полис. - 2005. -№ 4. - 0,8 п.л.

5. Калининградская область в российско-европейском диалоге // Космополис. - 2005. - №3(13). - 0,5 п.л.

6. Стратегия развития Калининградской области: взгляд экспертов // Космополис. - 2005. — №3(13). — 0,3 п.л. (в соавторстве с Зверевым Ю.М., Федоровым Г.М).

7. Российский эксклав в условиях глобализации // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. География, геология. - 2005. - №3. - 0,5 п.л.

8. Регион в условиях глобализации // Вестник Воронежского университета. Сер. Гуманитарные науки. - 2005. - №2. - 0,5 п.л.

9. Эксклавность как фактор развития Калининградской области // Вестник Российского государственного университета имени Иммануила Канта. Сер. Гуманитар, науки. - 2005. - № 3. - 0,5 п.л.

10. Проблема сепаратизма в условиях анклавных территорий // Регион сотрудничества. — 2005. — №3(46). - 4 п.л. (в соавторстве с Абрамовым В.Н., Андрейчук Н.В. и др.).

11. Российский эксклав в условиях глобализации. — Калининград: Изд-во КГУ, 2004. — 18 п.л.

12. ' Калининградская область: стратегия сотрудничества. — М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2004. — 20 п.л. (в соавторстве с Егоровым В.Г., Цикелем М.А. и др.).

13. От изолированного эксклава — к «коридору развития». Альтернативы российского эксклава на Балтике. - Калининград: Изд-во КГУ, 2004. - 16 п.л. (в соавторстве с Федоровым Г.М.).

14. Калининградский социум: по результатам социологических обследований 2001-2004 гг. // Регион сотрудничества. — 2004. — №6(31). — 3 пл. (в соавторстве с Федоровым Г.М.).

15. Возможные пути решения принципиальных проблем жизнеобеспечения и развития Калининградской области И Регион сотрудничества. - 2004. - №3(28): Согласование интересов в стратегии развития Калининградской области как региона сотрудничества. — 0,8 п.л.

16. Регион, регионализм и регионализация // Регион сотрудничества. - 2004. -№17(42): Регион в условиях глобализации. — 0,8 п.л.

17. Концепции развития Калининградской области в условиях российско-европейского взаимодействия на Балтике // Регион сотрудничества. - 2004. -№6(31). — 5 п.л. (в соавторстве с Зверевым Ю.М., Корнеевцом В.С., Федоровым Г.М., Гареевым Т.Р.).

18д Высшее образование Калининградской области в условиях эксклавности // Регион сотрудничества. - 2004. - №13(38): Сфера образования в России и Европе в контексте глобализации. — 0,8 п.л.

19. Конфликтогенность эксклава на Балтике: историко-политические аспекты // Регион сотрудничества. — 2004. — №14(39): Глобализация и регионализм: Теория и проблемы калининградского эксклава. — 0,8 п.л.

20. Проблемы анклавных территорий // Регион сотрудничества. - 2004. -№14(39): Глобализация и регионализм: Теория и проблемы калининградского эксклава. — 0,5 п.л. (в соавторстве с Зверевым Ю.М.).

21. Глобализация и (не)однородиость мирового пространства // Регион сотрудничества. - 2004. - №14(39): Глобализация и регионализм: Теория и проблемы калининградского эксклава. - 0,7 пл. (в соавторстве с Гареевым Т.Р., Зверевым Ю.М.).

22. О совершенствовании управления экономическим развитием Калининградской области // Вестник Калининградского государственного университета. Сер. Регионоведение. - 2004. - №6. - 0,8 п.л. (в соавторстве с Г.М.Федоровым).

23. Особая территория России. - Калининград: Изд-во КГУ, 2003. - 22,5 п.л. (в соавторстве с Козловым С.Д., Федоровым Г.М.).

24. Об использовании зарубежного опыта в решении проблем развития Калининградского эксклава // Регион сотрудничества. — 2003. — № 3(21). — 0,8 п.л. (в соавторстве с Зверевым Ю.М.).

25. Калининградский социум: проблемы консолидации и стратификации // Регион сотрудничества. — 2003. - №2(20). - 2 п.л. (в соавторстве с Федоровым Г.М., Алимпиевой A.B.).

26. Остров сотрудничества. - Калининград: Изд-во КГУ, 2002. — 20,3 п.л. (в соавторстве с Козловым С.Д., Федоровым Г.М.).

27. Калининградский социум // Регион сотрудничества. - 2001. — №15. - 2,25 п.л. (в соавторстве с Федоровым Г.М.).

28. О стратегии развития Калининградской области как региона сотрудничества РФ и ЕС//Регион сотрудничества.— 2001.— №16. - 1 п.л.

29. Калининградский регион 2010: потенциал, концепции, перспективы. -Гренобль, Калининград, Москва: КГУ, Ун-т Пьера Мендеса Франса (Гренобль), ИЭПП (Москва), 2000. — 21,5 п.л. (в соавт. с Самсоном И., Шишкиным С. и др.).

30. Управление региональным развитием: Государственное регулирование экономики, основы региональной политики и социально-экономическое развитие Калининградской области. — Калининград: ГП «КГТ», 1999. - 15 п.д. (в соавторстве с Люейер П., Федоровым Г.М.).

31. Образование и региональное развитие. Калининград: Калинингр. гос. унт, 1998. - 9 пл. (в соавторстве с Федоровым Г.М.).

32. Об управлении сферой образования региона в условиях социального реформирования // Вестник Балт. научного центра. - 1998. — №1 (10). - 0,5 пл.

33. Калининградская область: диагностика кризиса. — Гренобль, Калининград, Москва: КГУ, Ун-т Пьера Мендеса Франса (Гренобль), ИЭПП (М.), 1998. - 18,7 пл. (в соавт. с Самсоном И., May В., Бильчаком В. и др.).

34. Региональное политическое сознание: условия и последствия актуализации // Проблемы региона: фундаментальные и прикладные исследования: Информ. бюллетень. - 1993. — №1. — 0,2 пл.

35. Kaliningrad 2000-2010: Diagnosis, Concepts and Proposals for Future Development. - Grenoble, Kaliningrad, Moscow: Université Pierre Mendès France, Kaliningrad State University, Institute for the Economy in Transition, 2000. - 15 пл. (in co-authorship with Samson I., Kivikari U. and others).

36. Kaliningrad 2010: Concepts, Prospects and Recommendations for a Global Development Plan. — Grenoble, Kaliningrad, Moscow: Université Pierre Mendès France, Kaliningrad State University, Institute for the Economy in Transition, 2000.— 22 a.ji. (in co-authorship with Samson I., Shishkin S. and others).

37. Kaliningrad Region of Russia and the EU Enlargement. Issues of the Pan European Integration: Analytic Report. - Kaliningrad: Kaliningrad State University, 2003. - 2,5 n.ji. (in co-authorship with Kortunov S., Kozlov S.).

38. The Special Territory of Russia. — Kaliningrad: Kaliningrad State University, 2003. - 16 rui. (in co-authorship with Kozlov S„ Fedorov G.).

39. Concept of Development of the Kaliningrad Region under the Conditions of Russian-European Cooperation in the Baltic Sea Region // Region of Cooperation. — 2003. - №9(34). - 5 n.Ji. (in co-authorship with Korneevets V., Zverev J. and others).

40. From an Isolated Exclave — to a "Development Corridor". Alternative Development Strategies of the Russian Exclave on the Baltic Sea. - Kaliningrad: Kaliningrad State University, 2005. - 12 n.Ji. (in co-authorship with Fedorov G.).

41. Regional Strategy for Kaliningrad // Russia and the European Union / Ed. by O.Antonenko, K.Pinnick. - London and New York: Routledge, 2005. - 0,5 n.Ji. (in co-authorship with Fedorov G.).

МГИМО (У) МИД России Заказ № 9. Тираж 100 экз.

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии и множительной техники МГИМО (У) МИД России 119218, Москва, ул. Новочеремушкинская, 26

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора политических наук Клемешев, Андрей Павлович

Содержание.

Введение.

Глава 1. Эксклавы как особый вид регионов.

1.1. Регион, регионализм и регионализация.

1.1.1. Понятие региона.

1.1.2. Регионализм и регионализация.

1.2. Развитие регионов в условиях глобализации.

1.2.1. Регионализация и глобализация.

1.2.2. Регион в контексте глобализации.

1.2.3. Региональный социум и вызовы глобализации.

1.3. Специфика эксклавов.

1.3.1. Эксклавы как особый вид регионов.

1.3.2. Классификация анклавных территорий.

1.3.3. Эксклавы как разновидность приграничных регионов.

Выводы Главы 1.

Глава 2. Конфликтогенность эксклавов и ее преодоление.

2.1. Функционирование эксклавов.

2.1.1. Мировой опыт функционирования эксклавов.

2.2. Эксклавы и глобализация.

2.2.1. Эксклавность в условиях глобализации.

2.2.2. Свободные (особые) зоны и анклавность территории.

2.3. Конфликтогенность эксклавов.

2.3.1. Сущность, признаки, классификация конфликтов.

2.3.2. Конфликтогенность эксклавов.

2.3.3. Анклавные территории как объекты конфликтов.

2.3.4. Глобализация и регионализация как факторы преодоления конфликтогенности эксклавов.

Выводы Главы 2.

Глава 3. Положение и перспективы российского эксклава на Балтике: политические, социальные, экономические и международные аспекты.

3.1. Оценка ситуации в Калининградской области как эксклавной территории России.

3.1.1. Исторический анализ эксклавности региона.

3.1.2. Эксклавность как фактор регионального развития.

3.1.3. Эксклавность и Особая экономическая зона.

3.1.4. ОЭЗ в Калининградской области в категориях конфликтологии.

3.1.5. Геоэкономика и эксклавность.

3.1.6. Поиск путей преодоления неблагоприятных условий эксклавности

3.2. Региональный социум в условиях эксклавности.

3.2.1. Специфика регионального социума.

3.2.2. Формирование региональной идентичности.

3.2.3. Оценка населением путей дальнейшего развития области.

3.2.4. Динамизм социума и необходимость мониторинга его развития.

3.3. Обоснование стратегии регионального развития.

3.3.1. Подходы к формированию региональной стратегии.

3.3.2. Баланс интересов как условие успешной реализации стратегии развития Калининградской области.

3.3.3. Учет интересов ЕС и стран Балтийского региона.

3.3.4. Комплексный подход к решению проблем развития Калининградской области как эксклавного региона России.

3.3.5. Использование зарубежного опыта в совершенствовании управления Калининградской областью и его оценка российскими политическими партиями.

3.3.6. Региональная стратегия и совершенствование управления Калининградской областью.

Выводы Главы 3.

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Клемешев, Андрей Павлович

Проблемам эксклавности в последние годы уделяется все большее внимание специалистами различных научных дисциплин - политологии, международных исследований, социологии, географии, истории, экономики. Причина заключается в том, что эксклавы как особый вид регионов концентрируют в себе многочисленные противоречия пространственной организации современного мира. Их изучение в силу высокой степени концентрации на небольшой замкнутой территории позволяет лучше понять тенденции таких мировых процессов, как глобализация и регионализация, проследить изменения в характере международных отношений.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в настоящее время регионы становятся ключевым уровнем политического действия, играют все более важную роль в национальных и международных политических процессах. Особое место в типологии регионов занимают эксклавные регионы, которые до сих пор изучены относительно слабо.

В проблеме эксклавности в концентрированном виде проявляются многие противоречия политического, экономического и социального развития регионов, характерные для современного этапа глобализации. Эксклав - это регион, отделенный от основной части страны территориями зарубежных государств. Эксклавное положение вне «своего» государства, в полном или частичном окружении иностранных государств, обусловливает переплетение в эксклаве интересов акторов различных уровней (национального и международного) и делает подобные регионы потенциально конфликтогенными. Конфликт интересов может произойти из-за доступа в эксклав или из-за его государственной принадлежности, а также по многим другим основаниям.

Эксклавное положение, как было отмечено выше, определяет конфликто-генность такого региона, но оно же может содействовать повышению его роли в процессах глобализации, способствуя взаимовыгодному сотрудничеству между «материнской» (для эксклава) страной и государствами (государством), граничащими с эксклавом. Таким образом, проблема эксклавности - это научная проблема, представляющая значительный интерес и в рамках исследований процессов глобализации, и в рамках изучения конфликтов.

Проблема эксклавности представляет и существенный практический интерес для Российской Федерации, в состав которой входит такой субъект как Калининградская область, единственный российский эксклав, ставший в 2004 г. анклавом внутри НАТО и ЕС. Этот эксклавный субъект РФ является объектом пристального внимания со стороны отечественных и зарубежных политиков и экспертов, предлагающих различные варианты стратегий, которые должны способствовать его устойчивому развитию. Однако все они обычно охватывают лишь отдельные аспекты проблемы, не уделяя надлежащего внимания эксклавности как сложному политическому и социально-экономическому феномену, определяющему как саму проблему жизнеобеспечения и развития Калининградской области, так и пути ее решения.

Действительно, стремительное изменение геополитического и экономического положения Калининградской области после распада СССР, ее многократно возросшая зависимость от сферы международных отношений Российской Федерации актуализировали перед политическим руководством страны совершенно новые задачи по оценке реальных и потенциальных вызовов и угроз в связи с превращением данного региона в эксклав. Возникла необходимость в разработке оптимальной стратегии развития эксклавной территории в контексте решения других задач государственного строительства, включая сферы обеспечения национальной безопасности и внедрения научно-обоснованных методов управления комплексным развитием этого специфического субъекта РФ.

С учетом проводимых в России политических и социально-экономических реформ для эксклава по-прежнему остро стоят проблемы создания новых институтов и структурных преобразований регионального хозяйственного комплекса, который с момента образования Калининградской области в 1950-е гг. и все последующие годы складывался в условиях приоритетного развития входивших в СССР Литвы, Латвии и Эстонии. И хотя в советский период Калининградская область занимала важное место в межблоковом военно-политическом противостоянии, на каждую единицу средств, вложенную в ее экономику и социальную сферу, приходилось примерно 10-12 единиц средств, направлявшихся на развитие прибалтийских республик. Достигшее максимума к середине 1990-х гг. „ отставание в социально-экономическом развитии эксклавной Калининградской области от окружающих ее соседей - стран Балтии и Польши, и ее дотационность в общей федеральной структуре преодолеваются крайне медленно. Непоследовательная, а порой и вызывающая политика вышеуказанных стран в отношении России, в том числе из-за конъюнктурных соображений по причине их вступления в НАТО и ЕС и различных политико-психологических наслоений недавнего прошлого, лишь усугубило отрицательное воздействие эксклавности на текущее состояние и перспективы развития Калининградской области.

