Развитие трудового потенциала безработных как направление государственной политики занятости

Суханова, Елена Валерьевна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Развитие трудового потенциала безработных как направление государственной политики занятости

Год: 2006
Автор научной работы: Суханова, Елена Валерьевна
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Санкт-Петербург
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Развитие трудового потенциала безработных как направление государственной политики занятости'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие трудового потенциала безработных как направление государственной политики занятости"

На правах рукописи

СУХАНОВА Елена Валерьевна

РАЗВИТИЕ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА БЕЗРАБОТНЫХ КАК НАПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

Специальность 23.00.02 -

Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Санкт-Петербург 2006

Диссертация выполнена на кафедре социологии и социальной работы Северо-Западной академии государственной службы

Научный руководитель:

кандидат педагогических наук, доцент, Орлова Инна Степановна

Официальные оппоненты:

доктор социологических наук, профессор Кармаев Николай Александрович кандидат политических наук, доцент, Оськин Сергей Александрович :

Ведущая организация:

Санкт-Петербургское государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы»

Защита состоится 25 декабря 2006 года в 15 часов на заседании диссертационного совета К 502.007.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата социологических наук при Северо-Западной академии государственной службы по адресу: 15)9178, Санкт-Петербург, В.О., Средний проспект, д. 57, в зале Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы (199178, СПб., В. О., 8-я линия, д. 61).

Автореферат разослан « кА&уЭА- 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета К 502.007.02 кандидат политических наук

.. В остряков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена нерешенными проблемами в сфере занятости населения и на рынке труда Российской Федерации в целом и в региональном разрезе. В условиях экономического роста показатели общей безработицы не снижаются. Сложной остается ситуация и с трудоустройством ряда социально-демографических групп населения, в том числе молодежи без практического опыта работы, отдельных категорий женщин, инвалидов и др.

Рост безработицы является фактором увеличения социальной нестабильности в обществе, ведет к социальному и экономическому неравенству, поскольку потеря или отсутствие работы перемещает гражданина в категорию малообеспеченных, бедных.

Современный рынок труда сформировался в условиях реформирования российской экономики и продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х гг. XX в., обусловившего спад в промышленном секторе и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы.

На конец первого полугодия 2006 г. в России 5,4 млн. человек классифицировались как безработные с применением критериев МОТ. По сравнению с этим же периодом 2005 г. численность безработных увеличилась на 0,6 млн. человек. Уровень безработицы в конце первого полугодия 2006г. вырос но отношению к предыдущему периоду 2005 г. на 0,7 % и составил 7,2 %.' На учете в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,7 млн. человек. По сравнению с таким же периодом 2005 г. численность зарегистрированных безработных сократилась лишь на 0,1 %.

С 1999 г. в экономике страны начался подъем, вызванный адаптацией организаций к новым условиям, возникновением новых рынков сбыта, переходом на новые виды продукции и благоприятной конъюнктурой внутреннего рынка.

1 По материалам официального сайта Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru. Занятость и безработица (на конец августа 2006 года).

Результатом этих процессов стал резкий рост спроса на квалифицированную рабочую силу. Российская экономика подошла вплотную к неизбежному этапу развития, когда для экономического роста на основе технологической модернизации отраслей требуются специалисты качественно нового уровня.

Однако за годы реформ большинство организаций практически свернули внутреннюю подготовку и повышение квалификации рабочих, что обусловило в настоящее время дефицит кадров высокой квалификации. На рынке труда образовалась диспропорция, выразившаяся в несоответствии спроса на квалифицированный труд и его предложения.

Среди безработных преобладают лица с начальным и средним профессиональным образованием, с низкой квалификацией, либо без специальности и квалификации вообще, а также лица, имеющие длительный, более одного года, перерыв в работе и утратившие свою квалификацию. Так, в Северо-Западном федеральном округе лица с высшим и неполным высшим образованием составляют всего лишь 10,6 %, со средним профессиональным образованием — 17,7 %, с начальным профессиональным образованием - 24,6 %, не имеют профессионального образования 47 %.2

В течение 2005-2006 гг. в этом регионе отмечается устойчивая тенденция превышения потребности в рабочей силы над ее предложением. На конец первого полугодия 2006 г. заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках составила 140388 единиц, из них 108611 единиц (77,4 %) - по рабочим специальностям.3 В то время как на учете в государственной службе занятости в этот период состояло 115950 человек. Среди всех обратившихся за содействием в трудоустройстве в службы занятости округа лица, имеющие рабочую профессию, составили 47,9 %. Достаточно большое количество безработных 1раждан не имеют опыта работы, их количество составляет 1,4 млн. человек. По сравнению с первым полугодием 2005 г. среди безработных число лиц, не имеющих опыта работы, увеличилось на 2,8 %.

1 По материалам официального сайта Управления федеральной государственной службы занятости населения

по Санкт-Петербургу, - http://www.rspb.ru. // Итоги деятельности территориальных органов службы занятости в Северо-Западном федеральном округе в июне 2006 года.

3 По материалам официального сайта Управления федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу. — http://www.rspb.ni. // Итоги деятельности территориальных органов службы занятости в Северо-Западном федеральном округе в июне 2006 года.

Наиболее остро проблема безработицы ощущается среди женщин. Доля женщин, состоящих на учете в службе занятости в конце первого полугодия 2006 г. составила 60 %, а доля «женских» вакансий — лишь 37,5 %.

Рынок образовательных услуг пока не достаточно готов оперативно реагировать на изменение спроса, что не позволяет решить проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на локальных рынках труда.

Вышесказанное актуализирует проблему развития трудового потенциала безработных, обуславливает значимость данной задачи в государственной политике занятости.

В этой связи представляются важными такие направления активной политики занятости, как профессиональная ориентация, профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан, состоящих на учете в государственной службе занятости, поскольку они создают условия для улучшения профессиональных возможностей лиц с низкой квалификацией и безработных, имеющих профессии, пе востребованные на рынке труда.

Государственная служба занятости в течение ряда лет работает в направлении развития качества рабочей силы, содействует повышению квалификации безработных, однако пока не в состоянии решить эту проблему в полной мере, так как сохраняется длительная (застойная) безработица у значительного числа безработных. Так, среднее время поиска работы безработными в первом полугодии 2006 г. составило 8,5 месяца и по сравнению с первым полугодием 2005 г. осталось на том же уровне. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 38,7 % безработных (на конец I полугодия 2005 г. — 38,1 %). Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше - составляет 49,6 %, и увеличилась за последний год на 3,9 процентных пункта. Среди безработных городских жителей доля застой-

ной безработицы снизилась всего лишь на 2,6 процентных пункта и составила 31,9 %.4 Необходимость поиска более эффективных путей развития трудового потенциала безработных граждан и работников в ситуации высвобождения определила актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы

4 По материалам официального сайта Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru. Обследование населения по проблемам занятости в мае 2006.

Большой вклад в разработку теорий занятости внесли крупнейшие зарубежные ученые Ж. К. Гурне, А. Смит, М. Вебер, А. Питу, М. Фридмен, Фридрих фон Хайек, Р. Дарендорф, Р. Лепсиус, П. Лазарсфельд, А. Обершалл, Т. Парсонс, Р. Мертон,

A. Горц, Дж. Аткинсон, Ч. Хэнди. Одна из влиятельных теорий занятости, ставшая в XX в. основой экономической политики многих стран, принадлежит Дж. Кейнсу. Новые подходы к осмыслению феномена безработицы и занятости в постиндустриальном обществе предлагаются У. Беком.

Проблемы формирования российского рынка труда, его особенностей развития, а также механизмы регулирования и решения проблемы занятости населения рассматриваются в работах отечественных ученых А.Л. Темницкого, Л.И. Смирных,

B.C. Магуна, Л.В. Вильнева, И.В. Маркевича, Т. Малевой и Т. Четвсрниной. Парадоксы российского рынка труда были исследованы В.М. Полтеровичем.5

Проблемам регулирования процессов занятости уделяется особое внимание в работах A.B. Кашепова, A.A. Никифоровой и И.С. Масловой. Отраслевой структуре занятости посвящены работы В.Г. Костакова и С. Смирнова. Акцент на изучении занятости и безработицы делается в работах C.B. Петрова, Ф. Прокопова и Г.Р. Хасаева.

Особенности поведения безработного на рынке труда, его личностные характеристики исследованы в работах О.М. Дудиной, О. Колесниковой, А. Федченко, Е.П. Сигарева.

Ключевые модели предложения труда (статические и динамические), стандартные подходы к их эмпирическому оцениванию, а также базовые подходы к анализу спроса на труд, оплаты труда, и безработицы, некоторые несовершенства рынка труда, характерные для возникающих экономик, освещены в работах А. Денисовой.6

Анализ и оценка состояния современных концепций социологии труда, предмета, направлений и тенденций развития данной социологической теории, трактовки ее структуры и объективной логики функционирования с момента возникновения до настоящего времени даны в работе Ж.Т. Тощенко.7

3 Исследование было начато в рамках исследовательской программы РЭШ в 1997 г. и продолжено во время ви-

зита автора в Банк Финляндии в 2000 г. Работа поддержана грантом Президента РФ по государственной под-

держке ведущих научных школ (грант 00-15-98873 // Экономика и математические методы. - 2003. - Т. 39. — №2,- С. 210-217.

6 Ьир://улуу/.пез.ги/Асас1_усаг 200I/Labor-Deilisova-rus.htm.

7 Тошенко Ж.Т. Предмет и структура социологии труда// Социологические исследования. -2003.—№3 — С 4858.

Обобщение классических и современных научных подходов к решению экономико-социальных проблем представлено В. В. Радаевым.

В историческом разрезе развитие социологии занятости в СССР рассматривается в работах И. В. Бестужева-Лады.

Большое количество работ посвящено практическим исследованиям процессов, связанных с формированием рынка труда, его развития, а также механизмов регулирования и решения проблемы занятости населения.

Тендерным аспектам занятости посвящены работы Л. С. Ржаницыной, Г. П. Сергеевой.

Основные тенденции и проблемы, которые возникли в социально-трудовой сфере производства в отдельные периоды активного проведения экономических реформ, направленных на переход страны от централизованной плановой экономики к экономике рыночной, рассмотрены в работах Е. Г. Антосенкова. Автор опирается на исследования, проводимые Центром «Труд-мониторинг» при Министерстве труда РФ и ВЦИОМ.

Дифференциация российской безработицы по социалы ю-дсм огр а фи ч е ским группам проведена в исследованиях Р.И. Капелюшникова и Н.Т. Вишневской.8

Оэеди статей, посвященных изучению функций и структур службы занятости, можно отметить статьи Е. Бакланова, В. Мальцева, Ф. Прокопова, И. Тюрина.

В работах таких авторов как Е.П. Сигарева, С.Н. Демина, И.П. Попова уделяется внимание вопросам дифференциации безработных по социальным группам, а также вопросам их адаптации на рынке труда.

