автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Развитие политической системы СССР в 1985-1990 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие политической системы СССР в 1985-1990 гг."



а.

•О

Санкт-Петербургский государственна университет

На правах рукописи

ИСАЕВ Борис Акимович УДК 329.016.2

.РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ СССР В 1985-1990 гг.

Специальность 07.00.01 - История общественны* движений и политических партий

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

С йнк г-Пе т ер бург

19 9 2

Работа выполнена на кафедре Политической истории Санкт-Петербургского университета.

Научннй руководитель - кандидат исторических наук,

доцент В.Г.Афанасьев.

Официальные оппоненты- доктор исторических наук,

профессор В.С.Волков.

- кандидат исторических наук А.Ю.Днепровой.

Ведущее

научное учреждение - Санкт-Петербургский институт

инженеров железнодорожного транспорта им.академика ВН. Образцова

Защита диссертации состоится " % Мкндв 1992 года в часов на заседании Специализированного совета Д 063.57.11 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук по специальности 07.00.01 - История общественных движений и политических партий в Санкт-Петербургском государственном университете С 199034 Санкт-Петербург, Менделеевская лин., д.5, ауд.67).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. А.М.Горького Санкт-Петербургского университета.

Автореферат разослан февраля 1992 г.

Ученый секретарь Специализированного совета Д 063.57.11 кандидат исторических наук, '■доцент Л^!«^—-- А.Н.1Лячин

. , !Л .4 — о — •

/..-.■л! \ ОЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

лсьргяциГ. ;

""Актуальность исследования проблемы. В условиях демократизэ-ции советского общества, когда подавляющее большинство населения СССР осознало необходимость позитивных изменений, важное место в общественно-политическом развитии страны занимала реформа политической системы. Политическая организация административно-командной системы,выросшая из сталинского тоталитаризма, была построена на принципах замкнутости, закрытости от внесшего мира, строгой иерархии и централизации. Такая система в условиях демократии не выполняет своих функции, сковывает инициативу граждан, делает безжизненными не только политические институты и общественное сознание, но и экономическую сферу.

Именно противодействие политической системы и ее конкретных выразителей свели на нет попытки экономических реформ Н.С.Хрущева 50-х годов и Н.И.Коснгина в середине 60-х.

Это хорошо понимали инициаторы перестройки. В июне 1988 г. М.С.Горбачев отметил: "Если политическая система останется непод-вичшой, без изменений, то мы не справимся с задачами перестройки".* Поэтому в советском обществе в 1985-1988 гг. была разработана широкая програша демократизации и реформы политической системы.

Учитывая важность этой реформы для исторических судеб страны, представляется актуальным проанализировать состояние доперестроечной организации советского общества, сущность и основные направления ее преобразований. Обобщение опыта практической реформаторской деятельности Советов, КПСС, других политических сил позволяет на фактическом материале проследить развитие политической системы СССР в 1985-1990 гг, показать сущность политических преобразований, вскрыть причины ошибок и неудач. Критическое осмысление опыта демократизации политической системы, сравнение принимаемых законов с международными правовыми нормами позволяет разностороннее 'л глубже видеть ход и масштабность перемен,выработать рекомен-

1 Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС (28 июня - I июля 1988 г.) М.: Политиздат, 1988, с.38.

дации по корректировке дальнейших реформ, распространении их на другие сферы жизни советского общества.

Предметом исследования избрана деятельность КПСС, Советов, других политических сил по реформе политической системы.

Хронологическими рамками исследования определены 1985-1990 гз 1985 год - это последний год периода "застоя", когда состояние политической системы соответствовало обществу административно-командного социализма. После того, как перестройка привела страну в движение и до 1988 года в советском обществе, исторической науке и публицистике шел процесс осознания необходимых политических перемен, закончившийся выкристаллизацией программы реформ. С середины 1988 года началось ее практическое осуществление. Этапндо можно считать 1990 год, когда фактически образовалась многопартийная система и осуществлена реформа высшей исполнительской власти. И хотя политическая реформа продолжается, уже представляется возможным за пятилетие 1985-1990 гг. проследить осуществление ее основных принципов и тенденций, изменений политических институтов и норм.

