Система самоуправления в Приамурском крае: исторический опыт формирования

Нежина, Марина Владимировна

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Система самоуправления в Приамурском крае: исторический опыт формирования

Год: 2007
Автор научной работы: Нежина, Марина Владимировна
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Благовещенск
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

Диссертация по истории на тему 'Система самоуправления в Приамурском крае: исторический опыт формирования'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Система самоуправления в Приамурском крае: исторический опыт формирования"

На правах рукописи

ООЗОБ2182

Нежина Марина Владимировна

СИСТЕМА САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПРИАМУРСКОМ КРАЕ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ (вторая половина 50-х гт. XIX - начало XX вв.)

Специальность 07.00.02. - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук УГ г >■<■/-

Новосибирск - 2007

003052182

Работа выполнена на кафедре истории ГОУ ВПО «Благовещенский

государственный педагогический университет».

Научный руководитель: доктор исторических наук, чл.-к. РАН

Ведущая организация: Амурский государственный университет

Защита состоится «26» марта 2007 г. в 15 час. на заседании диссертационного совета Д. 003.030.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Институте истории СО РАН по адресу: 630090, г. Новосибирск, ул. Николаева, 8.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института истории СО

Ламин Владимир Александрович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук,

профессор М.В. Шиловский;

кандидат исторических наук, доцент В.И. Баяндин

РАН.

Автореферат разослан « » февраля 2007 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, д.и.н.

И.М. Савицкий

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Процесс становления системы самоуправления в Приамурском крае Российской империи во второй половине XIX - начале XX вв. является одним из важнейших и малоизученных в истории Дальнего Востока. Первые структуры общественного управления появились в регионе в конце 1850-х годов, вследствие необходимости организовать формирующееся население, обеспечить его взаимосвязь с местной администрацией и обустроиться на вновь осваиваемой территории. В дореволюционный период в Приамурском крае сложились бессословная и сословная формы самоуправления. Самостоятельным предметом научного исследования в конце XX столетия становится история формирования и функционирования городского общественного управления. Сословное самоуправление крестьянского, инородческого и казачьего населения до настоящего времени не получило должного освещения в исторической литературе. Диссертационная работа восполняет существующий теоретический пробел, представляя первое комплексное исследование по истории формирования региональной системы самоуправления до 1917 года.

Необходимость изучения темы продиктована и практическими задачами. В условиях возрождения местного самоуправления, возрастания его роли в современном обществе, исследование данного института, осмысление значения и перспектив развития является одним из важнейших направлений изучения феномена власти в человеческом обществе. Особую актуальность приобретают региональные аспекты данной проблемы. Исследование истории местного самоуправления позволяет выявить как общероссийские закономерности, так и специфику отдельно взятого региона. Значительное влияние на становление и функционирование института общественной власти в Приамурском крае оказали его отдаленность, пограничное положение, малоосво-енность и малонаселенность. На современном этапе существует необходимость объективного и всестороннего изучения уникального исторического опыта, накопленного местным самоуправлением в дореволюционный период.

Степень изученности проблемы. Отечественную историографию истории местного самоуправления в Приамурском крае Российской империи хронологически можно разделить на три периода: досоветский - охватывает последнюю четверть XIX - первую четверть XX вв., советский - середина 1920-х - начало 1990-х гг., современный - 90-е гг. XX - начало XXI в. Интерес исследователей к изучаемой проблеме в разные исторические периоды был неодинаков и зависел от политической конъюнктуры.

ханизм его взаимоотношений с органами государственной власти1. Другие обобщают опыт реализации законодательства о местном самоуправлении в России, анализируют возникшие в ходе этого процесса проблемы, содержат критические замечания и предложения по изменению, преобразованию общественных учреждений2. Основное внимание исследователей сосредотачивалось на проблемах земского и городского самоуправления. Вопросам организации и деятельности крестьянского общественного управления посвящена статья С.М. Блекловой3. Особенности в сфере общественного устройства земледельческого населения России второй половины XIX в. рассмотрены в монографии А.Н. Леонтьева, ставшей первым опытом систематического изложения специфики правового положения крестьян4. Указанные работы, хотя и не касаются напрямую истории дальневосточного самоуправления, весьма значимы для формирования теоретической основы исследования данного института в отдельно взятом регионе, поскольку дают представление о содержании ключевых понятий данной проблемы, обобщая достижения современной отечественной и зарубежной историко-правовой науки.

' См. напр., Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869 - 1871. Т. 1-3; Гессен В.М. Городское самоуправление. Дополнение к курсу Русского государственного права. СПб., 1912; Градовский А.Д. Системы местного управления на западе Европы и в России // Собр. соч.: В 9 т. СПб., 1908. Т. 9.

2 См. напр., Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874; Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. СПб. - Ярославль, 1875 - 1877. Т. 1-2; Пешков В.Н. О праве самостоятельности, как основе для самоуправления. М., 1872; Шрейдер Г.И. Город и Городовое положение 1870 г. // История России в XIX в. СПб., б.г. Т. 4. Ч. 2; Он же. Городская контрреформа 11 июня 1892 г. // История России в XIX в. СПб., б.г. Т. 5. Ч. 3.

3 Блеклова С.М. Крестьянское общественное управление // История России в XIX в. СПб., б.г. Т. 5. Ч. 3. Отд. 1.

4 Леонтьев А.Н. Крестьянское право. Систематическое изложение особенностей законодательства о крестьянах. СПб., 1909.

5 Бодиско A.M. Из жизни Хабаровска. Хабаровск, 1913; Матвеев Н.П. Краткий исторический очерк Владивостока. Владивосток, 1910; Калинин В.А. Исторический очерк г. Никольска-Уссурийского. Никольск-Уссурийский, 1913; Скоробогатов С. Чем и как живет Хабаровск. Хабаровск, 1912.

6 Общий очерк Амурской области. Б.м., = 1912; Унтербергер П.Ф. Приморская область 1856 -1898 гг. СПб., 1900.

ского характера, обобщающих материалы по исследованию региона1. Вопросы образования станичного управления, введения общественных начал у амурских казаков некоторое освещение получили в публикациях P.C. Иванова, А. Савицкого, Б.В. Оверина, Р.К. Богданова, излагающих краткую историю казачьих войск региона2. Некоторая информация о реорганизации самоуправления в станицах приамурских казаков в начале 90-х годов XIX в. имеется в книге А.П. Васильева, посвященной забайкальским казакам3. Значение этих работ заключается в обобщении ценнейшего фактологического материала по Дальнему Востоку, который можно использовать в современных исследованиях по истории общественного управления края в дореволюционный период.

В советской историографии тема местного самоуправления не являлась предметом целенаправленного исторического исследования, поскольку данный институт трактовался как явление буржуазного общества, а потому чуждое идеологии марксизма-ленинизма. Ввиду этого отдельные публикации, непосредственно затрагивающие тему дореволюционной истории местного самоуправления в Амурской и Приморской областях, стали редким исключением. К таковым следует отнести, например, работу В. Чернышевой о процедуре выборов в Хабаровскую городскую думу4. Интерес к проблеме нашего исследования несколько возрос лишь с конца 1950-х годов, под влиянием общественно-политических процессов периода «оттепели», что отразилось и на количестве публикаций. Тема городского самоуправления получила освещение в книге Н.И. Рябова и М.Г. Штейна по истории русского Дальнего Востока5, а также в справочных изданиях, появившихся в честь столетнего юбилея ряда городов Приамурского края, отмечавшегося на рубеже 1950 — 60-х гг.6. Заметным вкладом в историографию проблемы стали работы Н.П. Ерошкина по истории государственных учреждений дореволюционной Рос-

1 Азиатская Россия. Издание переселенческого управления Главного управления землеустройства и земледелия. СПб., 1914. Т. 1; Приамурье: факты, цифры, наблюдения. Собраны на Дальнем Востоке сотрудниками общеземской организации. М., 1909.

2 Иванов P.C. Краткая история Амурского казачьего войска. Благовещенск, 1912; Савицкий А. Краткий исторический очерк Уссурийского казачьего войска. Хабаровск, 1908; Оверин Б.В. Вниманию амурских и уссурийских казаков. Хабаровск, 1912; Богданов Р.К. Воспоминания амурского казака о прошлом, с 1849 по 1880 гг. Хабаровск, 1900.

! Васильев А.П. Забайкальские казаки. Исторический очерк. Чита, 1918. Т. III.

4 Чернышева В. Как выбирали Хабаровскую городскую думу. Хабаровск, 1947.

5 Рябов Н.И., Штейн М.Г. Очерки истории русского Дальнего Востока. XVII - начало XX вв. Хабаровск, 1958.

6 Благовещенску - 100 лет (1858 - 1958): Сборник документов и материалов. Благовещенск, 1959; Чернышева В.И. Хабаровск (к 100-летию города). Хабаровск, 1958; Владивосток. 1860 - 1960 гг. Владивосток, 1960; Материалы по истории Владивостока. Владивосток, 1960. Кн. 1.; Уссурийск, 1866- 1966. Владивосток, 1967.

сии, в которых нашли отражение и вопросы общественного управления1. По мнению автора, самоуправление, созданное в ходе буржуазных реформ XIX в., являло собой уступку революционно настроенным массам по пути ликвидации феодальных пережитков в обществе вслед за отменой крепостного права. Конец 1960-х гг. ознаменовался появлением первого обобщающего труда по истории Сибири2. Ввиду обширности затронутых в работе тем, вопросы регионального самоуправления в дореволюционный период не получили здесь детального освещения, однако некоторая информация об устройстве и компетенции городских и крестьянских учреждений имеется.

Приоритетом в советской исторической науке пользовались темы завоевания государственной власти Советами и формирования новой системы управления. Большинство исследований по истории Дальнего Востока посвящены революционным событиям 1917 г., Гражданской войне и иностранной военной интервенции. Их ценность для нашей работы определяется содержанием фрагментарных сведений о структуре и деятельности органов общественной власти в предреволюционный период. Исследуя проблему установления советской власти в регионе, А.И. Крушанов, Г.С. Куцый, В.П. Малышев, В.Н. Назимок, В.В. Сонин, H.A. Шиндялов осветили вопросы возникновения «буржуазных» органов управления, их взаимоотношений с Советами и процесс ликвидации дореволюционных муниципалитетов3. Особый интерес представляет монография А.И. Крушанова «Октябрь на Дальнем Востоке», отдельные сюжеты которой характеризуют систему самоуправления, существовавшую в крае с конца XIX в. до 1917 года4.

Специальные исследования по истории казачества в советский период не проводились, поскольку с упразднением данного сословия считалось, что и казачий вопрос решен. Фрагментарные сведения о казаках содержатся в работах по изучению реформы в русской армии, военных и революционных событий начала XX века. В целом в историографии советского периода казачество исследовалось как часть сельского населения Дальнего Востока в контексте демографических, социально-политических и экономических проблем

1 Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М., 1960; Он же. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

2 История Сибири. В 5 т. Л., 1968. Т. 3.

3 Крушанов А.И. Победа советской власти на Дальнем Востоке и в Забайкалье (1917 - 1922 гг.). Владивосток, 1983; Куцый Г.С. Становление советской власти в Приморье (1917 - 1922 гг.). Владивосток, 1977; Малышев В.П. Борьба за власть Советов на Амуре. Благовещенск, 1961; Назимок В.Н. Борьба Советов с буржуазными органами местного самоуправления на Дальнем Востоке (1917 - 1918 гг.). Томск, 1968; Сонин В.В. Великий Октябрь и становление советской государственности на Дальнем Востоке (1917 - 1922). Владивосток, 1987; Шиндялов H.A. За власть Советов (1917 - 1922 гг.). Благовещенск, 1971; Он же. Октябрь на Амуре. Установление советской власти в Амурской области. Март 1917 г. - апрель 1918 г. Благовещенск, 1973.

4 Крушанов А.И. Октябрь на Дальнем Востоке. Владивосток, 1968. Ч. 1.

(работы М.И. Старкова, Т.В. Махниборода, Е.П. Сычевского и др.)1. Участие казачества в революциях 1905 - 1907 гг., Февральской и Октябрьской 1917 г., а также в Гражданской войне освещалось в работах Э.М. Щагина, А.И. Кру-шанова, В.П. Малышева, H.A. Шиндялова, H.A. Обетковского и других2.

Со второй половины 1980-х гг. наступает новый этап в развитии советской историографии проблемы. Он характеризуется активизацией исследовательского интереса к теме дореволюционного самоуправления (преимущественно городского), расширением источниковой базы, что позволило рассматривать многие вопросы достаточно подробно. Меняется отношение к трактовке сущности дореволюционных учреждений местного самоуправления, оно становится менее идеологизированным, более объективным. Фундаментальные работы по истории общественного управления в городах Российской империи второй половины XIX - начала XX вв. принадлежат В.А. Нардовой3. На основе привлечения новых (прежде всего архивных), а также переосмысления уже известных материалов автором обстоятельно исследован широкий круг вопросов городского самоуправления. Упомянутые сочинения оказали заметное влияние на изучение этой темы на региональном материале. Различные аспекты системы самоуправления, действовавшей в приамурских городах в досоветский период, нашли отражение в специальных исторических очерках4. В то лее время возрос интерес к истории казачества восточных областей России. Первым комплексным исследованием истории дальневосточных казаков стала монография О.И. Сергеева5. В процессе изложения военной истории освещение получили и вопросы, касающиеся организации общест-

1 Старков М.И. Амурское крестьянство накануне Октября. Благовещенск, 1962; Сычевский Е.П. К вопросу о социальной структуре амурского крестьянства накануне Великой Октябрьской социалистической революции // Вопросы истории и социологии. Благовещенск, 1972; Махниборода Т.В. Социально-экономическая характеристика амурского казачества и история его революционности // Великий Октябрь и социалистические преобразования в Амурской области. Хабаровск, 1967; Она же. К вопросу о социально-экономическом расслоении дальневосточного казачества // Социально-экономические проблемы истории Великой Октябрьской социалистической революции. М., 1977.

2 Щагин Э.М. Октябрьская революция в деревне восточных окраин России (1917 - лето 1918 гг.). М., 1974; Он же. Крестьянство России в период трех революций. М., 1987; Крушанов А.И. Октябрь на Дальнем Востоке. Владивосток, 1968. Ч.1.; Малышев В.П. Борьба за власть Советов на Амуре. Благовещенск, 1972; Шиндялов H.A. Октябрь на Амуре. Благовещенск, 1973; Он же. Первая русская революция на Амуре. Благовещенск, 1985; Обетковский H.A. Революционное движение амурского казачества в 1905 - 1907 гг. // Записки Амурского областного музея краеведения и общества краеведов. Благовещенск, 1961. Т. 5. С. 26 - 36.

3 Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х годов XIX в.: Правительственная политика. Л., 1984; Она же. Самодержавие и городские думы в России в конце XIX - начале XX в. СПб., 1994.

4 Владивосток: Штрихи к портрету. Владивосток, 1985; Чернышева В.И. Хабаровск, 1858 - 1983 гг.: Очерк истории. Хабаровск, 1983; Востриков Л.А., Востоков З.В. Хабаровск и хабаровчане: Очерки о прошлом. Хабаровск, 1991; Уссурийску- 125 лет: очерки истории. Владивосток, 1991.

5 Сергеев О.И. Казачество на русском Дальнем Востоке в XVII - XX вв. М., 1983.

венного управления в Амурском казачьем войске. Изучению проблем управления народами Сибири и Дальнего Востока посвящены исследования Л.М. Дамешек и И.Л. Дамешек1. Наряду с характеристикой национальной политики царского правительства, авторы затронули важные аспекты общественного управления коренного населения указанных регионов, в том числе Приамурского генерал-губернаторства.

Завершает второй период историографии фундаментальный коллективный труд по истории Дальнего Востока в XVII - начале XX веков2. Для нас работа значима тем, что в специальных ее главах раскрывается роль городов в процессе освоения края, особенности административной системы управления и место в ней самоуправленческих начал. В целом в советский период, хотя самоуправление дальневосточного региона и не являлось предметом специального изучения, историки ввели в научный оборот значительный массив документальных материалов, освещающих структуру общественного управления, механизм его формирования, вопросы компетенции, взаимоотношения с органами государственной власти, особенности функционирования в период смены последней и т.д.

Современный этап характеризуется переосмыслением основных вопросов истории Российского государства в свете новых подходов к ее изучению. Главные усилия сосредоточиваются на преодолении узкоклассовой методологии освещения событий дореволюционного и революционного периодов, характерной для советской историографии. Подверглись пересмотру и некоторые положения, касающиеся местного самоуправления: о «контрреволюционной» сущности его органов, об «антинародном» характере их деятельности и т.п. На базе открывшихся для свободного пользования архивных источников вводится в оборот новая информация, разрабатываются теоретические основания, расширяется проблематика исследований.