Политическая и экономическая стабильность и эффективность российской внешней политики остаются решающими для устойчивого развития Калининградской области и ситуации вокруг нее. Однако следует учитывать и обратное влияние (как отрицательное, так и позитивное) эксклава на Российскую Федерацию и ее соседей. Таким образом, проблема эксклавности Калининградской области является важным внутри- и внешнеполитическим фактором для России, затрагивающим интересы других стран.

Одним из центров исследований проблем эксклавности (и проблем, с которыми сталкивается российский эксклав на Балтике) является Калининградский государственный университет (в 2005 г. переименован в Российский государственный университет имени Иммануила Канта), где исследования осуществляются по научному направлению «Россия и Европа: прошлое, настоящее, будущее» силами созданного при университете Балтийского межрегионального института общественных наук (БалтМИОН) с привлечением ученых и специалистов области, экспертов из других российских регионов и из-за рубежа. Ежегодно проводятся международные конференции и семинары; по результатам исследований опубликован целый ряд монографий, статей в российских и зарубежных журналах и сборниках, более 40 выпусков серии «Регион сотрудничества».

Выполненные исследования позволили перейти к теоретическому осмыслению проблемы эксклавности. В настоящей диссертации подводятся некоторые итоги методологического и теоретического характера, касающиеся развития эксклавов в условиях глобализации и регионализации, потенциальной конфликтогенности эксклавных регионов и путей ее преодоления. Исследования в данном направлении продолжаются. Но уже сейчас их результаты используются для выработки региональной политики Российской Федерации по отношению к ее эксклавному региону и для обоснования стратегии развития Калининградской области в условиях зарубежного окружения.

Цель исследования заключается в комплексном изучении феномена эксклавов как узлов сосредоточения многообразных интересов, определяющих конфликтогенность этих специфических территорий и особенности их развития в условиях глобализации и регионализации, в анализе роли эксклавной Калининградской области в составе Российской Федерации, в разработке аналитической модели устойчивого развития этого российского эксклава.

Исходя из сформулированной цели, объектом исследования выступают эксклавы как специфический вид регионов, отделенных от основной территории их «материнских» стран территориями зарубежных государств, и Калининградская область РФ как пример эксклавной территории, в особенности.

Предмет исследования - эксклавность как обобщающий признак эксклавов, определяющий закономерности их развития, специфику взаимоотношений институциональных структур эксклавов с национальными и наднациональными институтами. Выявляются причины и содержание эксклавности в условиях глобализации, а полученные результаты исследования тестируются на примере Калининградской области.

Поставленная общая цель предполагает решение следующих более локальных задач исследования:

- определить содержание понятий «эксклав» и «анклав», дать типологию эксклавных/анклавных территорий, рассмотреть их специфику как особого вида регионов и установить факторы их конфликтогенности;

- изучить влияние регионализма и регионализации на специфику развития эксклавов в условиях глобализации;

- выявить природу и характер основных интересов, возникающих у вовлеченных политических акторов в связи с существованием эксклавов;

- рассмотреть факторы обеспечения баланса интересов вокруг эксклавов как условий снижения их конфликтогенности;

- проследить исторические особенности возникновения и развития эксклавности Калининградской области;

- проанализировать политическую роль эксклавной Калининградской области в интеграционном дискурсе на национальном, региональном и общеевропейском уровнях;

- с учетом незавершенности трансформационных процессов в Российской Федерации оценить политическое и социально-экономическое состояние Калининградской области и обосновать стратегию ее устойчивого развития, снижающую издержки и использующую возможности эксклавного положения.

Хронологические рамки исследования охватывают период с середины 1980-х гг., когда процессы глобализации усилили новые формы регионализма и эксклавные территории получили возможности разрешения проблем развития на пути регионализации, с экскурсами в более ранние периоды (с XIII в.) применительно к развитию сначала немецкого, а затем российского эксклава на Балтике.

Теоретико-методологические основы исследования. Комплексное рассмотрение проблем эксклавности предполагает использование разнообразных исследовательских методов и подходов, способных раскрыть как базовые особенности развития этого особого вида регионов, так и специфические характеристики эксклавности Калининградской области, включая соответствующие социально-пространственные формы организации регионального сообщества и проблемы формирования региональной идентичности. С данной точки зрения наиболее плодотворными оказались:

• системный подход, который помог выявить и уточнить критерии эксклавности в условиях глобализации и регионализации, что необходимо для разработки диссертантом научных проблем управления развитием эксклавного региона РФ;

• исторический и культурологический подходы позволили проанализировать связь эксклавности Калининградской области с проблематикой политико-территориальной организации власти в эволюции государственности с точки зрения исторического времени и культурных традиций конкретного общества (западного и отечественного);

• использование компаративного метода позволило провести сравнение эксклавных территорий, «вписать» российский эксклавный регион в контекст зарубежного опыта.

При обосновании стратегии эксклавного развития используются традиции и современный опыт описания политических концепций равновесия с точки зрения баланса интересов, рассматриваются несколько сценариев политического развития Калининградской области с учетом неравномерности и противоречивости процессов интеграции в Европе и перспектив эволюции российской федеративной государственности.

Исходной базой исследования послужили опубликованные труды по тематике диссертации, данные Госкомстата РФ, материалы Государственного архива Калининградской области, а также результаты социологических исследований, проведенных в Калининградской области в 2001-2005 гг. под руководством диссертанта.

Степень научной разработанности проблемы.

Поскольку диссертант анализирует общие подходы к проблемам эксклавности и случай эксклавной Калининградской области в частности в контексте процессов глобализации и регионализации, то методологическую основу исследования составляют научные принципы и концепции регионалис-тики, в особенности касающиеся соотношения глобализации и регионализации (А.Аппадурай, Р.М.Боне, Э.Гидденс, Д.Гольдблатт, В.Каганский, Ч.Капхен, М.Кастельс, П.Р.Кругман, Д.Лернер, Р.Любберс, Э.Макгрю, М.Обстфельд, А.Па-аси, Д.Перратон, Р.Робертсон, С.Тарроу, Т.Фридмен, А.Харрелл, Д.Хелд), анклавности и эксклавности (Е.Ю.Винокуров, Ю.М.Зверев, Я.С.Крог, С.Нис, Дж.У.С.Робинсон, Ю.Д.Рожков-Юрьевский, Б.Р.Уайт и др.), современные теории социального конфликта (работы А.Я.Анцупова, К.Боулдинга, Р.Дарендорфа, НБ.Гришиной, А.В.Дмитриева, Л.Козера, Р.Коллинза, А.Г.Здравомыслова, И.С.Семененко), подходы к изучению международных конфликтов (М.Дойч,

H.И. Доронина, Б.В.Коваленко, М.М.Лебедева, А.Ю.Мельвиль, К.Митчелл, А.И.Пирогов, А.Рапопорт, Д.Розенау, О.А.Рыжов, Д.М. Фельдман, А.В.Торкунов, К.Холсти, Т.Шеллинг, К.К.Худолей, П.А.Цыганков и др.).

При рассмотрении вопросов, касающихся эксклавности Калининградской области и обоснования комплексной стратегии ее развития, особое значение имеют работы В.С.Бильчака, К.Веллмана, В.В.Ивченко, П.Йоенниеми, С.Д.Козлова, У.Кивикари, О.В.Кузнецовой, Ю.С.Маточкина, B.A.May, А.Рара, И.Самсона, Н.В.Смородинской, Х.Тиммерманна, Г.М.Федорова и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что решена научная проблема управления развитием эксклавов как особого вида регионов, разработана концепция эксклавности в условиях глобализации. На этой базе обоснована федеральная политика по отношению к развитию эксклавной российской территории - Калининградской области.

Положения, выносимые на защиту.

I. Эксклавы - это регионы, отделенные от основной части территории страны территорией другого государства (или государств). Помимо политических (в диссертации им уделено основное внимание), выделяются экономические и этнические эксклавы, функционирование которых может усиливать политическую эксклавность и повышать конфликтогенность эксклавной территории.

Эксклавность - характерный признак эксклавов, отражающий их социально-экономическую обособленность от «материнского» государства, вызванную пространственной изоляцией от основной части территории страны. Эксклавность отражает не просто обособление части (эксклава) от целого («материнской» страны), а осознание (иногда деформированное) этого обособления, наиболее ярко проявляющееся в «синдроме эксклава», постоянном чувстве оторванности от единого целого.

В силу отделенное™ эксклава от основной части территории страны территорией другого государства (или государств), он является объектом межгосударственных отношений, что необходимо для обеспечения его нормальных коммуникаций с основной частью территории «материнской» страны и сопредельными государствами. Эксклавы качественно отличаются не только от внутренних регионов страны, но и от приграничных регионов: применительно к эксклавам речь идет не о количественном (географическом) понятии удаленности, которым характеризуются периферийные регионы, а о доступности, измеряемой качественно.

2. Политическая эксклавность вызвана преимущественно условиями Вестфальской системы международных отношений, основные акторы в рамках которой - суверенные государства. Отделенная от «материнского» государства эксклавная территория становится объектом взаимодействия государств, от баланса интересов (и сил) которых часто зависит само существование эксклава. Эксклав приобретает высокую степень конфликтогенности вследствие межгосударственных противоречий, вызываемых вопросом о реализации суверенитета государства над частью своей территории, окруженной зарубежными странами.

При сложном сочетании внутренних и внешних факторов в условиях Вестфальской системы главное влияние на судьбу эксклавов оказывали внешние факторы, определяемые характером межгосударственных отношений. Ситуация меняется в эпоху глобализации, когда в экономической, социальной и политической жизни усиливается роль негосударственных акторов -транснациональных корпораций, политических и общественных движений, регионов. Вестфальская система суверенных государств под влиянием процессов глобализации (в том числе вследствие регионализации, усиления роли регионов - наднациональных (например, ЕС), субнациональных (исторических и новых) и транснациональных (образованных взаимодействием субнациональных регионов; характерный пример - еврорегионы) трансформируется, хотя последствия и мера такой трансформации - предмет жарких дискуссий. Можно утверждать, что регионы-объекты, которыми манипулировал общенациональный центр (власти суверенного государства), превращаются в регионы-субъекты, проводящие собственную политику - не только в рамках их возрастающей компетенции и усиливающегося потенциала, но, прежде всего, через реализацию своих интересов в региональной политике центра.

3. Для экономики эксклавных территорий в силу их сравнительно небольшого населения характерен недостаточно емкий внутренний рынок, ограничивающий ее развитие. Работа же на рынок «материнской» страны осложнена высокими транспортными издержками, таможенными и пограничными процедурами при пересечении границ (иногда нескольких государств), повышающими транзакционные издержки и конечную стоимость продукции. Вместе с тем переориентация на сопредельные иностранные государства, помимо объективных трудностей, грозит ослаблением экономических связей с «материнским» государством, что в итоге может ослабить и связи политические. Вариантом решения экономических проблем эксклава может быть придание ему статуса свободной (особой) экономической зоны (СЭЗ/ОЭЗ) или введение иных специальных режимов (например, оффшор). При этом, однако, государство должно контролировать подобные зоны с тем, чтобы они, в частности, не были использованы для транзита в «материнскую» страну прямого импорта под видом локализованного производства (сборки). Кроме того, неопределенность, складывающаяся вокруг эксклавов, их зависимость от внешних факторов препятствуют долговременному экономическому планированию и инвестированию. В случае дружественных отношений между «материнским» государством и странами, окружающими эксклав, может быть создана зона свободной торговли или применены иные механизмы, облегчающие сотрудничество (еврорегион, пилотный регион, регион сотрудничества и др.).

4. Эксклавное положение влияет на социально-культурные характеристики регионального социума. Пространственная удаленность может ослабить ментальные и социально-культурные связи между эксклавом и «материнской» страной. Удаленность эксклава от «материнской» страны и местные особенности со временем могут привести к формированию собственной идентичности. Для региональных социумов, формирующихся на пространственно изолированных от основной части страны территориях, характерен синдром эксклава. Он обусловлен наличием постепенно ослабляющихся социальных связей с «материнской» страной и заключается в осознании пространственной оторванности от национального социума, соседства с чуждыми социумами зарубежных стран. Реакция на синдром эксклава различных частей социума неоднозначна: это могут быть попытки упрочить связи с «материнской» страной, расширить взаимодействие с соседями, либо автаркия и сепаратизм.

5. Расположение эксклавов вне «своих» государств, в полном или частичном окружении иностранных государств - источник потенциально повышенной конфликтогенности. Столкновение интересов может произойти и из-за доступа в эксклав, и из-за его государственной принадлежности, и по многим другим причинам. Но и сами эксклавы могут создавать угрозу для окружающих их государств как плацдарм военного нападения, распространения наркотиков и оружия, нелегальной миграции, зона нестабильности в силу внутренних межэтнических, религиозных, социальных, экологических причин и т.д. Преодоление конфликта является стимулом к развитию объекта (в нашем случае - эксклава), а также отношений между участвующими в конфликте акторами.

6. Процессы глобализации приводят к изменению роли и функций государственных границ, а, значит, изолированные ранее этими границами эксклавы оказываются в иных, чем прежде, условиях. Для развития эксклавов необходимо, чтобы они были «вписаны» в процессы глобализации, иначе будет неизбежно развиваться автаркия, следствием которой станут депрессивное состояние экономики и нарастание социальных проблем. Если эксклавный регион может стать «коридором развития» между двумя или более регионами, занимающими центральное место в процессе глобализации, то можно утверждать, что глобализация создает в целом более благоприятные условия жизнедеятельности эксклавов, чем это было в предшествующие исторические периоды. Интегрируясь в единое экономическое пространство и далее - в политическое и социальное пространство (при условии перерастания экономического сотрудничества в политическое, как, например, в ЕС), эксклавы получают возможность расширения контактов с соседями, развития множественных форм приграничного сотрудничества, т.е. у них появляются возможности преодоления своего эксклавного положения.

7. Необходимость применительно к эксклавам решать помимо внутриполитических также и внешнеполитические вопросы определяет то, что классическое разделение предметов ведения и компетенции, привычное для внутренних регионов страны, оказывается в этом случае малопригодным, а регионализм и регионализация, проявляющиеся в отношениях регионов и центра, приобретают особую остроту (угроза сепаратизма и т.п.) и особые формы.