Понятие и структура трудового потенциала граждан, тенденции и факторы его формирования рассматриваются в работах таких авторов как В. И, Видяпиной, М. Хучека, В.М. Цлафа, Г. Сергеевой, Л. Чижовой, И. Бондарь, Т. Палий, М. Долишнина.

Теоретико-методологические основы концепции человеческого потенциала рассматриваются в монографии С. К. Мордовина. В его научной работе представлены результаты проведенного им исследования, объектом которого является человеческий и трудовой потенциалы российских компаний.9

'Капелюшников Р.И., Вишневская Н. Т. // Феномен российской безработицы: динамика, структура, специфика. Сер. «Независимый экономический анализ». — М., 2003. - С. 74-101.

5 Мордовии С. К. Человеческий потенциал: принципы и социальные технологии инновационного анализа ситуаций. - СПб., 2004. - С. 9-41.

Вклад всех перечисленных авторов в изучение проблем занятости и безработицы является существенным и не вызывает сомнения. Большинство научных публикаций и статей адекватно отражают спектр существующих па сегодняшний день проблем трудовой сферы.

Однако вопросы развития трудового потенциала безработных граждан в аспекте государственной политики занятости освящены недостаточно. В имеющихся работах мало внимания уделено прикладным аспектам обозначенной темы, практическим вариантам выхода из создавшейся проблемы. Многие вопросы носят лишь постановочный характер. Между тем, безусловно, данная тема заслуживает того чтобы стать предметом специального исследования.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в разработке новых подходов к развитию трудового потенциала безработных граждан, основанных на социальном взаимодействии государственной службы занятости и негосударственных образовательных учреждений.

Данная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- определение сложившихся в современной науке теоретических подходов к пониманию сущности безработицы, ее причин и социальных последствий;

- характеристика безработных по социально-демографическим группам и по профессионально-квалификационным параметрам;

- исследование рынка труда, банка вакансий рабочей силы Северо-Западного федерального округа;

- комплексный анализ активных мер государственной политики занятости, ее направлений, технологий, эффективности;

- разработка теоретического обоснования концепции развития трудового потенциала безработных с применением новых персонал-технологий — аутсорсинга и аутстаффинга;

- создание модели многопрофильного негосударственного образовательного учреждения «Центра профессиональной подготовки, трудоустройства, социально-психологической и профессиональной поддержки» безработных граждан, работающего на основе социального партнерства с государственной службой занятости.

Объектом исследования является активная государственная политика занятости.

Предмет исследования - возможности взаимодействия государственной службы занятости с негосударственными образовательными учреждениями по организации обучения, переобучения, повышения квалификации, по содействию в трудоустройстве безработных граждан.

Методологической и теоретической базой исследования служит теоретическая интерпретация важнейших понятий «экономически активное население», «безработица», «безработные», «безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости», «уровень безработицы», «активная политика занятости», «трудовой потенциал» и др. в рамках системного подхода. Теоретические положения исследования базируются на фундаментальных трудах классиков философии, социологии, работах экономистов, занимающихся вопросами труда и занятости населения.

Используется анализ официальной статистики, активных программ государственной политики занятости, прмрамм социально-экономического развития Российской Федерации, нормативных актов. Для выполнения задач исследования использовались сравнительный, системный и корреляционный анализы.

Эмпирической базой исследования послужили научные издания, материалы исследований, опубликованных в России, отчетные документы российских государственных органов, материалы официальных сайтов, данные Федеральной службы по труду и занятости (Роструда), материалы региональных Управлений занятости населения, данные Федеральной службы государственной статистики.

Научная новизна исследования: ■ - проведена дифференциация безработных по социально-демографическим и профессионально-квалификационным параметрам с позиций их уязвимости на рынке труда;

— выявлена структура низкого трудового потенциала безработных граждан, зарегистрированных в государственной службе занятости, затрудняющего возможности их трудоустройства;

процесс негосударственных образовательных учреждений, накопивших опыт работы в области профессиональной подготовки и содействии в трудоустройстве;

- предложена новая модель многопрофильного негосударственного образовательного учреждения социально-психологической и профессиональной поддержки безработных граждан, которая могла бы работать в тесном контакте со службой занятости и работодателями по реализации активной политики занятости.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Одной из основных проблем рынка труда является низкое качество рабочей силы, что обусловливает несоответствие спроса на квалифицированный труд и его предложение.

2. Наиболее актуальной задачей активной политики занятости является развитие трудового потенциала высвобождающихся работников в связи с модернизацией предприятий, а также безработных граждан, состоящих на учете в государственной службе занятости.

3.. Организация обучения, переобучения низкоквалифицированных работников будет наиболее эффективной, если будет осуществляться на основе социального партнерства государственной службы занятости и негосударственных образовательных учреждений.

4. Предложена модель многопрофильного негосударственного образовательного учреждения «Центра профессиональной подготовки, трудоустройства, социально-психологической и профессиональной поддержки», широко использующего новые технологии непрерывного образования и современные персонал-технологии, работающего на договорной основе с государственной службой занятости.

Практическая значимость работы. Внедрение в совместную практику работы с государственной службой занятости по переобучению и трудоустройству безработных граждан предложенной в диссертации модели многопрофильного негосударственного образовательного учреждения «Центра профессиональной подготовки, трудоустройства, социально-психологической и профессиональной поддержки» позволит:

— расширить число организаций, негосударственного сектора, работающих в тесной связи с государственной службой занятости и реализующих образовательные программы непрерывного профессионального образования (в первую очередь повышения квалификации и переподготовки кадров);

- объединить ресурсы государственных и негосударственных организаций и учреждений, работающих в сфере профессионального обучения и трудоустройства безработных граждан, что позволит реализовать одну из важных задач государственной политики занятости, связанную с привлечением негосударственного сектора в решение проблем занятости;

- развить систему непрерывного профессионального образования, постоянного повышения квалификации, переобучения работников предприятий, в которых проводится реструктуризация, с целью упреждения массовых высвобождений кадров;

— осуществлять комплексное оказание услуг но профессиональной подготовке, переподготовке, стажировке и практике, трудоустройству, профориентации, профессиональному сопровождению различных категорий безработных граждан;

— внедрить новые образовательные технологии, развить интерактивные формы обучения, шире использовать проектные методы, а также методы, позволяющие имитировать реальные ситуации, современные обучающие программы для безработных граждан;

- ввести в практику работы с безработными новые персонал-технологии, такие как аутстаффинг и аутсорсинг, использование которых позволит повысить их адаптацию и конкурентоспособность на рынке труда, увеличить вероятность трудоустройства в короткие сроки.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры социологии и социальной работы Северо-Западной академии государственной службы. Практическая проверка предлагаемой модели обучающего Центра в части организации профессионального обучения и трудоустройства безработных граждан по рабочим профессиям (водитель автопогрузчика, оператор котельной, маляр-штукатур) по направлению Кировского и Красносельского центров занятости населения была осуществлена на базе НОУ «Учебный комбинат, Калинина 22». Процент трудоустройства после обучения составил 95%. На базе НОУ «Институт Новых Методов Обучения» был апробирован модульный

формат обучения по профессии дизайнера по интерьеру. После обучения по этой профессии процент трудоустройства выпускников составил 98%. Были та клее апробированы элементы учебного процесса посредством организации и проведения семинаров-тренингов.

Результаты, полученные в ходе исследования, доложены на совместной междисциплинарной научно-практической аспирантской конференции РАГС-СЗАГС «Государственность и государственная служба в России: пути развития» (СПб., июнь

2004 г.), па совместной междисциплинарной научно-практической аспирантской конференции РАГС-СЗАГС «Власть и управление в современном мире» (СПб., май

2005 г.), на VI международном социальном конгрессе (М., ноябрь 2006 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 3 печатных работы, общим объемом 1,6 п. л.

Объем и структура работы. Диссертация изложена на 172 стр. и состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка литературы и приложений на 6 стр. Список используемой литературы содержит 145 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснован выбор темы диссертационного исследования, определена ее'актуальность. Дана общая характеристика состояния изученности проблемы в научной литературе, сформулированы цель, задачи работы, объект и предмет исследования, отражена методологическая и теоретическая база диссертации, показана научная новизна, теоретическая ценность и научно-практическая значимость диссертационного исследования.

В первой главе «Безработица как социальное явление» рассматриваются категории занятости и безработицы, изучаются причины и социальные последствия безработицы в России. Исследована структура общей и регистрируемой безработицы в России по основным социально-демографическим группам и профессионально-квалификационным параметрам.

В первом параграфе «Рель государства в регулировании рынка труда: эволюция теории и практики» исследуется формирование рынка труда в условиях переходного российского общества. Рассматриваются концептуальные теории занятости и различные подходы к изучению явлений, влияющих на формирование рынка труда, такие как либеральные теории понимания роли государства Ж. К. Гурне, А. Смита; кейнси-

анская модель концепции роли государства, теоретическое обоснование которой дано Дж. Кейнсом, а практическое начало положено политикой «нового курса» президента США Ф. Д. Рузвельта; неолиберальная теория, связанная с именами президента США Р. Рейгана и премьер-министра Великобритании М. Тэтчер.

При переходе к постиндустриальному обществу меняется характер безработицы. Безработица отражает несоответствие на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос на него. Это несоответствие может быть как количественным, так и качественным. Экономисты выделяют три основных вида безработицы: фрикционную (текущую), циклическую, структурную. Современная безработица в значительной степени имеет характер структурной безработицы. Суть проблемы безработицы заключается в невозможности удовлетворения потребности населения в рабочих местах.

В условиях стремительного научно-технического прогресса и структурной безработицы требуется развитие квалификационной подготовки, включение работников в непрерывный образовательный процесс. Учитывая диспропорции на рынке труда, складывающиеся в результате становления постиндустриальной экономики, актуальной становится задача более активного влияния на профессионально-квалификационную структуру рабочей силы путем профессиональной ориентации вступающей на рынок труда молодежи и переквалификации лиц старших поколений.

Второй параграф «Занятость и безработица в современных условиях» посвящен исследованию гибких и изменчивых форм занятости в сегодняшнем российском обществе. К таким нестандартным и нетрадиционным формам занятости сегодня относят временную работу, неполное рабочее время, самозанятость, при которой люди сами создают себе рабочие места.

Контроль государства над нестандартными формами занятости и их учет затруднены, поскольку они зачастую осуществляются на неформальной основе. Неформальная или теневая занятость не отражается в официальных документах (или отражается лишь частично) и не регистрируется государственной статистикой. Таким образом, все более стремительно расширяется круг людей, которых не считают безработными, но многие из них временами не имеют работы и стабильного дохода. Эти формы могут быть названы комбинированными формами занятости, так как совмещают в себе элементы занятости и безработицы.

Важнейшей задачей государственной политики занятости является поиск путей обеспечения желающих трудиться работай, и тем самым, снижение масштабов бедности.

В третьем параграфе «Занятость и безработица в России. Социальные последствия безработицы» исследуются характерные черты российской безработицы в переходный период, отмечаются ее социальные последствия.