' Дамешек Л.М. Внутренняя политика царизма и народы Сибири (XIX - начало XX в.). Иркутск, 1986; Дамешек Л.М, Дамешек И.Л. Управление народами Сибири и Дальнего Востока (XVII -начало XX вв.) // Исторический опыт открытия, заселения и освоения Приамурья и Приморья в XVII - XX вв (к 350-летию начала похода В.Д. Пояркова на Амур). Тезисы докладов и сообщений. Владивосток, 1993. Вып. 1. С. 20-22.

2 История Дальнего Востока СССР в эпоху феодализма и капитализма (XVII в. - февраль 1917 г.). М., 1991.

ния одними из первых стали статьи Н.В. Шинковской, A.C. Ващук, Е.Д. Яворской1. Особенностью этих работ является комплексный подход к рассмотрению истории становления и деятельности органов самоуправления во Владивостоке. Ряд научных публикаций, вышедших в последние годы, посвящен отдельным вопросам или определенным периодам организации и функционирования городских органов самоуправления региона. Среди них несомненный интерес представляют исследования Т.З. Позняк о динамике состава гласных Владивостокской думы2, Т.Я. Иконниковой о деятельности Хабаровской городской думы в годы Первой мировой войны3, А.И. Петрова и Е.Д. Яворской о работе думы Владивостока с китайским и корейским населением города и др.4. Роль органов местного самоуправления в решении вопросов культуры, народного образования, медицинского обслуживания на Дальнем Востоке целенаправленно изучали О.И. Сергеев и С.И. Лазарева5. Некоторые сведения об участии общественной власти в решении проблем просвещения содержатся в статьях М.А. Дубининой, О.В. Руденко, Т.В. Тимошенко, Г.Т. Чайкиной6. Значение представительных органов власти в процес-

1 Шинковская Н.В. Владивостокская дума: [К истокам самоуправления в России] // Россия и АТР. Владивосток, 1996. № 1; Ващук A.C. Владивостокская городская дума в конце XIX - начале XX вв.: особенности и трудности, исторические уроки // Особенности муниципального управления на Дальнем Востоке России: история, современность, будущность: Материалы Всерос. науч-практ. конф. Владивосток, 2000; Яворская Е.Д. Из истории городского самоуправления во Владивостоке // Известия Российского государственного исторического архива Дальнего Востока. Владивосток, 2000. Т. 5,

2 Позняк Т.З. Городская реформа и состав гласных Владивостокской думы // Эволюция и революция: опыт и уроки мировой и российской истории: Материалы междун. науч. конф. Хабаровск, 1997.

3 Иконникова Т.Я. Хабаровская государственная дума в годы Первой мировой войны (1914 -1917 гг.)//Власть и управление на Востоке России. Хабаровск, 1997. № 0; 1998. № 1.

4 Петров А.И. Городская дума и образование китайско-корейской слободки во Владивостоке (1884 - 1893 гг.) // Законодательные (представительные) органы власти в Приморском крае: история, современность, тенденции развития: Материалы регион, науч.-практ. конф. Владивосток, 2000. Ч. 3. С. 4 - 9; Яворская Е.Д. Деятельность Владивостокского городского управления по регламентации проживания китайского населения (вторая половина XIX - начало XX вв.) // Россия и Китай на дальневосточных рубежах. Вып. 3. Благовещенск, 2002.

5 Сергеев О.И., Лазарева С.И. Деятельность городских дум Дальнего Востока по развитию народного образования (90-е годы XIX в. - 1918 г.) // Гуманитарные и социально-экономические аспекты обучения и воспитания кадров военно-морского флота: Сб. науч. ст. Владивосток, 2002. Вып. 5; Сергеев О.И., Лазарева С.И. Деятельность городских дум на Дальнем Востоке по организации медицинского обслуживания населения во второй половине XIX в. // Россия и Китай на дальневосточных рубежах. Благовещенск, 2002. Вып. 4.

6 Дубинина М.А. Генерал-губернатор и учебные заведения Приамурского края (1911 - 1916 гг.) // Эволюция и революция: опыт и уроки мировой и российской истории: Материалы междун. науч. конф. Хабаровск, 1997; Руденко О.В. Создание системы управления в Приморском крае: историко-культурный аспект // Власть и общество: опыт, проблемы, перспективы взаимодействия. Хабаровск, 1998. Ч. 2; Тимошенко Т.В. Роль благотворительности в развитии народного образования Амурской области в дореволюционный период// На рубеже веков: материалы регион, науч.-

се формирования дальневосточных городов и последующем их благоустройстве представлены в публикациях Е.С. Скрабневской1. Изучению проблем организационно-правовой основы и специфики деятельности городского самоуправления на Дальнем Востоке посвящены работы Г.Я. Тригуб2. Итоги и перспективы изучения городского самоуправления Сибири второй половины XIX - начала XX в. определены в статье М.В. Шиловского3.

В 90-х гг. XX в. появились издания, освещающие историю отдельных территорий Дальнего Востока (например, хабаровские «Очерки истории родного края»4) или хронику исторических событий («Летопись Амурской области»5), в которых также содержатся сведения по вопросам введения и функционирования общественного управления. Интерес представляют публикации историков регионального управления Сибири и Дальнего Востока Л.М. Горюшкина, В.А. Ремнева, И.Л. Дамешек6. В контексте исследуемой проблемы они затронули различные аспекты земского и крестьянского самоуправлений указанных регионов второй половины XIX - начала XX веков.

Современный период историографии темы исследования знаменателен появлением коллективных обобщающих трудов по истории местного само-

практ. конф. Благовещенск, 1999; Чайкина Г.Т. Положение амурских учителей в конце XIX - XX вв. //Архивы. Люди. События. Время. Благовещенск, 1999.

' Скрабневская Е.С. Первые городские старосты на Дальнем Востоке России // Приамурье от первопроходцев до наших дней: Материалы регион, науч.-практ. конф. Благовещенск, 2003. С. 279 - 284; Она же. Проблемы благоустройства дальневосточных городов России в конце XIX -начале XX вв. // Там же. С. 270 - 279; Она же. Роль городского самоуправления в решении проблем градостроительства на Дальнем Востоке России в конце XIX - начале XX вв. // Миграционные процессы на Дальнем Востоке (с древнейших времен до начала XX века): Материалы меж-дун. науч. конф. Благовещенск, 2004. С. 281 -285.

2 Тригуб Г.Я. Специфика местного государственного и общественного управления на Дальнем Востоке России во второй половине XIX - начале XX веков // Высокие интеллектуальные технологии развития профессионального образования и науки: Материалы II междун. науч.-практ. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых. Владивосток, 2000. Кн. 1; Он же. Представительные органы городского самоуправления на Дальнем Востоке России в последней четверти XIX - начале XX веков: организационно-правовая основа деятельности // Законодательные (представительные) органы власти в Приморском крае: история, современность, тенденции развития. Владивосток, 2000. Ч. 2.

3 Шиловский М.В. Итоги и перспективы изучения городского самоуправления Сибири второй половины XIX - начала XX в. на рубеже XX - XXI вв. // Местное самоуправление в истории Сибири XIX - XX веков. Сборник материалов региональной научной конференции. Новосибирск, 2004. С. 5-15.

4 Очерки истории родного края. Хабаровск, 1998.

5 Летопись Амурской области. (Хроника событий с древнейших времен до Октября 1917 г.). Благовещенск, 1998. Т. 1.

6 Горюшкин Л.М. «Провинция - будущее...» // Сибирские огни. 1991. № 10. С. 203 - 211; Ремнев В.А. Самодержавие и Сибирь в конце XIX - начале XX века: проблемы регионального управления // Отечественная история. 1994. № 2. С. 60 - 73; Дамешек И.Л. Сибирское общество второй половины XIX в.: взгляд на власть и нужды региона // Местное самоуправление в истории Сибири XIX - XX веков. Сборник материалов региональной научной конференции. Новосибирск, 2004. С. 60-68.

управления восточных окраин России1. Историки О.И. Сергеев, С.И. Лазарева, Г.Я. Тригуб и др. суммируют результаты, достигнутые в изучении дальневосточной системы бессословного самоуправления досоветского периода. С опорой на широкий круг исследований, архивные и опубликованные источники авторы показывают специфику процессов образования и деятельности общественных учреждений на Дальнем Востоке. Особый интерес представляет коллективная работа сибирских исследователей по истории общественного самоуправления в Сибири второй половины XIX - начала XX в. (отв. ред. М.В. Шиловский)2, в которой специальному рассмотрению подвергнуто бессословное и сословное самоуправление - купеческие, мещанские, ремесленные управы и старосты. Комплексный подход к изучению всех форм общественного управления, существовавших в регионе в досоветский период, является актуальным на современном этапе исследования проблемы. Опыт сибирских коллег показывает перспективные направления в изучении темы местного самоуправления дальневосточным исследователям.

История регионального самоуправления в дореволюционный период сегодня стала предметом обсуждения на тематических научных конференциях разного уровня. Познакомиться с содержанием выступлений участников позволяют сборники материалов конференций. Так, по итогам межвузовской научно-практической конференции «Проблемы местного самоуправления в Хабаровском крае» (1997) опубликован сборник, на страницах которого хабаровские исследователи на широкой источниковой базе рассмотрели многие аспекты данного института в дореволюционный и современный периоды3. Сборник «Местное самоуправление в истории Сибири XIX - XX веков» (отв. ред. В.А. Ламин), включает статьи историков ведущих сибирских центров академической и вузовской науки, принявших участие в региональной научной конференции «Проблемы самоуправления в истории Сибири XIX - XX вв.» (2004). На основе привлечения новых (прежде всего архивных), а также переосмысления уже известных материалов, авторы освещают различные сюжеты городского и земского самоуправления в Сибири на рубеже указанных столетий4. Значительный интерес представляют материалы международ-

1 Сергеев О.И., Лазарева С.И., Тригуб Г.Я., Иванов В.Д., Баев А.Ю. Из истории местного самоуправления на Дальнем Востоке России. Владивосток, 2000; Сергеев О.И., Лазарева С.И., Тригуб Г.Я. Местное самоуправление на Дальнем Востоке России во второй половине XIX - начале XX вв.: очерки истории. Владивосток, 2002.

2 История общественного управления в Сибири второй половины XIX - начала XX века. Новосибирск, 2006.

3 Проблемы местного самоуправления в Хабаровском крае: Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции. Хабаровск, 1997.

4 Местное самоуправление в истории Сибири XIX - XX веков. Сборник материалов региональной научной конференции. Новосибирск, 2004.

ных, региональных и межвузовских научно-практических конференций1. В представленных в них статьях содержится ценный материал по различным вопросам организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Приамурском крае в исследуемый период.

В последнее время история становления, развития и функционирования представительных учреждений на Дальнем Востоке в дореволюционный период стала предметом специального изучения в диссертационных работах. Г.Я. Тригуб исследовал процесс формирования региональной системы местного самоуправления и взаимодействия ее с системой государственного управления на Дальнем Востоке, выявил влияние социально-экономических и политико-административных условий на процесс, становления структуры и социального состава органов местного самоуправления2. В диссертации Е.С. Скрабневской дана комплексная характеристика основных черт городских самоуправлений Дальнего Востока, рассмотрены'проблемы функционирования органов городской власти, их взаимодействие с административными и общественными институтами, влияние личностного фактора на эффективность работы местного самоуправления3. Объективные ограничения, обусловленные данным типом исследований, естественно предопределили акцентированное внимание на деятельности органов городского и земского самоуправления. Общественные учреждения казачьего и крестьянского населения, сложившиеся в досоветский период, авторами не рассматриваются.

Наряду с профессиональными исследователями в работу по освещению исторического прошлого органов общественного управления включаются современные учреждения самоуправления. Так, сегодняшней городской Думой Благовещенска к 10-летнему юбилею своей деятельности издан сборник «Благовещенская городская Дума: из века в век»4. Книга представляет первый сводный труд о деятельности городского самоуправления Благовещенска в период с 60-х гг. XIX в. до настоящих дней. Несмотря на ряд серьезных пробелов (отсутствие ссылок на использованные документы и публикации, списка литературы, корпоративный подход авторов к использованию исторических источников, отрицательно сказавшийся на теоретическом оснащении работы и т.п.), в целом для широкой читательской аудитории, жителей города

1 См., напр.: Владимир Клавдиевич Арсеньев и его наследие: Материалы междун. науч.-практ. конф., посвященной 125-летию со дня рождения В.К. Арсеньева. Владивосток, 1997; Власть и общество: опыт, проблемы и перспективы взаимодействия. Материалы межрег. науч.-практ. конф. Хабаровск, 1998. Ч. 2.

2 Тригуб Г.Я. Формирование системы местного самоуправления на Дальнем Востоке России и взаимоотношения ее органов с государственной властью (вторая половина XIX - первая четверть XX в.). Автореф. дис. ... к.и.н. Владивосток, 2004.

3 Скрабневская Е.С. Городское самоуправление на Дальнем Востоке России (конец XIX - начало XX вв.). Автореф. дис. ... к.и.н. Хабаровск, 2004.

4 Благовещенская городская Дума: из века в век. Благовещенск, 2005.

и области, эта книга является важной просветительской акцией, побуждающей к более высокой общественной активности и местной инициативе.

Предметом пристального внимания исследователей в современный период историографии стала «казачья» тема. Интерес к ней объясняется, с одной стороны, процессом возрождения казачества, а с другой - необходимостью всестороннего и непредвзятого исследования этого явления российской жизни, освобождения от идеологических наслоений прошлых лет. Однако большинство публикаций не затрагивает вопросы становления и организации казачьего самоуправления в дореволюционный период. Часть из них посвящена истории амурского казачества в период установления советской власти на Дальнем Востоке1, другая характеризует систему казачьего самоуправления в годы революций 1917 г. и Гражданской войны2. Некоторые сведения по истории общественного устройства Амурского и Уссурийского казачьих войск досоветского периода нашли отражение на страницах справочных изданий по истории российского казачества, появившихся в 1990-е годы3. Тогда же вышел трехтомный обобщающий труд «История казачества Азиатской России». Во втором томе данного издания авторы предприняли попытку обобщить достижения в исследовании конкретных проблем по истории казачества восточных регионов России: Урала, Сибири, Дальнего Востока в пореформенный период, в том числе получили краткое освещение вопросы формирования системы общественного управления амурских и уссурийских казаков4. В последние годы (с 2000 г.) разработка проблем истории казачества продолжает активно развиваться. Однако вопросы самоуправления в казачьих войсках дальневосточного региона остаются на периферии исследовательских интересов. Значительным вкладом в историографию амурского казачества стал сборник авторских статей известного краеведа В.Н. Абеленце-ва5. Материалы, вошедшие в состав сборника, позволяют проследить основные этапы формирования Амурского казачьего войска как военно-хозяйственной структуры и его участие в общественно-политических процес-

1 Шиндялов H.A. Амурское казачье войско в 1917 - 1918 гг. // Приамурье от первопроходцев до наших дней: Материалы регион, науч.-практ. конф. Благовещенск, 2003. С. 144 - 154; Шило М.В. Амурское казачество в октябрьских событиях 1917 г. // Материалы 52-й научно-практической конференции преподавателей и студентов: В 2-х ч. Благовещенск, 2002. Ч. 1. С. 157 - 161; Савченко С.Н. Февральская революция и Амурское казачье войско // Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию окончания гражданской войны и иностранной военной интервенции на Дальнем Востоке. Благовещенск, 2002. С. 165 - 167.

2 Коваленко А.И. Казачье самоуправление в годы революций и гражданской войны // Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию окончания гражданской войны и иностранной военной интервенции на Дальнем Востоке. Благовещенск, 2002. С. 167-174.

3 Казачьи войска. Хроника. СПб., 1992; Казаки. СПб., 1999.

4 История казачества Азиатской России. В 3 т. Екатеринбург, 1995. Т. 2.

5 Абеленцев В.Н. Амурское казачество XIX - XX вв.: Сборник статей и публикаций. Благовещенск, 2004.

сах, проходивших на территории Амурской области и всего Дальнего Востока. В основе публикаций лежат документы государственных архивов и воспоминания потомков амурских казаков. Вопросы общественного устройства и управления войска автор не рассматривал. Организационно-правовые аспекты системы казачьего самоуправления второй половины XIX столетия получили освещение на страницах первого в отечественном книгоиздании иллюстрированного энциклопедического свода по российскому казачеству, вышедшего в 2003 г.1. Некоторые особенности общественного устройства амурских казаков в дореволюционный период раскрывает А.И. Коваленко в монографии, посвященной культуре дальневосточного казачества2.