Для обеспечения устойчивого развития эксклавов необходимо целенаправленное комплексное управление их политическим, экономическим и социальным развитием. Стратегия развития эксклавов должна основываться на балансе интересов, узлами переплетения которых они являются. Помимо решения социально-экономических вопросов жизнеобеспечения эксклавных регионов, она должна включать в себя предупреждение и разрешение конфликтов, вызванных эксклавностью. В целом, региональная политика по отношению к эксклавам относится не только к внутренней политике государства, но и затрагивает важные внешнеполитические аспекты их жизнеобеспечения в зарубежном окружении.

8. Эксклавность территории нынешней Калининградской области имеет давнюю историю. Соответственно, существующий в настоящее время конфликт применительно к Калининградской области есть продолжение в новых условиях конфликта, длящегося с момента превращения данной территории в эксклав.

Современный конфликт представляет собой результат сочетания двух конфликтов - собственно эксклавного и зонального (связан с функционированием на территории области СЭЗ/ОЭЗ). Он отличается высокой степенью открытости, его обсуждение ведется на самых разных уровнях - от бытового до международного, причем все аспекты находят широкое отражение в СМИ. По сфере проявления конфликт вокруг региона комплексный -экономический, политический, межкультурный и экологический. Это многосторонний конфликт, прежде всего межгосударственный, но также и конфликт между Российской Федерацией (центром) и регионом, между регионами РФ, а также межгрупповой конфликт (между различными бизнес-группами, слоями населения). Возникла сложная конфигурация противостоящих интересов. В силу многообразия участвующих в нем сторон и различий реализуемых ими стратегий, он может оказаться конфликтом и с нулевой суммой, и с ненулевой суммой, и даже с отрицательной суммой. Обеспечение устойчивого и динамичного развития региона (что декларировано в официальной стратегии «региона сотрудничества») возможно лишь в том случае, если оно будет отвечать общероссийским интересам и в минимальной степени затрагивать интересы других регионов страны. Кроме того, должны быть учтены и интересы зарубежных партнеров, прежде всего ближайших соседей области, Польши и Литвы, а также других стран Балтийского бассейна. 9. Экономическая глобализация усилила регионализм в бассейне Балтийского моря, способствуя реализации комплексного проекта «Eurovision-2010», проектов «Baltic Ring» в сфере энергетики, «Baltic Gateway» в сфере транспорта и др. В результате относительно самостоятельные регионы начинают образовывать транснациональные субпространства, среди которых особенно известны еврорегионы. Они разрабатывают совместные стратегии, объединяют финансовые средства для решения общих проблем и реализации межрегиональных проектов. Калининградская область, ее муниципальные образования участвуют в проектах еврорегионов «Балтика», «Неман», «Сауле», «Шешупе», «Лына-Лава». Пока участие области во всех указанных проектах минимально (поскольку федеральные власти не проявляют большой заинтересованности в их реализации, в том числе путем финансового участия в межгосударственных программах). Однако предпосылки усиления интеграционных процессов существуют и могут быть реализованы.

10. Российские и зарубежные эксперты предлагают различные сценарии развития области, учитывающие внешние факторы. В меньшей мере они обращают внимание на внутренние факторы, возможности превращения калининградского эксклава из региона-объекта (зависящего в своем развитии от внешних факторов) в регион-субъект (активно взаимодействующий с внешним окружением). Активизация внутренних факторов регионального развития представляет собой весьма перспективный сценарий. Однако повышение самостоятельности эксклавного региона, по мнению центральных властей, сопряжено с угрозой сепаратизма.

В действительности эксклавность не является фактором, непосредственно порождающим сепаратизм, но она может способствовать его развитию. Применительно к российскому эксклаву на Балтике ряд обстоятельств (например, недавнее заселение области жителями из разных регионов страны, отсутствие этнической предпосылки сепаратизма) препятствует формированию сепаратистских движений. Но здесь формируется социально-территориальная общность - калининградский социум, который при сочетании неблагоприятных внешних и внутренних обстоятельств может продуцировать сепаратистские движения. Условием их предотвращения является устойчивое и динамичное социально-экономическое развитие региона, обеспечиваемое эффективной федеральной политикой по отношению к Калининградской области и совершенствованием российского законодательства.

11. Если процессы углубления интеграции в Европе будут развиваться далее (такая тенденция в целом очевидна), а Россия (это становится все более явным) не сможет на полноправной основе к этим процессам присоединиться, то эксклавная Калининградская область, находящаяся на границе двух больших экономических и политических пространств, может оказаться в крайне сложном положении («двойная периферия» России и ЕС). Принимая во внимание вступление Польши и Литвы в ЕС, нельзя полностью исключить возникновение на западной российской границе нового («бархатного») «занавеса».

Имеются две возможности преодоления трудностей социально-экономического развития Калининградской области как эксклавного региона, снижения потенциала его конфликтогенности. Первый из них связан с более активным социально-экономическим и политическим взаимодействием России и ЕС. Этому способствует взаимодополняемость экономик двух больших экономических пространств наряду с наличием общих черт цивилизационного характера и общих политических интересов обеспечения безопасности. Разрешению конфликта может способствовать его институционализация. В противном случае (как это происходит сейчас) будет наблюдаться спонтанность принятия решений по вновь возникающим проблемам (визовым, транзитным и пр.). Поэтому столь важно заключение специального договора (соглашения) между Россией и ЕС о жизнеобеспечении и развитии Калининградской области. Институционализация конфликта будет способствовать компромиссному пути его разрешения, что представляется единственной возможностью предупредить возникновение трудноразрешимых антагонизмов.

Практическая значимость исследования.

Материалы диссертационного исследования использованы при обосновании Стратегии социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества. Теоретические выводы и эмпирический материал используются автором при чтении курсов «Региональное развитие» и «Глобализация, регионализация и проблемы эксклавов» в Российском государственном университете имени Иммануила Канта и вошли в учебные пособия «Управление региональным развитием» (Калининград, 2000) и «Глобализация, регионализм и проблемы эксклавов» (Калининград, 2005).

Апробация результатов исследования.

Настоящая диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры сравнительной политологии Факультета политологии МГИМО(У) МИД России.

Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, докладывались в 2000-2005 гг. на более чем 25 международных и общероссийских конференциях и семинарах в Москве, Санкт-Петербурге, Калининграде, Париже, Варшаве, Гданьске, Вильнюсе, Клайпеде, Турку.

По результатам конкурса Российской ассоциации политической науки в 2005 г. на лучшие научные и учебно-методические работы российских политологов монографии «Российский эксклав: Преодоление конфликтогенности» (СПб, 2005) было присуждено 3-е место.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Проблема эксклавности в условиях глобализации"

Выводы Главы 3.

1. Удаленность - категория экономическая, а эксклавность - в первую очередь, политическая. Неверно ставить Калининградскую область в один ряд с некоторыми окраинными территориями России (Сахалин, Камчатка и пр.). Главное своеобразие Калининградской области сейчас определяется не ее размерами, удаленностью от столицы или структурой экономики, а геополитическим положением - это анклав внутри расширяющегося и интегрирующегося Евросоюза. Изменчивость внешней среды затрудняет разработку долговременной стратегии развития эксклавного российского региона на Балтике. Поэтому для Калининградской области требуется не только особый экономический режим (его обеспечивает закон об ОЭЗ), но и особая организация управления регионом, эффективная и последовательная федеральная политика по отношению к области, международное соглашение об условиях ее жизнедеятельности. Иначе говоря, подход к решению проблем жизнеобеспечения и развития эксклавного российского региона должен быть действительно комплексным, учитывающим все многообразие переплетающихся здесь интересов - федеральных, региональных, международных.

2. Эксклавность является фактором, определяющим основные проблемы жизнедеятельности и развития Калининградской области, среди которых не только находящиеся на переднем плане обсуждения вопросы транспортных коммуникаций через территории зарубежных стран при сообщении области с основной частью страны. Не менее важными являются внутри- и внешнеполитические, а также социокультурные проблемы развития российского эксклава на Балтике.

3. Конфликтная ситуация в случае территории Калининградской области в силу ее исторической эксклавности существует уже с XIII в., то обостряясь, что приводило к военным действиям, то временно ослабевая. Если говорить о периоде после 1945 г., то конфликтная ситуация выражена особенно заметно с момента превращения региона в эксклав РФ. Предметом конфликта является контроль над территорией Калининградской области (не только экономический, но и политический). Выгодное географическое положение Калининградской области, а с 2004 г. и то, что она является анклавом внутри ЕС и НАТО, особенно актуализирует данный конфликт. Объект конфликта -территория Калининградской области, находящаяся на пересечении интересов стран Балтийского региона (прежде всего России, с одной стороны, по отдельности - Германии, Польши, Литвы, с другой). Собственные интересы имеют ЕС и СНГ (в особенности Союзное государство России и Белоруссии). Интересы крупных российских компаний и транснациональных корпораций (ТНК) проявляются пока не слишком явно (или недостаточно оформлены). Определенные противоречия существуют между интересами РФ (центра) и региона, что проявилось (и проявляется до сих пор), прежде всего, в подготовке и обсуждении нового закона об ОЭЗ в Калининградской области и в различных вариантах корректировки Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 года.

4. «Зональная» составляющая связанного с Калининградской областью конфликта в значительной мере институционализирована, и его разрешение ожидается на пути совершенствования российского законодательства. В то же время ставится задача повысить степень определенности ситуации вокруг области путем выработки четкой федеральной политики по отношению к региону. Эксклавный компонент конфликта, который может быть урегулирован на международном уровне, пока не нашел полного институционального выражения. Это обстоятельство обусловливает спонтанность принимаемых решений по вновь возникающим проблемам (визовым, транзитным и пр.). Поэтому столь важно заключение специального договора (соглашения) между Россией и ЕС о жизнеобеспечении и развитии Калининградской области. Институционализация конфликта будет способствовать компромиссному пути его разрешения, что представляется единственной возможностью предупредить возникновение трудноразрешимых антагонизмов (которые можно найти в истории региона).

5. Социально-территориальная общность (социум) - «калининградцы» - относится к числу не вполне сформировавшихся, недостаточно устойчивых общностей. Сейчас население области носит более чем наполовину переселенческий характер. И миграционный приток из других регионов России и стран ближнего зарубежья усиливает эту особенность области и не способствует формированию автохтонного населения. Следствием является повышенная мобильность населения области, как миграционная, так и социальная, поскольку среди мигрантов преобладают лица трудоспособных возрастов с активным стремлением к повышению уровня жизни и социального статуса. Это не способствует социальной стабильности в регионе, затрудняет формулирование общих для населения области интересов и целей регионального развития. Демографические особенности регионального социума имеют следствием не только меньшую его устойчивость, но и ряд специфических социальных проблем, вызванных демографическими диспропорциями (в их числе повышенная острота проблем алкоголизма, наркомании, проституции, пониженная устойчивость семьи и т.п.). Одновременно, в силу тех же демографических особенностей, имеет место повышенная мобильность населения (и в пространственном, и в социальном плане). Несмотря на отмеченные недостатки, здесь быстрее могут внедряться разного рода позитивные новации.

6. Предложения об обособлении области от России - идеи независимого государства, территории в совместном управлении РФ и ЕС или республики в составе России, получают меньшую поддержку респондентов в Калининградской области по сравнению с 2001-2003 гг. Однако характер ответов сильно зависит от социально-экономической ситуации в регионе и политических событий вокруг него. С нарастанием дополнительных трудностей, обусловленных вступлением Польши и Литвы в ЕС (в коммуникациях между областью и основной территорией страны, в приграничном сотрудничестве и др.), ответы, связанные с обособлением области, в 2005 г. стали встречаться чаще, чем в 2004 г. При этом мнения о целесообразности обособления области более часты среди молодежи, и эта особенность очень важна, так как показывает возможную тенденцию будущих изменений. Доля сторонников независимости и других форм обособления региона от России убывает с увеличением возраста респондентов. А удельный вес поддерживающих варианты обычной области с возрастом, наоборот, возрастает. Опасность распространения сепаратистских настроений среди молодежи обусловливает учет и нейтрализацию этого фактора в стратегии регионального развития посредством осуществления специальных мероприятий по поддержке учащейся молодежи и молодых семей, приобретению ими жилья и пр., а также более целенаправленной деятельности СМИ по разъяснению региональной стратегии, перспектив Калининградской области и ее значения для Российской Федерации.

7. Развернувшаяся в последнее время дискуссия о стратегии развития Калининградской области в связи с расширением НАТО и ЕС на восток играет очень важную роль в осмыслении жителями региона своей идентичности. На передний план выходит именно региональная специфика (озабоченность будущим касается конкретно Калининградской области и определенного населенного пункта на ее территории). В целом, в пределах Калининградской области формируются социально-территориальные общности, по меньшей мере, двух уровней: в пределах населенных пунктов и в области в целом. Чувство принадлежности к областному социуму выше в малых городах и сельских поселениях, тогда как в областном центре большее значение имеет городская социально-территориальная общность.

8. Применительно к существовавшим до сих пор условиям регионального развития, механизм ОЭЗ (в совокупности с Федеральной целевой программой развития Калининградской области на период до 2010 года) оказался для региона приемлемым. Об этом свидетельствует тот факт, что последние 5 лет экономика региона развивается довольно высокими темпами. Поэтому особую актуальность приобретает правильное исполнение положений нового закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Наряду со стимулированием экспортных производств, следует оказывать содействие модернизации импортозамещения - повышению доли добавленной в регионе стоимости и постепенной переориентации предприятий в экспортном направлении.

9. Реализуемая ныне региональная стратегия (особая экономическая зона -обычная область РФ), несмотря на отмеченные достижения, содержит противоречие, которое для успешного развития области должно быть устранено или хотя бы смягчено. Область могла бы получить статус заграничной территории с более значительными возможностями самоуправления, с одной стороны, и при более сильном (эффективном) контроле со стороны центра, с другой. Такой подход представляется оправданным, поскольку обычная (в политическом плане) область логичным образом должна иметь и общий для таких субъектов РФ хозяйственный механизм, что для Калининградской области неоптимально. Попытка решить проблемы области путем обычных дотаций представляется неприемлемой. Следствием может стать маргинализация региона, причем не только экономическая, но и политическая.

10. Для устойчивого динамичного развития Калининградской области необходимо достижение баланса интересов - общероссийских (имеют первостепенное значение), региональных и межрегиональных, международных. В целом, возможности реализации федеральных и региональных интересов должны быть согласованы с интересами Европейского Союза, в особенности, стран Балтийского региона: если интеграционные процессы на Балтике не будут учитывать интересы России, то цели развития Калининградской области не удастся реализовать, а ее геополитическое и геоэкономическое положение может существенно ухудшиться.