Переход к рыночным отношениям в России обусловил ряд социально-экономических проблем, в том числе и проблему безработицы. На протяжении большей части 1990-х гг. численность безработных составляла 4-9 млн. человек или 4-10 % экономически активного населения.10 Также в России наблюдался очень сильный разрыв (в 4-7 раз) между уровнями реальной и зарегистрированной безработицы. На коней первого полугодия 2006 г. уровень общей безработицы колеблется вокруг отметки в 7,2 %, уровень регистрируемой безработицы -2,4%.11

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает не только снижение жизненного уровня, полной или частичной потери дохода, но наносит им серьезную психологическую травму. Она ведет к росту преступности, повышению смертности, увеличению числа психических заболеваний.

■ Несмотря на то, что общая ситуация на российском рынке труда за последние пять лет имеет позитивные тенденции, ситуация в сфере занятости населения остается по-прежнему сложной. Одной из важнейших причин роста продолжительности безработицы является несовпадение спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе.

По прогнозам Управления Федеральной государственной службы занятости населения, в 2007 г. полностью решить проблему структурной безработицы в профессионально-квалификационном разрезе не удастся.12 При стабилизации численности регистрируемых безработных ожидается существенное изменение их состава, возрастет число лиц с ограниченными трудовыми возможностями.

10 Обзор занятости в России. Выпуск 1. (1991-2000). - М.: Теис, 2002. - С. 94.

11 По материалам официального сайга Федеральной службы государственной статистики. — http://www.gks.iu. Краткие итоги обследования населения по проблемам занятости в июле 2006 года.

12 Управление федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу//официальный сайт http://www.rspb.iu. Прогноз ситуации в сфере занятости и на рынке труда в 2006 - 2007 гг.

В четвертом параграфе «Социально-демографическое и профессионально-квалификационное измерение безработицы» проведена дифференциация безработных по социально-демографическим и профессионально-квалификационным параметрам с позиций их уязвимости на рынке труда.

Для разных социально-демографических групп риск остаться без работы может быть неодинаковым. Безработица среди лиц активного возраста и молодежи в России выше, чем среди других возрастных групп. За последние пять лет уровень безработицы среди молодежи не только не снизился, но и вырос с 24,3 % в 2000 г. до 28,4 % в 2005 г. Самый высокий уровень безработицы отмечается в мужской возрастной группе (20-24 года) - 19,5 %.13

Вероятность попадания в состав безработных для предпенсионных возрастных групп в этот же период также существенно выросла, с 8,1% в 2000 г. до 14,1% в 2005 г. Уровень женской безработицы в предпенсионном периоде выше, чем мужской на 5,6 %.

Дифференциация показателей регистрируемой безработицы не совпадает с дифференциацией показателей общей безработицы. Так, женщины составляют почти две трети зарегистрированных безработных, но менее половины безработных по определению МОТ.

Одним из главных факторов, определяющих позиции работника на рынке труда, является уровень образования. Чем больше запас накопленного человеческого капитала, тем меньше риск попадания в ряды «лишних людей». Эта закономерность достаточно четко прослеживается и на российском рынке труда. Так, в 2005 г. доля общей безработицы среди лиц с высшим образованием была на 4,2 процентных пункта ниже, чем в среднем по стране. Напротив, среди лиц с низким образованием (не окончивших среднюю школу) он был в два раза выше среднероссийского.14

Несмотря на произошедшие в последние годы некоторые позитивные изменения на рынке труда, тенденции к снижению числа безработных, в том числе и длительно находящихся в этом статусе, не наблюдается.

Решение проблем занятости непосредственно связано с активизацией политики занятости, проводимой органами государственной власти федерального и ре-

13 По материалам официального сайта Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru. Обследование населения по проблемам занятости в 2000-2005 гг.

14 Федеральная служба государственной статистики//официальный сайт http://www.gks.ru. Распределение численности безработных по возрастным группам и уровню образования в 2005г.

гионального уровней и в первую очередь с совершенствованием ее образовательного направления. Именно этой цели должны служить разнообразные «активные» программы, призванные оказывать содействие в занятости различным проблемным категориям безработных.

Во второй главе работы «Государственная политика занятости» проанализирована государственная активная политика занятости на федеральном и региональном уровне, ее направления, технологии, эффективность.

В первом параграфе «Сущность и направления государственной политики занятости» даны определения активной и пассивной политики занятости. Освещена законодательная база в этой сфере. Исследована организационная структура службы занятости, направления ее деятельности, раскрыты полномочия федеральных и территориальных органов государственной власти в осуществлении государственной политики занятости. Автором проведен анализ вакансионной базы данных государственной службы занятости Северо-Западного федерального округа. Более подробно проанализировано изменение в компетенции территориальных органов власти в проведении активной политики занятости, которое вступит в силу с 1 января 2007 г. согласно Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав 1раждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, сформулированы и закреплены в законе «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (новая редакция, действующая с 1 января 2005 г.).

Законодательством Российской Федерации безработным гражданам гарантировано оказание государством социальной поддержки, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, психологической и материальной помощи.

лов, предусматривающих совершенствование трудового потенциала безработных через систему их обучения, переобучения, повышение квалификации. Данные разделы стали обязательной, неотъемлемой частью программ занятости.

Регулирование занятости населения, поиск путей спижения безработицы и сглаживание ее последствий является одной из функций органов исполнительной власти на всех уровнях (Федеральном, субъектов Российской Федерации).

Сегодняшний банк вакансий государственной службы занятости Северо-Западного федерального округа наполнен рабочими профессиями, требующими высокой квалификации. Наибольший спрос отмечается на квалифицированных рабочих последующим профессиям: электромонтер, слесарь-сантехник, электрогазосварщик, повар, водитель, плотник. Среди служащих востребованы: медицинская сестра, менеджер по продажам, инженер, бухгалтер, прораб, инженер-конструктор. Анаша профессионально-квалификационного состава безработных позволяет сделать вывод о несоответствии спроса на труд и его предложения. Предлагают свой труд представители профессий, которые в меньшей степени сегодня востребованы на рынке труда: контролер, оператор, сторож, инженер, лаборант, инспектор отдела кадров, менеджер по персоналу и т. д.

Основная масса предлагаемых вакансий — это вакансии по рабочим специальностям. Дефицит кадров по рабочим профессиям и особенно, требующих высокой квалификации, наиболее острая проблема для многих предприятий. Помимо незапол-няемости рабочих вакансий, предприятия также сталкиваются с нехваткой программистов, инженеров-конструкторов, инженеров-технологов и других специалистов среднего звена.

Потребность в работниках, заявленная организациями, демонстрирует наличие высокой активности сегодняшнего рынка труда. Спрос на работников по количественному параметру также существенно превышает предложение.

Рынок Северо-Западного федерального округа ощущает нехватку рабочей силы. Вместе с тем, при избытке вакансий, служба занятости испытывает трудности в трудоустройстве безработных, ввиду их низкой квалификации, либо из-за отсутствия у них востребованной на рынке труда профессии.

Наличие данного противоречия выдвигает в число приоритетных задач политики занятости совершенствование системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных граждан.

Во втором параграфе «Программы и технологии активной политики занятости» дается представление о спектре программ и технологий, используемых государственной службой занятости в области профессиональной ориентации, профессионального обучения, переобучения, содействия в трудоустройстве, анализируется их эффективность.

С целью повышения конкурентоспособности на рынке труда и увеличения вероятности трудоустройства таких социально уязвимых категорий, как граждане, высвобождаемые в связи с реструктуризацией предприятий и организаций, молодежь, отдельные категории женщин, инвалиды, граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, инвалиды, длительно безработные, территориальными центрами занятости проводятся мероприятия по профессиональной ориентации, профессиональному обучению безрабо тных граждан.

Но вместе с тем, в государственной службе занятости на сегодняшний день круг возможностей в переобучении узок, он не в полной мере соответствует контингенту безработных по социально-демографическому составу. Так, в Северо-Западном федеральном округе учебные места Управления федеральной государственной службы занятости населения представлены в основном мужскими профессиями и специальностями. В то время как на учете в государственной службе занятости состоит около 60 % женщин.

В основном обучение осуществляется на базе собственных учебных центров службы занятости, и в этот процесс недостаточно включены негосударственные образовательные учреждения, имеющие широкие возможности организации профессионального обучения.

Службой занятости не в полной мере используются модульные и интерактивные форматы обучения с применением методов интенсивного погружения в самом модуле (презентации преподавателей и слушателей, дискуссии, моделирование работы, упражнения, деловые игры, анализ конкретных ситуаций, работа с учебными проектами, самостоятельная подготовка вариантов рабочего плана конкретного проекта).

Третья глава «Пути совершенствования развития трудовою потенциала безработных и работников в ситуации высвобождения» содержит три параграфа.

В первом параграфе «Понятие и сущность трудового потенциала» дается представление о сущности трудового потенциала, которая предопределяет подход к его оценке, измерению, управлению, развитию.

На всех этапах развития процесса производства движущей силой являются человеческие ресурсы. Согласно новым теориям экономического роста, его продуктивность возрастает благодаря не столько внешним, сколько внутренним факторам, связанным с человеческими ресурсами, которые и являются движущей силой накопления сил и знаний.

Исследование роли человеческого фактора в сфере труда привело к введению в научный оборот термина «трудовой потенциал».

Квалификационная составляющая трудового потенциала, с одной стороны, характеризует подготовленность работников к выполнению постоянно усложняющихся трудовых функций, перемене труда, а с другой — является фактором, формирующим отношение к труду, трудовую дисциплину, интенсивность труда.

В России в условиях переходной экономики решающее значение имеет реформирование производительных сил и достижение уровня производительности общественного труда, обеспечивающего превращение страны в современное, высокоразвитое государство.

Роль трудового потенциала граждан и безработных, в том числе в современной экономической стратегии и политике в сфере труда и занятости России, очевидна, и решение проблем развития и эффективности его использования имеет национальную значимость.

Во втором параграфе «Концептуальные подходы к развитию трудового потенциала безработных» представлен авторский подход к организации обучения, переобучения, повышению квалификации и содействию в трудоустройстве безработных и высвобождаемых работников.

Анализ современной практики по организации обучения и содействия трудоустройству позволяет сделать вывод, что большинство обучающих и кадровых центров узко специализированы, несмотря на то, что в своем названии имеют термин «многопрофильных». Как правило, подобные учебные заведения ориентированы на

обучение и трудоустройство преимущественно специалистов в сфере услуг. Трудоустройство после обучения зачастую носит кратковременный характер, дальнейшая судьба и профессиональная карьера бывших слушателей не отслеживается. Не всегда организация обучения и трудоустройства выстроены с точки зрения комплексного подхода; после обучения и трудоустройства не поддерживается обратная связь бывших слушателей с обучившим их центром. Эти недостатки присущи и обучающим центрам службы занятости. Поэтому сегодня есть необходимость в обучающих кадровых центрах принципиально нового типа.