На фоне развала сельского хозяйства, высоких темпов урбанизации, тема крестьянского самоуправления в современный период отечественной историографии не получила пока должного освещения, хотя актуальным остается вопрос о совершенствовании системы общественного управления крестьянским населением в период ее реорганизации. Поэтому исторический опыт, накопленный органами крестьянского самоуправления в дореволюционный период, на наш взгляд, интересен и сегодня, нуждается в активном исследовании. Однако имеющиеся публикации раскрывают в основном вопросы формирования крестьянского населения края, его роль и деятельность в процессе аграрной колонизации3. Общественное устройство и управление крестьян Приамурского края в дореволюционный период стали предметом специального изучения в статьях, опубликованных автором настоящего диссертационного исследования4.

1 Казачество. Энциклопедия. М., 2003.

2 Коваленко А.И. Культура дальневосточного казачества (2-я половина XIX - начало XX вв.). Благовещенск, 2002.

3 Кодола И.В. Крестьянская миграция в Амурскую область во второй половине XIX - начале XX вв. // Миграционные процессы на Дальнем Востоке (с древнейших времен до начала XX века): Материалы междун. науч. конф. Благовещенск, 2004. С. 158 - 163; Осипов Ю.Н. Крестьяне-старожилы Дальнего Востока России в 1855 - 1917 гг.: постановка проблемы // Там же. С. 230 -236.

4 Нежина М.В. Организация крестьянского общественного управления в Приамурском крае (2-я половина XIX века) // Материалы докладов 54-й науч.-практ. конф. преподавателей и студентов. Благовещенск, 2004. Ч. 1. С. 149- 154; Она же. Казачье-крестьянская колонизация Приамурья и становление органов общественного управления (вторая половина XIX в.) // Приамурье от первопроходцев до наших дней: Материалы регион, науч.-практ. конференции. Благовещенск, 2003. С. 252 - 258; Она же. Общественное устройство и управление приамурских крестьян по реформе 19 февраля 1861 года // Миграционные процессы на Дальнем Востоке (с древнейших времен до начала XX века): Материалы междун. науч. конф. Благовещенск, 2004. С. 220 - 224.

управления: исторические условия и процесс формирования, структура, особенности состава избирателей, гласных и городских голов, основные направления практической деятельности, характер взаимоотношений с местной администрацией и др. Однако, более тщательного исследования требует начальный этап становления данного института на Дальнем Востоке страны (до распространения Городового положения 1870 г.). В меньшей степени изучено земское самоуправление, появившееся в регионе только осенью 1917 г., в новый исторический период. История региональной системы бессословного общественного управления рассмотрена нашими предшественниками в границах Приамурского генерал-губернаторства, образованного в 1884 г. (включая Забайкалье). В настоящей диссертационной работе предложены иные хронологические и территориальные границы, что позволяет восполнить существующие пробелы в реконструкции истории дореволюционного городского самоуправления края, подвергнуть ее более детальному изучению. Одновременно в диссертации впервые получила освещение история сословного (крестьянского и казачьего) самоуправления Приамурского края второй половины XIX - начала XX вв., не ставшая пока объектом самостоятельного исследования в научной литературе.

Цель диссертационной работы заключается в исследовании процесса формирования системы местного самоуправления в Приамурском крае второй половины XIX - начала XX веков. Для ее достижения поставлены следующие конкретные задачи:

■ изучить эволюцию законодательного обеспечения, сопровождения процесса формирования и функционирования института местного самоуправления в Российской империи;

■ исследовать условия и особенности становления системы общественного управления в регионе;

■ определить основные элементы региональной системы самоуправления и степень их соответствия общероссийской структуре;

■ выявить вопросы компетенции органов самоуправления (их непосредственная практическая деятельность не является предметом самостоятельного изучения, хотя и нашла известное отражение в данной работе);

■ изучить особенности взаимодействия общественных и административно-контролирующих структур в регионе.

В качестве объекта исследования выступает система местного самоуправления в Приамурском крае Российской империи. Предметом исследования является процесс формирования системы местного самоуправления в Приамурском крае второй половины XIX - начала XX веков.

наряду с формированием населения края возникают первые элементы общественного управления. Верхняя граница определяется сменой государственной власти в России, повлекшей за собой пересмотр законодательной основы существования общественного управления в новых исторических условиях.

Территориальные рамки исследования включают территорию Приамурского края Российской империи. По официальным данным историческое название «Приамурье, Приамурский край» получило все то пространство, которое Россия приобрела по Айгунскому (1858), Тяньцзинскому (1858) и Пекинскому (1860 ) договорам1. Однако, учитывая, что на протяжении изучаемого периода территориальный состав края неоднократно менялся, предмет нашего исследования рассмотрен на примере административных единиц, составивших его историческую основу: Амурской и Приморской областей (материковая часть). К тому же именно упомянутые территории действительно прилегают к реке Амур, являясь, тем самым, «приамурскими».

Методологической основой диссертационного исследования является сочетание основных принципов современного исторического исследования: историзма, системности и научной объективности.

Принцип историзма позволяет рассматривать возникновение системы местного самоуправления как закономерный и последовательный этап в развитии государственных институтов; дает возможность осуществить изучение предмета исследования в его поступательном развитии, определить ведущие тенденции, выявить общее и своеобразное в этом процессе, а также выяснить, какие оценки давались институту самоуправления в России на разных этапах развития в законодательных документах и общественном мнении. С позиции данного принципа процесс формирования системы местного самоуправления рассматривается на фоне конкретно-исторических событий в Приамурском крае изучаемого периода.

Принцип системности является базовым принципом системного подхода, предполагающего изучение объекта исследования как определенного множества элементов, взаимосвязь которых обусловливает целостные свойства этого множества. Возможности системности применялись при определении структуры данной работы, в процессе исследования проблемы (выявление основных компонентов системы самоуправления, характер их взаимодействия, механизм функционирования), а также при постановке проблем и формулировании выводов.

гической позиции по отношению к историческому материалу, что позволило изучить предмет исследования, избежав необоснованной критики опыта местного самоуправления, содержавшейся в дореволюционной и советской историографии. Главным критерием в отборе исторических фактов и источников являлась достоверность представляемых в них сведений.

Помимо указанных принципов в работе использован ряд традиционных приемов и методов исторической науки: сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, периодизации, иллюстративный, статистический и др. Привлечение широкого круга нормативных документов государственного и регионального уровней обусловило применение методов междисциплинарного анализа.

Основу конкретно-проблемной методологии диссертационного исследования составили теоретические положения о понятии, сущности и видах местного самоуправления, его соотношении с государственным управлением, разработанные дореволюционными исследователями В.П. Безобразовым,

A.И. Васильчиковым, А.Д. Градовским, Н.М. Коркуновым, Н.И. Лазаревским,

B.И. Лешковым и др.

Применение указанных научных методов и принципов позволило провести комплексное исследование по истории формирования системы самоуправления в Приамурском крае второй половины XIX — начала XX столетий, определить место такового в системе управления и его вклад в развитие региона и страны в целом.

Источниковую базу исследования составляет обширный комплекс опубликованных и неопубликованных источников, часть из которых впервые вводится в научный оборот. Использованные в диссертационной работе источники можно разделить на несколько групп.

Первая из них представлена законодательными актами второй половины XIX в., регламентирующими деятельность местного самоуправления в Российской империи. Подробное изучение и анализ материалов законодательства позволили выявить основные принципы правового обеспечения и сопровождения процесса формирования и функционирования данного института, определить структуру органов самоуправления, круг полномочий и место в системе государственной власти рассматриваемого периода. К числу важнейших документов этой группы источников относятся: Городовые положения 1870 и 1892 гг., «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» (1861), «Временное положение о введении института крестьянских начальников» (1898), Законы «О преобразовании общественного управления в казачьих войсках» (1870 и 1891 г.). Вышеперечисленные законоположения помещены в Полном собрании и Сводах законов Российской империи, часть из них содержится в специальных сборниках правительствен-

ных узаконений и распоряжений, изданных в начале XX века1. Важные документы, позволяющие выявить особенности формирования учреждений общественного управления в Приамурском крае, обнаружены в сборниках законов и документов по управлению Сибири и Дальнего Востока2. Ценные сведения об устройстве и управлении земледельческого населения Амурской и Приморской областей выявлены в сборнике узаконений и распоряжений правительства по данному вопросу3.

Следующую группу источников составили материалы официального делопроизводства органов государственного и общественного управления, выявленные в фондах Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (РГИА ДВ), Государственных архивов Амурской области (ГААО), Приморского (ГАПК) и Хабаровского (ГАХК) краев: циркуляры, предписания, распоряжения, разъяснения МВД; отчеты восточносибирского и приамурского генерал-губернаторов, военных губернаторов областей, городских голов и управ, станичных правлений; переписка по кадровым, финансовым, административно-хозяйственным вопросам; протоколы и журналы думских заседаний, приговоры сельских, волостных и станичных обществ. Материалы делопроизводства позволили реконструировать процесс формирования региональной системы местного самоуправления в хронологической последовательности и контексте происходящих событий исследуемого периода, изучить круг полномочий и порядок работы общественных учреждений, оценить характер взаимоотношений органов государственного и общественного управления. Анализ источников о выборах в органы местного самоуправления дал необходимую информацию о процедуре избирательных кампаний, структурных особенностях и составе представительных учреждений. Наряду с документами распорядительного, информационного характера, особый интерес представляют материалы ежегодных ревизий общественного управления. Они содержат важные сведения о главных направлениях практической деятельности, особенностях функционирования органов самоуправления, дают оценку их деятельности за отчетный период. Значимая информация

1 См., напр.: Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. T. XXXVI. № 36657; То же. T. XLV. № 48498; То же. T. XXXXVI. № 48995; То же. Собр. 3. T. XII. № 8708; То же. T. XXVI. Отд. 1. № 27528; Свод законов Российской империи. СПБ., 1857. T. II. Ч. II. Кн. 1; То же. T. IX; То же. T. XII. Ч. II. Кн. 1; Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. СПб, 1901; Сборник узаконений и распоряжений правительства об устройстве сельского состояния. СПб., 1901; Сборник узаконений и распоряжений правительства о сельском состоянии. СПб., 1914 и др.

2 См., напр.: Савич Г.Г. Законы об управлении областей Дальнего Востока. Б. м., 1904; Сборник главнейших официальных документов по управлению Восточной Сибирью. Иркутск, 1884. Т. 6. Вып. 1; То же. Т. 8. Ч. 2; Сборник законов об устройстве крестьян и инородцев Сибири и степного края. СПб., 1903 и др.

о нарушениях в процессе избрания и работы должностных лиц общественных учреждений обнаружена в делопроизводственной документации вышестоящих контролирующих учреждений — особых присутствий по городским и крестьянским делам, крестьянских начальников и уездных съездов таковых, войсковых правлений. Критическое использование подобных материалов помогло всестороннему изучению процесса становления и беспристрастной оценке жизнедеятельности системы местного самоуправления.

Неопубликованные материалы официального делопроизводства государственных и общественных учреждений из 28 фондов вышеперечисленных архивохранилищ составили основную источниковую группу диссертационного исследования. Несомненным достоинством массива архивных документов является то, что они в достаточной степени отражают также процесс формирования крестьянского и казачьего общественного управления. Содержательность и информативность обнаруженных документов, полноценно раскрывающих главные вопросы изучаемой проблемы (когда, в какой последовательности, с какими особенностями введено общественное управление в Приамурском крае), позволили ограничиться фондами РГИА ДВ и региональных местных архивов.

Среди опубликованных источников особую ценность для исследования имеют сборники обязательных постановлений распорядительных1 и отчетные документы исполнительных2 органов городского самоуправления. Они содержат информацию о функциях и основных направлениях практической деятельности, характере существовавших проблем и предлагавшихся общественной властью способах их разрешения, дают представление об источниках финансов и основных статьях их расходования. Более подробные сведения о финансовой стороне деятельности городского общественного управления содержатся в специальных сметных документах3. Специфика функционирования общественного устройства и управления казаков, отразилась в годовых отчетах Амурского и Уссурийского казачьих войск4.

1 См., напр.: Правительственные распоряжения, приказы, прокламации... и постановления городской думы. Благовещенск, 1900; Сборник обязательных постановлений Хабаровской городской думы с 1894 по 1913 гг. Хабаровск, 1913; Сборник постановлений Благовещенской городской думы 1876 - 1901 гг. Благовещенск, 1902; Систематический сборник постановлений Владивостокской городской думы за 1901 - 1912 гг. Владивосток, 1913.

2 См., напр.: Владивостокская городская управа. Отчет за 1896 г. Владивосток, 1897; Отчеты Благовещенской городской управы за 1894, 1895, 1897, 1898 гг. Благовещенск; Отчеты Хабаровской городской управы за 1909 - 1913 гг. Хабаровск; Финансовый отчет Хабаровской городской управы за 1913 г. Хабаровск, 1914.

3 См., напр.: Смета доходов г. Владивостока на 1915 г. Владивосток, 1915; Сметы приходов и расходов г. Хабаровска на 1911 г. Хабаровск, 1911.

4 См., напр.: Годовой отчет Амурского казачьего войска за 1896 г. Благовещенск, 1897; То же, за 1915 г. Благовещенск, 1916; Годовой отчет Уссурийского казачьего войска. По части гражданской. За 1902 г. Владивосток, б.г.и.

Часть законодательных и делопроизводственных документов по проблемам местного самоуправления представлена в сборниках документов. Отдельные аспекты процесса формирования городского самоуправления освещены в сборниках по истории городов Дальнего Востока1. При рассмотрении вопросов административно-территориального деления и управления регионом в работе использовались документы, опубликованные в специальных изданиях РГИА ДВ2. Они содержат законодательные акты, представленные в Полном собрании законов Российской империи, справочные материалы из дореволюционных изданий и современных работ отечественных исследователей. Результатом активной и систематической источниковедческой дея:-тельности сотрудников РГИА ДВ стало регулярное издание «Известий Российского государственного исторического архива Дальнего Востока»3.

В диссертационном исследовании использованы материалы справочных4 и статистических5 изданий. Ценные сведения, подготовленные местными статистическими комитетами, с середины 1880-х гг. ежегодно публиковались в специальных «Обзорах» Амурской и Приморской областей6, а с 1900-х гг. - в «Памятных книжках» и «Адрес-календарях»7. Благодаря сопоставлению представленных в них данных, нам удалось проследить динамику в развитии органов общественного управления: численный состав, расширение сферы деятельности, изменения в бюджете; уточнить сведения по личному составу органов местного самоуправления, назначениям должностных лиц, материальному обеспечению служащих и т.п.

1 См., напр.: Благовещенску 100 лет (1858 - 1958 гг.): Сборник документов и материалов. Благовещенск, 1959; Материалы по истории Владивостока. Владивосток, 1960. Книга 1. 1860 - 1917 гг.; Никольск-Уссурийский: страницы истории. Документы и материалы. Владивосток, 2003.

2 См., напр.: Дальний Восток России: из истории системы управления. Документы и материалы. К 115-летию образования Приамурского генерал-губернаторства. Владивосток, 1999; Дальний Восток России в материалах законодательства. 1856 - 1861 гг. Владивосток, 2002.

3 См., например: Известия Российского государственного исторического архива Дальнего Востока. Владивосток, 1998. Т. 3; То же. Владивосток, 2000. Т. 5.

4 См., напр.: Справочная книга г. Владивостока. Владивосток, 1900; Энциклопедический словарь И.А. Ефрона. СПб, 1892. Т. 6 а; То же, 1897. T. XXI; Энциклопедический словарь института Гранат. М., б.г. Т. 6; Города Российской империи на 01.01.1914 со сведениями о них на 01.01.1987: Справочник. СПб., 1996.

5 См., напр.: Листок Приморского областного статистического комитета. 1901. № 3, 7 - 8; То же. 1903. № 4 - 12; Историко-статистический обзор г. Зеи, Амурской области. Зея, 1914.

6 См., напр.: Обзоры Амурской области за 1885, 1887 - 1902, 1904 - 1909, 1911 гг.; Обзоры Приморской области за 1889,1890, 1893, 1898, 1902,1905, 1907, 1909-1910 гг.

7 См., напр.: Памятные книжки Амурской области на 1901 - 1903, 1911 гг.; Памятная книжка. Адрес-календарь г. Благовещенска Амурской области на 1915 год; Памятные книжки Приморской области на 1907 - 1908, 1911 - 1913, 1915 - 1916 гг.

позволившие почувствовать исторический фон начала XX столетия, на котором происходило функционирование системы местного самоуправления, познакомиться с мнением современников в отношении организации и деятельности изучаемого института. Важные сведения о приамурских городах, численности населения в них, о времени введения общественного управления и особенностях городского бюджета содержатся в известных общероссийских изданиях: например, в приложении к журналу «Новь» на 1895 год № 7 - 12 «Живописная Россия»1. Особую ценность имеют печатные издания, периодически публиковавшиеся самой общественной властью2. В целом в материалах периодической печати дореволюционного периода адекватно представлены основные направления деятельности органов общественного управления с достаточно ясно выраженной критической оценкой эффективности практических результатов.