И. Из этого следует, что для Калининградской области важно быть встроенной в систему договоренностей нескольких уровней: Россия - ЕС, Россия - конкретные государства, прежде всего непосредственные соседи области -Польша и Литва, а также другие страны Балтийского бассейна. Следующий уровень - отношения между регионами, являющимися частями этих государств, и Калининградской областью. Наконец, определенное значение имеют и контакты между городами и районами области, с одной стороны, и муниципалитетами соседних стран, с другой. На каждом из уровней решаются свои собственные проблемы, осуществляются взаимовыгодные проекты, способствующие реализации стратегий развития каждого из партнеров.

12. Основная проблема, которая должна быть решена в ходе реализации федеральной политики по отношению к Калининградской области - сохранение российского суверенитета над ней. Необходимо обеспечить сохранение областной социально-территориальной общности как части российского социума, то есть сохранение ее российской идентичности. А это означает обеспечение: 1) политического суверенитета и 2) социально-экономического развития в российском экономическом и культурном пространстве.

13. Калининградская область входит в число наиболее подготовленных к экономическим инновациям регионов России, которые способны выступать полюсами развития («точками роста») в интересах завоевании нашей страной выгодных геоэкономических позиций. Тем не менее, необходимо четко определить конкретные направления реализации роли Калининградской области как полюса развития (например, импортозамещение или переориентация региональной экономики с импортозамещения на экспортную ориентацию), поскольку необоснованный выбор направления может привести к прямо противоположному результату. Более того, если область рассматривается как полюс роста, то ее миссией может быть обеспечение трансферта инноваций из экономически наиболее развитых стран в Россию. Калининградская область, используя механизм особой экономической зоны и реализуя стратегию «региона сотрудничества», по-прежнему имеет возможность стать одним из полюсов роста российской экономики и «калининградским полюсом интеграции», что позволит преодолеть угрозу ее превращения в «двойную периферию» России и ЕС.

14. Общие принципы федеральной политики по отношению к Калининградской области должны базироваться на следующих положениях: 1) целью является смягчение недостатков эксклавного положения Калининградской области и использование определенных выгод, связанных с близостью стран ЕС; 2) в качестве альтернатив не могут рассматриваться варианты, связанные с выходом Калининградской области из единого экономического пространства РФ; 3) компенсация эксклавности региона не может заключаться только в финансовых дотациях: необходимо создать устойчивый хозяйственный механизм прямого действия, минимизирующего бюрократическое вмешательство в создание и деятельность хозяйствующих субъектов; 4) федеральная экономическая политика должна сочетаться с целенаправленной социальной, демографической и экологической политикой, обеспечивающей формирование устойчивой социально-территориальной общности населения региона как субъекта Российской Федерации; 5) необходимо учитывать положение области как эксклава внутри ЕС, согласуя положения федеральной политики со странами Европейского союза путем специального международного соглашения; 6) должен соблюдаться эволюционный характер социально-экономических преобразований, исключающий возможности социальной катастрофы и возникновения сепаратизма.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современные эксклавы представляют собой актуальный (в теоретическом и практическом отношениях) объект политического анализа. Положение вне «своих» государств, в полном или частичном окружении иностранных государств, обуславливает переплетение в эксклавах конфликтующих интересов нескольких акторов (международных и/или внутренних) и делает такие регионы потенциально конфликтогенными. Столкновение интересов может произойти вследствие нерешенности четырех групп проблем, связанных с: 1) доступом; 2) политическим руководством (курсом); 3) экономикой; 4) особенностями идентичности. Но, с другой стороны, эксклавное положение может и содействовать важной роли эксклавов в процессе глобализации, обеспечивая интеграцию между основной территорией «материнской» страны и государствами, граничащими с эксклавом. Иначе говоря, эксклавы в силу своего положения предоставляют возможности для развития международной интеграции, сближения «материнских» (для эксклавов) и сопредельных государств, которые можно реализовать, предотвратив столкновение интересов вовлеченных акторов, разрешив (или хотя бы институционализировав) конфликты вокруг эксклавов.

Неотъемлемой частью глобализации (в силу ее комплексного характера) выступает регионализация, являющаяся одним из результатов объединения и трансформации в процессе глобализации различных пространств -экономических, политических, социокультурных. Происходит размывание Вестфальской, или государственно-центрической, модели мира; политические границы становятся более проницаемыми для движения капиталов, товаров, услуг, идей и людей, усиливается их контактная функция (особенно верно в случае Европейского Союза). Государственный суверенитет, ранее бывший незыблемым, подвергается ограничениям «сверху» - со стороны международных организаций и институтов, включая ТНК, и «снизу» - со стороны активно выходящих на международную сцену внутригосударственных регионов (вероятно, в первую очередь). Собственно, под регионализацией как одним из проявлений (последствий) глобализации можно понимать не только возникновение макрорегиональных геоэкономических пространств (страны или даже их внутриполитические регионы образуют «большие» экономические регионы), но и рост значения внутриполитических регионов в национальных и мировых политических и экономических процессах. Регионализация позволяет смягчить противоречия, накапливающиеся внутри макрорегиональных геоэкономических или национальных экономических пространств, не вынося их на более высокий, глобальный уровень. Особенно активно эти процессы протекают в Европейском Союзе (отсюда популярность концепции «Европа регионов»).

Итак, регионализация осуществляется и на наднациональном, и на субнациональном уровне. Это второе измерение регионализации, понимаемой как усиление регионализма374, может принимать формы: 1) целенаправленной деятельности по формированию региональных политических институтов и 2) процесса формирования региональной идентичности под воздействием общих географии, истории, культуры региона. Регионализация в таком понимании имеет существенный конфликтогенный потенциал, поскольку она порождена противоречиями между центром и регионами (по самым разным вопросам). Активная регионализация нередко находит свое выражение в сепаратизме. Таким образом, регионализация может вызывать определенные опасения на общегосударственном уровне управления. Однако без достаточной степени регионализации эффективно управлять территорией невозможно. Ключевым в данной связи становится вопрос распределения функций, полномочий и ресурсов между различными территориальными уровнями управления. Повышение роли регионов субнационального уровня по мере регионализации означает превращение их из «чистых» объектов управления в регионы-субъекты, способные к самоорганизации и саморазвитию.

374 Регионализм в политике можно определить, во-первых, как стратегию защиты интересов региона в его отношениях с вышестоящими органами управления. Такого рода регионализм определяется общей идентичностью, культурой, историей, географией. Во-вторых, регионализм может рассматриваться как общее наименование различных концепций и стратегий, направленных на рациональное использование пространственных различий, существующих внутри государств, и повышение роли региона в территориальном разделении труда, либо на компенсацию неблагоприятных условий его жизнедеятельности.

Эксклавы представляют собой специфический тип регионов. Будучи отделены от «материнских» стран территорией иностранных государств, они являются объектами межгосударственных отношений (и, соответственно, возникающих в ходе этих отношений международных конфликтов). Как часть государства, эксклав является объектом его внутренней политики. Находясь в пространственной изоляции от собственного государства, в окружении иностранных государств, он непосредственно вовлекается и во внешнюю политику, причем благоприятный внешнеполитический фон часто является непременным условием решения внутренних социально-экономических проблем (т.е. в эксклавах трудно отделить внутреннюю политику от внешней). Эксклав представляет собой субнациональный регион, в котором как бы накладываются и совпадают различные определения региона как социально-территориального феномена. В условиях, когда для региона значимым становится комплекс проблем глобального развития, с одной стороны, и сами регионы (особенно регионы-субъекты) являются проявлением глобализации, с другой, появляются и дополнительные угрозы, и новые возможности снижения конфликтогенности эксклавов. На примере эксклавной территории мы можем обрести уникальный случай становления регионально-государственно-международной социально-экономической системы жизнедеятельности общества.

Далеко не все эксклавы имеет предпосылки для превращения в регионы-субъекты. Для этого требуются и определенная площадь территории, и численность населения, и складывание региональной идентичности. Следует отметить, что региональная идентичность для эксклавов имеет двоякое значение. Формирование собственной идентичности (в силу удаленности от «материнской» страны и местных особенностей) может при определенных обстоятельствах привести к разногласиям с центром («материнской» страной) и даже к развитию сепаратистских настроений. С другой стороны, осознание жителями эксклава себя как территориальной общности, а эксклава - как «малой родины» может стать дополнительным фактором ускорения социально-экономического развития и благоустройства эксклавной территории.

У эксклавов есть два основных пути развития в глобализирующемся мире -(само-)изоляция или интеграция, встраивание в глобальные процессы. Изоляция - тупиковый путь, способный только усугубить тяготы эксклавного положения (автаркия в той или иной форме всегда имеет следствием депрессивное состояние экономики и нарастание социальных и политических проблем). Интеграция, встраивание в глобальные процессы представляются для эксклавов вполне естественными: в силу окружения иностранными государствами имеется много возможностей для контактов с соседями, интенсивного приграничного сотрудничества, которые в совокупности являются важным фактором преодоления эксклавности. Вовлечение эксклавов в глобальные процессы может, однако, привести к переориентации их связей (прежде всего экономических) в силу географического фактора на те пространства, внутри которых они находятся, и ослаблению связей с «материнскими» государствами. Поэтому интеграция не предполагает «растворение» эксклава в некоем глобальном сообществе. Речь должна идти об установлении нового баланса интересов между «материнским» государством, эксклавным регионом, заинтересованными государствами и новыми глобальными акторами (ТНК, межправительственными и негосударственными организациями, регионами соседних стран и т.д.). Если эксклавный регион может стать «коридором развития» между двумя или более регионами, занимающими центральное место в процессе глобализации, то можно утверждать, что глобализация создает в целом более благоприятные условия жизнедеятельности эксклавов, чем это было в предшествующие исторические периоды.

Теоретический анализ развития эксклавов имеет важное практическое значение применительно к российскому эксклаву на Балтике - Калининградской области. Говоря об использовании зарубежного опыта применительно к эксклавной Калининградской области, не следует исходить из ее принадлежности к определенному типу эксклавных (анклавных) территорий, выявленному на основе формальных признаков, поскольку речь не идет о прямом его копировании (что невозможно в принципе вследствие того, что определяющими факторами здесь являются российская специфика, конкретные условия, экономическая и политическая целесообразность и т.п.). Впрочем, опыт зарубежных эксклавов и заморских территорий, при всем его разнообразии (и уникальности), позволяет выделить и некоторые общие элементы: 1) гибкость применяемых схем в отношении статуса территорий и объема полномочий; 2) сохранение государственного контроля над подобными территориями; 3) предоставление налоговых льгот и изъятий; 4) предоставление существенной государственной финансовой помощи со стороны центра (компенсация за удаленное положение и средство выравнивания бюджетной обеспеченности); 5) создание оффшорных зон или СЭЗ на подобных территориях; 6) различные меры по укреплению связей жителей эксклавов и заморских территорий с «материнскими» странами.

Эксклавность является фактором, определяющим основные проблемы жизнедеятельности и развития Калининградской области, среди которых не только находящиеся на переднем плане обсуждения вопросы транспортных коммуникаций через территории зарубежных стран при сообщении области с основной частью России. Не менее важными являются внутри- и внешнеполитические, а также социокультурные проблемы развития российского эксклава на Балтике.

Конфликтная ситуация в случае территории Калининградской области в силу ее исторической эксклавности существует уже с XIII в., то обостряясь, что приводило к военным действиям, то временно ослабевая. Если говорить о периоде после 1945 г., то конфликтная ситуация выражена особенно заметно с момента превращения региона в эксклав РФ. Предметом конфликта является контроль над территорией Калининградской области (не только экономический, но и политический). Выгодное географическое положение Калининградской области, а с 2004 г. и то, что она является анклавом внутри ЕС и НАТО, особенно актуализирует данный конфликт. Объект конфликта - территория Калининградской области, находящаяся на пересечении интересов стран Балтийского региона (прежде всего России, с одной стороны, по отдельности -Германии, Польши, Литвы, с другой). Собственные интересы имеют ЕС и СНГ в особенности Союзное государство России и Белоруссии). Интересы крупных российских компаний и транснациональных корпораций проявляются пока не слишком явно. Определенные противоречия существуют между интересами РФ (центра) и региона, которые проявились, прежде всего, во время подготовки и обсуждения нового закона об ОЭЗ в Калининградской области и в различных вариантах корректировки Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 года.

Глобализация создает предпосылки для преодоления конфликта эксклавности. Во-первых, установление некоторых общих правил в политике, экономике, социальной жизни уменьшает барьеры между странами и регионами, упрощает коммуникации между ними. Во-вторых, регионализация дает возможность усиления межрегионального сотрудничества, расширения и активизации приграничного сотрудничества.

Экономическая глобализация усилила регионализм в бассейне Балтийского моря, благоприятствуя сотрудничеству путем реализации комплексного проекта «Eurovision-2010», проектов «Baltic Ring» в сфере энергетики, «Baltic Gateway» в сфере транспорта и др. Но особенно важно то, что относительно самостоятельные, обладающие собственной компетенцией регионы начинают образовывать «свои» транснациональные субпространства, среди которых особенно известны еврорегионы. Они разрабатывают совместные стратегии, объединяют финансовые средства для решения общих проблем и реализации межрегиональных проектов. Калининградская область участвует в проектах еврорегионов «Балтика», «Неман», «Сауле», «Шешупе», «Лына-Лава». Пока вовлечение области во все указанные проекты минимально (одна из причин - федеральные власти не проявляют большой заинтересованности в их реализации, в том числе путем финансового участия в межгосударственных программах). Однако предпосылки усиления интеграционных процессов существуют и могут быть успешно реализованы.

Социальная глобализация также порождает регионализм, и, исходя из первых признаков формирования «крепости Европа», нельзя полностью исключать возникновение на западной российской границе нового «занавеса» (пусть и «бархатного», а не «железного»). Вхождение в ЕС соседей Калининградской области - Польши и Литвы, угрожает еще и созданием социально-культурного рубежа, изолирующего область в цивилизационном окружении западных стран. В то же время область может служить регионом взаимопроникновения и взаимообогащения российской и западной культур. Этому может способствовать всемерное развитие взаимных контактов, прежде всего, на неправительственном уровне, среди разнообразных общественных организаций. Такие контакты в регионе действительно довольно широки и усиливаются, но инициатива чаще всего (почти всегда) исходит от западной стороны. Было бы крайне полезно усилить активность общественных организаций региона в направлении целенаправленной международной деятельности, способствующей ознакомлению наших партнеров в соседних странах с российской культурой, с действительными, а не мнимыми интересами граждан России. «Народная дипломатия» вызывает обычно больше доверия, чем декларации официальных властей.