В диссертации предложена авторская концепция развития трудового потенциала безработных, которая может быть реализована многопрофильным образовательным кадровым центром, оказывающим широкий спектр услуг по профессиональной подготовке, переподготовке, стажировке и практике, трудоустройству, профориентации, профессиональному сопровождению безработных граждан, использующим новейшие технологии в организации обучения, а также персонал-технологии для более эффективного содействия трудоустройству безработных граждан.

Данный подход позволяет реализовать одну из важных задач Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.) по организации дополнительного образования, в том числе и образования безработных, которая связана с включением в этот процесс негосударственных организаций, имеющих ресурсы для осуществления данной деятельности.

В третьем параграфе «Модель многопрофильного негосударственного образовательного учреждения "Центр профессиональной подготовки, трудоустройства, социально-психологической и профессиональной поддержки" (далее кадровый Цсшр) представлена модель многопрофильного обучающего кадрового центра, работающего в тесном контакте на условиях социального партнерства с государствешюй службой занятости по вопросам профориентации, переобучения и трудоустройства безработных граждан по профессиям, которые востребованы на рынке труда, с предприятиями в вопросах непрерывного профессионального обучения, постоянного повышения квалификации, переобучения в связи с предполагаемой модернизацией производства и высвобождением работников.

Применяя новые персонал-технологии, предлагаемый кадровый Центр может дополнить, расширить и углубить те услуги, которые представлены сегодня в городских центрах занятости.

Деятельность кадрового Центра строится на комплексном подходе, который объединяет весь спектр услуг по профессиональной подготовке, переподготовке, стажировке и практике, содействию в трудоустройстве, профориентации, профессиональному сопровождению безработных граждан.

Основная задача такого многопрофильного учебного заведения состоит в том, чтобы оказывать услуги в области занятости безработных своевременно и качественно, создавая необходимые условия для развития творческих возможностей безработных граждан, постоянного роста их деловой квалификации и профессионализма, трудоустройства и последующего повышения разряда и заработной платы.

В предлагаемом нами кадровом Центре должен быть создан отдел обучения, который будет рсализовывать профессиональные программы (основные и дополнительные), будет заниматься вопросами организации стажировки и практики. Все программы должны иметь исключительно практическую направленность. В рамках этого отдела должна присутствовать такая услуга как сопровождение по профессии. Это означает, что безработный человек, получивший новую профессию, после своего трудоустройства, на бесплатной основе сможет получать от преподавателей-практиков консультации по профессии. Эта услуга не представлена в службе занятости.

Кроме отдела обучения в кадровом Центре необходим отдел психологической и профессиональной поддержки. Этим отделом будут предоставляться услуги в области социальной адаптации безработных граждан. Деятельность отдела направлена также на разработку и реализацию программы по профориентации подростков и их подготовки к трудоустройству.

Отделом по трудоустройству может осуществляться содействие в трудоустройстве безработных граждан как традиционным способом - подбором рабочего места и трудоустройством в организации города, где трудовые отношения будут регулироваться посредством трудового договора (как срочного, так и бессрочного) между работником и работодателем, так и на условиях аутстаффинга и аутсорсинга.

Аутстаффиигом называется услуга по выводу персонала за штат компании-заказчика (компании — непосредственного работодателя) и оформлению его в штат

компании-провайдера. При аутсорсинге за пределы компании выводится не персонал, а некоторые непрофильные функции, например, маркетинг, реклама, транспорт, организация питания. То есть заказчик покупает не труд конкретных работников, а определенную услугу. В роли компании-провайдера будет выступать кадровый Центр, который станет формальным работодателем для сотрудников компании-заказчика и возьмет на себя полную юридическую и финансовую ответственность за них.

Трудоустройство через кадровый Центр посредством аутстаффинга и аутсорсинга поможет защитить и обезопасить бывшего безработного человека, так как будет заключаться трудовой договор между трудоустраиваемым специалистом, кадровым Центром и работодателем. В штате кадрового Центра обязательно должны Сыть юрисконсульты, которые постоянно будут отслеживать соблюдение трудового законодательства всеми тремя сторонами трудового договора. В случае возникновения проблем с работодателем у работника все вопросы по их урегулированию будет брать на себя кадровый Центр.

В кадровом Центре может быть создан отдел по работе с работодателями, который будет заниматься постоянным исследованием и мониторингом рынка труда и подбором персонала для организаций по заявкам работодателей.

Предлагаемая модель была осуществлена практически на базе НОУ «Учебный комбинат, Калинина 22» и НОУ «Институт Новых Методов Обучения» в части организации профессионального обучения и трудоустройства безработных граждан по профессиям водителя автопогрузчика, оператора котельной, маляра-штукатура, дизайнера по интерьеру. Социологическое обследование результативности трудоустройства охватило две группы в количестве 200 человек. Сбор материала осуществлялся с помощью анкетного опроса и стандартизированного интервью. Общий процент трудоустройства после обучения составил 96,5 %.

Подобная модель многопрофильного кадрового Центра является кадровым центром принципиально нового типа и имеет ряд преимуществ перед уже существующими обучающими и трудоустраивающими центрами. Главным из них является то, что безработный человек по направлению службы занятости, независимо от его профессионального уровня и базового образования, сможет получить весь комплекс услуг по профессиональной подготовке, переподготовке, стажировке и практике, трудоустройству, профориентации, профессиональному сопровождению. В связи с

тем, что программы подготовки и переподготовки кадрового Цешра краткосрочные и построены по принципу модульного и интерактивного обучения, безработные люди смогут осваивать азы специальности поэтапно, применяя полученные знания после освоения каждого этапа на практике.

Еще одним важным преимуществом подобного кадрового Центра может служить его быстрая трансформация под конкретные условия современного рынка труда.

В результате такой организации работы на рынке труда выигрывают все: служба занятости, работодатели, а главное безработные люди, которым нужна работа.

В заключении диссертационной работы подведены итоги исследования, сделаны основные выводы, которые соотнесены с заявленной целью и основными задачами диссертационной работы.

Публикации по теме диссертации;

1. Суханова, Е. В. Опыт проведения тренинга коммуникативной компетентности и презентации товара /Е. В. Суханова // Государственность и государственная службы в России: пути развития: материалы совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС. Вып. 4 / Под общ. ред. В. К. Егорова, В. А. Шамахова, М.А. Кашиной - СПб.: СЗАГС, 2004. - 0, 5 п.л.

2. Суханова, Е. В. Опыт проведения корпоративного семинара-тренинга «Эффективные деловые коммуникации и навыки самопрезенгации» / Е. В. Суханова // Власть и управление в современном мире: материалы совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС. Вып. 5 / Под общ. ред. В. К. Егорова, А. С.Горшкова, В. М.Герасимова, М. А.Кашиной. - СПб.: СЗАГС, 2005. - 0, 5 пл.

3. Суханова, Е. В. А может мне в дизайнеры пойти7 / Е. В. Суханова // Российское предпринимательство. - 2006. - №11,— С. 99-101. - 0,6 п.л.

Подписано в печать 23.11.2006. Формат 60х84ш<

_Печать офсетная. Усл. п. л. 1,4. Тираж 100 экз._

Отпечатано с готовых диапозитивов в АОЗТ типография «Дизайн» 191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 26

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Суханова, Елена Валерьевна

Введение.

Глава I. Безработица как социальное явление.

1.1 Роль государства в регулировании рынка труда: эволюция теории и практики.

1.2 Занятость и безработица в современных условиях.

1.3 Занятость и безработица в России. Социальные последствия безработицы.

1.4 Социально-демографическое и профессионально-квалификационное измерение безработицы.

Глава II. Государственная политика занятости.

2.1 Сущность и направления государственной политики занятости.

2.2 Программы и технологии активной политики занятости.

Глава Ш.Пути совершенствования развития трудового потенциала безработных и работников в ситуации высвобождения.

3.1 Понятие и сущность трудового потенциала.

3.2 Концептуальные подходы к развитию трудового потенциала 109 безработных.

3.3 Модель многопрофильного негосударственного образовательного учреждения «Центра профессиональной подготовки, трудоустройства, социально-психологической и профессиональной поддержки».

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Суханова, Елена Валерьевна

Современный рынок труда сформировался в условиях реформирования российской экономики и продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х годов, обусловившего спад в промышленном секторе и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы.

На конец первого полугодия 2006 года в России 5,4 млн. человек классифицировались как безработные с применением критериев МОТ. По сравнению с этим же периодом 2005 года численность безработных увеличилась на 0,6 млн. человек. Уровень безработицы в конце первого полугодия 2006 года вырос по отношению к предыдущему периоду 2005 года на 0,7 % и составил 1,2%} На учете в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,7 млн. человек. По сравнению с таким же

1 Росстат, 2006. Краткие итоги обследования населения по проблемам занятости. периодом 2005 года численность зарегистрированных безработных сократилась лишь на 0,1%.

С 1999 года в экономике страны начался подъем, вызванный адаптацией организаций к новым условиям, возникновением новых рынков сбыта, переходом на новые виды продукции и благоприятной конъюнктурой внутреннего рынка. Результатом этих процессов стал резкий рост спроса на квалифицированную рабочую силу. Российская экономика подошла вплотную к неизбежному этапу развития, когда для экономического роста на основе технологической модернизации отраслей требуются специалисты качественно нового уровня.

Среди безработных преобладают лица с начальным и средним профессиональным образованием, с низкой квалификацией, либо без специальности и квалификации вообще, а также лица, имеющие длительный, более одного года, перерыв в работе и утратившие свою квалификацию. Так в Северо-Западном федеральном округе лица с высшим и неполным высшим образованием составляют всего лишь 10,6%, со средним профессиональным образованием - 17,7%, с начальным профессиональным образованием - 24,6%, не имеют профессионального образования 47%.

В течение 2005-2006 годов в этом регионе отмечается устойчивая тенденция превышения потребности в рабочей силы над ее предложением. На конец первого полугодия 2006 года заявленная предприятиями и организациями

2 По материалам официального сайта Управления федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу http://www.rspb.ru.// Итоги деятельности территориальных органов службы занятости в Северо-Западном федеральном округе в июне 2006 года. потребность в работниках составила 140388 единиц, из них 108611 единиц (77,4%) -по рабочим специальностям. В то время как на учете в государственной службе занятости в этот период состояло 115950 человек. Среди всех обратившихся за содействием в трудоустройстве в службы занятости округа лица, имеющие рабочую профессию составили 47,9%. Достаточно большое количество безработных граждан не имеют опыта работы, их количество составляет 1,4 млн. человек. По сравнению с первым полугодием 2005 года среди безработных число лиц, не имеющих опыта работы, увеличилась на 2,8%.

Наиболее остро проблема безработицы ощущается среди женщин. Доля женщин, стоящих на учете в службе занятости в конце первого полугодия 2006 года составила 60%, а доля "женских" вакансий - лишь 37,5%.

В этой связи представляются важными такие направления активной политики занятости, как профессиональная ориентация, профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан, состоящих на учете в государственной службе занятости, поскольку они создают условия для улучшения профессиональных возможностей лиц с низкой квалификацией и безработных, имеющих профессии, не востребованные на рынке труда.