Состояние изученности темы. Проведении'! историографический анализ показывает наличие значительного количества литературя, в той или иной степени отрахающей рассматриваемую проблему.

Состояние политической системн СССР в 1970-х - первой половине 1980-х годов достаточно глубоко изучено в многочисленных коллективных и индивидуальных рзоогах.х

В них исследуется сущность политической организации советского общества, ее структура и тенденции развития. Однако все вти работы написаны в доперестроечный период и не дают анализа развития советской политической системн после 1985 года.

В то же время существует многочисленная литература,в которой исследовались отдельные стороны политической реформы. Так, проблема развития, гласности посвящены работы В.А/Ьанасьева, И.Бестужева-Лады, А.Васинского, В.Евсеева, Ю.Заречина, М.Капустина,

* См. Политическая-Система зрелого социализма. Библиографический указатель /сост. Е.Н.Эрнандес/. М.: ГБШГ, 1982.

Л.Кляцкого, И.Лаптева, В.Медведева, А.Плотникова,Н.Хмарн и др.* Они,в основном,носят публицистический характер. В них, как правило, рассматривается процесс развития гласности в отдельной с$ере деятельности: партийной, производственной, информационной и др. Однако обобщающих работ, охватывающих хотя бы основные проблемы и направления развития гласности нет.

Аналогичное положение в научной литературе с исследованием других проблем, затронутых в диссертации. Немало публикаций осуществлено в 1989-90 гг. по вопросам правового государства.^

* Бестужев-Лада И. Злоба дня: гласность подлинная и имитационная /Неделя, 1989, № 9; Васинский А. Гласность под защитой/ Известия, 1989, 2 толя; Евсеев В. Во-первых, полная гласность ... /Вопросы истории КПСС, 1989, № 3; Заречкин Ю. Парадоксы нашего времени: гласность и плюрализм в эпоху политической реформы/ Полит, самообразование, 1989, 8; Кяяцков Л. Отношение к гласности - критерий оценки руководителя /Парт, жизнь, 1989, № 7; Лаптев И. Есть ли пределы у гласности? Apr. и факты, 1989, ff 36; Медведев В.А. Гласность должна быть для всех. Apr. и факты,1989, ff 46; Хмара Н. Гласность в оценке Запада./Вопросы истории КПСС, 1989, ff 5 и др.

о

Баглай Н. Правовое государство: от идей к практике. Коммунист, 1989, ff 6; Ионин Б. Суть правового государства /Новое время, 1989,.'? 17; Кондратов Б. На страже закона: правовая реформа/ Слово лектора, 1988, ff 12; Кудрявцев В., Лукашева Е. Социалистическое правовое государство /Коммунист, 1988, ff II; Лазарев Б. Разделение властей и опыт Советского государства /Коммунист, 1988, У 6; Нерсесягнц B.C. Правовое государство: история и современность /Вопросы философии, 1989, ff 2; Петров С. Презумпция виновности Доме, правда, 1988, 25 ноября; Розенбаум Ю. Закон о свободе совести /Новое время, 1988, ff 40; Сахаров А. Правовое государство и правосудие/ Человек и закон, 1988, № 4; Темуш-кин 0. Строительство правового государства в Стране Советов /Глобус, 1988, ff 42; Тихомиров Н. Становление правового государства касается всех и.каждого. Парт, жизнь, 1989, № 14; Яковлев В. Министр гарантий не дает./Новое время,1990, ff 6./

Авторы рассматривают вопросы истории зарождения идеи правового государства (Нерсесянц B.C.) и основных его принпипов: верховенства закона и правового равенства граждан, разделения властей, независимости суда и свободы совести (Лазарев Б., Нерсесянп B.C.), истории строительства такого государства за рубежом (Нерсесянп В. С.) и в нашей стране (Баглай Н., Темуткин 0.). Ряд авторов анализируют сущность правового государства,применимость исторического опыта его построения в СССР (Ионин Б., Тихомиров Н.) или обосновывают его концепцию (Кудрявцев В., Сахаров А.). Некоторые публикации посвящены отдельным проблемам становления правового государства в нашей стране: правовой реформе (Кондратов Б., Кудрявцев Ю.), разделению властей (Лазарев Б.), практике осуществления правосудия, презумпции невиновности (Петров С., Сахаров А.), свободе совести (Розенбаум Ю.).