Политическая глобализация также ведет к формированию макрорегиональных геоэкономических пространств (или «нового регионального миропорядка»), в том числе - Балтийского региона. Роль «политических координаторов» на Балтике выполняют Совет государств Балтийского моря, Северный Совет. Помимо этого, появляются и негосударственные инициативы («Северное измерение»). Калининградская область может играть важную роль в развитии политического партнерства РФ и НАТО, РФ и ЕС, в развитии межгосударственных связей в бассейне Балтийского моря.

Многообразие концепций регионального развития отражает неоднозначность оценок условий, особенностей и перспектив Калининградской области, развивающейся в сложном положении российского эксклава в окружении стран ЕС и НАТО. Действительно эффективной может стать только такая стратегия, в которой будут всесторонне учтены политические, экономические и социальные проблемы эксклавности региона, в полной мере обеспечено сочетание региональных и федеральных интересов, а также учтены международные интересы, прежде всего сопредельных с Калининградской областью стран и ЕС в целом. Если интеграционные процессы на Балтике не будут учитывать интересы России (в том числе и потому, что Россия не будет эффективно влиять на них, активно отстаивая свои интересы), то цели развития Калининградской области не удастся реализовать, а ее геополитическое и геоэкономическое положение может существенно ухудшиться. Подобное же будет происходить и том случае, если Россия не будет учитывать интересы соседей по Балтике.

Как показывает анализ предложений экспертов, занимающихся калининградской проблематикой, выбор вариантов дальнейшего развития области для разработки региональной стратегии не слишком велик. По сути, имеются три главных варианта: область в составе России или вне ее, а в составе России - как обычный субъект федерации, или имеющий какие-то особенности. Все остальные варианты есть детализация этих основных.

На официальном уровне выход области из состава Российской Федерации не рассматривался и не рассматривается. Но отдельными экспертами и политиками предлагается не только передача области Германии или создание здесь кондоминиума, но и даже ее включение в состав Польши или Литвы (понятно, что речь идет о некоторой части польских и литовских экспертов и политиков). Однако имеются завуалированные стратегии, которые под видом усиления самостоятельности региона для улучшения внешних условий его развития фактически ведут к политическому обособлению области от России.

Как видно из результатов опросов, проведенных специалистами Калининградского государственного университета (сейчас - Российский государственный университет имени Иммануила Канта), предложения об обособлении области от России - идеи независимого государства, территории в совместном управлении РФ и ЕС и даже республики в составе России, получают все меньшую поддержку респондентов в Калининградской области (общая тенденция). Почти половина населения поддерживает концепцию области с правами ОЭЗ, еще треть - концепцию обычной области в составе

РФ. Однако ответы молодежи в возрасте 18-29 лет сильно отличаются, и эта особенность очень важна, так как показывает возможную тенденцию будущих изменений: 26,7% лиц данного возраста сейчас положительно относятся к идее независимого государства, территории в совместном управлении РФ и ЕС или региона в составе другого государства.

С целью профилактики распространения сепаратистских настроений среди жителей Калининградской области необходимо развернуть работу в двух основных направлениях. В первую очередь, речь идет об активизации усилий по социально-психологической адаптации молодежи, ускорению вовлечения ее в производственную и общественно-политическую деятельность. Обязательным условием для успеха такой работы должно быть значительное улучшение условий жизни и труда молодого поколения калининградцев. Это позволить снизить негативный эффект от сопоставления российской действительности с положением сверстников за рубежом. Должны быть «прочищены» те каналы, через которые осуществляется вертикальная социальная и политическая мобильность. Следует всячески содействовать развитию ипотеки и иных форм льготного кредитования молодых семей с участием различных органов власти. Это не только приведет к существенному снижению миграционного потенциала, но и вытеснит сепаратистские иллюзии более реалистичными планами достижения благополучия в рамках калининградского социума. Данные меры позволят смягчить дефицит кадров на местном рынке труда и содействовать преодолению острого демографического кризиса.

Следующее направление усилий, направленных на нейтрализацию автономистских настроений, состоит в реализации комплекса мер по ускорению интеграции в региональный социум последней волны переселенцев. В этом контексте необходимо с осторожностью подходить к программам массового переселения новых жителей в Калининградскую область. Как показывают данные регулярных социологических исследований, размывание ядра условно «коренных калининградцев» сопровождается усилением эмигрантских настроений, расширением слоя людей, лояльно относящихся к различным вариантам политического и экономического дистанцирования области от России. Вероятно, существует некий критический предел, за которым региональное сообщество утрачивает способность к «перевариванию» новых мигрантов. Как следствие, последние сохраняют внутреннюю обособленность от общих потребностей социума, рассматривая его лишь в качестве очередного временного места проживания.

Требуются и другие меры, обеспечивающие решение всего комплекса проблем регионального развития. Мы полагаем, что область не может не иметь специфического механизма регионального хозяйствования, который в настоящее время определяется законом об ОЭЗ. Его возможные изменения должны быть детально просчитаны, поскольку речь идет не только об условиях развития экономики области в интересах Российской Федерации, но и о политической и социальной стабильности в регионе.

Что касается потребности в особом политическом статусе Калининградской области, то она вытекает из эксклавности региона: вследствие эксклавного положения Калининградская область среди российских регионов представляет собой особый тип субъектов федерации. Специфика области предполагает более активные международные связи, но при этом должны упрочиваться экономические, социальные и политические связи внутри Российской Федерации с тем, чтобы исключить предпосылки усиления в регионе сепаратизма. Региональные власти должны иметь больше самостоятельности в оперативном принятии управленческих решений, но одновременно необходим более эффективный контроль над их деятельностью со стороны центра. В этом заключается идея особого статуса области как федеральной территории, учитывающая мировой опыт управления анклавными территориями.

Две стороны проблемы составляют содержание различных вариантов предложений об особом статусе области. Во-первых, четкое распределение властных полномочий, ресурсов и ответственности между федеральным и региональным уровнями государственной власти. Во-вторых, усиление контроля со стороны РФ за развитием событий в регионе. Поскольку реализация известных предложений Президента РФ В.В. Путина по перестройке системы исполнительной власти в стране, сделанных на расширенном заседании правительства 13 сентября 2004 г., обеспечивает усиление вертикали исполнительной власти, постольку теперь можно сосредоточиться на обосновании правомочий региональных органов государственной власти для обеспечения наиболее эффективного управления регионом.

Международный аспект проблемы преодоления недостатков эксклавного положения региона связан с заключением специального договора (соглашения) о жизнеобеспечении и развитии Калининградской области. Сейчас и региональные, и федеральные власти пришли к выводу о необходимости подписания такого документа, и нужно доказать эту необходимость западной стороне, приступив к подготовке договора в развитие Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС и действующих стратегий сторон по отношению друг к другу.

Разработанная с участием ученых КГУ и принятая в 2003 г. в области к реализации «Стратегия социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года», представляет собой еще один важный документ, определяющий перспективы развития региона. Стратегией предусмотрено создание комплексной программы социально-экономического развития региона. К сожалению, такая программа пока не разработана, а подготовленный Комплексный план действий Администрации области по реализации Стратегии (при всей его полезности) не может заменить ее. К тому же эти документы не получили надлежащего освещения в СМИ, что помогло бы формированию в регионе благоприятного общественного мнения по поводу намеченных стратегических путей регионального развития. Это является одним из факторов того, что результаты опросов общественного мнения показывают озабоченность населения социально-экономической обстановкой в регионе и политическими событиями, развивающимися в связи с определением путей дальнейшего развития российского эксклава на Балтике.

До сих пор при обсуждении проблем регионального развития дискутируются, прежде всего, проблемы функционирования региональной экономики, пространственно изолированной от основной российской территории. Эти проблемы в принципе решаются действием закона об ОЭЗ и Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 года; мониторинг реализации и соответствующее совершенствование этих документов могут обеспечить жизнеспособность экономики области и на перспективный период. В то же время нельзя сказать, чтобы структура региональной экономики была прогрессивной, и в этом плане налоговое стимулирование перспективных отраслей представляется важным элементом нового закона об ОЭЗ, способным дать дополнительный стимул необходимым изменениям в регионе. Кардинальным же решением задачи превращения области в один из полюсов роста российской экономики могла бы стать заинтересованность крупных транснациональных корпораций в размещении здесь сложных производств. Географическое положение области создает предпосылки для обслуживания российской внешнеэкономической деятельности, развития как ориентированных на экспорт, так и импортозамещающих производств.

Проблема обеспечения устойчивого и динамичного развития Калининградской области как эксклавного субъекта Российской Федерации многоаспектна. Хотя развитие области и является внутренним делом Российской Федерации, но в связи с эксклавностью региона возникает целый ряд конкретных вопросов его жизнеобеспечения, требующих учета международного измерения. В то же время и соседи Калининградской области заинтересованы в том, чтобы из региона не исходила какая-либо угроза дестабилизации ситуации в бассейне Балтийского моря. Эффективность решения калининградского вопроса может служить индикатором интеграционных процессов в Европе. Предпосылки такого его решения имеются, но это не разовый акт, а длительный процесс постоянного согласования всего многообразия переплетающихся в Калининградской области интересов.

С учетом того, что необходимо решить многоуровневые задачи, затрагивающие политические, экономические, социальные, экологические аспекты развития региона в общероссийском и одновременно в Балтийском пространстве, следует институционализировать развивающийся конфликт, обеспечив его разрешение на международном, российском и региональном уровнях. Чтобы усилить привлекательность региона, необходимо стабилизировать механизм Особой экономической зоны. На основе принятой в апреле 2003 г. Стратегии социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества следует разработать детальную региональную программу, указав цели развития, его источники и приоритеты, гарантии и выгоды инвесторам, а также начать кампанию по формированию и продвижению позитивного образа области как в других регионах России, так и за рубежом. Необходимо обосновать целенаправленную федеральную политику по отношению к Калининградской области и обеспечить внешнеэкономические и внешнеполитические условия ее реализации путем заключения специального соглашения между РФ и ЕС о жизнеобеспечении и развитии Калининградской области.

На наш взгляд, вместо попыток решить частную задачу -модернизировать «зональный» механизм путем реализации нового закона об ОЭЗ (это, конечно, необходимо, но все же недостаточно), целесообразно подготовить более широкий закон «Об эксклавной территории Российской Федерации». В этом законе не только определялись бы условия хозяйствования в регионе, но и решались бы вопросы социального развития области в российском социокультурном, экономическом и политическом пространстве, ее взаимоотношений с регионами соседних стран, вопросы управления.

Изменения в управлении регионом должны способствовать формированию соответствующей новым условиям отраслевой структуры экономики путем реализации следующих предпосылок:

1. сочетание различных источников финансирования (государственных и частных, отечественных и зарубежных);

2. обеспечение налоговых, кредитных, таможенных и др. экономических льгот и гарантий для области, российских и иностранных инвесторов;

3. регулирование этих льгот с учетом интересов экономики РФ в целом и области в частности (например, при отмене таможенных сборов обеспечение интересов предприятий региона в перспективных, но пока не полностью освоенных ими нишах в тех случаях, когда ввоз товаров ведет к прекращению их производства в области);

4. федеральное финансирование инфраструктуры;

5. заключение равноправных, взаимовыгодных, но учитывающих интересы области соглашений РФ со странами Балтии, Белоруссией, Польшей для сохранения региона в российском экономическом пространстве при одновременном вхождении в балтийское экономическое пространство;

6. достижение сбалансированного с соседними государствами военного присутствия, заключение коллективного договора о военной безопасности на Балтике с взаимным уменьшением вооруженных сил.

По отношению к Калининградской области должна осуществляться активная федеральная политика, направленная на решение двух взаимосвязанных, но относительно самостоятельных задач: 1) обеспечение российского суверенитета на территории области и 2) усиление роли региона в развитии Российской Федерации, то есть развитие самой области.

Общие принципы федеральной политики по отношению к Калининградской области могли бы базироваться на следующих положениях:

1. целью является смягчение недостатков эксклавного положения Калининградской области и использование определенных выгод, связанных с близостью стран ЕС;

2. в качестве альтернатив не могут рассматриваться варианты, связанные с выходом Калининградской области из единого экономического пространства РФ;

3. компенсация эксклавности региона не может заключаться только в финансовых дотациях: необходимо создать устойчивый хозяйственный механизм прямого действия, минимизирующего бюрократическое вмешательство в создание и деятельность хозяйствующих субъектов;

4. федеральная экономическая политика должна сочетаться с целенаправленной социальной, демографической и экологической политикой, обеспечивающей формирование устойчивой социально-территориальной общности населения региона как субъекта Российской Федерации;

5. необходимо учитывать положение области как эксклава внутри ЕС, согласуя положения федеральной политики со странами Европейского Союза путем специального международного соглашения;

6. должен соблюдаться эволюционный характер социально-экономических преобразований, исключающий возможности социальной катастрофы и возникновения сепаратизма.

Для решения задачи развития области, то есть стимулирования регионального социально-экономического развития, имеются как финансовые, так и законодательные возможности. Прямое финансирование объектов, преимущественно инфраструктурных, осуществляется Федеральной целевой программой развития Калининградской области на период до 2010 года. А закон об ОЭЗ предоставляет возможности беспошлинного импорта сырья и полуфабрикатов для их переработки и последующей поставки на российский рынок (отчасти на областной рынок, но преимущественно - в другие российские регионы). Еще одна потенциальная возможность - предоставление льгот по налогообложению - предлагается новым законом об ОЭЗ.

Федеральная поддержка региона как одного из полюсов роста российской экономики, полюса интеграции, обеспечит формирование прогрессивной отраслевой структуры региональной экономики. Область в перспективе не только сможет развиваться без субсидирования, но и будет вносить существенный вклад в решение актуальных проблем социально-экономического развития страны благодаря расширению экспортных и импортозамещающих производств, распространению новых технологий, товаров и услуг, передового опыта управления. Это, в свою очередь, позволит обеспечить надлежащее развитие социальной инфраструктуры, приблизить уровень жизни населения области к показателям развитых стран ЕС, снизить социальное расслоение.

Решение только экономических проблем недостаточно для обеспечения устойчивого регионального развития. Важнейшим условием решения сложных проблем эксклавного региона России является разрабатываемая (и фактически частично реализуемая) областными органами государственной власти с широким привлечением специалистов и общественности социально ориентированная и дифференцированная в соответствии с интересами различных групп населения региональная стратегия. Она должна базироваться на программно-целевом подходе, на принципах экологической устойчивости, обеспечиваемой пространственным и ландшафтным планированием территории.