3 По материалам официального сайта Управления федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу http://www.rspb.ru.// Итоги деятельности территориальных органов службы занятости в Северо-Западном федеральном округе в июне 2006 года.

Государственная служба занятости в течении ряда лет работает в направлении развития качества рабочей силы, содействует повышению квалификации безработных, однако пока не в состоянии решить эту проблему в полной мере, так как сохраняется длительная (застойная) безработица у значительного числа безработных. Так, среднее время поиска работы безработными в первом полугодии 2006 года составило 8,5 месяца и по сравнению с первым полугодием 2005 года осталось на том же уровне. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 38,7% безработных (на конец I полугодия 2005г. - 38,1%). Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше -составляет 49,6%, и увеличилась за последний год на 3,9 процентных пункта. Среди безработных городских жителей доля застойной безработицы снизилась всего лишь на 2,6 процентных пункта и составила 31,9%.4

Необходимость поиска более эффективных путей развития трудового потенциала безработных граждан и работников в ситуации высвобождения определила актуальность темы диссертационного исследования. Степень научной разработанности проблемы.

Большой вклад в разработку теорий занятости внесли крупнейшие зарубежные ученые Ж. К. Гурне, А. Смит, М. Вебер, А. Лигу, М. Фридмен, Фридрих фон Хайек, Р. Дарендорф, Р. Лепсиус, П.Лазарсфельд, А.Обершалл, Т.Парсонс, Р.Мертон, А. Горц, Дж. Аткинсон, Ч.Хэнди. Одна из влиятельных теорий занятости, ставшая в XX веке основой экономической политики многих стран, принадлежит Дж. Кейнсу.5 Новые подходы к осмыслению феномена безработицы и занятости в постиндустриальном обществе предлагаются У. Беком.6

4 По материалам официального сайта Федеральной службы государственной статистики - http://www.gks.ru. Обследование населения по проблемам занятости 2006.

5 Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. // Избранные произведения. М.: Экономика, 1993. С.510.

6 Бек. У.Безработный кaпитaлизм//http//www.acadeшygo.rц//Site/GrObsh/PuЫicatíons/Beck2.shtшI.

7 !

Проблемы формирования российского рынка труда, его особенностей развития, ! а также механизмы регулирования и решения проблемы занятости населения рассматриваются в работах отечественных ученых A.JI. Темницкого, Л.И. j Смирных, B.C. Магуна, J1.B. Вильнева, И.В. Маркевича, Т. Малевой и Т. | Четверниной, Р.И. Капелюшникова. Парадоксы российского рынка труда были исследованы В. М. Полтеровичем.7

Ключевые модели предложения труда (статические и динамические), стандартные подходы к их эмпирическому оцениванию, а также базовые подходы к анализу спроса на труд, оплаты труда, и безработицы, некоторые несовершенства рынка труда, характерные для возникающих экономик, освящены в работах, А. Денисовой.8

7 Исследование было начато в рамках исследовательской программы РЭШ в 1997 г. и продолжено во время визита автора в Банк Финляндии в 2000 г. Работа поддержана грантом Президента РФ по государственной поддержке ведущих научных школ (грант 00-15-98873//Экономика и математические, 2003, том 39, № 2, с. 210-217.

8 http://www.nes.ru/Acadyear2001/Labor-Denisova-rus.htm

9 Тощенко Ж.Т.//Предмет и структура социологии труда //Социологические исследования. 2003. № 3. С. 4858.

Обобщение классических и современных научных подходов к решению экономико-социальных проблем представлено В. В. Радеевым.

В историческом разрезе развитие социологии занятости в СССР рассматриваются в работах И. В. Бестужева-Лады.

Тендерным аспектам занятости посвящены работы Л. С. Ржаницыной, Г. П. Сергеевой.

Основные тенденции и проблемы, которые возникли в социально-трудовой сфере производства в отдельные периоды активного проведения экономических реформ, направленных на переход страны от централизованной плановой | экономики к экономике рыночной рассмотрены в работах Е. Г. Антосенкова. | Автор опирается на исследования, проводимые Центром «Труд-мониторинг» при Министерстве труда РФ и ВЦИОМ.

Дифференциация российской безработицы по социально-демографическим группам проведена в исследованиях Р. И. Капелюшникова и Н. Т. Вишневской.10

Среди статей, посвященных изучению функций и структур службы занятости, можно отметить статьи статьи Е. Бакланова, В. Мальцева, Ф. Прокопова, И. Тюрина.

В работах таких авторов как Е.П. Сигарева, С.Н.Демина, И.П. Попова, А. Вишневского уделяется внимание вопросам дифференциации безработных по социальным группам, а также вопросам их адаптации на рынке труда.

Понятие и структура трудового потенциала граждан, тенденции и факторы его формирования, рассматриваются в работах таких авторов как В. И. Видяпиной, Л.Г. Миляевой, М.Хучека, В.М. Цлафа, Г. Сергеевой, Л. Чижовой, И. Бондарь, Т. Палий, М. Долишнина.

10 Капелюшников Р.И., Н.Т. Вишневская//Феномен российской безработицы: динамика, структура, специфика. Сер. "Независимый экономический анализ". М., 2003. С. 74-101.

Теоретико-методологические основы концепции человеческого потенциала рассматриваются в монографии С.К. Мордовина. В его научной работе представлены результаты проведенного им исследования, объектом которого является человеческий и трудовой потенциалы российских компаний.11

Вклад всех перечисленных авторов в изучение проблем занятости и безработицы является существенным и не вызывает сомнения. Большинство научных публикаций и статей адекватно отражают спектр существующих на сегодняшний день проблем трудовой сферы.

Цель исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке новых подходов к развитию трудового потенциала безработных граждан, основанных на социальном взаимодействии государственной службы занятости и негосударственных образовательных учреждений. В соответствии с данной целью в исследовании поставлены следующие задачи:

- исследование рынка труда, банка вакансий рабочей силы Северо-Западного федерального округа;

11 Мордовии С.К.Человеческий потенциал: принципы и социальные технологии инновационного анализа ситуаций. СПб., 2004. С. 9-41.

- разработка теоретического обоснования концепции развития трудового потенциала безработных с применением новых персонал-технологий -аутсорсинга и аутстаффинга;

Объектом исследования является активная государственная политика занятости.

Методологической и теоретической базой исследования служит теоретическая интерпретация важнейших понятий «экономически активное население», «безработица», «безработные», «безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости» «уровень безработицы», «активная политика занятости», «трудовой потенциал» и др. в рамках системного подхода. Теоретические положения исследования базируются на фундаментальных трудах классиков философии, социологии, работах экономистов, занимающихся вопросами труда и занятости населения.

Используется анализ официальной статистики, активных программ государственной политики занятости, программ социально-экономического развития Российской Федерации, нормативных актов. Для выполнения задач исследования использовались сравнительный, системный и корреляционный анализ.

3. Организация обучения, переобучения, низкоквалифицированных работников будет наиболее эффективной, если осуществляется на основе социального партнерства государственной службы занятости и негосударственных образовательных учреждений.

Научная новизна исследования:

- проведена дифференциация безработных по социально-демографическим и профессионально-квалификационным параметрам с позиций их уязвимости на рынке труда;

- выявлена структура низкого трудового потенциала безработных граждан, зарегистрированных в государственной службе занятости, затрудняющего возможности их трудоустройства;

- выявлены недостатки в деятельности государственной службы занятости по обучению, переобучению, повышению квалификации безработных, имеющих слабые позиции на рынке труда, которые проявляются в ограниченности предложений для переобучения и недостаточном использовании возможностей включения в данный процесс негосударственных образовательных учреждений, накопивших опыт работы в области профессиональной подготовки и содействии в трудоустройстве;

- разработаны новые подходы к организации обучения, переобучения, повышения квалификации, содействию в трудоустройстве безработных с использованием новых персонал-технологий - аутсорсинга и аутстаффинга; предложена новая модель многопрофильного негосударственного образовательного учреждения социально-психологической и профессиональной поддержки безработных граждан, которое могло бы работать в тесном контакте со службой занятости и работодателями по реализации активной политики занятости.

- расширить число организаций, негосударственного сектора, работающих в тесной связи с государственной службой занятости и реализующих образовательные программы непрерывного профессионального образования (в первую очередь повышения квалификации и переподготовки кадров);

- осуществлять комплексное оказание услуг по профессиональной подготовке, переподготовке, стажировке и практике, трудоустройству, профориентации, профессиональному сопровождению различных категорий безработных граждан;

- внедрить новые образовательные технологии, развить интерактивные формы обучения, шире использовать проектные методы, а также методы, позволяющие имитировать реальные ситуации, современные обучающие программы для безработных граждан;

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры социологии и социальной работы СевероЗападной академии государственной службы. Практическая проверка предлагаемой модели обучающего Центра в части организации профессионального обучения и трудоустройства безработных граждан по рабочим профессиям (водитель автопогузчика, оператора котельной, маляра-штукатура) по направлению Кировского и Красносельского центров занятости населения была осуществлена на базе НОУ «Учебный комбинат, Калинина 22). Процент трудоустройства после обучения составил 95%.На базе НОУ «Институт Новых Методов Обучения» был также апробирован модульный формат обучения по профессии дизайнера по интерьеру. После обучения по этой профессии процент трудоустройства выпускников составил 98%. Были также апробированы элементы учебного процесса посредством организации и проведения семинаров-тренингов.

Результаты, полученные в ходе исследования, доложены на совместной междисциплинарной научно-практической аспирантской конференции РАГС

СЗАГС «Государственность и государственная служба в России: пути развития» (Санкт-Петербург, июнь 2004г.), на совместной междисциплинарной научно-практической аспирантской конференции РАГС-СЗАГС «Власть и управление в современном мире» (Санкт-Петербург, май 2005г.), на VI международном социальном конгрессе (Москва, ноябрь 2006г.).

Заключение научной работыдиссертация на тему "Развитие трудового потенциала безработных как направление государственной политики занятости"

Заключение

Рынок труда является составной частью рыночного хозяйства и механизмом согласования интересов работодателей, предъявляющих спрос на труд и наемной рабочей силой, предлагающей услуги труда. Категории занятости и безработицы занимают одно из важнейших мест в анализе рынка труда.

Занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Возможность иметь рабочее место, получать достойную заработную плату, сохранить здоровье, совершенствовать мастерство и развивать творческий и трудовой потенциалы напрямую связана с общей экономической динамикой производства, структурными изменениями в народном хозяйстве, изменением форм собственности, ситуацией в кредитно-финансовой, инвестиционной, внешнеэкономической сферах.