Совокупность^ использованных источников позволила ответить на поставленные в работе вопросы и решить задачи воссоздания и аналитического обобщения процессов возникновения и эволюции регионального местного самоуправления.

Научная новизна диссертации состоит в обращении к актуальной, малоизученной в истории Дальнего Востока проблеме. На основе привлечения новых, прежде всего, архивных, материалов предпринимается попытка более полного, комплексного исследования формирования системы самоуправления в Приамурском крае второй половины XIX - начала XX веков. Впервые в рамках одной работы раскрываются основные этапы и особенности возникновения и развития городского, крестьянского, инородческого и казачьего общественного управления; предложена периодизация, дана характеристика структуры и компетенции сословной и бессословной форм местного самоуправления в регионе; определена степень соответствия приамурской системы самоуправления общероссийской практике; исследованы исторические условия и их влияние на становление представительных общественных учреждений. В научный оборот вводится большой массив ранее не изучавшихся исторических источников.

Практическая значимость работы заключается в том, что фактический материал, выводы и наблюдения, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы для подготовки обобщающих трудов и справочных изданий по истории Дальнего Востока; при написании монографий, учебных пособий и краеведческих работ по истории регионального самоуправления, а также при разработке лекционных и спецкурсов по краеведческой тематике. Кроме того, результаты исследования могут быть использованы в организа-

1 Живописная Россия. М.; СПб., 1895. Т. 12. Ч. 2. Восточные окраины России. Приморская и Амурская области. С. 379 - 383,386 - 392.

2 См., напр.: Известия Хабаровского городского общественного управления. 1913. № 2; То же. 1914.№3- 6.

ции и деятельности современных муниципальных образований на этапе реформирования местного самоуправления в РФ.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования излагались автором в виде докладов на: 53, 54 и 55-й научных конференциях профессорско-преподавательского состава БГПУ (2003 - 2005 гг.); III и VI региональных межвузовских конференциях «Молодежь XXI века: шаг в будущее» (Благовещенск, 2002; 2005); III международной научной конференции «Россия и Китай на дальневосточных рубежах» (Благовещенск, 2003); региональной научно-практической конференции «Но-виковские чтения: «Приамурье от первопроходцев до наших дней (люди, события, факты)» (Благовещенск, 2003); международной научной конференции «Миграционные процессы на Дальнем Востоке (с древнейших времен до начала XX века)» (Благовещенск, 2004); региональной научно-практической конференции «Аграрное развитие Дальнего Востока: история и современность» (Благовещенск, 2004); IX Дальневосточной конференции молодых историков (Благовещенск, 2005); региональной научно-практической конференции «Приамурье — форпост России на дальневосточных рубежах» (Благовещенск, 2006). В общей сложности по теме исследования диссертантом опубликовано 12 статей.

Структура диссертации включает введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются степень ее изученности и научная новизна, формулируются предмет, объект, цель и задачи исследования, освещается теоретико-методологическая база, характеризуются использованные в работе источники.

Первая глава работы «Исторические условия формирования местного самоуправления в Приамурском крае (вторая половина XIX - начало XX вв.)» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Российское освоение Приамурья» рассматривается процесс колонизации Приамурского края русскими во второй половине XIX - начале XX вв., послуживший не только историческим фоном, но и основой многих важных событий данного периода, в том числе формирования региональной системы самоуправления. Определена актуальность проблемы возвращения приамурских территорий, освещены главные события данного процесса, проанализировано содержание переселенческой политики царского правительства на Дальнем Востоке, выявлены особенности складывания основных социально-демографических групп местного населения и специфика системы регионального управления.

Вхождение Приамурского края в состав Российского государства во второй половине XIX столетия обусловлено внешне- и внутриполитическими причинами. Обострение международной обстановки (угроза англо-

французской экспансии дальневосточных рубежей страны) вызвало необходимость соединить Сибирь с Тихоокеанским побережьем, обеспечив тем самым целостность территории государства. Не имея внешних колоний, Россия нуждалась в новых территориях для обеспечения развития капиталистических отношений. Размежевание русско-китайской границы происходило мирным, дипломатическим путем. Установление российской юрисдикции приамурских территорий закреплено подписанием Айгунского и Тяньцзиньского трактатов (1858 г.), Пекинского договора (1860). Решение первоочередных задач (охрана границ и народнохозяйственное освоение) предопределили содержание переселенческой политики, включавшей казачье и крестьянское переселение на Амур. В формировании населения Приамурского края приняли участие представители практически всех российских губерний и областей. Особую роль в обеспечении процесса колонизации дальневосточного региона людскими и материальными ресурсами сыграли соседние территории - Забайкалье и Восточная Сибирь. Своеобразие Приамурского края, обусловленное его обширностью, особым геополитическим положением, слабой заселенностью и освоенностью, дефицитом интеллектуальных сил и активными миграционными процессами в исследуемый период, предопределило специфику формирования и функционирования региональной системы самоуправления. Структура местной администрации, осуществлявшей надзор за общественным управлением, также отличалась от общегосударственной. Ключевую роль в ней играли институт генерал-губернаторской власти и фигура военного губернатора, призванные обеспечить решительное, оперативное и сильное управление.

Во втором параграфе «Правовое обеспечение института местного самоуправления в Российской империи» прослежена эволюция российского законодательства о местном самоуправлении в период с 1860 по 1917 гг., предложена периодизация этого процесса, раскрыты основные принципы формирования и деятельности органов бессословного и сословного общественного управления. Развитие российского законодательства о местном самоуправлении в изучаемый период прошло два этапа: 1860-е — начало 70-х и конец 1880-х - начало 1890-х годов. Первый из них ознаменовался появлением важнейших документов, послуживших основой преобразования общественного управления горожан, крестьян и казачества в процессе буржуазно-демократических реформ. Законодательные акты второго периода, отвечая изменившимся представлениям власти об общественном управлении, обеспечили проведение контрреформ, направленных на ограничение самостоятельности представительных учреждений. Русские законодатели 60-х - 70-х гг. XIX столетия трактовали учреждения самоуправления как общественные по своей сути, то есть отличные от государственных органов. Термин «местное самоуправление» обозначал, что хозяйственными делами какой-либо административной единицы (уезда, волости, общины) заведуют ее жители, а не орга-

ны центральной власти. В последующий период самоуправление сводилось к возложению на местное сообщество, его выборные органы функций по реализации государственных целей, задач и интересов. Общественные учреждения рассматривались как звенья общей системы государственного управления. Местное самоуправление, созданное в России в пореформенный период, существенно отличалось от того, что было принято называть самоуправлением на Западе, особенно в Англии. Вплоть до законодательных актов Временного правительства русский законодатель воздерживался от употребления термина «местное самоуправление», заменяя его термином «общественное управление». И все же это было самоуправление, что подтверждается и порядком образования общественных учреждений, и кругом вопросов, которые они пытались решать и успешно решали. Основными принципами местного самоуправления во второй половине XIX - начале XX вв. являлись: представительный принцип формирования, законность' в организации и деятельности, организационное обособление в системе управления государством, принцип разделения властей, самостоятельность решения вопросов местного значения и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций, соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям, гласный характер деятельности.

Переустройство местного управления и самоуправления в дореволюционной России на новых началах стало неизбежным после отмены крепостного права (1861). Земская (1864) и городская (1870) реформы положили начало всесословному территориальному самоуправлению. Одновременно преобразованию подверглось сословное общественное управление - крестьянское (1866) и казачье (1870). Создание органов самоуправления в регионах страны осуществлялось постепенно, при наличии условий, оговоренных в законодательстве. Земские учреждения формировались в губерниях с явным преобладанием великорусского помещичьего землевладения. Ввиду отсутствия такового на Дальнем Востоке, земства появились здесь лишь осенью 1917 года. Городское самоуправление (в полной или упрощенной формах) распространилось почти по всей территории империи, включая Амурскую и Приморскую области. Законодательство о крестьянском общественном управлении, послужившее основой преобразования общественного устройства казачьего и коренного населения, также охватило земледельческое население дальневосточного региона. Структура учреждений местного самоуправления (как бессословного, так и сословного) предполагала наличие распорядительных и исполнительных органов, деятельность которых ограничивалась административно-хозяйственной сферой. Надзор за формированием и функционированием общественного управления осуществляли специально созданные учреждения и местная администрация.

Во второй главе «Становление и развитие системы местного самоуправления в Приамурском крае (конец 50-х гг. XIX - февраль 1917 г.)»,

состоящей из трех параграфов, последовательно раскрывается процесс формирования системы регионального самоуправления в дореволюционный период, дается его периодизация, исследуются проблемы и особенности становления и развития общественного управления крестьянского, коренного, городского и казачьего населения на основе общероссийского законодательства. Первый параграф «Общественноеуправление крестьянского и коренного населения Амурской и Приморской областей» посвящен исследованию истории формирования самоуправленческих структур у земледельческого населения региона.

Система крестьянского общественного управления в крае складывалась постепенно, по мере увеличения сельского населения, усложнения хозяйственной и общественной жизни крестьян. Ее появление вызывалось обоюдными интересами: с одной стороны, общества - в скорейшем обустройстве на новом месте, с другой - власти, выполняющей важную государственную задачу по созданию собственной продовольственной базы. В начальный период формирование крестьянских учреждений регламентировалось Положениями об управлении Приморской (1856) и Амурской (1858) областей. Состав, предметы, пределы власти и ответственность определялись общими правилами Сибирского Учреждения (1822) подготовленного М.М. Сперанским. По мере образования сельских обществ создавались волостные и сельские правления, возглавляемые волостными головами и сельскими старостами соответственно. Избранные на общественные должности кандидатуры утверждались военным губернатором. Стройная и определенная организация управления государственных крестьян Европейской России по закону 1838 г. была неприменима к сельскому населению Восточной Сибири, в состав которой до 1884 г. входили дальневосточные области. Ввиду отсутствия учреждений Министерства государственных имуществ, особых губернских и уездных по крестьянским делам учреждений, все дела, подлежащие их ведомству, находились в ведении губернских и областных советов, окружных управлений и земских полиций. Волости, как административно-территориальные единицы появились в Амурской и Приморской областях в 80-е гг. XIX века. Законодательной основой преобразования общественного устройства и управления земледельческого населения страны стало Общее Положение о крестьянах (19.02.1861). На приамурских земледельцев его действие распространилось только в 1882 году. Этот процесс сопровождался рядом особенностей. Во-первых, пределы отдельных волостей, как по числу жителей, так и по наибольшему расстоянию отдельных селений от центра волостного управления, устанавливал генерал-губернатор, предварительно рассмотрев дело сначала в губернском Совете, а затем в Совете главного управления Восточной Сибири. Во-вторых, наблюдение за общественным управлением крестьян, рассмотре-

ние жалоб на действия должностных лиц сельского и волостного управления и наложение на них административных взысканий в случае нарушения ими служебных обязанностей, возлагалось на земских заседателей и особые присутствия. Крестьянское общественное управление на началах Общего Положения 1861 г. в Приамурском крае формировалось в ходе реализации его в Амурской области. К началу реформ на ее территории находилось 5 сельских обществ, расположенных на небольшом расстоянии друг от друга, уже устроенных на началах указов 19 февраля 1861 года. На других территориях: в Приморской области, во Владивостокском губернаторстве, а также в тех местностях Амурской области, где вследствие разбросанности селений на значительном друг от друга расстоянии было затруднительным образовать волости, генерал-губернатору предоставлялось право разрешить устройство сельских обществ и их общественного управления применительно к началам, изложенным в ст. 38 - 115 Положения о крестьянах'Закавказского края. Сущность таковых состояла в том, что особого волостного устройства и управления не устанавливалось, и сельское общество являлось не только хозяйственной, но вместе с тем и административной единицей, причем вместо крестьянского волостного суда учреждался сельский. На плечи крестьянских должностных лиц, избираемых обществом и утверждаемых административной властью, ложилась ответственность за порядок и благоустройство в селениях, своевременное выполнение поручений чиновников и односельчан. Законом 27 мая 1902 г. на дальневосточные области распространялось Временное положение о крестьянских начальниках, в соответствии с которым руководство общественным управлением сельских обывателей, а также обязанности по устройству их быта возлагались на крестьянских начальников, уездные съезды таковых и областные по крестьянским делам присутствия. Таким образом, произошло ограничение самостоятельности органов крестьянского самоуправления путем усиления административного надзора за их деятельностью. Изучение процесса формирования административных крестьянских учреждений в Приамурском крае начала XX столетия позволяет сделать вывод о том, что их структура и компетенция соответствовали действующему законодательству и сложившейся практике функционирования подобных институтов в европейской части страны и Сибири. Вместе с тем, такие особенности региона, как: разбросанность и удаленность крестьянских поселений друг от друга, малонаселенность, слабые коммуникационные возможности, кадровые проблемы, обусловили ряд специфических черт в составе, структуре и деятельности региональных крестьянских учреждений. Важной тенденцией развития крестьянского самоуправления второй половины XIX - начала XX вв. стала его открытость представителям других сословий: инородцам, казакам, мещанам, что постепенно вело к стиранию сословных границ.

Управление кочевыми и бродячими инородцами в Приморской и Амурской областях возлагалось на военных губернаторов, и осуществлялось в со-

ответствии с особыми законоположениями о коренных народах Сибири и Дальнего Востока, «соображаясь при том с обычаями разных племен, вошедших в состав области, и с местными условиями»1. Основными законодательными актами являлись Устав и Положение об управлении инородцев, принятые в 1822 г. и действовавшие без существенных изменений до начала XX века. Ко времени присоединения Приамурья к Российскому государству их основные положения устарели, поскольку не учитывали изменений, произошедших в общественном строе аборигенов. С 1880-х гг. в правительственной политике прослеживается тенденция к унификации системы управления русского и инородческого населения. В соответствии с законоположением о крестьянских начальниках, высочайше утвержденном 2 июня 1898 г., которое было приведено в действие в Амурской и Приморской областях в силу закона 27 мая 1902 г., инородцы, за исключением мелких племен, не оставивших еще бродячего образа жизни и потому не соответствующих началам гражданственности, приравнивались к крестьянам. Вместо родового управления инородных управ вводилось сельское управление по крестьянскому образцу. Собрание коренных жителей избирало старшину, утверждаемого в должности военным губернатором. Следующей, более крупной единицей местного управления становилась волость, образованная из нескольких сельских обществ. Обязанности должностных лиц сельского и волостного управления аборигенами принципиально не отличались от аналогичных функций лиц крестьянского управления. Для осуществления административного контроля за их деятельностью учреждались крестьянские и инородческие начальники, уездный съезд крестьянских и инородческих начальников. К 1916 г. было разработано и частично введено в действие «Положение об управлении инородцами Приамурского края», в соответствии с которым, большая часть народов Дальнего Востока окончательно приравнивалась к крестьянскому сословию.

Во втором параграфе «Общественное управление в Амурском и Уссурийском казачьих войсках» проанализирован процесс организации общественных органов у войскового сословия дальневосточного региона. Распространяя самоуправление на казачество, правительство надеялось сохранить и укрепить его военную, сословную организацию, и в то же время предоставить ему гражданские права. Система общественного управления казаков складывалась из двух уровней: станичного и поселкового, структура которых в общих чертах повторяла существовавшее у крестьян волостное и сельское правления. Основы самоуправления, зафиксированные Положением 19 февраля

1 Высочайше утвержденное Положение об управлении Приморской области Восточной Сибири. 31 октября 1856 г. // Дальний Восток России в материалах законодательства. 1856 - 1861 гг. Владивосток, 2002. С. 12 — 13; Высочайше утвержденное Положение об управлении Амурской области. 8 декабря 1858 г. //Там же. С. 60.