В ней сохранятся важнейшие элементы Стратегии социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года. Она должна быть непременно увязана с федеральной политикой по отношению к Калининградской области (пока неразработанной). Ей необходимо надлежащее обеспечение во внешнеэкономическом и внешнеполитическом отношении в виде договора между РФ и ЕС об условиях жизнеобеспечения и развития области. Немаловажно также увязать ее со стратегией развития стран Балтийского моря (VASAB), еврорегионов «Балтика», «Неман», «Сауле», «Шешупе», «Лына-Лава». Только на этой основе может быть обеспечено устойчивое развитие области в эксклавных условиях, - динамизм экономики, стабильность социума, экологическая безопасность территории.

Список научной литературыКлемешев, Андрей Павлович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Федеральный закон от 22.01 Л996 N 13-Ф3 «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» // Калининградская правда. 31.01.1996.

2. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Российская газета. 27.07.2005.

3. Федеральный закон от 10.01.2006 N 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 19.01.2006.

4. Постановление Правительства РФ от 7.12.2001 N 866 «О Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2010 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 52. - Ст. 4974.

5. Абрамов В.Н. Перспективы Калининградской области // Регион сотрудничества. 2001. - Вып. 17. - С. 4-12.

6. Акимов Т. Анклавный вектор войны. 27.09.2000. -http://www.bisKkekchamber.kg/BCnews/Kyrg/Bo2.htm.

7. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1983.

8. Арсюхин Е. Год в бархатной блокаде // Российская газета. 1.07.2005.

9. Балтийцы провели уникальную операцию // Северная неделя. 16.06.2004. http://www.vdvsn.ni/papers/ks/2004/06/l 6/26223.

10. Баранский Н.Н. Избранные труды. Научные принципы географии. М.: Мысль, 1980.

11. Белобородова И.Н. Фактор региональной идентичности в стратегии развития территорий (этносоциальный аспект) // Социокультурная методология охраны окружающей среды: Тематич. сб. / Сост. Г.А. Фоменко. Ярославль: НПП «Кадастр», 1999.-С. 101-114.

12. Белоруссия хочет создать в Калининградской области порт на месте будущей базы подлодок // ИА Regnum. 17.08.2005. -http ://www.regnum.ru/news/klngrad/498 748 .html.

13. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. -М.: Международные отношения, 1998.

14. Бжезинский 3. Выбор. Глобальное господство или глобальное лидерство.- М.: Международные отношения, 2004.

15. Бильчак B.C. Приграничная экономика. Калининград: Изд-во КГУ, 2001.

16. Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика. Калининград: Янтарный сказ, 1998.

17. Бильчак B.C., Самсон И., Федоров Г.М. Калининградский полюс интеграции. Стратегия развития эксклавного региона России. Калининград: Янтарный сказ, 1999.

18. Бейли Дж., Кондрашев С., Мерфи Д. Поле битвы Берлин. - М.: Изд-во ЭКСМО, 2002.

19. Бек У. Что такое глобализация? М.: Прогресс-Традиция, 2001.

20. Боос заявил, что спроектировал развитие Калининградской области // Независимая газета. 9.09.2005.

21. Братимов О.В., Горский Ю.М., Делягин М.Г., Коваленко А.А. Практика глобализации: игры и правила новой эпохи. М.: ИНФРА-М, 2000.

22. Бусыгина И. Территориальный фактор в европейском сознании // Космополис. Зима 2002/2003. - №2.

23. Вайденфельд В., Весседьс В. Европа от А до Я. Справочник европейской интеграции. Рига, 2000.

24. Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире.- СПб.: Издательство «Университетская книга», 2001.

25. Валлерстайн И. Конец знакомого мира: Социология XXI века. М.: Логос, 2003.

26. Василюк Ф.Е. Психология переживания. М.: Изд-во МГУ, 1984.

27. Вебер М. Избранное. Образ общества. М.: Юрист, 1994.

28. Берлин Е. Янтарная дыра // Эксперт. 2002. - № 5. - С. 62-67.

29. Винокуров Е. Анклавы в мировой экономике и политике: Опыт последних десятилетий // Мировая экономика и международные отношения. -2002,-№9.-С. 83-88.

30. Винокуров Е. Идея европейско-российской зоны свободной торговли в Калининградской области // Россия и Европейский союз. М.: РОО «Содействие сотрудничеству Института им. Дж. Кеннана с учеными в области социальных и гуманитарных наук», 2004.

31. Восточная Пруссия глазами советских переселенцев. Первые годы Калининградской области в воспоминаниях и документах. Калининград: Изд-во КГУ, 2003.

32. Восточная Пруссия. С древнейших времен до конца Второй мировой войны. Калининград: Кн. изд-во, 1996.

33. В фокусе Калининград. Политические рекомендации с точки зрения разрешения проблем // SCHIFF-texte. - 2002. - №67/russisch.

34. Ганзейский регион Прибалтики // Доклад международной группы экспертов / По заказу Совета Эстонии. Таллинн, 2002.

35. Гареев Т.Р. Проблема соотношения теории и практики в региональной экономике: эволюция концепции полюсного развития // Развитие экономики Калининградской области и сотрудничество в регионе Балтийского моря. -Калининград: Из-во КГУ, 2002. С. 19-29.

36. Гареев Т.Р. Организационно-экономические аспекты формирования полюсов развития в регионе (на примере производственно-коммерческой зоны в Калининградской области): Диссер. на соиск. уч. степ, к.э.н. Калининград: КГУ, 2004.

37. Гареев Т.Р., Жданов В.П., Зверев Ю.М., Федоров Г.М., Цикель М.А. Становление новой экономики Калининградской области. Калининград: Изд-во КГУ, 2004.

38. Гареев Т.Р., Жданов В.П., Федоров Г.М. Новая экономика Калининградской области // Вопросы экономики. 2004. - №2. - С.23-39.

39. Гареев Т.Р., Федоров Г.М., Яковлева E.JI. Современное состояние предложений о совершенствовании механизма Особой экономической зоны в Калининградской области // Бюро экономического анализа: Информационно-аналитический бюллетень. 2004. - № 66.

40. Гедиминас Киркилас: России придется объяснить, почему над Балтийским морем летают самолеты с оружием // ИА Regnum. 22.09.2005. -http://www.regnmn.ru/news/517065.html.

41. Георгий Боос выезжает в Калининград на поезде «Янтарь» в спальном вагоне // ИА Regnum. 1.09.2005. http://www.regnum.ru/news/klngrad/505476.html.

42. Герц Б. Польша требует инспекции Калининградской области // Washington Times. 5.01.2001 // Иносми.ги. 05.01.2001. http://www.inosmi.ru/fLill/140825.html.

43. Гидденс Э. Ускользающий мир: как глобализация меняет нашу жизнь. -М.: Издательство «Весь мир», 2004.

44. Гинзбург С. Калининградские интересы в зеркале российско-европейского партнерства // Россия и Европейский союз. М.: РОО «Содействие сотрудничеству института им. Дж. Кеннана с учеными в области социальных и гуманитарных наук», 2004. — С. 231-238.

45. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб.: Издательство В.А. Михайлова, 1998.

46. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение. М.: Гардарики, 2002.

47. Глобальные тенденции развития человечества до 2015 года: материалы Национального разведывательного совета США. Екатеринбург: У-Фактория, 2002.

48. Горбенко JI. Мысли и сердце. Калининград: Изд. дом «ОКДМ», 2000.

49. Городилов А.А. Россия в центре Европы. Калининград: Запад России, 1998.

50. Городилов А.А., Гомин А.П., Каргополов С.Г., Куликов А.В. XXI век: Свободная зона и особый статус. Калининград: Янтарный сказ, 2001.

51. Городилов А.А., Гомин А.П., Дударев М.С., Куликов А.В. XXI век: Формирование правовых основ экономической деятельности субъектов Российской Федерации. Калининград: Янтарный сказ, 2002.

52. Городилов А.А., Дударев М.С., Каргополов С.Г., Куликов А.В. XXI век: интеграция Калининградского субъекта Российской Федерации в Европейский союз. Калининград: Янтарный сказ, 2003.

53. Гришина Н.В. Психология конфликта. СПб.: Питер, 2000.

54. Губернатором Калининградской обл. стал Г. Боос // РосБизнесКонсалтинг. 16.09.2005. http://top.ibc.ru/mdex.shtml?/news/daythemes/2005/09/l 6/16155707bod.shtml.

55. Гутник В. От партнерства к ассоциации? // Pro et Contra. 2003. - Т. 8. -№ 1.

56. Дарендорф Р. Тропы из утопии. М.: Праксис, 2002.

57. Делягин М.Г. Мировой кризис: общая теория глобализации: Курс лекций. -М.: ИНФРА-М, 2003.

58. Денисенков А. Закон, который нельзя допустить: материалы круглого стола // Королевские ворота. 2004. - №5 (47).

59. Денисенков А. Мирная оккупация. Приезжие все больше влияют на метаморфозы // Эксперт Северо-Запад. 2001. - № 16 (45). - С. 40-43.

60. Десять лет внешней политики России: Материалы первого конвента Российской ассоциации международных исследований / Под ред. А.В.Торкунова. -М.: РОССПЭН, 2003.

61. Долгов С.И. Глобализация экономики: новое слово или новое явление? -М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1998.

62. Дубин Б. Запад для внутреннего потребления // Космополис. 2003. - №1 (3).

63. Дубин Б. Как жить в империи мифов? // Время МН. 20.03.2002.

64. Дюркгейм А. О разделении общественного труда. Метод социологии. -М.: Наука, 1991.

65. Европа: вчера, сегодня, завтра / Отв. ред. Н.П. Шмелёв. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.

66. Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред. Ю.А. Борко и О.В. Буториной. М.: Эдиториал УРСС, 2001.

67. Европейский Союз: справочник-путеводитель / Под ред. О.В. Буториной (отв. ред.), Ю.А. Борко, И.Д. Иванова. М.: Издательский дом «Деловая литература», 2003.

68. Егоров В. Российский регион в центре Европы // Вопросы экономики. -2001.-№ 11.-С. 80-87.

69. Елисеева В.В. Трансграничное сотрудничество в Северо-Западном федеральном округе: XXI век. Калининград: Институт «Восток-Запад», 2003.

70. Жданов В., Кузнецова О., May В., Плюхин В., Приходько С. Проблема экономического развития Калининградской области как эксклавного региона России. -М., 2002.

71. Жумагулов С. Кыргызско-узбекские анклавные проблемы // Этнический мир: Информационно-аналитический бюллетень, -http://www.assamblea.kg/eml l-l4.htm.

72. Заметки из истории. Что такое Данцигский коридор? // Польско-российский портал экономического сотрудничества PL-RU. -http://www.ewml .pl/newru/tresc.php?id= 6&baza=opinie&c=b&rodzaj=6.

73. Зверев Ю.М. Калининградская область в классификации анклавных (эксклавных) территорий мира. Калининград: Изд-во КГУ, 2003.

74. Зверев Ю.М. Мировой опыт «зон переработки импорта» и калининградская Особая экономическая зона // Регион сотрудничества. 2003. -Вып. 1(19).-С. 13-32.

75. Зверев Ю.М., Клемешев А.П. Об использовании зарубежного опыта в решении проблем развития калининградского эксклава // Регион сотрудничества. 2003. - Вып. 3(21). - С. 23-35.

76. Здесь русский дух и русский дом. -http://www.kprf.ru/news/partynews/32636.html.

77. Зонова Т.В. От Европы государств к Европе регионов? // Полис. 1999. -№5.-С. 155-164.

78. Ивченко В.В. Программно-стратегическое развитие приморского региона России: теория, методология, практика: Монография. Калининград: Изд-во КГУ, 2003.

79. Ивченко В.В., Самойлова Л.Б. Свободные экономические зоны в зарубежных странах и России / Под ред. проф. В.В. Ивченко. Калининград: Янтарный сказ, 1999.

80. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Изд. центр МарТ, 1998.

81. Игнатьев А. Российско-европейская зона свободной торговли как стратегическая перспектива развития Калининградской области // Морская индустрия. 1998. -№ 3. - С. 18-20.

82. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. -М.: Прогресс, 1966.

83. Каганский В. Регионализм, регионализация, пострегионализация. -http://www.arcMpelag.m/mmir/ostrov-rus/rus-regions/region.

84. Как надо понимать Клебанова и Гваделупу // Лимонка. Февраль-март 2005. - № 267.-http://nbp-info.ru/limonkanew/267/2671210.htm.

85. Калининградская область в окружении ЕС: роль региона в общеевропейской интеграции: Материалы междунар. конф. «Европа и Россия: границы, которые объединяют». Калининград: Изд-во КГУ, 2003.

86. Калининградская область в цифрах, 2003: Стат. сб. Калининград: Калинингр. обл. комитет гос. статистики, 2003.

87. Калининградская область: диагностика кризиса / Под ред. И. Самсона и др. Гренобль, Калининград, Москва: КГУ, Ун-т Пьера Мендеса Франса, ИЭПП, 1998.

88. Калининградская область и ЕС: проблемы экономической интеграции. -Калининград: Изд-во КГУ, 2004.

89. Калининградская область России и расширение ЕС. Проблемы общеевропейской интеграции: Аналитический доклад. Калининград: Изд-во КГУ, 2003.

90. Калининградская область: стратегия сотрудничества. М.: OJTMA-Пресс, 2004.

91. Калининградский регион 2010: Потенциал, концепции и перспективы / Под ред. И. Самсона и др. Гренобль, Калининград, Москва: КГУ, Ун-т Пьера Мендеса Франса, ИЭПП, 2000.

92. Калининградский регион. Особенности экономики и предпринимательской деятельности. Калининград: Изд-во КГУ, 2002.

93. Калининградский социум в европейском контексте / Под ред. А.П. Клемешева. Калининград: Изд-во КГУ, 2002.

94. Капхен Ч. Закат Америки; Уже скоро. М.: ООО «Издательство ACT»: ОАО «Люкс», 2004.

95. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, власть и общество. -М.: ГУ ВШЭ, 2000.

96. Клемешев А.П. Глобализация, регионализация и проблемы эксклавов. -Калининград: Изд-во РГУ им. И.Канта, 2005.

97. Клемешев А.П. Перспективы эксклавов в условиях глобализации. -Калининград: Изд-во КГУ, 2005.

98. Клемешев А.П. Проблемы эксклавности в контексте глобализации. -СПб: Изд-во СПбГУ, 2005.