Рынок труда является важным объектом регулирования со стороны государства со времен становления индустриального общества. Существуют различные концептуальные теории занятости и различные подходы к изучению явлений, влияющих на формирование рынка труда, такие как либеральные теории понимания роли государства Ж. К. Гурне, Адама Смита; кейнсианская модель концепции роли государства, теоретическое обоснование которой дано Джоном Мейнардом Кейнсом, а практическое начало положено политикой «нового курса» президента США Ф. Д. Рузвельта; неолиберальная теория, связанная с именами президента США Рональда Рейгана и премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер.

При переходе к постиндустриальному обществу характер безработицы меняется. Безработица отражает несоответствие на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос на него. Это несоответствие может быть как количественным, так и качественным. Экономисты выделяют три основных вида безработицы: фрикционную (текущую), циклическую, структурную. Современная безработица в значительной степени имеет характер структурной. Суть проблемы безработицы заключается в невозможности удовлетворения потребности населения в рабочих местах.

В условиях стремительного научно-технического прогресса и структурной безработицы требуются развитие квалификационной подготовки, включение работников в непрерывный образовательный процесс. Учитывая диспропорции на рынке труда, складывающиеся в результате становления постиндустриальной экономики, актуальной становится задача более активного влияния на профессионально-квалификационную структуру рабочей силы путем профессиональной ориентации вступающей на рынок труда молодежи и переквалификации лиц старших поколений.

В современных условиях активизируется такая функция государства как общая координация рынка труда посредством разработки долгосрочной стратегии развития страны и проведения последовательной структурной, научно-технической, инновационной и других форм промышленной политики, которая ориентирована на становление постиндустриальной экономики.

В развитых странах мира государственная политика занятости функционирует по двум направлениям: содействие в трудоустройстве и переобучение, создание гибкого рынка труда. Проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро эти проблемы стоит сейчас перед Россией.

Российский рынок труда представляет собой сложно структурированную систему, сложившуюся под влиянием инерции прежней планово-централизованной системы организации труда и экономического кризиса и позитивных процессов преобразования хозяйственной системы.

Отход от плановой системы управления экономикой, становление новой социально-экономической системы и рыночного механизма хозяйствования, вхождение России в систему международного разделения труда, сопровождаются возникновением новых тенденций и проблем в сфере занятости. Можно констатировать существенную реструктуризацию отраслевой занятости. Об этом свидетельствует абсолютное и относительное сокращение численности работающих в промышленности и строительстве, науке и научном обслуживании. В сложившейся ситуации рост безработицы, являющейся фактором увеличения социальной нестабильности в обществе, превращается в одну из наиболее значимых угроз экономической безопасности и социальной нестабильности.

В период фундаментальной перестройки и перевода российского хозяйства на рыночные рельсы в 90-х годах механизмами адаптации предприятий в период экономического кризиса стали снижение реальной заработной платы в два раза и более, работа персонала в режиме неполного рабочего времени, вынужденные отпуска без оплаты. Получил широкое распространение теневой характер трудовых отношений, который сопровождался резким снижением уровня гарантий для работников, не давал возможностей легальной защиты их прав.

В это время произошло массовое высвобождение квалифицированных работников с простаивающих предприятий, бесперспективных производств, которые были вынуждены перебиваться случайными заработками, искать относительно доходные занятия в ущерб своей квалификации и социально -профессиональному статусу. Вместе с распадом наукоемких отраслей промышленности произошла депрофессионализация высококлассных специалистов. Возник специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Сегодня сфера классической (полной) занятости постоянно сужается. Распространяются гибкие и изменчивые формы занятости, которые могут быть названы нестандартными или нетрадиционными. К таким нестандартным и нетрадиционным формам занятости относят временную работу, занятость неполное рабочее время, самозанятость.

Контроль государства над нестандартными формами занятости и их учет затруднены, поскольку они зачастую осуществляются на неформальной основе. Неформальная или теневая занятость не отражается в официальных документах (или отражается лишь частично) и не регистрируется государственной статистикой. Таким образом, все более стремительно расширяется круг людей, которых не считают безработными, но многие из них временами не имеют работы и стабильного дохода. Эти формы могут быть названы комбинированными формами занятости, т.к. совмещают в себе элементы занятости и безработицы.

Важнейшей задачей государственной политики занятости является поиск путей обеспечения желающих трудиться работой, и тем самым, снижение масштабов бедности.

Несмотря на то, что общая ситуация на российском рынке труда за последние пять лет имеет позитивные тенденции и в стране сформированы основные институты рыночной экономики, но вместе с тем, ситуация в сфере занятости населения остается по-прежнему сложной.

В государственной службе занятости пока не созданы в полной мере эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, которые могли бы способствовать развитию качества рабочей силы, повышению квалификации безработных. Сохраняется длительная (застойная) безработица у значительного числа безработных их количество увеличивается с каждым годом.

Одной из важнейших причин роста продолжительности безработицы является несовпадение спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе.

Исследование рынка труда, банка вакансий Северо-Западного федерального округа показало, что сегодняшний банк вакансий государственной службы занятости весомо представлен рабочими профессиями, требующими высокой квалификации. Наибольший спрос отмечается на квалифицированных рабочих.

В составе безработных представлено большое количество лиц, имеющих начальное и среднее профессиональное образование. Высокая доля малоквалифицированных работников в дополнительном спросе на рабочую силу на рынке труда резко сужает возможности профессиональной переподготовки в решении проблем трудоустройства безработных.

Анализ профессионально-квалификационного состава безработных позволяет сделать вывод о несоответствии спроса на труд и его предложения. Предлагают свой труд представители профессий, которые в меньшей степени сегодня востребованы на рынке труда.

Анализ уровня безработицы показал, что сохраняется значительная дифференциация территорий Российской Федерации по уровню регистрируемой безработицы. Показатели регистрируемой безработицы не совпадают с показателями общей безработицы. Так женщины составляют почти две трети зарегистрированных безработных, но менее половины безработных по определению МОТ.

С точки зрения социально-демографического аспекта, безработица среди лиц активного возраста и молодежи в России выше, чем среди других возрастных групп. За последние пять лет уровень безработицы среди молодежи не только не снизился, но и вырос на 4,1 процентных пункта. Самый высокий процент среди общей численности безработных составляют молодые люди в возрасте от 20-ти до 24-х лет.

Вероятность попадания в состав безработных для предпенсионных возрастных групп в этот период также выросла на 6%. Уровень женской безработицы в предпенсионном периоде выше, чем мужской.

Таким образом, результаты анализа российской безработицы по социально-демографическим группам и по профессионально-квалификационным параметрам наглядно демонстрируют, что обеспечение занятости населения продолжает оставаться одной из острых социально-экономических проблем страны.

Решение проблем занятости непосредственно связано с активизацией политики занятости, проводимой органами государственной власти федерального и регионального уровней, и в первую очередь с совершенствованием ее образовательного направления. Именно этой цели должны служить разнообразные "активные" программы, призванные оказывать содействие в занятости различным проблемным категориям безработных.

Активные меры способны сократить структурную безработицу путем содействия в поиске рабочего места и поддержания непрерывного контакта безработного с рынком труда, улучшая в то же время их профессионально-квалификационные характеристики и трудовые навыки. Кроме того, активные программы могут стать полезным инструментом для улучшения возможностей низкоквалифицированных рабочих и длительно безработных.

Политика занятости, как важнейшая составляющая социальной политики, должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий для возможно более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде.

Государственная политика занятости предусматривает разработку и реализацию как федеральных, так и территориальных программ содействия занятости населения, обеспечение наличия в разрабатываемых региональных и отраслевых программах разделов, предусматривающих совершенствование трудового потенциала безработных через систему их обучения, переобучения, повышение квалификации. Данные разделы стали обязательной, неотъемлемой частью программ занятости.

Разработка и исполнение активных программ находятся в ведении службы занятости. Ее значение состоит не только в предоставлении соответствующих услуг как таковых, но и в том, что она играет центральную роль в поддержании и развитии связей между всеми элементами политики рынка труда. Эти связи находятся в зависимости от множества отношений, возникающих при обращении каждого безработного за поддержкой. По этой причине службе занятости отводится роль центрального инструмента государственного влияния на рынок труда. Результативность политики на рынке труда в значительной мере связана с эффективностью действий государственной службы занятости.

Но вместе с тем, в условиях развивающейся экономики, остаются нерешенными многочисленные проблемы. Очень остро стоят проблемы при трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите: при трудоустройстве молодежи, отсутствие у дипломированных специалистов необходимого опыта работы; при трудоустройстве инвалидов, отсутствие на предприятиях специализированных рабочих мест, несоответствие условий труда возможностям инвалидов;

- при трудоустройстве других категорий граждан, непривлекательность заявляемых предприятиями и организациями рабочих мест в социальном и материальном плане, предоставление вакансий на неквалифицированные и низкооплачиваемые виды работ, неудобный режим труда (в вечернее или ночное время), предложение работы не по специальности, отсутствие на предприятии социальных и правовых гарантий;

- краткосрочный период трудоустройства;

- удаленность от места проживания;

-при трудоустройстве граждан, проживающих в сельской местности, малое количество вакантных рабочих мест или их отсутствие в связи с закрытием многих предприятий.

Отмечается несоответствие проводимой политики в сфере занятости требованиям эффективного социально-экономического развития страны. Зачастую происходит сведение проблем занятости к проблемам рынка труда, а политики занятости - к мерам содействия в трудоустройстве.

В государственной службе занятости на сегодняшний день круг возможностей в переобучении узок, он не в полной мере соответствует контингенту безработных по социально-демографическому составу. Так, в Северо-Западном федеральном округе учебные места Управления федеральной государственной службы занятости населения представлены в основном мужскими профессиями и специальностями. В то время как на учете в государственной службе занятости состоит более 60% женщин.

Службой занятости обучение осуществляется в основном на базе собственных учебных центров. В процесс переобучения и трудоустройства безработных граждан недостаточно включены негосударственные образовательные учреждения, которые имеют большой опыт работы в области профессиональной подготовки и развития трудового потенциала граждан, возможности которых можно было бы использовать, работая в тесном контакте с государственной службой занятости. Не в полной мере используются модульные и интерактивные форматы обучения.

В связи с тем, что подготовка кадров сегодня ведется без учета реально складывающейся ситуации на региональных рынках, на рынке труда сложилась такая ситуация, когда предлагается достаточное количество вакансий, но мало квалифицированных соискателей рабочих мест. Отмечается дефицит кадров по массовым рабочим профессиям (станочники, фрезеровщики, слесари и т.д.)

Существует необходимость прогнозирования квалификационно-профессиональной структуры рабочей силы как в целом по стране, так и по регионам. Необходимо решать проблемы согласования потребности рынка труда в рабочей силе, определённого уровня квалификации, обладающей нужными работодателю профессиями и специальностями, с возможностью её подготовки в рамках системы профессионального образования, оценивать уровень сбалансированности спроса и предложения на российском рынке труда. Решение этих вопросов затруднено, в связи с тем, что экономическая ситуация неопределенна, и работодателям сложно ответить, сколько кадров и какого профиля им потребуется через несколько лет.