1861 года для гражданского населения, к казачеству применялись лишь в той степени, насколько они согласовывались с условиями их военного устройства, требованиями военной дисциплины, а также с особыми учреждениями по управлению казаками и укоренившимися обычаями. Во всех казачьих поселениях численностью не менее 30 дворов, устанавливались поселковые управления, состоявшие из схода жителей поселения и избранного ими атамана. В отличие от общепринятых правил закона 1870 г. в малочисленных поселениях амурских казаков (менее 30 дворов), значительно отдаленных от других поселений и станиц, а также находящихся в стороне от тракта, но располагающих удобными местностями для увеличения населения, также учреждались поселки. Жители нескольких казачьих поселков образовывали самоуправляющееся станичное общество, которое, собравшись на сход, выбирало правление, возглавляемое атаманом, и формировало состав суда. Станичное правление заведовало казачьим обществом и по военной, и по гражданской частям. Анализ привлеченных документальных источников показывает, что первые общественные выборы должностных лиц станичного и поселкового управлений в Амурском казачьем войске прошли в ноябре 1872 года. После утверждения в должности военным губернатором избранные лица приступили к исполнению своих обязанностей с 1 января 1873 года. Малочисленное уссурийское казачество, выделенное в самостоятельное войско в 1889 г. также было охвачено системой общественного управления. Таким образом, в ходе преобразований казачьи войска получили статус демократической организации. Должностные лица казачьего самоуправления замещались теперь не по назначению начальства, а по «выбору» от общества. Все важнейшие вопросы общественной жизни казаков решались сообща, на сходе. Более того, в целях укрепления экономического положения казачества, органы самоуправления казачьих станиц и поселков получили право распоряжения общественным хозяйством и имуществом. Однако распространение гражданских начал на войсковое сословие вызвало негативные наклонности: нарушение дисциплины, неуважение к старшим, леность, праздность, беспечность в отношении заведения обмундирования. Новое Положение об общественном управлении в казачьих войсках (1891) содержало некоторые ограничения демократических начал и усиливало опеку и надзор за жизнью и бытом казачьих станиц. Структура общественных учреждений и сфера их компетенции остались прежними. В Амурском казачьем войске оно распространилось в 1897 г., в Уссурийском - в 1901 году.

В третьем параграфе «Самоуправление приамурских городов» рассмотрен опыт реализации городского законодательства и формирования системы общественного управления в городах изучаемого региона. До появления Городового положения 1870 г. общественное управление в городских поселениях Приамурского края строилось на основе действующего в этой области законодательства времен Екатерины II. В виду того, что оно во многом не

соответствовало исторической действительности середины XIX в. и не учитывало индивидуальные особенности приамурских городов, местная администрация составляла особые «Временные правила» по избранию и организации деятельности общественных структур управления. Результаты исследования показывают, что «родиной» городского общественного управления в Приамурском крае стал Николаевск, где оно появилось в 1863 году. Городское управление состояло из старосты и кандидата к нему, избираемых собранием городского общества. Избранными в должности городского общественного управления могли быть как русские подданные, так и иностранцы, прожившие в приамурских городах не менее трех лет. Функционирование общественного управления контролировало особое Присутствие по городским делам. В Благовещенске общественное управление открылось в 1868 г., его составляли выбираемые обществом городовой староста (председатель) и один заседатель (член). На каждую должность избиралось по одному кандидату.: Срок службы должностных лиц ограничивался одним годом. В состав городского общества входили и русские и иностранцы. Компетенция городских общественных управлений не выходила за рамки хозяйственных вопросов.

Преобразование городского общественного управления в соответствии с Положением 1870 г. в дальневосточных городах началось в середине 70-х гг. XIX века. Во Владивостоке новые городские учреждения появились в 1875 г., в Николаевске-на-Амуре - на рубеже 1875 - 76 гг., в Благовещенске - в 1876 году. В первых двух городах выборы проводились по упрощенной схеме - с разделением избирателей на два разряда вместо трех, кроме того, обязанности управ возлагались единолично на городского голову. Вопрос о создании полноценной управы во Владивостоке получил разрешение только после преобразования его из поста в город. В Хабаровке городское общественное управление в период с 1880 по 1892 гг. действовало на основании Устава о городских обывателях. В качестве совещательного органа по хозяйственным делам при старосте действовала особая комиссии из горожан.

Городовое положение 1892 г. в полном объеме вводилось в Хабаровске (1893), Благовещенске, Владивостоке и Николаевске-на-Амуре (1894). Упрощенное общественное управление сформировалось во вновь образованных городах - Никольск-Уссурийском (1898) и Зейской Пристани (1906). Общественную власть здесь представляли собрание уполномоченных и староста. Увеличение населения, промышленного и торгового оборотов позволили в последствии ввести в Никольск-Уссурийском Положение 1892 г. в полном объеме (1911). В начале XX в. в некоторых поселках, возникших на территории края вдоль железнодорожных линий, создавались поселковые общества. Однако широкому распространению городского упрощенного и поселкового управлений препятствовало противодействие ведомственных учреждений, крестьянских и казачьих обществ, интересы которых затрагивались при землеустройстве городских поселений. Процесс становления органов самоуправ-

ления в дальневосточных городах осложнялся региональной спецификой: малонаселенностью, размытостью сословий, отсутствием значительного слоя состоятельных людей. Выборные учреждения действовали в тесном контакте с административными учреждениями, что вызывалось не только соответствующими законодательными нормами, но и необходимостью решения важных вопросов социально-экономического развития региона. Проведенное исследование показало, что центральная и местная администрация возлагали на городское управление также обязанности, направленные на удовлетворение государственных нужд за счет местного населения. Наряду с отличительными признаками систему городского самоуправления в Приамурском крае характеризовали такие общероссийские черты, как: неравенство городских обывателей, отсутствие среди электората представителей поместного дворянства, преобладание торгово-промышленных и буржуазно-чиновничьих элементов, политическая неопытность и абсентеизм избирателей и т.п.

Организационно-правовые основы системы местного самоуправления, заложенные в пореформенный период, регламентировали существование и функционирование общественных учреждений в Приамурском крае до революционных событий 1917 года.

В заключении обобщаются результаты научной работы, приводятся основные выводы диссертационного исследования.

Становление и развитие системы самоуправления на территории Приамурского края в исследуемый период происходило на базе общероссийского законодательства. Единые принципы формирования обусловили унифицированность его структуры и объема полномочий. Таким образом, история эволюции общественного управления в Приамурье - составная часть истории формирования института самоуправления и гражданского общества в Российской империи во второй половине XIX - начале XX столетий.

В дореволюционный период в Приамурском крае получили развитие как бессословная (городское), так и сословная (крестьянское, казачье) формы самоуправления, объединявшие все основные группы русского населения, проживающего на данной территории. Земское самоуправление не сложилось ввиду отсутствия необходимых условий (дворянства и базы для раскладки земских повинностей). Система местного самоуправления всех изученных форм имела законодательно установленную двухуровневую структуру, включающую выборные распорядительные и исполнительные органы общественной власти. Возникшая в Приамурском крае в конце 1860-х - 1870-е гг. система самоуправления с течением времени постепенно усложнялась, приходила в соответствие с существующей в стране структурой органов общественной власти. Одновременно ширился круг решаемых вопросов, изменялся их масштаб.

Процесс формирования органов общественного управления в Приамурском крае имел выраженные региональные особенности, обусловленные от-

сутствием социально-экономических условий для быстрого развития и эффективного функционирования общественного управления, сложным по этническому и религиозному составу подвижным населением, специфичной системой местного государственного управления. Исследование процесса формирования органов общественного управления в Приамурском крае с середины XIX в. по 1917 г. позволило выявить особенности в периодизации, структуре и составе общественных учреждений. Функционирование общественного управления, как правило, происходило в условиях крайне неудовлетворительного финансирования. Многие насущные проблемы общества (например, в области просвещения, здравоохранения) не решались ввиду отсутствия средств.

Подробное изучение структуры и компетенции, анализ материалов делопроизводства административных органов, созданных для контроля за деятельностью общественных учреждений, позволили выявить основные направления их взаимодействия: соблюдение законности в формировании и функционировании общественных учреждений, защита интересов общественников, воспитание политической культуры населения, накопление должностными лицами опыта социального управления и решения хозяйственных проблем. Региональное самоуправление, как и общероссийское, находилось под надзором местных властей и специальных административных органов. Однако, на наш взгляд, надзор объяснялся не только желанием держать под контролем деятельность самоуправления, всячески ограничивая его самостоятельность, но и необходимостью научить общественников пользоваться ею, а также оказывать помощь его должностным лицам в осуществлении своих полномочий в период становления института местного самоуправления в Российской империи. В условиях отдаленного, недавно присоединенного Приамурского края такой характер взаимодействия общественных и административных учреждений был более чем оправдан.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 .Формирование органов городского самоуправления в Благовещенске во 2-й половине XIX века II Материалы 53-й научно-практической конференции преподавателей и студентов БГПУ: В 3-х ч. - Благовещенск: Благовещенский государственный педагогический университет, 2003. - Ч. 1. - С. 174 - 180.

2. Формирование органов общественного управления в городах Дальнего Востока (2-я половина XX века) II Россия и Китай на дальневосточных рубежах: Материалы международной научной конференции- Благовещенск: Амурский государственный университет, 2003. - Вып. 6. - С. 11-13.

Ъ.Казачье-крестьянская колонизация Приамурья и становление органов общественного управления (2-я половина XIX в.) II Материалы региональной научно-практической конференции «Приамурье от первопроходцев до

наших дней», посвященной 360-летию похода В.Д. Пояркова и 150-летию первого Муравьевского сплава по Амуру (люди, события, факты). - Благовещенск: Амурский областной краеведческий музей им. Г.С. Новикова-Даурского, 2003. - С. 252 - 258.

А. Общественное устройство и управление приамурских крестьян по реформе 19 февраля 1861 года II Миграционные процессы на Дальнем Востоке (с древнейших времен до нач. XX в.): Материалы международной научной конференции. - Благовещенск: Благовещенский государственный педагогический университет, 2004. — С. 220 - 224.

5.Организация крестьянского общественного управления в Приамурском крае (2-я половина XIX века) II Материалы 54-й научно-практической конференции преподавателей и студентов БГПУ: В 3-х ч. - Благовещенск: Благовещенский государственный педагогический университет, 2004. — Ч. I. — С. 149-154.

6. Формирование органов городского общественного управления в Приамурском крае (вторая половина XIX в.) II Гуманитарный ежегодник. Сборник научных трудов аспирантов и соискателей. - Новосибирск: Новосибирский государственный университет, 2004. - Вып. V. - С. 3 - 7.

7. Общественное управление в городах Приамурского края до введения Городового положения 1870 г. II «Молодежь XXI века: шаг в будущее»: Материалы Шестой региональной научно-практической конференции. В 4 т. -Благовещенск: «Зея», 2005. - Т. 1. - С. 22 - 24.

8.Станичное самоуправление в Курском казачьем войске (1873 - 1897 гг.) И Материалы 55-й научно-практической конференции преподавателей и студентов БГПУ: В 3-х ч. - Благовещенск: Благовещенский государственный педагогический университет, 2005. - Ч. 1. — С. 135 — 147.

9. Общественное управление крестьян Приамурского края во 2-й половине XIX века (1856 - 1882 гг.) II Аграрное развитие Дальнего Востока: история и современность: матер, регион, науч.-практ. конф. 25 - 26 ноября 2004 г. / Отв. ред. А.Я. Дурнев. - Благовещенск: Дальневосточный государственный аграрный университет, 2005. - С. 65 - 72.

10. Система самоуправления в Приамурском крае: исторический опыт (1856 -январь 1917 гг.). К историографии вопроса II Ученые записки Благовещенского государственного педагогического университета. Т. 22. Гуманитарные науки: в 2-х частях / Под общ. Ред. О.Н. Бархатовой, A.B. Баранова. - Благовещенск: Благовещенский государственный педагогический университет, 2005. - Ч. 1. - С. 126 - 146.

11. Становление органов самоуправления в Приамурском крае (60 — 70-е гг. XIX в.) II Девятая Дальневосточная конференция молодых историков: Сборник материалов / науч. ред. B.JI. Ларин. - Владивосток: ДВО РАН, 2006. -С. 128- 135.

12. Система общественного управления крестьянского и коренного населения Приамурского края (вторая половинаXIX- началоXXвв.) //Уральский исторический вестник (Ямальский выпуск). - Екатеринбург-Салехард: «Гощицкий», 2006. - № 13. - С. 246 - 254.

Нежина Марина Владимировна

СИСТЕМА САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПРИАМУРСКОМ КРАЕ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА 50-Х ГГ. XIX - НАЧАЛО XX ВВ.)

Автореферат

Подписано в печать 14.02.2007 г. Печать — ризография. Бумага офсетная. Заказ № 02187. Тираж 100 экз. Усл. печ. л. 1,93. Уч.-изд. л. 1,79.

Отпечатано в полиграфической студии «Профит» 675000, г. Благовещенск, ул. Зейская, 175 - 179. Тел./факс 8 (4162) 31 - 96 - 93

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Нежина, Марина Владимировна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПРИАМУРСКОМ КРАЕ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIX - НАЧАЛО XX ВВ.)

1.1. Российское освоение Приамурского края.

1.2. Правовое обеспечение института местного самоуправления в Российской империи.

ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПРИАМУРСКОМ КРАЕ (КОНЕЦ 50-Х ГГ. XIX ВЕКА - ФЕВРАЛЬ 1917 Г.)

2.1. Общественное управление крестьянского и коренного населения Амурской и Приморской областей.

2.2. Общественное управление в Амурском и Уссурийском казачьих войсках.

2.3. Самоуправление приамурских городов.

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Нежина, Марина Владимировна

Актуальность темы исследования. Процесс становления института местного самоуправления в Приамурском крае Российской империи во второй половине XIX - начале XX вв. является одним из важнейших и малоизученных в истории Дальнего Востока. Формирование системы общественного управления в регионе началось в период присоединения Приамурья к Российскому государству (конец 1850-х гг.). Деятельность муниципальных органов внесла значительный вклад в социально-экономическое и культурное развитие края, способствуя тем самым укреплению дальневосточных рубежей страны. Самостоятельным объектом научного исследования система самоуправления на Дальнем Востоке становится только в конце XX столетия. В качестве предмета исследования избираются преимущественно городское и земское управления от ]уомен-та их введения в регионе до отмены советскими органами власти. Сословное самоуправление, возникшее у приамурских казаков, инородцев и крестьян в процессе буржуазных преобразований второй половины XIX в. до настоящего времени не стало темой специального изучения, а потому не получило должного освещения в исторической литературе. Диссертационное исследование впервые сводит воедино изучение всех форм самоуправления, сложившихся у основных социально-демографических групп Приамурского края в дореволюционный период, тем самым восполняя существующий теоретический пробел. Одновременно расширены хронологические рамки истории общественного управления в городах региона, которое ведет свое начало с 1860-х, а не с 1870-х годов.

Необходимость изучения темы продиктована и практическими задачами. В условиях возрождения местного самоуправления, возрастания его роли в современном обществе, исследование данного института, осмысление его роли и перспектив развития является одним из важнейших направлений изучения феномена власти в человеческом обществе. Особую актуальность приобретают региональные аспекты данной проблемы. Исследование истории местного самоуправления позволяет выявить как общероссийские закономерности, так и специфику отдельно взятого региона. Значительное влияние на становление и функционирование института общественной власти в Приамурском крае оказали его отдаленность, пограничное положение, малоосвоенность и малонаселенность. Существует необходимость объективного и всестороннего изучения уникального исторического опыта, накопленного местным самоуправлением в дореволюционный период.

Таким образом, тема настоящей диссертационной работы, бесспорно, имеет научную и практическую значимость.

Степень изученности темы. Отечественную историографию по истории местного самоуправления в Приамурском крае Российской империи хронологически можно разделить на три периода: досоветский - охватывает последнюю четверть XIX - первую четверть XX вв., советский - середина 1920-х -начало 1990-х гг., современный - 90-е гг. XX - начало XXI в. Интерес исследователей к изучаемой проблеме в разные исторические периоды был неодинаков и зависел от политической конъюнктуры.

Дореволюционная литература о самоуправлении весьма неоднородна по своей направленности. Одни публикации раскрывают вопросы теории местного самоуправления: сущность данного института, основные принципы организации такового, различные системы общественного управления и механизм его взаимоотношений с органами государственной власти1. Другие обобщают опыт реализации законодательства о местном самоуправлении в России, анализируют возникшие в ходе этого процесса проблемы, содержат критические замечания и предложения по изменению, преобразованию общественных учреждений . Основное внимание исследователей сосредотачивалось на проблемах зем

1 См. напр., Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869- 1871. Т. 1 -3; Гессен D.M. Городское самоуправление. Дополнение к курсу Русского государственного права. СПб., 1912; Гра-довский А.Д. Системы местного управления на западе Европы и в Роесии // Собр. соч.: в 9 т. Т. 9. СПб., 1908;

2 См. напр., Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874; Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. СПб. - Ярославль, 1875 - 1877. Т. 1 - 2; Лешков D.H. О праве самостоятельности, как основе для самоуправления. М., 1872; Шрейдер Г.И. Город и Городовое положение 1870 г. // История России в XIX в. СПб., б.г. Т. 4. Ч. 2; Он же. Городская контрреформа 11 июня 1892 г. // История России в XIX в. СПб., б.г. Т. 5. Ч. 3. ского и городского самоуправления. Вопросам организации и деятельности крестьянского общественного управления посвящена статья С.М. Блекловой1. Особенности в сфере общественного устройства земледельческого населения России второй половины XIX в. рассмотрены в монографии А.Н. Леонтьева, ставшей первым опытом систематического изложения специфики правового положения крестьян2. Указанные работы, хотя и не касаются напрямую истории дальневосточного самоуправления, весьма значимы для формирования теоретической основы исследования данного института в отдельно взятом регионе, поскольку дают представление о содержании ключевых понятий данной проблемы, обобщая достижения современной отечественной и зарубежной истори-ко-правовой науки.