В то же время целостных трудов, дающих картину исторического процесса становления правового государства в СССР в 1985-1990 гг., нет.

Различные стороны проблемы политического плюрализма и становления многопартийности в СССР освещены в работах Выдрина Д., Крух-малева А., Кузьмина А., Мансурова В., Минаева Л., Могилевского Ю., Пугачева В., Шакина М. и др.^

Проблемам становление президентской власти посвящены публикации В.Даниленко, С.Кравченко, П.Лу'нгу и лр.^

* Выдрин Д. Многопартийность - "за" и- "против". Социально-политические науки. 1990, " 9; Крухмалер А. Социалистический плюрализм: сущность и основные черты. /Коммунист Воор. Сил, 1989,."5; Кузьмин А. Год плюрализма/ Эхо планеты, 1989, »' I; Мансуров В. Плюрализм в зеркале социологик./Новре время, 1989, 'F 29; Минаев Л. Демократия, политика и плюрализм мнений: ленинские уроки. /Вопросы истории КПСС, 1989, .'Г I; Могилевский Ю. Рыцарь, лавочник, гражданин./Молодой коммунист, 1989, "7; Пугачев В. Через плюрализм к обновлению социализма./Коммунист, 1990, .,f8; Шакин 'М. Призрак многопартийности./Новое время. 1990, ,f 31. 2 Даниленко В. Какую же власть создал съезд. 0гокек,1990, ,'f 4; Кравченко С.Меняющийся облик демократии я СССР. Сопиально-поли-

Эти работы также носят оперативный, публицистический характер и служат цели освещения одной из сторон рассматриваемых нами проблем. Кроме того, ввиду малой исторической дистанции, а также большой разницы политических взглядов авторов характерен большой разброс мнений.

В 1990-1991 гг. появились и глубокие научные исследования проблем политической реформы. Среди них необходимо отметить коллективную работу, выполненную под редакцией В.В.Журавлева.* Она охватывает период, который вошел в историю под названием "застоя". Авторы исследуют такие процессы в политической системе как огосударствление и бюрократизация, неревенность вопросов прав личности и отдельных народов. Для устранения этих десбормаций, считают они, необходима коренная политическая реформа.

Целям и задачам этой реформы посвящена работа Б.В.Ракитского и Г.Я.Ракятской.2

Авторы выделяют социологический аспект перестройки. Главным итогом 1985-1988 гг. они считают осознание обществом и партией необходимости радикальной политической реформы. Но практическое осуществление ее в работе не освещено, т.к. писалась она в 1989 году. Поэтому большая часть исследования посвящена футурологическому прогнозу. Аналогично построена и работа М.Капустина.^ Анализ перестроечных процессов дается им в виде прогнозирования будущего, которое он видит в возвращении на магистральный путь общечеловеческой цивилизации. Политические проблемы соотношения общества и государства, партийной системы и государственной власти иссле-

тическяе науки, 1990, 12; Лунгу П. На пути к президентской республике. Морской сборник, 1990, 5 10.

* На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе. Под ред. В.В.2уравлеза.М.: Политиздат, 1990.

о

Ракитский Б.В..Ракитекая Г.Я. Стратегия и тактика перестройки /Отв. ред. Т.И.Заславскаст. М.: Наука, 1990.

Капустин М.П. Конец утопии? /Прошлое и будущее социализма. М.: Новости. 1990.

дуются в труде Н.Н.Деева и В.А.Четвержина.*

Другие научные труды последних лет перестройки также посвящены отдельна! проблемам развития политической системы.2 Так коллективная работа авторов советской социологической ассоциации дает анализ развития общественного сознания в период 1985-1989 гг. Б.П.Курашвили4 среди проблем перестройки выделяет зарождение многопартийности и становление президентской власти.

Однако и среди научных трудов последних лет отсутствуют работы, исследующие развитие всего комплекса политической системы рассматриваемого периода.

Таким образом, анализ литературы показывает, что избранная к разработке тема не являлась предметом специального исследования и ставится автором впервые.