В области профессионального образования существует количественный и качественный дисбаланс между количеством выпускаемых дипломированных специалистов и реальными потребностями в них. Учебные программы не всегда адаптированы к реальной действительности, теоретическая подготовка безработных граждан зачастую не подкреплена практическими навыками по специальности.

Сегодня есть необходимость в разработке единой федеральной программы, включающей профориентацию взрослых. Развитие опережающего обучения на производстве позволит не доводить дело до крайности - высвобождения работников, которое помимо социально-экономических последствий, чревато стрессом, глубокой психологической травмой, которую получают уволенные. В условиях стремительного научно-технического прогресса и структурной безработицы требуется значительное повышение квалификационной подготовки и организация непрерывного образовательного процесса.

Многие вопросы, возникающие в процессе профобучения работников, служба занятости не может решить по причине отсутствия правовой базы для заключения центрами занятости и работодателями договоров, предусматривающих долевое участие и ответственность обеих сторон. Специалисты службы занятости пока не готовы максимально быстро подбирать подходящую работу. Временную занятость и общественные работы сегодня можно рассматривать лишь как вспомогательные "средства", потому что они не решают главную задачу -обеспечение реального трудоустройства безработным людям.

В сегодняшних условиях повышается роль государства как организатора экономического, правового и социального пространства хозяйственной деятельности. Активизируется и такая его функция как общая координация рынка труда посредством разработки долгосрочной стратегии развития страны и проведения последовательной структурной, научно-технической, инновационной и других форм промышленной политики, ориентированной на становление постиндустриальной экономики.

В России, в условиях переходной экономики решающее значение имеет реформирование производительных сил и достижение уровня производительности общественного труда, обеспечивающего превращение страны в современное, высокоразвитое государство.

Квалификационная составляющая трудового потенциала, с одной стороны, характеризует подготовленность работников к выполнению постоянно усложняющихся трудовых функций, перемене труда, а с другой - является фактором, формирующим отношение к труду, трудовую дисциплину, интенсивность труда.

Роль трудового потенциала граждан и безработных в том числе, в современной экономической стратегии и политике в сфере труда и занятости России очевидна и решение проблем развития и эффективности его использования имеет национальную значимость.

Анализ современной практики по организации обучения и содействия трудоустройству, позволяет сделать вывод о том, что большинство современных обучающих и кадровых центров узко специализированы, несмотря на то, что в своем названии имеют термин - многопрофильных. Как правило, подобные учебные заведения ориентированы на обучение и трудоустройство преимущественно специалистов в сфере услуг. Трудоустройство после обучения зачастую носит кратковременный характер, дальнейшая судьба и профессиональная карьера бывших слушателей не отслеживается. Не всегда организация обучения и трудоустройства выстроены с точки зрения комплексного подхода; после обучения и трудоустройства не поддерживается обратная связь бывших слушателей с обучившим их центром. Эти недостатки присущи и обучающим центрам службы занятости. Поэтому сегодня есть необходимость в обучающих кадровых центрах принципиально нового типа, оказывающих широкий спектр услуг по профессиональной подготовке, переподготовке, стажировке и практике, трудоустройству, профориентации, профессиональному сопровождению безработных граждан, использующих новейшие технологии в организации обучения, а также персонал-технологии, для более эффективного содействия трудоустройству безработных граждан.

Данный подход позволит реализовать одну из важных задач Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) по организации дополнительного образования, в том числе и образования безработных, которая связывается с включением в этот процесс негосударственных организаций, имеющих ресурсы для осуществления данной деятельности.

Предлагаемая модель многопрофильного обучающего кадрового центра должна работать в тесном контакте, на условиях социального партнерства с государственной службой занятости по вопросам профориентации, переобучения и трудоустройства безработных граждан по профессиям, которые востребованы на рынке труда, с предприятиями в вопросах непрерывного профессионального обучения, постоянного повышения квалификации, переобучения в связи с предполагаемой модернизацией производства и высвобождением работников.

Применяя новые персонал-технологии, такие как аутсорсинг и аутстаффинг, предлагаемый кадровый Центр может дополнить, расширить и углубить те услуги, которые представлены сегодня в городских центрах занятости.

Деятельность Центра строится на комплексном подходе, который объединяет широкий спектр услуг по профессиональной подготовке, переподготовке, стажировке и практике, содействию в трудоустройстве, профориентации, профессиональному сопровождению безработных граждан.

Основная задача предлагаемого кадрового Центра состоит в том, чтобы оказывать услуги в области занятости безработных граждан своевременно и качественно, создавая необходимые условия для развития творческих возможностей безработных граждан, постоянного роста их деловой квалификации и профессионализма, трудоустройства и последующего повышение разряда и заработной платы.

Одним из них является то, что безработный человек по направлению службы занятости, независимо от его профессионального уровня и базового образования, сможет получить весь комплекс услуг по профессиональной подготовке, переподготовке, стажировке и практике, трудоустройству, профориентации, профессиональному сопровождению.

В связи с тем, что программы подготовки и переподготовки кадрового Центра краткосрочные и построены по принципу модульного и интерактивного обучения, безработные люди смогут осваивать азы специальности поэтапно, применяя полученные знания после освоения каждого этапа на практике.

Еще одним важным преимуществом подобного Центра может служить его быстрая трансформация под конкретные условия современного рынка труда.

В результате такой организации работы, на рынке труда выигрывают все: служба занятости, работодатели, а самое главное безработные люди, которым нужна работа.

Список научной литературыСуханова, Елена Валерьевна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Аронова С.А. К понятию «качество рабочей силы». Орловский гос. Ун-т. http://lib.sessia.net/7/213.

2. Бек У. Безработный кaпитaлизм//http//www.academygo.ru/Site/GrObsh/ Publications/B eck2. shtml.

3. Белозерова С. Незаполняемость вакансий тревожный симптом. /Белозерова С.//Человек и труд. - 2003. - №6.

4. Бельчик Т. Системная оценка функционирования ВУЗа как фактор гармонизации спроса на молодых специалистов и их предложения. /Бельчик Т., Морозова Е., Поварич И//Человек и труд. 2004. - №2.

5. Бестужев-Лада И. В.Социальные проблемы занятости в России. /Бестужев-Лада И. В.//Социологические исследования. 2002. - №12.-С.113-119

6. Бехтель М. Будущее труда. Размышления, взгляды, перспективы. http://embassy.debis.ru/ru/library/inter-nationes/arbeitszukunft) 2000.

7. Булгаков М. Эффективная занятость персонала как фактор роста продуктивности труда. /Булгаков М., Бабордина 0.//Человек и труд. 2001. -№10.

8. Варшавская Е. Неформальная занятость: к портрету «известной незнакомки». /Варшавская Е., Донова И.//Человек и труд. 2003. - №11.

9. Варшавская Е. Что там в «тени»? /Варшавская Е.//Человек и труд. 2001. -№11.

10. Вебер М. Образ общества. /Вебер М.//Избранное. Пер. с нем. М.:Юрист, 1994. - 704с.

11. Ведерникова Н. Информационная ассимитрия на российском рынке труда. /Ведерникова Н., Гендлер ГУ/Человек и труд. 2001. - №2.

12. Видяпина В.И. Бакалавр экономики: Хрестоматия, Т.2/ В.И Видяпина М.: - Трудовой потенциал организации. -150 с.

13. Власова Н. Российский рынок труда в 2000 году. /Власова Н., Кулешова Е.//Человек и труд. 2001. - №4.

14. Глобализация и аутсорсинг/Кадровый менеджмент 2005 от 24.11.2005//Российские исследования.

15. Госкомстат России 2000, выпуск 2//Выборочные обследования населения по проблемам занятости в период с 1992 года по 1999 гг.- М., ноябрь 1999.

16. Госкомстат России 2001 2005//Выборочные обследования населения по проблемам занятости в период с 2001 года по 2005 гг.- М., ноябрь 2001 - 2005.

17. Госкомстат России 2001//Обследование населения по проблемам занятости, ноябрь 2000г. М. 2001.

18. Госкомстат России 2005//Выборочные обследования населения по проблемам занятости. Распределение численности занятых в экономике по возрастным группам и уровню образования в 2005г.

19. Гринберг А. Москвичи о рынке труда и деятельности городской службы занятости. /Гринберг А., Седлов А.//Человек и труд. 2002. - №10.

20. Денисова Ю.С. Трудовые перегрузки как тенденция в рабочем процессе. /Денисова Ю.С.//Социологические исследования. 2004 - №5 - С.100-107.

21. Рифкин Дж. «Конец работе: сокращение рабочей силы в глобальном масштабе и начало после рыночной эры. / Рифкин Дж./Юбозреватель-ОЬБегуег. -1977 № 3-4.

22. Елисеева И.И.Социальная статистика. /Елисеева И.И. М.: Финансы и статистика, 2001 - 480с.

23. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 01 января 2005 года).

24. Закон Санкт-Петербурга от 17 июня 2004 года № 284-44 "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге".

25. Закон Санкт-Петербурга от 21 мая 2003 года № 280-25 «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге».

26. Иванова И. Найти друг друга. /Иванова И//Санкт-Петербургские ведомости. -2006 №040 от 10 марта 2006.

27. Иванова H.B. Формирование профессиональной компетенции студентов экономических специальностей//Теория и практика профессионального образования: Педагогический поиск. Екатеринбург. Вып. № 6. 2005. С. 115 118.

28. Исследование в рамках исследовательской программы РЭШ в 1997 г. грант 00-15-98873//Экономика и математические, 2003, том 39, № 2, с. 210-217.

29. Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации./Капелюшников Р.И. М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 106-107 с.

30. Капелюшников Р.И., Н.Т. Вишневская//Феномен российской безработицы: динамика, структура, специфика. Сер. "Независимый экономический анализ" М, 2003 - С.74-101.

31. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. // Избранные произведения. М.: Экономика, 1993. - 510 с.

32. Кейнс. Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег./Кейнс. Дж. М. -М.: Экономика, 1978. 60 с.

33. Колосова Р.П. Глобализация экономики и занятость населения./Колосова Р.П., Артамонова М.В., Василюк Т.Н., Луданик М.В., Разумова Т.О.- М.: Теис, 2000. 5 с.

34. Конституция Российской Федерации.-М.-1996.-ст.37.

35. Костенко Т. Вакансий хватает, мало квалифицированных соискателей рабочих мест. /Костенко Т.//Человек и труд. 2002. - №11.

36. Кротов А. При избытке вакансий сложности с укомплектованием рабочих мест, требующих высокой квалификации. /Кротов А.//Человек и труд. - 2002. -№11.

37. Крылов К.Д. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации./ К.Д Крылов М.: - 2002. - 435с.

38. Кутепова Н. Специфика российского рынка труда. /Кутепова Н. //Человек и труд. 2003. - №5.

39. Мазин А. Внутрифирменный человеческий капитал:факторы его наращивания. /Мазин А., Раева Т.//Человек и труд. 2006. - №11. - С. 15.

40. Макарова М. "Конец труда" и дефицит рабочих кадров. /Макарова М.//Человек и труд. 2006. - №11. - С.22.