Отдельное направление в досоветской историографии представляют публикации, посвященные местному самоуправлению на Дальнем Востоке. Деятельность городских дум Хабаровска, Владивостока, Никольска-Уссурийского представлена в исторических очерках A.M. Бодиско, Н.П. Матвеева, В.А. Калинина, С. Скоробогатова . Фрагментарные сведения об особенностях общественного устройства в городских и крестьянских поселениях Приамурского края содержатся в общих очерках по истории Амурской и Приморской областей4, а также в фундаментальных трудах энциклопедического характера, обобщающих материалы по исследованию региона5. Вопросы образования станичного управления, введения общественных начал у амурских казаков некоторое освещение получили в публикациях Р.С. Иванова, А. Савицкого, Б.В. Оверина, Р.К. Богданова, излагающих краткую историю казачьих войск региона6. Некоторая информация о реорганизации самоуправления в станицах приамурских казаков в

1 С.М. Блеклова Крестьянское общественное управление // История России в XIX в. СПб., б.г. Т. 5. Ч. 3. Отд. 1.

2 Леонтьев А.Н. Крестьянское право. Систематическое изложение особенностей законодательства о крестьянах. СПб., 1909.

3 Бодиско A.M. Из жизни Хабаровска. Хабаровск, 1913; Матвеев Н.П. Краткий исторический очерк Владивостока. Владивосток, 1910; Калинин В.А. Исторический очерк г. Никольска-Уссурийского. Никольск-Уссурийский, 1913; Скоробогатов С. Чем и как живет Хабаровск. Хабаровск, 1912.

4 Общий очерк Амурской области. Б.м., = 1912; Унтербсргер П.Ф. Приморская область 1856 - 1898 гг. СПб., 1900.

5 Азиатская Россия. Издание переселенческого управления главного управления землеустройства и земледелия. СПб., 1914. Т. 1; Приамурье: факты, цифры, наблюдения. Собраны на дальнем Востоке сотрудниками общсзсмской организации. М., 1909.

6 Иванов Р.С. Краткая история Амурского казачьего войска. Благовещенск, 1912; Савицкий А. Краткий исторический очерк Уссурийского казачьего войска. Хабаровск, 1908; Оверин Б.В. Вниманию амурских и уссурийских казаков. Хабаровск, 1912; Богданов Р.К. Воспоминания амурского казака о прошлом, с 1849 по 1880 гг. Хабаровск, 1900. начале 90-х годов XIX в. имеется в книге А.П. Васильева, посвященной забайкальским казакам1. Значение этих работ заключается в обобщении ценнейшего фактологического материала по Дальнему Востоку, который можно использовать в современных исследованиях по истории общественного управления края в дореволюционный период.

В советской историографии тема местного самоуправления не являлась предметом целенаправленного исторического исследования, поскольку данный институт трактовался как явление буржуазного общества, а потому чуждое идеологии марксизма-ленинизма. Ввиду этого отдельные публикации, непосредственно затрагивающие тему дореволюционной истории местного самоуправления в Амурской и Приморской областях, стали редким исключением. К таковым следует отнести, например, работу В. Чернышевой о процедуре выборов в Хабаровскую городскую думу . Интерес к проблеме нашего исследования несколько возрос лишь с конца 1950-х годов, под влиянием общественно-политических процессов периода «оттепели», что отразилось и на количестве публикаций. Тема городского самоуправления получила освещение в книге Н.И. Рябова и М.Г. Штейна по истории русского Дальнего Востока , а также в справочных изданиях, появившихся в честь столетнего юбилея ряда городов Приамурского края, отмечавшегося на рубеже 1950 - 60-х гг.4. Заметным вкладом в историографию проблемы стали работы Н.П. Ерошкина по истории государственных учреждений дореволюционной России, в которых нашли отражение и вопросы общественного управления5. По мнению автора, самоуправление, созданное в ходе буржуазных реформ XIX в., являло собой уступку революционно настроенным массам, по пути ликвидации феодальных пережитков в обществе вслед за отменой крепостного права. Конец 1960-х гг. ознаме

1 Васильев А.П. Забайкальские казаки. Исторический очерк. Чита, 1918. Т. Ш.

2 Чернышева В. Как выбирали Хабаровскую городскую думу. Хабаровск, 1947.

3 Рябов Н.И., Штейн М.Г. Очерки истории русского Дальнего Востока. XVII - начало XX вв. Хабаровск, 1958.

4 Благовещенску - 100 лет (1858 - 1958): Сбориик документов и материалов. Благовещенск, 1959; Чернышева В.И. Хабаровск (к 100-летию города). Хабаровск, 1958; Владивосток. 1860- 1960 гг. Владивосток, 1960; Материалы по истории Владивостока. Владивосток, 1960. Кн. 1.; Уссурийск, 1866- 1966. Владивосток, 1967. s Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М., I960; Он же. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983. новался появлением первого обобщающего труда по истории Сибири1. Ввиду обширности затронутых в работе тем, вопросы регионального самоуправления в дореволюционный период не получили здесь детального освещения, однако некоторая информация об устройстве и компетенции городских и крестьянских учреждений имеется.

Приоритетом в советской исторической науке пользовались темы завоевания государственной власти Советами и формирования новой системы управления. Большинство исследований по истории Дальнего Востока посвящены революционным событиям 1917 г., Гражданской войне и иностранной военной интервенции. Их ценность для нашей работы определяется содержанием фрагментарных сведений о структуре и деятельности органов общественной власти в предреволюционный период. Исследуя проблему установления советской власти в регионе, А.И. Крушанов, Г.С. Куцый, В.П. Малышев, В.Н. Нази-мок, В.В. Сонин, Н.А. Шиндялов осветили вопросы возникновения «буржуазных» органов управления, их взаимоотношений с Советами и процесс ликвидал ции дореволюционных муниципалитетов . Особый интерес представляет монография А.И. Крушанова «Октябрь на Дальнем Востоке», отдельные сюжеты которой характеризуют систему самоуправления, существовавшую в крае с конца XIX в. до 1917 года3.

1 История Сибири. В 5 т. Л., 1968. Т. 3.

2 Крушанов А.И. Победа советской власти на Дальнем Востоке и в Забайкалье (1917 - 1922 гг.). Владивосток, 1983; Куцый Г.С. Становление советской власти в Приморье (1917 - 1922 гг.). Владивосток, 1977; Малышев В.П. Борьба за власть Советов на Амуре. Благовещенск, 1961; Назимок В.Н. Борьба Советов с буржуазными органами местного самоуправления на Дальнем Востоке (1917- 1918 гг.). Томск, 1968; Сонин В.В. Великий Октябрь и становление советской государственности на Дальнем Востоке (1917- 1922). Владивосток, 1987; Шиндялов Н А. За власть Советов (1917 - 1922 гг.). Благовещенск, 1971; Он же. Октябрь на Амуре. Установление советской власти в Амурской области. Март 1917г.-апрель 1918 г. Благовещенск, 1973.

3 Крушанов А.И. Октябрь на Дальнем Востоке. Владивосток, 1968. Ч. 1.

Старкова, Т.В. Махниборода, Е.П. Сычевского и др.)1. Участие казачества в революциях 1905 - 1907 гг., Февральской и Октябрьской 1917 г., а также в Гражданской войне освещалось в работах Э.М. Щагина, А.И. Крушанова, В.П. Малышева, Н.А. Шиндялова, Н.А. Обетковского и других2.

Со второй половины 1980-х гг. наступает новый этап в развитии советской историографии проблемы. Он характеризуется активизацией исследовательского интереса к теме дореволюционного самоуправления (преимущественно городского), расширением источниковой базы, что позволило рассматривать многие вопросы достаточно подробно. Меняется отношение к трактовке сущности дореволюционных учреждений местного самоуправления, оно становится менее идеологизированным, более объективным. Фундаментальные работы по истории общественного управления в городах Российской империи второй половины XIX - начала XX вв. принадлежат В.А. Нардовой3. На основе привлечения новых (прежде всего архивных), а также переосмысления уже известных материалов автором обстоятельно исследован широкий круг вопросов городского самоуправления. Упомянутые сочинения оказали заметное влияние на изучение этой темы на региональном материале. Различные аспекты системы самоуправления, действовавшей в приамурских городах в досоветский период, нашли отражение в специальных исторических очерках4. В то же время возрос интерес к истории казачества восточных областей России. Первым комплексным исследованием истории дальневосточных казаков стала монография О.И. Сергеева5. В процессе изложения военной истории освещение получили и вопросы, касающиеся организации общественного управления в Амурском ка

2 Щагин Э.М. Октябрьская революция в деревне восточных окранн России (1917 - лето 1918 гг.). М., 1974; Он же. Крестьянство России в период трех революций. М., 1987; Крушанов А.И. Октябрь на Дальнем Востоке. Владивосток, 1968. Ч.1.; Малышев В.П. Борьба за власть Советов на Амуре. Благовещенск, 1972; Шиндялов Н.А. Октябрь на Амуре. Благовещенск, 1973; Он же. Первая русская революция на Амуре. Благовещенск, 1985; Обетковский Н.А. Революционное движение амурского казачества в 1905 - 1907 гг. // Записки Амурского областного музея краеведения и общества краеведов. Благовещенск, 1961. Т. 5. С. 26 - 36.

4 Владивосток: Штрихи к портрету. Владивосток, 1985; Чернышева В.И. Хабаровск, 1858 - 1983 гг.: Очерк истории. Хабаровск, 1983; Вос-триков Л.А., Востоков З.В. Хабаровск и хабаровчане: Очерки о прошлом. Хабаровск, 1991; Уссурийску - 125 лет: очерки истории. Владивосток, 1991.

5 Сергеев О.И. Казачество на русском Дальнем Востоке в XVII - XX вв. М., 1983. зачьем войске. Изучению проблем управления народами Сибири и Дальнего Востока посвящены исследования JI.M. Дамешек и И.Л. Дамешек1. Наряду с характеристикой национальной политики царского правительства, авторы затронули некоторые аспекты общественного управления коренного населения указанных регионов, в том числе Приамурского генерал-губернаторства.

Завершает второй период историографии фундаментальный коллективный труд по истории Дальнего Востока в XVII - начале XX веков2. Для нас работа значима тем, что в специальных ее главах раскрывается роль городов в процессе освоения края, особенности административной системы управления и место в ней самоуправленческих начал. В целом в советский период, хотя самоуправление дальневосточного региона и не являлось предметом специального изучения, историки ввели в научный оборот значительный массив документальных материалов, освещающих отдельные аспекты рассматриваемой нами проблемы: структуру общественного управления, механизм его формирования, вопросы компетенции, взаимоотношения с органами государственной власти, особенности функционирования в период смены последней и т.д.

Современный этап развития общественных наук характеризуется переосмыслением основных вопросов истории Российского государства в свете новых подходов к ее изучению. Главные усилия сосредоточиваются на преодолении узкоклассовой методологии освещения событий дореволюционного и революционного периодов, характерной для советской историографии. Подверглись пересмотру и некоторые положения, касающиеся местного самоуправления: о «контрреволюционной» сущности его органов, об «антинародном» характере их деятельности и т.п. На базе открывшихся для свободного пользования архивных источников вводится в оборот новая информация, разрабатываются теоретические основания, расширяется проблематика исследований.

1 Дамешек JI.M. Внутренняя политика царизма и народы Сибири (XIX - начало XX в.). Иркутск, 1986; Дамешек J1.M, Дамешек И.Л. Управление народами Сибири и Дальнего Востока (XVII - начало XX вв.) // Исторический опыт открытия, заселения и освоения Приамурья и Приморья в XVII - XX вв (к 350-летию начала похода В.Д. Пояркова на Амур). Тезисы докладов и сообщений. Владивосток, 1993. Вып. 1. С. 20-22.

2 История Дальнего Востока СССР в эпоху феодализма и капитализма (XVII в. - февраль 1917 г.). М., 1991.

Особую актуальность тема местного самоуправления приобрела с начала 1990-х гг., что обусловлено процессами государственного строительства в Российской Федерации. В постсоветский период отечественная историография представлена многообразием публикаций разного жанра и уровня. Появилось большое количество научных статей, затрагивающих или специально разрабатывающих конкретные аспекты истории общественного управления в дальневосточных областях страны, различные сферы его деятельности. Среди специальных исследований по истории городского самоуправления одними из первых стали статьи Н.В. Шинковской, А.С. Ващук, Е.Д. Яворской1. Особенностью этих работ является комплексный подход к рассмотрению истории становления и деятельности органов самоуправления во Владивостоке. Ряд научных публикаций, вышедших в последние годы, посвящен отдельным вопросам или определенным периодам организации и функционирования городских органов самоуправления региона. Среди них несомненный интерес представляют исследования Т.З. Позняк о динамике состава гласных Владивостокской думы2, Т.Я. Иконниковой о деятельности Хабаровской городской думы в годы Первой мировой войны , А.И. Петрова и Е.Д. Яворской о работе думы Владивостока с китайским и корейским населением города и др.4. Роль органов местного самоуправления в решении вопросов культуры, народного образования, медицинского обслуживания на Дальнем Востоке целенаправленно изучали О.И. Сергеев и С.И. Лазарева5. Некоторые сведения об участии общественной власти в решении проблем просвещения содержатся в статьях М.А. Дубининой, О.В.

1 Шинковская Н.В. Владивостокская дума: [К истокам самоуправления в России] // Россия и АТР. Владивосток, 1996. № 1; Ващук А.С. Владивостокская городская дума в конце XIX - начале XX вв.: особенности и трудности, историчсскис уроки // Особенности муниципального управления на Дальнем Востоке России: история, современность, будущность: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Владивосток, 2000; Яворская Е.Д. Из истории городского самоуправления во Владивостоке // Известия Российского государственного исторического архива Дальнего Востока. Владивосток, 2000. Т. 5.

3 Иконникова Т.Я. Хабаровская государственная дума в годы Первой мировой войны (1914 - 1917 гг.) // Власть и управление на Востоке России. Хабаровск, 1997. № 0; 1998. № 1.

5 Сергеев О.И., Лазарева С.И. Деятельность городских дум Дальнего Востока по развитию народного образования (90-е годы XIX в. - 1918 г.)// Гуманитарные и социально-экономические аспекты обучения и воспитания кадров военно-морского флота: Сб. науч. ст. Владивосток, 2002. Вып. 5; Сергеев О.И., Лазарева С.И. Деятельность городских дум на Дальнем Востоке по организации медицинского обслуживания населения во второй половине XIX в. // Россия и Китай на дальневосточных рубежах. Благовещенск, 2002. Вып. 4.

Руденко, Т.В. Тимошенко, Г.Т. Чайкиной1. Значение представительных органов власти в процессе формирования дальневосточных городов и последующем их благоустройстве представлены в публикациях Е.С. Скрабневской . Изучению проблем организационно-правовой основы и специфики деятельности городского самоуправления на Дальнем Востоке посвящены работы Г.Я. Тригуб . Итоги и перспективы изучения городского самоуправления Сибири второй половины XIX - начала XX в. определены в статье М.В. Шиловского4.

В 90-х гг. XX в. появились издания, освещающие историю отдельных территорий Дальнего Востока (например, хабаровские «Очерки истории родного края»5) или хронику исторических событий («Летопись Амурской области»6), в которых также содержатся сведения по вопросам введения и функционирования общественного управления. Интерес представляют публикации историков регионального управления Сибири и Дальнего Востока Л.М. Горюшкина, В.А. Ремнева, И.Л. Дамешек7. В контексте исследуемой проблемы они затронули некоторые аспекты земского и крестьянского самоуправлений указанных регионов второй половины XIX - начала XX веков.

Современный период историографии темы исследования знаменателен появлением коллективных обобщающих трудов по истории местного само

1 Дубинина М.А. Генерал-губернатор и учебные заведения Приамурского края (1911 - 1916 гг.) // Эволюция и революция: опыт и уроки мировой и российской истории: Материалы междун. науч. конф. Хабаровск, 1997; Руденко О.В. Создание системы управления в Приморском крае: историко-культурный аспект//Власть и общество: опыт, проблемы, перспективы взаимодействия. Хабаровск, 1998. Ч. 2; Тимошенко Т.В. Роль благотворительности в развитии народного образования Амурской области в дореволюционный период // На рубеже веков: материалы регион, науч.-практ. конф. Благовещенск, 1999; Чайкина Г.Т. Положение амурских учителей в конце XIX - XX вв. // Архивы. Люди. События. Время. Благовещенск, 1999.