Цель и задачи исследования. Данное исследование имеет целью комплексно изучить сущность политической системы и программу ее реформы, а также обобщить опыт реализации этой программы зв период 1988-1990 гг. и на этой основе показать, что генеральным направлением перестройки в политической сфере является демократизация, т.е., переход от административно-командной и демократической организации общества.

Исходя из этой цели автор стремился решить следующие задачи: - показать основные взгляды на содержание, структуру и функции советской политической системы в доперестроечный период и на их основе выявить основные чертя, степень ее демократичности;

* Деев H.H., Четвернин В.А. Советское государство и перестройка (Проблемы теории)./Отв.ред. В.Е.Тулиев. М.: Наука, 1990.

о

См.напр. Цабрия Д.Д. Система управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты). М.: Юрид. лит-ра, 1990. Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. М.: Юрид. лит-ра, 1990.

3 Социология перестройки /Отв.ред. В.А.Ядов. М.: Наука, 1990.

4 Курашвили Б.П. Страна на распутье ... (Потери к перспективы перестройки) М.: Юрид. лит-ра, 1990.

- исследовать концепцию, основные направления и этапы политической реформы;

- обобщить-опыт развития гласности, свободных выборов, преобразования верховной власти;

- проанализировать процесс становления правового государства и многопартийной системы, создания президентской власти;

- показать общую тенденцию этих процессов, всей политической реформы к демонетизации общеотва;

- выработать практические рекомендации для закрепления достиг нутого уровня демократии и продвижения ее вперед, для гарантии невозможности возврата к административно-командной политической системе.

Методологической основой диссертации явилась диалектико-материалитическая концепция исторического процесса. При конкретно-историческом анализе использовались принципы историзма и научной объективности; системный подход.

Источниковуя базу работы составили произведения выдающихся политиков, философов, историков по вопросам государства и права, власти и политики, существа демократии, которые имеют общечеловеческую ценность, и идеи которых легли в основу международного права и документов ООН.

Основой для анализа советской политической системы явились Конституции СССР разных лет, материалы и стенограммы 1-17 Съездов народных депутатов СССР, сессий,Верховного Совета СССР, законы СССР, статсборники и отчеты о работе органов верховной власти, местных Советов; материалы и стенограммы съездов, конференций, пленумов, постановлений КПСС и других политических партий; научные труды, статьи в периодической печати: центральной, местной, многотиражной; данные конкретных социологических исследований.

Научная новизна и практическая значимость диссертации заключается в том, что в ней впервые* предпринята попытка комплексного исследования процессов развития политической системы в период перестройки, обобщен опыт развития гласности, первых свободных впбороз, функционирования власти самого народа, а не для народа, прослежено становление правового государства и многопартийной системы. Эти процессы объединены общим знаменателем - демократизацией понъяческой системы.

Приведенные обобщенные факты, систематизированные события и процессы, некоторые выводы могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов, историками, политологами, социологами при проведении конкретных исследований, политическими и общественными деятелями на практике.

Апробация работы. По материалам диссертации имеется две публикации. Основные положения работы изложены автором в научных сообщениях, на теоретических конференциях и семинарах, используются в учебно-воспитательном процессе в Высшем военно-морском училище радиоэлектроники им. А.С.Попова, в деятельности научного общества курсантов.

СТРУКТУРА И КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновнвается актуальность и практическая значимость, хронологические рамки теми, дается историография проблемы, характеристика источников,формулируется цель и задачи исследования, показывается его научная новизна.

В первой главе: "Структура политической системы СССР и концепция ее реформы" рассматривается содержание политической системы, сущность и основные черты доперестроечной политической организации советского общества и программа ее перестройки.

В параграфе I: "К истории понятия и структуры политической системы" дается краткий исторический очерк развития понятия "политическая система", сравниваются два основных современных подхода к ее определению. Первый подход - так называемый институционалистс-кий-включает в политическую систему только политические и общественные институты: парламент, суд, армию, политические партии и т.д. Второй подход (его можно назвать системным) кроме названных институтов включает еще и связи между рями, которые существуют в вице идей, норм, политических традиций и деятельности.1Являясь сторонниками системного подхода,автор-под политической системой понимает политическую организацию обществе, в которую входят верховная власть и государственные органы, партии и общественные организации; политические нормы, важнейшими из которых являются Конститу-

ция и законы; политические отношения и политическое сознание. Руководствуясь этой структурой, автор исследует развитие политической системы СССР.