41. Максимов Б.И. Рабочий класс, социология и статистика//Социс.2003.№ 1.С.41. (143).

42. Маликова И. Качество, эффективность и доступность услуг. /Маликова И.// ГРК «Маяк». 2006 - 27 сент.

43. Мордовии С.К.//Человеческий потенциал: принципы и социальные технологии инновационного анализа ситуаций, Монография, Санкт-Петербург, 2004, с. 9.

44. Обзор занятости в России. //Выпуск 1 (1991-2000). М.: ТЕИС, 2002. -С.263.

45. Обзор занятости в России. //Выпуск 1 (1991-2000). М.: ТЕИС, 2002. - С.9.

46. Обзор занятости в России. //Выпуск 1 (1991-2000). М.: ТЕИС, 2002. - С.94.

47. Основные направления реформы трудовых отношений в Российской Федерации//Вопросы экономики. 1998. - №2. - С.75.

48. Платонов Ю. П. Кейс-комплект «Социальные вопросы занятости населения»./Платонов Ю. П., Митрохин В. И. СПб.: СПбГИПСР, 2002. - 4- 6с.

49. Подвойский Г. Активные программы содействия занятости: опыт, проблемы, перспективы. /Подвойский Г.//Человек и труд. 2001. - №12.

50. Положение Федеральной службы занятости России от 18 апреля 1996 года № 93 «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности».

51. Попов Ю.Н. современная экономика и социология труда: Учеб. Пособие/Ю.Н. Попов, A.B. Шевчук. М.: Эконом-Информ, 2003 - 108 - 112 с.

52. Постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 27 июня 2003 года № 64 «О методологических положениях по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследование рабочей силы).

53. Постановление Государственного комитета РФ по статистике от 16 сентября 2002 года № 177 «Об утверждении статистического инструментария для проведения выборочного обследования населения по проблемам занятости».

54. Постановление Государственного комитета РФ по статистике от 25 октября 2001 года № 76 «Об утверждении Методологических положений по измерению занятости в неформальном секторе экономики».

55. Постановление Государственного комитета РФ по статистике от 27 июня2003 года № 64.

56. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 41 «Об утверждении положения о порядке оказания гражда-нам содействия в трудоустройстве в другой местности».

57. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 сентября 1996 года №1 «Об утверждении Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации».

58. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 года № 327 «Каталог видов общественных работ, используемый в практической работе, был разработан Министерством труда и социального развития Российской Федерации».

59. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256 «Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации».

60. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 «О порядке разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

61. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ».

62. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года №875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ» (в ред. от 12 ноября 1999 года).

63. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 1992 года №315 "О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения".

64. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 года № 875 «О правилах отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда».

65. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458 "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан".

66. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 года №659 «О мерах по поддержанию занятости населения».

67. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324 «Об утверждении положения о федеральной службе по труду и занятости».

68. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324 «Положение о Федеральной службе по труду и занятости».

69. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года №156 "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости".

70. Постановление правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 года № 568-р «Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы».

71. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2004 года № 646 "О реализации закона Санкт-Петербурга "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге".

72. Починок А. Нехватка квалифицированных рабочих превращается в ограничитель экономического роста. /Починок А. //Человек и труд. 2003. - №3.

73. Приказ Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 25 марта 2002 года № 57, № 21н.

74. Приказ Министерства труда России от 11 апреля 2001 года № 63 «Об утверждении Порядка размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг, направленных на реализацию мероприятий по содействию занятости населения в территориальных органах».

75. Приказ Министерства труда России от 20 февраля 2001 года № 23 «О проведении конкурсов по реализации мероприятий содействия занятости населения».

76. Приказ Минтруда России от 11 апреля 2001 года № 63 «Об утверждении Порядка размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг, направленных на реализацию мероприятий по содействию занятости населения в территориальных органах».

77. Приказ Минтруда России от 20 февраля 2001 года № 23 «О проведении конкурсов по реализации мероприятий содействия занятости населения».

78. Программа (проект) Правительства Российской Федерации по итогам заседания 29 декабря 2005 года «О социально-экономическом развитии Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)».

79. Разумов А. Качество рабочей силы в системе национальных приоритетов. /Разумов А., Дрямов В.//Человек и труд. 2006. - №11. - С. 11-13.

80. Ржаницына Л.С. Женщины на российском рынке труда. /Ржаницына Л.С., Сергеева Г.П.//Социологические исследования. 1995 - №7 - С.57-62.

81. Росстат, 2005. По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости. Распределение численности безработных по возрастным группам и уровню образования в 2005г.

82. Росстат, 2006. Краткие итоги обследования населения по проблемам занятости.

83. Симонова М. Аутсорсинг: проблемы использования и правового регулирования заемного труда. /Симонова М.//Управление Персоналом. 2005. -№ 23. - С.51.

84. Смирных Л.И. Мобильность работников: теория, методология, измерение/Смирных Л.И. автореферат дис. доктор, эконом, наук: 08.00.05Экономика и управление народным хозяйством.-МГУ. каф. экономики труда и персонала. Москва, 2004.

85. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Кн. 1. // Антология экономической классики. Т.1. М.: Эконов ключ, 1993. - 91 с.

86. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 - № 28 - ст. 2669.

87. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 - № 28 - ст. 2669.

88. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 - № 17 - ст. 1915.

89. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998 - № 31 - ст. 3823.

90. Специальные программы переподготовки кадров и трудоустройства в Германии//Человек и труд. 2000 - № 4.

91. Темницкий А. Л. Мотивация труда наемных работников//Экономические субъектыпостсоветской России (институциональный анализ)/Под. Ред.Р.М. Нуреева. М., 2001.

92. Темницкий А. Л. Учебное исследование форма практических занятий//Социологические исследования. - 2001 - №3. С.117-122.

93. Темницкий А.Л./ Рабочие реформируемой России как объект социологических иследований. /Темницкий А.Л.//Мир России. 2006 - №2 - С.79-107.

94. Тощенко Ж.Т. Предмет и структура социологии труда. /Тощенко Ж.Т.//Социологические исследования. 2003. - № 3. - С.48-58.

95. Труд и социальное развитие//Словарь. М,: ИНФРА М, 2001. - С.75.

96. Трудовой кодекс Российской Федерации.

97. Управление федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу http://www.rspb.ru.// Итоги деятельности территориальных органов службы занятости в Северо-Западном федеральном округе в августе 2006 года.

98. Управление федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу http://www.rspb.ru.// Итоги деятельности территориальных органов службы занятости в Северо-Западном федеральном округе в июле 2006 года.

99. Управление федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу http://www.rspb.ru.// Итоги деятельности территориальных органов службы занятости в Северо-Западном федеральном округе в июне 2006 года.

100. Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу http://www.rspb.ru. //Центр «Выбор» продолжает работу».24.10.2006.

101. Управление Федеральной государственной службы занятости населения//Прогнозы ситуации в сфере занятости и на рынке труда в 2006 -2007гг.

102. Федеральная служба государственной статистики//официальный сайт http://www.gks.ru.

103. Федеральная служба государственной статистики//официальный сайт http://www.gks.ru. Анализ ситуации на рынке труда в 2005 году.

104. Федеральная служба государственной статистики//официальный сайт http://www.gks.ru. Краткие итоги обследования населения по проблемам занятости в мае 2006 года.

105. Федеральная служба государственной статистики//официальный сайт http://www.gks.ru. Методологические пояснения.

106. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Управление ФГСЗН по Санкт-Петербургу: Рынок труда и занятость в Северо-Западном федеральном округе. Аналитический обзор./ Под общ. ред. Панкратова П.Б. С-Петербург., 2005. - 12, 49 с.

107. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Управление ФГСЗН по Санкт-Петербургу: Рынок труда и занятость в Северо-Западном федеральном округе./ Под общ. ред. Панкратова П.Б. Санкт-Петербург, 2005.

108. Федеральная служба по труду и занятости 1992 2006. По данным обследований населения по проблемам занятости. Численность безработных.

109. Федеральная служба по труду и занятости 2001 2006. Основные показатели деятельности службы занятости по РФ.

110. Федеральная целевая программа от 27 декабря 2000 года «Молодежь России (2001-2005)»: Перечень мероприятий, № 1015, - пункты 26 - 35.

111. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 8-ФЗ.

112. Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

113. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов».

114. Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

115. Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении jIизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах».

116. Федеральный закон Российской Федерации от 13 января 1996 года № 12-ФЗ «Об образовании».

117. Хэнди Ч. Время безрассудства. Искусство управления в организации будущего./Хэнди Ч. СПб.: Питер, 2001. - 199 с.

118. Чижова Л.С. Политика занятости в контексте макроэкономического регулирования. /Чижова JI.C., Сергеева Г.П., Кулагина Н.//Человек и труд. 2000 -№8 - С.29-34.

119. Шадрин В. Безработица растет, ее структура изменяется. /Шадрин В. //Человек и труд. 2002. - №7.

120. Шадрин В. Реформу службы занятости оценивают профессионалы. /Шадрин В.//Человек и труд. 2002. - №3.

121. Шамель Е.В. Факторы изменения качества рабочей силы: теоретические и методологические подходы к исследованию. /Шамель Е.В.//Вестник Омского унта, серия Экономика. 2003. - №2 - С.39-44.

122. Ширяева Л. Важно быстрее вернуть человека к труду. /Ширяева JI.//Человек и труд. 2002. - №10.

123. Шмидт И. Следует как можно скорее возвратиться к распределению молодых специалистов в форме государственного заказа. /Шмидт И.//Человек и труд. 2003 - № 4.

124. Шулус А. Мы за эффективную социальную политику государства, за социально ответственный бизнес, за активную роль профсоюзов. /Шулус А.//Человек и труд. 2006. - №11.- С.4-9.

125. Beck U. The Brave New World of Work. Oxford,: Polity Press. 2000.

126. Bridges W. Jobshift: How to Prosper in a Workplace Without Jobs. Perseus Publishing, 1995.

127. Der Spiegel 1996, - № 20 - p.140-146.

128. Der Spiegel 1996, - № 20 - p.140-146.

129. Gimpelson, V., Treisman, D., and G. Monusova. Public Employment and Redistributive Politics: Evidence from Russia's Regions. Bonn,: IZA, 2000 (Discussion Paper No. 161.).

130. OECD-CCEET Labour Market Data Base; Boeri, Т., Burda, M.C., and J. Kollo. Mediating the Transition: Labour Markets in Central and Eastern Europe. N.Y.: Centre for Economic Policy Research, 1998, pp. 23-24.

131. Schneider F., Enste D.H. Shadow Economies: Size, Causes, and Consequences//Journal of Economic Literature. 2000 - №1.- P.108.144. http://www.job.ru.145. http://www.joblist.ru.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие трудового потенциала безработных как направление государственной политики занятости"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Суханова, Елена Валерьевна

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Суханова, Елена Валерьевна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Развитие трудового потенциала безработных как направление государственной политики занятости"

Похожие темы диссертаций