99. Клемешев А.П. Российский эксклав: преодоление конфликтогенности. -СПб: Изд-во СПбГУ, 2005.

100. Клемешев А.П. Российский эксклав в условиях глобализации. — Калининград: Изд-во КГУ, 2004.

101. Клемешев А.П., Козлов С.Д., Федоров Г.М. Особая территория России. -Калининград: Изд-во КГУ, 2003.

102. Клемешев А.П., Козлов С.Д., Федоров Г.М. Остров сотрудничества. -Калининград: Изд-во КГУ, 2002.

103. Клемешев А., Люейер П., Федоров Г.М. Управление региональным развитием. Калининград: ГП «КГТ», 2000.

104. Клемешев А.П., Федоров Г.М. Калининградский социум // Регион сотрудничества. 2001. - Вып. 15.

105. Клемешев А.П., Федоров Г.М. Калининградский социум: по результатам социологических обследований 2001-2004 гг. // Регион сотрудничества. 2004. -№6(31).

106. Клемешев А.П., Федоров Г.М. Развитие Калининградской области в условиях российско-европейского взаимодействия на Балтике. Калининград: Изд-во КГУ, 2004.

107. Клемешев А.П., Федоров Г.М. От изолированного эксклава к «коридору развития». Альтернативы российского эксклава на Балтике. - Калининград: Изд-во КГУ, 2004.

108. Клемешев А.П., Федоров Г.М., Алимпиева А.В. Калининградский социум: проблемы консолидации и стратификации // Регион сотрудничества. -2003.-№2(20).

109. Ключарев Г. Европа и Россия глазами россиян // Россия и Европейский союз. М.: РОО «Содействие сотрудничеству института им. Дж. Кеннана с учеными в области социальных и гуманитарных наук», 2004. - С.30-58.

110. Кляйн Н. NO LOGO. Люди против брэндов. М.: ООО «Добрая книга», 2003.

111. Ковалев А. Регион как элемент геопространства: структура и эволюция // Регион. Проблемы и перспективы. 1997. - №4.

112. Коваленко Б.В., Пирогов А.И., Рыжов О. А. Политическая конфликтология. М.: Ижица, 2002.

113. Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. -М.: Аспект-Пресс, 2001.

114. Колосов В.А., Туровский В.Ф. Геополитическое положение России на пороге XXI века: Реалии и перспективы // Полис. 2000. - №3. - С. 40-60.

115. Колосов В. Теоретическая лимология: новые подходы // Международные процессы. Сентябрь-декабрь 2003. - №3(3). - Том 1.

116. Кольтюков А.А. О некоторых аспектах предотвращения войн в формирующейся системе международных отношений // Новый мировой порядок будущие войны и пути их предотвращения. - М.-Уфа: Изд-во «Восточный университет», 1999.

117. Концепции развития Калининградской области в условиях российско-европейского взаимодействия на Балтике // Регион сотрудничества. 2004. -№ 8(33).

118. Кортунов С.В. Калининград мегапроект для большой Европы // Вестник аналитики. - 2004. - № 4 (14).

119. Коузер Л. Основы конфликтологии. СПб.: «Светлячок», 1999.

120. Кочетков Э.Г. Геоэкономика (освоение мирового экономического пространства). М.: БЕК, 2002.

121. Кретинин Г.В. Калининградская область РФ и Республика Белоруссия: состояние и перспективы сотрудничества // Проблемы внешней и оборонной политики России: Сб. ст. Вып. 6. М.: РИСИ, 2000.

122. Кристианс Ф.В. Дороги в Россию: сквозь бури времени. М.: Международные отношения, 1990.

123. Кругман П.Р., Обстфельд М. Международная экономика: теория и политика. СПб.: Питер, 2004.

124. Кудряшов А. Русская женщина из анклава Шахимардан не желает быть занесенной в Красную книгу // Фергана.ру. 25.05.2004 -http://fergana.ru/detail.php?id=3 84430139731.42,700,6636177.

125. Кузнецова О. Федеральная экономическая политика в отношении эксклавного региона // Вопросы экономики. 2001. - № 11. - С. 98-106.

126. Кузнецова О.В., May В.А. Калининградская область: От «непотопляемого авианосца» к «непотопляемому сборочному цеху»: Взгляд из России. М.: Комитет «Россия в объединенной Европе», 2002.

127. Лабэнда М. С кем споришь, того и любишь // Деловая неделя. -http://www.dn.kz/arch/1999/0599/peace03.htm.

128. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, технологии, решения. -М.: Аспект-Пресс, 1997.

129. Лебедева М.М. Мировая политика. М.: Аспект-Пресс, 2003.

130. Лебедева М.М. Вестфальская модель мира и особенности конфликтов на рубеже XXI века // Космополис. 1999. - С. 132-137.

131. Лебедева М.М. «Воронка причинности» при исследовании мировых политических процессов // Полис. 2002. - № 5. - 60-63.

132. Лебедева М.М. Межэтнические конфликты на рубеже веков: методологический аспект // Мировая экономика и международные отношения. -2000.-№5.

133. Лебедева М.М., Мельвиль А.Ю. Сравнительная политология, мировая политика, международные отношения: развитие предметных областей // Полис. 1999.-№4.-С. 130-140.

134. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Эдиториал УРСС, 2003.

135. Литва хочет Калининградскую область // Росбалт. 9.04.2003. -http ://www.rosbalt.ru/2003/04/09/93 015 .html.

136. Мазаева О. Белорусский рывок к морю // Независимая газета. 17.08.2005.

137. Макарычев А. Польша и Россия: противоречивые интересы «Восточного измерения» // Россия и Европейский союз. М.: РОО «Содействие сотрудничеству института им. Дж. Кеннана с учеными в области социальных и гуманитарных наук», 2004. - С.92-104.

138. Маточкин Ю.С. На изломе. Калининград: Янтарный сказ, 1999.

139. May В., Новиков В. Отношения России и ЕС: Пространство выбора или выбор пространства? // Вопросы экономики. 2002. - № 6.

140. Маурин Ф. Дорога для ракетного топлива // Время новостей. 2002. -№ 136. -http://www.newstime.rU/2002/136/3/25547.html.

141. Машбиц Я.Г. Основы страноведения. М.: Просвещение, 1999.

142. Международные отношения: теории, конфликты, организации / Под ред. П.А. Цыганкова. М: Альфа-М, 2004.

143. Межевич М.Н. Территориальная общность как объект социального планирования // Планирование социального развития городов. Вып. 2. М., 1975.

144. Межевич М.Н. Социальное развитие и город. JL: Наука, 1979.

145. Межевич Н.М. Международные связи субъектов федерации / Регион. Политика. Экономика. Социология. 1999. -№ 3-4.

146. МИД Литвы и МИД России обсудили двусторонние отношения после падения российского истребителя // ИА Regnum. 23.09.2005. -http://www.regnum.ru/news/517831 .html.

147. Министр обороны Литвы: Калининградская область должна быть демилитаризована // ИА Regnum. 22.09.2005. http://www.regnum.ni/news/516990.html.

148. Модель развития Калининградской области России до 2010 г. -Калининград: Администрация Калининградской области, 2001.

149. Морозов В.Е. К вопросу о взаимоотношениях в треугольнике Польша -Запад Россия // Перспективы европейской интеграции в XXI веке: роль Польши и России: Сб. ст. - СПб: Факультет международных отношений СПбГУ, 2002. - С. 4-10.

150. Над головой Польши // Polonia. 9.09.2005 // Иносми.ру. 9.09.2005. -http://inosmi.ru/translation/222123 .html.

151. Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО: Доклад. М.: РАН; Национальный инвестиционный совет, 2002.

152. Нечипоренко Л.А. Буржуазная социология конфликта. М.: Политиздат, 1982.

153. Никитина М.Г. Феномен свободных экономических зон в современном мире. Симферополь: Симферопольский гос. ун-т, 1998.

154. Нис С. Калининград не единственный анклав // Pro et Contra. - 2003. -Т. 8.-№ l.-C. 90-109.

155. Очерки истории Восточной Пруссии. Калининград: Янтарный сказ, 2002.

156. Орлова Э.А. Введение в социальную и культурную антропологию. М.: Изд-во МГИК, 1994.

157. Панфилова А. Центральная Азия: территориальные мины замедленного действия // Газета СНГ. 16.05.2003. http://www.muslimuzbekistan.com/rus/rusnews/2003/05/pressa 13052003. html.

158. Панфилова В. Проверено мины есть // Независимая газета. 18.01.2002.

159. Перспективы внешнеторгового режима Калининградской области // Проект «Поддержка развития Калининградской области» EuropeAid/114287/C/SV/RU / Экономический бюллетень. Калининград. -2004. -№1.

160. Пирогов В., Жданов В., Федоров Г. Калининградская область: видение и перспективы развития // Вопросы экономики. 2001. - № 11. - С. 87-97.

161. Поддержка экспорта в Калининградской области // Проект «Поддержка развития Калининградской области» EuropeAid/114287/ C/SV/RU / Экономический бюллетень. Калининград. - 2004. - № 2.

162. Польские производители ишут в Калининграде рынок сбыта продукции и не хотят создавать совместные производства // Росбалт. 28.10.2003. -http://www.rosbalt.ru/2003/10/28/126515.html.

163. Попов А.В. Административно-территориальное управление и новая политическая роль регионов // Социально-гуманитарные знания. 2000. - №5.

164. Портер М. Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 1993.

165. Практика федерализма. Поиски альтернатив для Грузии и Абхазии / Общ. редакция Б.Коппитерс, Д.Дарчиашвили, Н.Акаба. М.: Весь Мир, 1999.

166. Президент Польши назвал «плохим» проект строительства СЕГ // РИА Новости. 8.09.2005. http://www.rian.ru/world/foreignrussia/20050908/41342516.html.

167. Прибалтийское брожение // Frankfurter Allgemeine Zeitung. 3.07.2005. // Иносми.ру. 04.07.2005. http://inosmi.ru/translation/220705.html.

168. Пукас В. «Ракетные» проблемы Калининграда и Литвы // Калининградская правда. 9.09.2003.

169. Ржешевский О. Визит А. Идена в Москву в декабре 1941 г. Переговоры с И.В. Сталиным и В.М. Молотовым // Новая и новейшая история. 1994. - № 2.

170. Родоман Б.Б. Территориальные ареалы и сети. Очерки теоретической географии. Смоленск: Ойкумена, 1999.

171. Рожков-Юрьевский Ю.Д. О применимости понятий «анклав» и «эксклав» к характеристике Калининградской области // Калининградская область: географические проблемы регионального развития: Сб. науч. тр. -Калининград: Изд-во КГУ, 1996. С. 79-80.

172. Российская Балтика: приграничное сотрудничество. Калининград: Изд-во КГУ, 2004.

173. Российские регионы и политика Федерального центра 14.02.05-20.02.05 / Центр политической конъюнктуры России. -http://www.ancentr.ru/portal//modules.php?name=News&file=article&sid=2894.

174. Российский статистический ежегодник, 2003: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2004.

175. Рыскулов К. «Ключевую воду не замутишь» (узбекская поговорка) // Слово Кыргызстана. 14.02.2003. -http://www.kabar.kg/03/Feb/14/46.htm.

176. Самсон И., Елисеева И. Новый образ Калининградской области // Вопросы экономики. 2003. - № 2.

177. Свободные экономические зоны в России будут создаваться с оглядкой на мировой опыт // ИА Regnum. 2.08.2005. -http://www.regnnm.ru/news/492093.html.

178. Села Киргизии стали заложниками советской системы. -http://infoart.vrn.ru/news/misc/newssng/01/06/27028.htm.

179. Семененко И.С. Глобализация и социокультурная динамика: личность, общество, культура // Полис. 2003. - № 1. - С. 5-23.

180. Скопин А.Ю. Введение в экономическую географию. М.: Владос, 2001.

181. Словарь географических терминов / Под ред. JI. Дадли Стампа. М.: Прогресс, 1975.-Т. 1.

182. Скопин А.Ю. Введение в экономическую географию. М.: Владос, 2001.

183. Смирнягин JI. Территориальная морфология регионального общества как отражение регионального чувства в русской культуре // Региональное самосознание как фактор формирования политической культуры в России. М.: МОНФ, 1999.

184. Смородинская Н. Калининградский эксклав: перспектива трансформации в пилотный регион. М.: Институт экономики РАН, 2001.

185. Смородинская Н. Калининград в условиях объединения Европы: вызов и ответ // Вопросы экономики. 2001. - № 11. - С. 106-127.

186. Смородинская Н. Судьба Калининграда: глобальное измерение // Pro et contra.-2003.-Т. 8.-№2.-С. 137-162.

187. Смородинская Н.В., Жуков С.В. Калининградский анклав в Европе: заплыв против течения. Диагностика состояния и возможностей экономического развития. М.: Институт «Восток-Запад», 2003.

188. Смородинская Н., Капустин А., Малыгин В. Калининградская область как свободная экономическая зона (оценка условий и результатов развития в 1994-1998 гг.) // Вопросы экономики. 1999. - № 9.

189. Современная западная социология: Словарь. М.: Политиздат, 1990.

190. Сорос Дж. 47 тезисов о глобализации // Вестник Европы. 2001. - № 2. -http://www.archipelag.ru/geoeconomics/global/challenge/tliesis.

191. Социально-экономическое положение Калининградской области в 2003 г.: оперативная информация. Калининград: Калинингр. обл. комитет гос. статистики, 2004.

192. Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 годы) // Иванов И.С. Новаяроссийская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002.

193. Стратегия социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года. Калининград: Администрация Калининградской области, 2003.

194. Стулов И. Как воруют янтарь в Калининграде. -http://www.izvestia.ru/economic/article45351.

195. Территориальные и минные проблемы в Ферганской долине остаются нерешенными // Фергана.ру. 15.09.2004. -http://fergana.ru/detail.php?id=842742666855.65,1798,3297374.

196. Тиммерманн X. Калининградская область как пилотный регион для формирования партнерства между ЕС и Россией. М.: Комитет «Россия в объединенной Европе», 2002.

197. Тиммерманн X. От идей к действиям. Будущее европейско-российских отношений // Policy Paper / Stiftung Entwicklung und Frieden. - Oktober 2004.

198. Тодд Э. После империи. Pax Americana начало конца. - M.: Международные отношения, 2004.

199. Узбекистан завершил разминирование участков границы анклава Шахимардан // Фергана.ру. 01.09.2004.-http://fergana.ru/detail.php7id-541470291136.52,802,5534473.

200. Уткин А.И. Глобализация: процесс и осмысление. М.: Логос, 2001.