В параграфе 2: "Функции и основные черты советской политической системы" исследуются качественные характеристики советского доперестроечного общества.

Анализируя функции, тенденции развития советской политической системы, автор приходит к выводу, что советское общество к 1985 году представляло собой административно-командную систему.

Эта система уходила своими корнями в сталинский тоталитаризм. Попытки Н.С.Хрущева осуществить политическую и экономическую реформу тоталитаризма лишь сгладили его наиболее одиозные черты: такие как тотальный политический контроль, массовые репрессии и подавление личности.

В итоге в политической системе, пригаедпей на смену тоталитаризму, сохранились порядки, при которых управление строилось на директивах, спускаемых сверху, а реальная власть сосредотачивалась в руках работников партийно-государственного аппарата. Государство сохраняло весь объем власти над обществом.''"

Эта политическая система - результат полуреформации тоталитаризма, полувозврата к нему и называется административно-командной.

Автор отмечает следуэтце черты этой системы:

Во-первых - закрытый характер. Страна при сталинском режиме была наглухо отгорожена от мира. Затем "железний занавес" был несколько приподнят, но до последнего времени, отсутствовал сво-бо'днмй въезд и выезд из СССР. Это. вело к Оторванности советского общества от мировых процессов развития в том числе и в политической области. Зо-вторых - замкнутость, жесткая фиксация элементов политической системы. Изменение структуры советской политической пт-стемн путем создания партия или общестпечной органнза-

> ■

1 См. На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партия и обществе. Под ред.*В.В.1урарлера. л'.: Политиздат, 1090, с.34.

ции "снизу" не цредставлялооь возможным. В-третьих - однопартий-ность, которая заведа страну на тупиковый путь ортодоксальной политики,' отрицательно сказалась на моральном уровне партийно-государственной номенклатуры, развитии всех институтов политической системы. Четвертой характерной чертой административно-командной системы была неразвитость горизонтальных связей между ее элементами и гипертрофированносгь вертикальных - "приводных ремней" от КПСС к Советам, профсоюзам и т.д. Пятой чертой (и следствием) вышеуказанных тенденций являлось огу^арствление всей общественной жизни, постоянное давление не личность со стороны партийных и государственных органов.

Наконец,- шестой чертой доперестроечной политической системы СССР была ее бюрократизация^, без которой сверхцентрализованная, все контролирующая, распределяющая и определяющая политическая организация общества просто не могла существовать. Такая политическая система, управляемая мощным слоем номенклатуры, не заинтересованной в изменении своего положения,тормозила любые реформы.

В параграфе 3 "Создание концепции реформы политической системы СССР (1985-1988 гг. ^рассматривается процесс развития гласности, приведший к созданию программы демократизации советского общества. Такая программа вызревала в обществе и пэртии с начала перестройки (март 1985 т.) и была утверждена на XIX партконференции в июле 1988 года.

Гласность была первым ростком демонетизации, ее инициатором и необходим® составляющим компонентом. Именно гласность разбудила людей, помогла выкристаллизации в обществе и партии программы политических реформ.

Эта программа была выдвинута группой реформаторов во главе с М.С.Горбачевым и принята XIX Конференцией КПСС. Как и любая реформа,задуманная к осуществлению "сверху", она носила половинчатый, непоследовательный характер. С одной стороны он8 направляла общество по пути демократизации, построения правового госу-

* В СССР управленческий аппарат насчитывал 18 млн.человек. На его содержание расходовалось 40 млрд. рублей. См.: Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. М.: Политиздат, 1988, с.101.

дарства. С другой - закладывала в новую демократическую систему принципы, взятые из эпохи построения коммунизма.