2 Скрабневская Е.С. Первые городские старосты на Дальнем Востоке России // Приамурье от первопроходцев до наших дней: Материалы регион, науч.-практ. конф. Благовещенск, 2003. С. 279-284; Она же. Проблемы благоустройства дальневосточных городов России в конце XIX - начале XX вв. // Там же. С. 270 - 279; Она же. Роль городского самоуправления в решении проблем градостроительства на Дальнем Востоке России в конце XIX - начале XX вв. // Миграционные процессы на Дальнем Востоке (с древнейших времен до начала XX века): Материалы междун. науч. конф. Благовещенск, 2004. С. 281 - 285.

3 Тригуб Г.Я. Специфика местного государственного и общественного управления на Дальнем Востоке России во второй половине XIX -начале XX веков // Высокие интеллектуальные технологии развития профессионального образования и науки: Материалы II междун. науч.-практ. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых. Владивосток, 2000. Кн. 1; Он же. Представительные органы городского самоуправления на Дальнем Востоке России в последней четверти XIX - начале XX веков: организационно-правовая основа деятельности // Законодательные (представительные) органы власти в Приморском крае: история, современность, тенденции развития. Владивосток, 2000. Ч. 2.

4 Шиловский М.В. Итоги и перспективы изучения городского самоуправления Сибири второй половины XIX - начала XX в. на рубеже XX

- XXI вв. // Местное самоуправление в истории Сибири XIX - XX веков. Сборник материалов региональной научной конференции. Новосибирск, 2004. С. 5-15.

5 Очерки истории родного края. Хабаровск, 1998.

6 Летопись Амурской области. (Хроника событий с древнейших времен до Октября 1917 г.). Благовещенск, 1998. Т. 1.

7 Горюшкин Л.М. «Провинция - будущее.«//Сибирскиеогни. 1991. № 10. С. 203-211; Ремнев В.А. Самодержавие и Сибирь в конце XIX

- начале XX века: проблемы регионального управления // Отечественная история. 1994. № 2. С. 60 - 73; Дамешек И.Л. Сибирское общество второй половины XIX в.: взгляд на власть и нужды региона// Местное самоуправление в истории Сибири XIX- XX веков. Сборник материалов региональной научной конференции. Новосибирск, 2004. С. 60 - 68. управления восточных окраин России1. Историки О.И. Сергеев, С.И. Лазарева, Г.Я. Тригуб и др. суммируют результаты, достигнутые в изучении дальневосточной системы бессословного самоуправления досоветского периода. С опорой на широкий круг исследований, архивные и опубликованные источники авторы показывают специфику процессов образования и деятельности общественных учреждений на Дальнем Востоке. Особый интерес представляет коллективная работа сибирских исследователей по истории общественного самоуправления в Сибири второй половины XIX - начала XX в. (отв. ред. М.В. Ши-ловский), в которой специальному рассмотрению подвергнуто бессословное и сословное самоуправление - купеческие, мещанские, ремесленные управы и старосты. Комплексный подход к изучению всех форм общественного управления, существовавших в регионе в досоветский период, является актуальным на современном этапе исследования проблемы. Опыт сибирских коллег показывает перспективные направления в изучении темы местного самоуправления дальневосточным исследователям.

История регионального самоуправления в дореволюционный период сегодня стала предметом обсуждения на тематических научных конференциях разного уровня. Познакомиться с содержанием выступлений участников позволяют сборники материалов конференций. Так, по итогам межвузовской научно-практической конференции «Проблемы местного самоуправления в Хабаровском крае» (1997) опубликован сборник, на страницах которого хабаровские исследователи на широкой источниковой базе рассмотрели многие аспекты данного института в дореволюционный и современный периоды . Сборник «Местное самоуправление в истории Сибири XIX - XX веков» (отв. ред. В.А. Ламин), включает статьи историков ведущих сибирских центров академической и вузовской науки, принявших участие в региональной научной конференции

1 Сергеев О.И., Лазарева С.И., Тригуб Г.Я., Иванов В.Д., Баев А.Ю. Из истории местного самоуправления на Дальнем Востоке России. Владивосток, 2000; Сергеев О.И., Лазарева С.И., Тригуб Г.Я. Местное самоуправление на Дальнем Востоке России во второй половине XIX -начале XX вв.: очерки истории. Владивосток, 2002.

2 История общественного управления в Сибири второй половины XIX- начала XX века. Новосибирск, 2006.

Проблемы самоуправления в истории Сибири XIX - XX вв.» (2004). На основе привлечения новых (прежде всего архивных), а также переосмысления уже известных материалов, авторы освещают различные сюжеты городского и земского самоуправления в Сибири на рубеже указанных столетий1. Значительный интерес представляют материалы международных, региональных и межвузовских научно-практических конференций . В представленных в них статьях содержится ценный материал по различным вопросам организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Приамурском крае в исследуемый период.

В последнее время история становления, развития и функционирования представительных учреждений на Дальнем Востоке в дореволюционный период стала предметом специального изучения в диссертационных работах. Так, Т.Я. Тригуб исследовал процесс формирования региональной системы местного самоуправления и взаимодействия ее с системой государственного управления на Дальнем Востоке, выявил влияние социально-экономических и политико-административных условий на этот процесс, установил структуру и социальл ный состав органов местного самоуправления . В диссертации Е.С. Скрабнев-ской дана комплексная характеристика основных черт городских самоуправлений Дальнего Востока, рассмотрены проблемы функционирования органов городской власти, их взаимодействие с административными и общественными институтами, влияние личностного фактора на эффективность работы местного самоуправления4. Объективные ограничения, обусловленные данным типом исследований, естественно предопределили акцентированное внимание на деятельности органов городского и земского самоуправления. Общественные уч

1 Местное самоуправление в истории Сибири XIX - XX веков. Сборник материалов региональной научной конференции. Новосибирск, 2004.

2 См., напр.: Владимир Клавдиевич Арсеньев и его наследие: Материалы междун. науч.-практ. конф., посвященной 125-летию со дня рождения В.К. Арсеньева. Владивосток, 1997; Власть и общество: опыт, проблемы и перспективы взаимодействия. Материалы межрег. науч.-практ. конф. Хабаровск, 1998. Ч. 2.

3 Тригуб Г.Я. Формирование системы местного самоуправления на Дальнем Востоке России и взаимоотношения ее органов с государственной властью (вторая половина XIX - первая четверть XX в.). Автореф. дис. к.и.н. Владивосток, 2004.

4 Скрабневская Е.С. Городское самоуправление на Дальнем Востоке России (конец XIX - начало XX вв.). Автореф. дис. . к.и.н. Хабаровск, 2004. реждения казачьего и крестьянского населения, сложившиеся в досоветский период, авторами не рассматриваются.

Наряду с профессиональными исследователями в работу по освещению исторического прошлого органов общественного управления включаются современные учреждения самоуправления. Так, сегодняшней городской Думой Благовещенска к 10-летнему юбилею своей деятельности выпущено массово-политическое издание «Благовещенская городская Дума: из века в век»1. Книга представляет первый сводный труд о деятельности городского самоуправления Благовещенска в период с 60-х гг. XIX в. до настоящих дней. Несмотря на ряд серьезных пробелов (отсутствие ссылок на использованные документы и публикации, списка литературы, корпоративный подход авторов к использованию исторических источников, отрицательно сказавшийся на теоретическом оснащении работы и т.п.), в целом для широкой читательской аудитории, жителей города и области, эта книга является важной просветительской акцией, побуждающей к более высокой общественной активности и местной инициативе.

1 Благовещенская городская Дума: из века в век. Благовещенск, 2005.

2 Шнндялов Н.А. Амурское казачье войско в 1917 - 1918 гг. // Приамурье от первопроходцев до наших дней: Материалы регион, науч,-практ. конф. Благовещенск, 2003. С. 144 - 154; Шнло М.В. Амурское казачество в октябрьских событиях 1917 г. // Материалы 52-й научно-практической конференции преподавателей и студентов: В 2-х ч. Благовещенск, 2002. Ч. 1. С. 157- 161; Савченко С.Н. Февральская революция и Амурское казачье войско // Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию окончания гражданской войны и иностранной военной интервенции на Дальнем Востоке. Благовещенск, 2002. С. 165 - 167;

3 Коваленко А.И. Казачье самоуправление в годы революций и гражданской войны // Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию окончания гражданской войны и иностранной военной интервенции на Дальнем Востоке. Благовещенск, 2002. С. 167 - 174. венного устройства Амурского и Уссурийского казачьих войск досоветского периода нашли отражение на страницах справочных изданий по истории российского казачества, появившихся в 1990-е годы1. Тогда же вышел трехтомный обобщающий труд «История казачества Азиатской России». Во втором томе данного издания авторы предприняли попытку обобщить достижения в исследовании конкретных проблем по истории казачества восточных регионов России: Урала, Сибири, Дальнего Востока в пореформенный период, в том числе получили краткое освещение вопросы формирования системы общественного управления амурских и уссурийских казаков . В последние годы (с 2000 г.) разработка проблем истории казачества продолжает активно развиваться. Однако вопросы самоуправления в казачьих войсках дальневосточного региона остаются на периферии исследовательских интересов. Значительным вкладом в историографию амурского казачества стал сборник авторских статей известноЛ го краеведа В.Н. Абеленцева . Материалы, вошедшие в состав сборника, позволяют проследить основные этапы формирования Амурского казачьего войска как военно-хозяйственной структуры и его участие в общественно-политических процессах, проходивших на территории Амурской области и всего Дальнего Востока. В основе публикаций лежат документы государственных архивов и воспоминания потомков амурских казаков. Вопросы общественного устройства и управления войска автор не рассматривал. Организационно-правовые аспекты системы казачьего самоуправления второй половины XIX столетия получили освещение на страницах первого в отечественном книгоиздании иллюстрированного энциклопедического свода по российскому казачеству, вышедшего в 2003 году4. Некоторые особенности общественного устройства амурских казаков в дореволюционный период раскрывает А.И. Коваленко в монографии, посвященной культуре дальневосточного казачества5.

1 Казачьи войска. Хроника. СПб., 1992; Казаки. СПб., 1999.

2 История казачества Азиатской России. В 3 т. Екатеринбург, 1995. Т. 2.

3 Абеленцев B.I I. Амурское казачество XIX - XX вв.: Сборник статей и публикаций. Благовещенск, 2004.

4 Казачество. Энциклопедия. М., 2003.

5 Коваленко А.И. Культура дальневосточного казачества (2-я половина XIX - начало XX вв.). Благовещенск, 2002.

На фоне развала сельского хозяйства, высоких темпов урбанизации, тема крестьянского самоуправления в современный период отечественной историографии не получила пока должного освещения, хотя актуальным остается вопрос о совершенствовании системы общественного управления крестьянским населением в период ее реорганизации. Поэтому исторический опыт, накопленный органами крестьянского самоуправления в дореволюционный период, на наш взгляд, интересен и сегодня, нуждается в активном исследовании. Однако имеющиеся публикации раскрывают в основном вопросы формирования крестьянского населения края, его роль и деятельность в процессе аграрной колонизации1. Общественное устройство и управление крестьян Приамурского края в дореволюционный период стали предметом специального изучения в статьях, опубликованных автором настоящего диссертационного исследования2.

Анализ научных работ постсоветского периода позволяет сделать вывод о том, что важным направлением отечественной и региональной историографии стало исследование истории бессословного самоуправления дальневосточного региона второй половины XIX - начала XX веков. Относительно подробно в научной литературе освещены различные вопросы городского управления: исторические условия и процесс формирования, структура, особенности состава избирателей, гласных и городских голов, основные направления практической деятельности, характер взаимоотношений с местной администрацией и др. Однако, более тщательного исследования требует начальный этап становления данного института на Дальнем Востоке страны (до распространения Городового положения 1870 г.). В меньшей степени изучено земское самоуправление, появившееся в регионе только осенью 1917 г., в новый исторический период.

1 Колола И.В. Крестьянская миграция в Амурскую область во второй половине XIX - начале XX вв. // Миграционные процессы на Дальнем Востоке (с древнейших времен до начала XX века): Материалы междун. науч. конф. Благовещенск, 2004. С. 158 - 163; Осипов Ю.Н. Крестьяне-старожилы Дальнего Востока России в 1855 - 1917 гг.: постановка проблемы // Там же. С. 230 - 236.

2 Нежина М.В. Организация крестьянского общественного управления в Приамурском крае (2-я половина XIX века) // Материалы докладов 54-й науч.-практ. конф. преподавателей и студентов. Благовещенск, 2004. Ч. 1. С. 149 - 154; Она же. Казачье-крестьянская колонизация Приамурья и становление органов общественного управления (вторая половина XIX в.) // Приамурье от первопроходцев до наших дней: Материалы регион, науч.-практ. конференции. Благовещенск, 2003. С. 252 - 258; Она же. Общественное устройство и управление приамурских крестьян по реформе 19 февраля 1861 года // Миграционные процессы на Дальнем Востоке (с древнейших времен до начала XX века): Материалы междун. науч. конф. Благовещенск, 2004. С. 220 - 224.

История региональной системы бессословного общественного управления рассмотрена нашими предшественниками в границах Приамурского генерал-губернаторства, образованного в 1884 г. (включая Забайкалье). В настоящей диссертационной работе предложены иные хронологические и территориальные границы, что позволяет восполнить существующие пробелы в реконструкции истории дореволюционного городского самоуправления края, подвергнуть ее более детальному изучению. Одновременно в диссертации впервые получила освещение история сословного (крестьянского и казачьего) самоуправления Приамурского края второй половины XIX - начала XX вв., не ставшая пока объектом самостоятельного исследования в научной литературе.

Исходя из актуальности обозначенной проблемы и степени ее изученности, определяется цель диссертационной работы - исследовать процесс формирования системы местного самоуправления в Приамурском крае второй половины XIX - начала XX веков. Для ее достижения поставлены следующие конкретные задачи: изучить эволюцию законодательного обеспечения, сопровождения процесса формирования и функционирования института местного самоуправления в Российской империи; исследовать условия и особенности становления системы общественного управления в регионе; определить основные элементы региональной системы самоуправления и степень их соответствия общероссийской структуре; выявить вопросы компетенции органов самоуправления (их непосредственная практическая деятельность не является предметом самостоятельного изучения, хотя и нашла известное отражение в данной работе); изучить особенности взаимодействия общественных и административно-контролирующих структур в регионе.

Объектом исследования стала система местного самоуправления в Приамурском крае Российской империи.

Предметом исследования является процесс формирования системы местного самоуправления в Приамурском крае второй половины XIX - начала XX веков.

Хронологические рамки исследования охватывают период с середины 50-х гг. XIX в. по февраль 1917 года. Нижняя граница определяется началом освоения и присоединением Приамурья к Российскому государству, когда наряду с формированием населения края возникают первые элементы общественного управления. Верхняя граница определяется сменой государственной власти в России, повлекшей за собой пересмотр законодательной основы существования общественного управления в новых исторических условиях.

Принцип историзма позволяет рассматривать возникновение системы местного самоуправления как закономерный и последовательный этап в развитии

1 Высочайше утвержденное Положение об управлении Амурской области // Дальний Восток России в материалах законодательства. 1856 -1861 гг. Владивосток, 2002. С. 54; Краткий очерк Приамурского края. Хабаровка, 1891. С. 4; Краткий очерк Приамурского края (по официальным данным). СПб., 1892. С. 3,5. государственных институтов; дает возможность осуществить изучение предмета исследования в его поступательном развитии, определить ведущие тенденции, выявить общее и своеобразное в этом процессе, а также выяснить, какие оценки давались институту самоуправления в России на разных этапах развития в законодательных документах и общественном мнении. С позиции данного принципа процесс формирования системы местного самоуправления рассматривается на фоне конкретно-исторических событий в Приамурском крае изучаемого периода.

Принцип объективности требует всестороннего отражения исследуемого явления, находящегося в тесной взаимосвязи с другими категориями исторической действительности. Данная работа основана на нейтральной идеологической позиции по отношению к историческому материалу, что позволило изучить предмет исследования, избежав необоснованной критики опыта местного самоуправления, содержавшейся в дореволюционной и советской историографии. Главным критерием в отборе исторических фактов и источников являлась достоверность представляемых в них сведений.

Применение указанных научных методов и принципов позволило провести комплексное исследование по истории формирования системы самоуправления в Приамурском крае второй половины XIX - начала XX столетий, определить место такового в системе управления и его вклад в развитие региона и страны в целом.

Полном собрании и Сводах законов Российской империи, часть из них содержится в специальных сборниках правительственных узаконений и распоряжений, изданных в начале XX века1. Важные документы, позволяющие выявить особенности формирования учреждений общественного управления в Приамурском крае, обнаружены в сборниках законов и документов по управлению л

Сибири и Дальнего Востока . Ценные сведения об устройстве и управлении земледельческого населения Амурской и Приморской областей выявлены в сборнике узаконений и распоряжений правительства по данному вопросу3.