201. Уткин А.И. Мировой порядок XXI века. М.: Изд-во ЭКСМО, 2002.

202. Федоров Г.М. Геополитическое положение Калининградской области и перспективы ее экономического развития // Вестник Балтийского научного центра. 1998. - № 1(10). - С. 21-28.

203. Федоров Г.М., Зверев Ю.М. Калининградские альтернативы. -Калининград: Изд-во КГУ, 1996.

204. Федоров Г.М., Зверев Ю.М., Корнеевец B.C. Российский эксклав на Балтике: Калининградская область в балтийском экономическом пространстве / Под ред. Г.М. Федорова. Калининград: Изд-во КГУ, 1997.

205. Фельдман Д.М. Политология конфликта. М.: Стратегия, 1998.

206. Фридмен Т. Lexus и олива: Понимая глобализацию. СПб.: ИД «ВЕСЬ», 2003.

207. Фукуяма Ф. Конец истории? // Вопросы философии. 1990. - № 3. - С. 134-148.

208. Фукуяма Ф. Конец истории и последний человек. М.: ООО «Издательство ACT»: ЗАО НПП «Ермак», 2004.

209. Хамидов А. Беспорядки на кыргызско-таджикской границе свидетельствуют о росте межэтнической напряженности в Средней Азии // Eurasianet. 09.01.2003. http://www.eurasianet.org/russian/departments/insight/ articles/eavO 10903ru.shtml.

210. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций // Полис. 1994. - № 1. - С. 33-48.

211. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. М.: ООО «Издательство ACT», 2003.

212. Харвей Д. Научное объяснение в географии. Общая методология науки и методология географии. -М.: Прогресс, 1974.

213. Хелд Д., Гольдблатт Д., Макгрю Э., Перратон Д. Глобальные трансформации: политика, экономика, культура. М.: Праксис, 2004.

214. Хлопецкий А.П. Калининград как «зона свободы»: взгляд изнутри. -Калининград: Янтарный сказ, 2000.

215. Хлопецкий А.П., Федоров Г.М. Калининградская область: регион сотрудничества. Калининград: Янтарный сказ, 2000.

216. Худолей К.К. Отношения России и Европейского Союза: новые возможности, новые проблемы // Россия и Европейский Союз: переосмысливая стратегию взаимоотношений / Под ред. А. Мошеса. М.: Гендальф, 2003.

217. Центр и региональные идентичности в России / Под ред. В. Гельмана и Т. Хопфа. СПб., М.: Изд-во Европ. ун-та в Санкт-Петербурге; Летний сад, 2003.

218. Цикель М.А., Жданов В.П., Федоров Г.М. Эффективность и совершенствование механизма Особой экономической зоны в Калининградской области. Калининград: Изд-во КГУ, 2003.

219. Чешков М. Взгляд на глобализацию через призму глобалистики // Материалы международного семинара по проблемам глобалистики. М.: ИМЭМО РАН, 2001.

220. Шаститко А.Е., Яковлева Е.Л. Принципы организации особых экономических зон в Российской Федерации // Бюро экономического анализа: Информ.-аналит. бюл. 2003. - № 46.

221. Шахназаров Б. Проблемы узбекского анклава Шахимардан // Фергана.ру. 21.11.2002. http:// fergana.ru/detail.php?id=5 60661202270.09,998,57413.

222. Шикофф И. де. Владимир Путин держит "новую Европу" в стороне от калининградских торжеств // Le Figaro. 3.07.2005 // Иносми.ру. 4.07.2005. -http://inosmi.ru/translation/220723.html.

223. Шремпп Ю.Э. 10 тезисов к вопросу о глобализации // Проблемы теории и практики управления. 2000. - № 2. - http://vasilieva.narod.ru/ptpu/19200.htm.

224. Щедровицкий П. Промышленной политики не будет без политики региональной // Эксперт-Урал. 2004. - № 27 (154).

225. Экономика России: три года после кризиса. М.: Минэкономразвития России, 2002.

226. Экономическое программирование развития эксклавного региона России / Под ред. В.В. Ивченко. Калининград: Изд-во КГУ, 2002.

227. Экспертиза направлений экономического развития Калининградской области. Калининград: НТО, 1989.

228. Этос глобального мира. М.: Горбачев-фонд, Восточная литература РАН, 1999. - http://www.archipelag.ru/geoeconomics/global/challenge/etos.

229. Яницкий О.Н. Экологическая перспектива города. М.: Мысль, 1987.

230. Литература на иностранных языках

231. Agnew J. Place and Politics: The Geographical Mediation of State and Society.- Boston: Allen & Unwin, 1987.

232. Appadurai A. Modernity at Large: Cultural Dimensions of Globalization. -Minneapolis, Minn.: University of Minnesota Press, 1998.

233. Atlas zur Geschichte der deutschen Ostsiedlung. Bielefeld-Berlin-Gannover: Velhagen & Klasing, 1958.

234. Attacking Europe's Border Fences // BBC News. Tuesday. 18.05.2004. -http://news.bbc.co.Uk/l/hi/world/africa/3604519.stm.

235. Banus E. Introductory Report: The European Union: A Space for Intercultural Dialogue // Intercultural dialogue. Dialogue interculturel. Brussels, 20 and 21 March 2002. Brussels: European Commission, DG for Education and Culture.

236. Boyce B. The Role of Islam in Europe's Search for a Common Cultural Identity // Actas del IV Congreso 'Cultura Europea' / Ed. by E. Banus and B. Elio. -Pamplona, 1998. Pp. 305-311, 305.

237. Bone RM. The Regional Geography of Canada. Toronto: Oxford University Press, 2001.

238. Brooks S., Wohlforth W. American Primacy in Perspective // Foreign Affairs. -July-August 2002.

239. Browning Ch., Joenniemi P. Contending Discourses of Marginality: the Case of Kaliningrad. Copenhagen: Institute for International Relations and Human Rights, 2003.

240. Collins R. Conflict Sociology: Toward an Explanatory Science. N.Y.: Academic Press, 1975.

241. Concept of Development of the Kaliningrad Region Under the Conditions of Russian-European Cooperation in the Baltic Sea Region // Region of Cooperation. -2003. Issue 9(34). (Kaliningrad: Kaliningrad State University)

242. Curtains of Iron and Gold: Reconstructing Borders and Scales of Interaction / Ed. by H. Eskilinen, I. Liikanen, and J. Oksa. Aldershot, Hants, England; Brookfield, Vt.: Ashgate, 1998.

243. Dahrendorf R. Class and Class Conflict in Industrial Society. Stanford, Calif.: Stanford University Press, 1959.

244. Dempsey J. Russian enclave lands in diplomatic donnybrook // The International Herald Tribune. 1.07.2005. -http://www.iht.com/articles/2005/06/30/news/enclave.php.

245. Development in the Baltic Sea Region towards the Baltic 21 Goals: An Indicator Based Assessment // Baltic 21.- 2000. № 2.

246. Ding L., Lui X. Growth Pole Theory and its Implications on the Evolution of Internet and Internet Industry in the United States. Paper presented for the Digital Communities-2003 Conference. Stockholm, June 15-18,2003.

247. Dirsk J. Ceuta: Gateway to Europe // Radio Netherlands. 1.09.2000. -http://www2.rnw.nl/rnw/en/features/cultureandhistory/ceuta000901 .html.

248. EU and Kaliningrad: Communication from the Commission to the Council, Brussels / Commission of the European Communities. 1/17/2001. -http://europa.eu.int/eur-lex/en/com/cnc/2001/com20010026en01.pdf.

249. Friedmann J. Regional Development Policy. Cambridge, Mass.: M.I.T. Press, 1966.

250. Gibraltar, the United Kingdom and Spain // RESEARCH PAPER 98/50. 1998. - 22 April 22. -http://www.parliament.uk/commons/lib/research/rp98/rp98-050.pdf.

251. Giddens A. Runaway World. How Globalization is Reshaping our Lives. -N.Y.: Routledge, 2003.

252. Giddens A. Third Way: The Renewal of Social Democracy. Maiden, Mass.: Polity Press, 1999.

253. Global Modernities / Ed. by M. Featherstone, S. Lash, and R. Robertson. L.; Thousand Oaks, Calif.: Sage Publications, 1995.

254. Harvie Ch. The Rise of Regional Europe. L. and N.Y.: Routledge, 1994.

255. Hollensen S. Global Marketing: A Market-Responsive Approach. FT: Prentice Hall, 2002.

256. Hoover E.M., Giarratani F. An Introduction to Regional Economics. The Web Book of Regional Science / Regional Research Institute, West Virginia University. -http://www.rri.wvu.edU/WebBook/Giarratani/chapternine.htm#9.l

257. Hurrell A. Explaining the Resurgence of Regionalism in World Politics // Review of International Studies. October 1995. - Vol.21. - № 4.

258. Isserman A.W. Lost in Space? On the History, Status and Future of Regional Science // The Review of Regional Studies. Summer 1993. - №1. - Vol.23.

259. Joenniemi P. The European Union and Border Conflicts: The EU's and Russia's North. http://www.euborderconf.bham.ac.uk/ publications/PerttiBIS A2.pdf.

260. Kaliningrad 2000-2010: Diagnosis, Concepts and Proposals for Future Development. Grenoble, Kaliningrad, Moscow: Universite Pierre Mendes France, Kaliningrad State University, Institute for the Economy in Transition, 2000.

261. Kaliningrad 2010: Concepts, Prospects and Recommendations for a Global Development Plan. Grenoble, Kaliningrad, Moscow: Universite Pierre Mendes France, Kaliningrad State University, Institute for the Economy in Transition, 2000.

262. Kaliningrad in Europe: A Study Commissioned by the Council of Europe. -Strasbourg: Council of Europe, 2003.

263. Kaliningrad Region: The Diagnosis of a Crisis. Kaliningrad: TACIS-KSU, 1998.

264. Kaliningrad Region of Russia and the EU Enlargement. Issues of the Pan European Integration. Analytic Report. ICaliningrad: Kaliningrad State University, 2003.

265. Keating M. The New Regionalism in Western Europe: Territorial Restructuring and Political Change. Cheltenham, UK; Northampton, Mass.: E. Elgar, 1998.

266. Klemeshev A., Fedorov G. Regional Strategy for Kaliningrad // Russia and the European Union / Ed. by O.Antonenko, K.Pinnick. L. and N.Y.: Routledge, 2005. -Pp.243-251.

267. Klemeshev A., Kozlov S., Fedorov G. The Special Territory of Russia. -Kaliningrad: Kaliningrad State University, 2003.

268. Kononenko V. What's New about Today's EU-Russia Border. Helsinki: Finnish Institute of International Affairs, 2004.

269. Lerner D. Some Comments on Center-Periphery Relations // Comparing Nations. The Use of Quantitative Data in Cross-National Research / Ed. by R.L. Merritt and S.Rokkan. New Haven and L.: Yale University Press, 1966.

270. Leksykon politologii / Red. A. Antoszewski, R. Herbut. Wroclaw: AILA 2,2003.

271. Lunden Th. On the Boundary: About Humans at the End of Territory. -Stockholm: Sodertorn University College, 2004.

272. Margins in European Integration / Ed. by N. Parker and B. Armstrong. N.Y.: St. Martin's Press, 2000.

273. Markusen A. Regions: Economics and Politics of Territory. Totowa, N.J.: Rowman and Littlefield Publishers, 1987.

274. Nye, J.S., Jr. The Paradox of American Power: Why the World's Only Superpower Can't Go it Alone. Oxford; N.Y.: Oxford University Press, 2002.

275. Palosaari T. Cross-Border Cooperation // Assessment of the Nordic Council of Ministers' Policies for the Adjacent Areas: Small but Smart? / Ed. by H. Ojanen. -Helsinki: Finnish Institute of International Affairs, 2004.

276. Possibilities for Co-operation between Kaliningrad Region of Russia and Northern Poland within the EU Enlargement Process. Kaliningrad: Kaliningrad State University, 2003.

277. Regional and Local Powers in Europe: Employment, Social Policy, Environment, Transport and Vocational Training. Brussels: Committee of the Regions, 2002.

278. Riker W.H. Federalism: Origin, Operation, Significance. Boston & Toronto: Little, Brown and Company, 1964.

279. Robertson R. Globalization: Social Theory and Global Culture. London: Sage, 1992.

280. Robinson G.W.S. Exclaves // Annals of the Association of American Geographers. September 1959. - Vol. 49. - Issue 3. - Pp. 283-295.

281. Rokkan S., Urwin D. Economy, Territory, Identity: Politics of West European Peripheries. London; Beverly Hills: Sage Publications, 1983.

282. Sorrel M. Naming a New Era: Branding the New Era // Foreign Policy. -Summer 2000.

283. Strategy of the Social and Economic Development of the Kaliningrad Region for the Period to the Year 2010. Kaliningrad: Administration of Kaliningrad Region, 2003.

284. Territorial Politics in Industrial Nations / Ed. by S. Tarrow, P.J. Katzenstein, L. Graziano. N.Y., L.: Praeger Publishers, 1978.

285. The Baltic Sea Region. Cultures, Politics, Societies / Ed. by Witold Maciejewski. Uppsala: The Baltic University Press, 2002.

286. The National Security Strategy of the United States of America. September 2002. http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.pdf.

287. Van der Velde В., Martin R. So Many Regions, so Many Borders. A Behavioural Approach in the Analysis of Border Effects. Paper prepared for the 37th European Congress of the European Regional Science Association. Rome (Italy), August 26-29,1997.

288. Vinokurov E. Toward a Theory of Enclaves: Aspects of Analysis, Classification and Common Features. http://rationality.albertina.ru/arcs.phtml?arc=14.

289. Vinokurov E. Establishment of Corridors in the Context of Exclave-Mainland Transit. http://www.kaliningradexpert.org/stuff/pubs/Paper%20on%20exclave-mainland%20corridors.pdf.

290. Vision and Strategies around the Baltic Sea 2010 // MATROS Seminar Report. Gdansk: VASAB Secretariat, 2000.

291. Wellmann Chr. Kaliningrad als Konfliktsyndrom // Die Friedens-Warte (Berlin). -№3-4,-2000.-S.391-406.

292. Whyte B.R. Waiting for the Esquimo. A Historical and Documentary Study of the Cooch Behar Enclaves of India and Bangladesh // Research Paper 8. School of Anthropology, Geography and Environmental Studies. The University of Melbourne, 2002.

293. Zanker A. Zukunft liegt im Osten. Wien: Wirtschaftsverlag Uberreuter, 1995.