За КПСС сохранялась руководящая и направляющая функция, роль ядра политической системы и в то же время провоглашаяось полновластие Советов. В обществе, в прессе много говорилось о необходимости создания единого профессионального представительного верховного законодательного органа. Вместо этого XIX партконференция приняла решение о воссоздании Съезда народных депутатов, который носил непрофессиональный характер и разделил власть с Верховным Советом СССР. Кроме того, КПСС предложила принять закон о прямом представительстве 1/3 народных депутатов на Съезде и ежегодной ротации 1/5 народных депутатов Верховного Совета, что давало возможность номенклатуре проводить угодных ей депутатов и избавляться от неугодных. Верховный Совет предлагалось сделать постоянно действующим,но не полностью профессиональным, так как допускалось совмещение "основной" работы и депутатской. Тэким образом вместо представительного, профессионального парламента КПСС в своей программе предлагала создать непрофессиональный полупредставительный Съезд и полупрофессиональный, непредставительный Верховный Совет.

Реформа избирательной системы также носила половинчатый характер. Демократическое развитие ей придавал цринцип сменяемости (через два срока) и альтернативности кандидатов. Авторитарной стороной стало прямое представительство одной трети депутатов от общественных организаций и навязанные избирателям предвыборные собрания.

Преобразование местной власти на принципах самоуправления давало в руки областных, городских и сельских Советов определенную реальную власть. Однако и здесь номенклатура не упустила,возможность соэфанения партийного, контроля с помощью "совмещения постов" председателей местных Советов и первых секретарей соответствующих парткомов".

Итак, на первом, этапе (1985-1988 гг.) в советском обществе происходило осознание тоталитарного характера политической систе-

мы и необходимости ее перестройки. Коммунистической партией была создана концепция политической -реформы, носившая непоследовательный, половинчатой характер, но в обще^ направлявшая общество по пути демократии.

Во второй главе: "От административно-командной к демократической политической организации общества (1988-1990 гг.)" анализируется практическая деятельность Советов, КПСС, других политических сил по демократизации советского общества, построению правового государства и многопартийной системы.

В ней отмечается, что в начале реформа пошла по пути, намеченному XIX партконференцией, то есть умеренная, постепенная демократизация под контролем КПСС. Но по мере развития гласности, передачи власти от КПСС Советам к прихода туда более демократически настроенных политических деятелей ре^ор-'а постепенно углубляется и расширяется.

В параграфе I: "Деятельность Советов по демократизации общества, построению правового государства" анализируются ход и результаты первых свободных выборов в Верховный Совет СССР в марте 1989 года. Особенностью этих выборов явились состязательность и альтернативность кандидатов я их программ, высокая активность избирателей. В го же время вь"5орч показалч и невысокую политическую культуру людей. В общем первые свободные выборы стали этапным моментом в процессе демократизации-".

Следующим этапом стал первый Съезд народных депутатов СССР (май 1989 г.). Он пол,учил название гксг.и демократии и оказал большое влияние на развитие политической системы, демократизацию общественного сознания.

Становлению демократии в СССР способствовало построение правового государства и развитие правосознания советских граждан.

Именно в забвении основных принципов правового государства: верховенства закона; разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; незыблемости прав и свобод личности;

* См.напр. Комаровский В., Дугпн Е. (ШЭД "Опит"). Оценки избирателей (итоги социологического и со ле дова ння) /Со <? е т ы народных депутатов, 1989, 5 II, с.63.

взаимной ответственности государства и общества; независимости суда и др. кроются истоки правового нигилизма, низкой правовой культуры советского народа, которые были одной из главных причин установления тоталитарного режима в СССР.

Переложение этих принципов на язстс законов и внедрение их в государственную и общественную,жизнь являлось одной из главных составляющих деятельности законодательной власти. В течение 1989-1990 гг. были приняты такие важные законы как: "О статусе судей СССР (август 1989 г.), "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан" (ноябрь 1989 г.), "О конституционном надзоре в СССР" (декабрь 1989 г.), "О гражданстве СССР" (июнь I9S0 г.), "О печати и других средствах массовой информации" . (ишь 1990 г.), "0 свободе совести и религиозных организациях" (октябрь 1990 г.). В диссертации анализируется содержание указанных законов с точки зрения демократизации политической системы страны.

Эти законы заложили основы правового государства. Очи значительно расширили права человека. Советские люди получили право обжаловать решения государственных органов в суде, право на свободу слова без цензуры, право на получение ин-'юрмэции у государственных организаций и учреждение средств массовой ин-Тормации, право на свободный въезд и выезд из страны. Закон сделал суд в СССР независимы* от государства, липил номенклатуру так называемого "телефонного права". Была создана основа независимой судебной власти в лице Комитета конституционного надзора. Однако и здесь характерным было движение вперед не полным, я полунагом. Так, Комитет конституционного надзора не получил властных, распорядительных функций. Его ре-зенирм Лил придан рекомендательный характер. Не была создана система сдержек ч противовесов между законодательной исполнительной властью, что давало роя-о^чость Лес-контрольных действий последней. Не были откр"?" политические и руономические границы, не освобождена частная ччиц;тат:"?а граждан. Неудовлетворительно Лыло оргячызопяпо и ячрдрекяе законо-

дательных норм в жизнь. Произвол, нарушение прав человека б«ли частый явлением.

В параграфе 2: "Переход к многопартийной политической системе" раскрывается процесс становления принципа плюрализма и развития различных политических течений и партий".

Становление плюрализма шло параллельно с развитием гласности, перерастанием ее в свободу слова. Однако законодательное закрепление этого принципа не входило в программу политической реформы КПСС. Под давлением общественного мнения плюрализм стал законной нормой, 15 марта 1990 года, когда внеочередной III Съезд народных депутатов внес изменение р ст.ст.6 и 7 Конституции СССР. Однако, вместе с признанием права на жизнь других политических партий новая редакция основного закона выделяла среди них КПСС. Это соответствовало концепции коммунистов об авангардной партии, которая, впрочем, была молчаливо проигнорирована общественным мнением.

Признание законом плюралистического характера советского общества позволило де юре перейти от однопартийной к более демократической многопартийной политической системе.

Этот процесс юридически завершился в октябре 1990 года принятием закона "Об общественных объединениях". Этот закон провозгласил добровольность и самостоятельность всех общественных организаций (включая и политические партии), которые больше не являются "приводными ремнями" от КПСС к массам. В диссертации дана характеристика основных политических течений и партий. Отмечается, что новые политические партии еще слабы и не играют заметной ролл в политической жизни страны. Поэт.оиу одной из основных задач демократических сил стала организация щироких,движений в поддержку реформ.

В параграфе 3: "Итоги политического развития СССР в 19851990 гг? анализируются результаты политической реформы.

Демонтаж административно-командной системы объективно способствовал политической и экономической децентрализации, разрушению вертикальных директивных связей. Это вело к активизации политической жизни в республиках, обострению национальных проблем.

В экономической жизни при отсутствии рыночных структур это вело к обострению проблем товарного обеспечения.

Решить эти проблемы центр пытался с помощью усиления исполнительной власти. Переход к президентскому правлению также не входил в програ.мму политических реформ. Но он устраивал' и консервативные сил}-:, пытавшиеся сохранить свой контроль над страной, я демократические, которые видели в президентской власти более последовательное осуществление принципа разделения властей и укрепление законности. Однако и президентская власть не решила углубляющихся проблем.

В этих условиях 19 августа 1991 года реакционные силы в руководстве КПСС и государства произвели попытку государственного переворота, потерпевшую поражение. Политическая система СССР к августу 1991 годэ, по-видимому. уже прошла точку возврата и дальнейшее ее развитие возможно только вперед, по пути демократии, который ведет независимые государства бывшего СССР в мировое содружество демократических стран.

В заключении изложены основн"е в^яоды и итоги, а также вытекающее из них практические рекомендации.

По те-е диссертации опубликованы следующие работ«:

1. Иде/но-пост/тательная работа в триод демократизаггаи Вооруженных Сил СССР. /Учебно-мегодическое пособие/ Л., ЗВМУРЗ

им. Л.С.Попова, 1990, 1,75 п.л.

2. Политическая система СССР ее развитие в период демо-кратязаци7 (1285-1990 ггЛ. /Учебчо-методрческое пособие/. Л., ВВМУРЗ А.С.Попова, 1992, 2,5 п.л.