1 См., напр.: Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. XXXVI. № 36657; То же. Т. XLV. № 48498; То же. Т. XXXXVI. № 48995; То же. Собр. 3. Т. XII. № 8708; То же. Т. XXVI. Отд. 1. № 27528; Свод законов Российской империи. СПБ., 1857. Т. II. Ч. II. Кн. 1; То же. Т. IX; То же. Т. XII. Ч. II. Кн. 1; Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. СПб, 1901; Сборник узаконений и распоряжений правительства об устройстве сельского состояния. СПб., 1901; Сборник узаконений и распоряжений правительства о сельском состоянии. СПб., 1914 и др.

3 Сборник узаконений и распоряжений правительства об устройстве сельского состояния и учреждений по крестьянским делам в Амурской и Приморской областях. Благовещенск, 1901. составе представительных учреждений. Наряду с документами распорядительного, информационного характера, особый интерес представляют материалы ежегодных ревизий общественного управления. Они содержат важные сведения о главных направлениях практической деятельности, особенностях функционирования органов самоуправления, дают оценку их деятельности за отчетный период. Значимая информация о нарушениях в процессе избрания и работы должностных лиц общественных учреждений обнаружена в делопроизводственной документации вышестоящих контролирующих учреждений - особых присутствий по городским и крестьянским делам, крестьянских начальников и уездных съездов таковых, войсковых правлений. Критическое использование подобных материалов помогло во всестороннем изучении процесса становления и беспристрастной оценке жизнедеятельности системы местного самоуправления.

Среди опубликованных источников особую ценность для исследования имеют сборники обязательных постановлений распорядительных1 и отчетные

1 См., напр.: Правительственные распоряжения, приказы, прокламации. и постановления городской думы. Благовещенск, 1900; Сборник обязательных постановлений Хабаровской городской думы с 1894 по 1913 гг. Хабаровск, 1913; Сборник постановлений Благовещенской городской думы 1876 - 1901 гг. Благовещенск, 1902; Систематический сборник постановлений Владивостокской городской думы за 1901 -1912 гг. Владивосток, 1913. документы исполнительных1 органов городского самоуправления. Они содержат информацию о функциях и основных направлениях практической деятельности, характере существовавших проблем и предлагавшихся общественной властью способах их разрешения, дают представление об источниках финансов и основных статьях их расходования. Более подробные сведения о финансовой стороне деятельности городского общественного управления содержатся в специальных сметных документах . Специфика функционирования общественного устройства и управления казаков, отразилась в годовых отчетах Амурского и Уссурийского казачьих войск3.

Часть законодательных и делопроизводственных документов по проблемам местного самоуправления представлена в сборниках документов. Отдельные аспекты процесса формирования городского самоуправления освещены в сборниках по истории городов Дальнего Востока4. При рассмотрении вопросов административно-территориального деления и управления регионом в работе использовались документы, опубликованные в специальных изданиях РГИА ДВ5. Они содержат законодательные акты, представленные в Полном собрании законов Российской империи, справочные материалы из дореволюционных изданий и современных работ отечественных исследователей. Результатом активной и систематической источниковедческой деятельности сотрудников РГИА ДВ стало регулярное издание «Известий Российского государственного исторического архива Дальнего Востока»6.

1 См., напр.: Владивостокская городская управа. Отчет за 1896 г. Владивосток, 1897; Отчеты Благовещенской городской управы за 1894, 1895, 1897, 1898 гг. Благовещенск; Отчеты Хабаровской городской управы за 1909 - 1913 гг. Хабаровск; Финансовый отчет Хабаровской городской управы за 1913 г. Хабаровск, 1914.

2 См., напр.: Смета доходов г. Владивостока на 1915 г. Владивосток, 1915; Сметы приходов и расходов г. Хабаровска на 1911 г. Хабаровск, 1911.

3 См., напр.: Годовой отчет Амурского казачьего войска за 1896 г. Благовещенск, 1897; То же, за 1915 г. Благовещенск, 1916; Годовой отчет Уссурийского казачьего войска. По части гражданской. За 1902 г. Владивосток, б.г.и.

4 См., напр.: Благовещенску 100 лет (1858 - 1958 гг.): Сборник документов и материалов. Благовещенск, 1959; Материалы по истории Владивостока. Владивосток, 1960. Книга 1.1860 - 1917 гг.; Никольск-Уссурийский: страницы истории. Документы и материалы. Владивосток, 2003.

5 См., напр.: Дальний Восток России: из истории системы управления. Документы и материалы. К 115-летию образования Приамурского генерал-губернаторства. Владивосток, 1999; Дальний Восток России в материалах законодательства. 1856 - 1861 гг. Владивосток, 2002.

6 См., например: Известия Российского государственного исторического архива Дальнего Востока. Владивосток, 1998. Т. 3; То же, 2000. Т. 5.

В диссертационном исследовании использованы материалы справочных1 и статистических2 изданий. Ценные сведения, подготовленные местными статистическими комитетами, с середины 1880-х гг. ежегодно публиковались в специальных «Обзорах» Амурской и Приморской областей3, а с 1900-х гг. - в «Памятных книжках» и «Адрес-календарях»4. Благодаря сопоставлению представленных в них данных, нам удалось проследить динамику в развитии органов общественного управления: численный состав, расширение сферы деятельности, изменения в бюджете; уточнить сведения по личному составу органов местного самоуправления, назначениям должностных лиц, материальному обеспечению служащих и т.п.

Некоторая информация по актуальным вопросам жизнедеятельности представительных учреждений, получена при анализе периодической печати. На страницах «Амурской газеты» за 1901 - 1902 гг. мы нашли публикации информационного, описательного, проблемного и дискуссионного характера, позволившие почувствовать исторический фон начала XX столетия, на котором происходило функционирование системы местного самоуправления, познакомиться с мнением современников в отношении организации и деятельности изучаемого института. Важные сведения о приамурских городах, численности населения в них, о времени введения общественного управления и особенностях городского бюджета содержатся в известных общероссийских изданиях: например, в приложении к журналу «Новь» на 1895 год № 7 - 12 «Живописная Россия»5. Особую ценность имеют печатные издания, периодически публиковавшиеся самой общественной властью6. В целом в материалах периодической печати дореволюционного периода адекватно представлены основные направ

1 См., напр.: Справочная книга г. Владивостока. Владивосток, 1900; Энциклопедический словарь И.А. Ефрона. СПб, 1892. Т. 6 а; То же, 1897. Т. XXI; Энциклопедический словарь института Гранат. М., б.г. Т. 6; Города Российской империи на 01.01.1914 со сведениями о них на 01.01.1987: Справочник. СПб., 1996.

2 См., напр.: Листок Приморского областного статистического комитета. 1901.№3,7- 8;Тоже. 1903.№4- 12; Историко-статистический обзор г. Зеи, Амурской области. Зея, 1914.

3 См., напр.: Обзоры Амурской области за 1885, 1887 - 1902, 1904 - 1909, 1911 гг.; Обзоры Приморской области за 1889, 1890, 1893, 1898, 1902, 1905, 1907, 1909- 1910 гг.

4 См., напр.: Памятные книжки Амурской области на 1901 - 1903, 1911 гг.; Памятная книжка. Адрес-календарь г. Благовещенска Амурской области на 1915 год; Памятные книжки Приморской области на 1907- 1908, 1911 - 1913, 1915 - 1916 гг.

5 Живописная Россия. М.; СПб., 1895. Т. 12. Ч. 2. Восточные окраины России. Приморская и Амурская области. С. 379 — 383, 386 — 392.

6 См., напр.: Известия Хабаровского городского общественного управления. 1913. № 2; То же. 1914. № 3 - 6. ления деятельности органов общественного управления с достаточно ясно выраженной критической оценкой эффективности практических результатов.

Совокупность использованных источников позволила ответить на поставленные в работе вопросы и решить задачи воссоздания и аналитического обобщения процессов возникновения и эволюции регионального местного самоуправления.

Научная новизна диссертации состоит в обращении к актуальной, малоизученной в истории Дальнего Востока проблеме. На основе привлечения новых, прежде всего архивных, материалов предпринимается попытка более полного, комплексного исследования формирования и развития системы местного самоуправления в Приамурском крае второй половины XIX - начала XX веков. Впервые в рамках одной работы раскрываются основные этапы и особенности возникновения и развития городского, крестьянского, инородческого и казачьего общественного управления; предложена периодизация, дана характеристика структуры и компетенции сословной и бессословной форм местного самоуправления в регионе; определена степень соответствия приамурской системы самоуправления общероссийской практике; исследованы исторические условия и их влияние на становление представительных общественных учреждений. В научный оборот вводится большой массив ранее не изучавшихся исторических источников.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Система самоуправления в Приамурском крае: исторический опыт формирования"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подробное исследование исторического процесса формирования системы самоуправления в Приамурском крае второй половины XIX - начала XX вв. позволяет подвести следующие итоги.

Становление и развитие региональной системы самоуправления происходило в рамках общих преобразований второй половины XIX столетия и на основе единого законодательства, которое обусловило унифицированность его структуры и объема полномочий. Основными принципами местного самоуправления во второй половине XIX - начале XX вв. являлись: представительный принцип формирования, законность в организации и деятельности, организационное обособление в системе управления государством, принцип разделения властей, самостоятельность решения вопросов местного значения и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций, соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям, гласный характер деятельности. Содержание термина «самоуправление» на протяжении исследуемого периода русскими правоведами трактовалось по-разному. В период буржуазных реформ Александра II местное самоуправление рассматривалось как самостоятельный (отличный от государственного) институт и обозначало, что хозяйственными и иными делами какой-либо административной единицы (уезда, волости, общины) заведуют ее жители, а не органы центральной власти. В конце XIX в. (период контрреформ Александра III) местное самоуправление рассматривалось как одно из звеньев общей системы государственного управления и сводилось к возложению на местное общество, его выборные органы функций по реализации государственных целей, задач и интересов. Появившийся в русской правовой науке в 1860-е гг., термин «самоуправление» в законодательных актах практически не употреблялся до 1917 г., заменялся более осторожным - «общественное управление».

В дореволюционный период в Российской империи сложились две формы местного самоуправления - бессословная (городское и земское) и сословная (казачье и крестьянское). В Приамурском крае бессословная форма была представлена только городским управлением. Земское самоуправление не сложилось ввиду отсутствия необходимых условий (дворянства и базы для раскладки земских повинностей, а также в силу необходимости сохранения сильной централизованной власти в лице военных губернаторов на пограничной территории). Сословное общественное управление охватило крестьянское и коренное население края, амурское и уссурийское казачество. Тем самым, основные социально-демографические группы приамурского населения оказались включенными в региональную систему самоуправления. Общества образовывали низшую единицу - сход (собрание), которое избирало распорядительный орган - думу (правление), выбиравший на первом своем заседании должностных лиц в исполнительные органы общественного управления. Законодательно установленная двухуровневая структура самоуправления в регионе складывалась постепенно, со временем усложнялась, приходила в полное соответствие общероссийской. С развитием хозяйственной жизни края, его инфраструктуры, ширился круг решаемых общественными учреждениями вопросов, изменялся их масштаб.

Изученные источники позволили выявить ряд негативных факторов, затруднявших функционирование местного самоуправления в Амурской и Приморской областях, в их числе: слабая финансовая база, недостаточная численность электората (имущих людей), безграмотность основной массы общественников, отсутствие развитой инфраструктуры и современных средств коммуникации в крае. Вместе с тем проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что, вопреки всем неблагоприятным факторам, деятельность общественных управлений Приамурского края оказалась плодотворной. Благодаря их усилиям был заложен фундамент дальнейшего экономического и культурного развития региона.

Подробное изучение структуры и компетенции, анализ материалов делопроизводства административных органов, созданных для контроля за деятельностью общественных учреждений, позволили выявить основные направления их взаимодействия: соблюдение законности в формировании и функционировании общественных учреждений, защита интересов общественников, воспитание политической культуры населения, накопление должностными лицами опыта социального управления и решения хозяйственных проблем. Региональное самоуправление, как и общероссийское, находилось под надзором местных властей и специальных административных органов. Однако результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что надзор объяснялся не только желанием держать под контролем деятельность самоуправления, всячески ограничивая его самостоятельность, но и необходимостью научить общественников пользоваться ею, а также оказывать помощь его должностным лицам в осуществлении своих полномочий в период становления института местного самоуправления в Российской империи. В условиях отдаленного, недавно присоединенного Приамурского края такой характер взаимодействия общественных и административных учреждений был более чем оправдан.

Результаты научного исследования позволили сделать следующие выводы:

• История общественного управления Приамурского края - составная часть истории самоуправления в Российской империи во второй половине XIX - начале XX столетий.

• Складывание региональной системы самоуправления происходило в особых условиях отдаленного, пограничного и малоосвоенного края, только что вошедшего в состав Российского государства, что обусловило некоторую специфику в периодизации, формировании и структуре общественных органов.

• Структура общественного управления в Приамурском крае формировалась в рамках российского законодательства о местном самоуправлении постепенно, развиваясь от простого к сложному и включала два уровня: распорядительные и исполнительные органы.

• Система административного контроля за функционированием общественных управлений ограничивала не только их самостоятельность, но и возможность злоупотреблений со стороны должностных лиц выборных учреждений.

Список научной литературыНежина, Марина Владимировна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Опубликованные документальные материалы

2. Благовещенская городская Дума. Постановления. 1899. Благовещенск, 1899.

3. Благовещенску 100 лет (1858 - 1958 гг.): Сборник документов и материалов. - Благовещенск: Амур, облисполком. Архивн. отдел УВД, 1959. - 576 с.

4. Владивосток. К 100-летию со дня основания. 1860 1960 гг. -Владивосток: Примор. кн. изд-во, 1960. - 272 с.

5. Владивостокская городская управа. Отчет за 1896 г. Владивосток, 1897.

6. Временное положение о крестьянских начальниках // Волков Н.Т. Сборник положений о сельском состоянии. Изд. 2-е, доп. М.: «Правоведение», 1910.

7. Всеподданнейший отчет военного губернатора Амурской области за 1912-1913 гг.-Благовещенск, 1915.

8. Всеподданнейший отчет военного губернатора Приморской области генерал-лейтенанта Чичагова за 1900 год. Владивосток: типография Приморского областного правления, 1901.

9. Всеподданнейший отчет военного губернатора Приморской области за1907 год. (Генерал-майор Флуг). Владивосток, 1908.

10. Всеподданнейший отчет военного губернатора Приморской области за1908 год. Владивосток, 1909.

11. Всеподданнейший отчет Приамурского генерал-губернатора Гродеко-ва 1898 1900 гг. - Хабаровск, 1901.

12. Всеподданнейший отчет Приамурского генерал-губернатора генерал-лейтенанта С.М. Духовского. 1893, 1894 и 1895 годы. СПб.: типография Ю.Н. Эрлих, 1895. - 172 с.

13. Высочайше утвержденное положение об Амурском казачьем войске // Дальний Восток России в материалах законодательства. 1856 1861 гг. - Владивосток: РГИА ДВ, ИРА «Комсомолка ДВ», 2002.

14. Высочайше утвержденное Положение об управлении Амурской области // Дальний Восток России: из истории системы управления. Документы и материалы к 115-летию образования Приамурского генерал-губернаторства. Владивосток, 1999. - С. 36 - 48.

15. Годовой отчет Амурского казачьего войска за 1896 г. -Благовещенск: типография т-ва Д.О. Мокин и К0, 1897.

16. Годовой отчет Амурского казачьего войска за 1915 г. -Благовещенск: электротипография Войскового правления Амурского казачьего войска, 1916.

17. Годовой отчет Уссурийского казачьего войска. По части гражданской. За 1902 г. кр. Владивосток: типография Войскового правления Уссурийского казачьего войска, б.г.

18. Городовое положение 11 июня 1892 г. // ПСЗРИ. Собр. III. Т. XII. № 8708.

19. Городовое положение 16 июня 1870 года // ПСЗ 2. Т. XLV. № 48498.

20. Городовое положение со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. 8-е изд., испр. и доп. СПб.: типография И.А. Лебедева, 1888. - 932 2. с.

21. Дальний Восток России в материалах законодательства. 1856 1861 гг. - Владивосток: РГИА ДВ, ИРА «Комсомолка ДВ», 2002. - 236 с.

22. Дальний Восток России: из истории системы управления. Документы и материалы. К 115-летию образования Приамурского генерал-губернаторства. Владивосток, 1999. - 233 с.

23. Закон 12 июля 1889 года о введении института земских начальников // ПСЗРИ. Собр. 3-е. Т. IX. № 6196.

24. Закон 13 мая 1870 г. «О преобразовании общественного управления в казачьих войсках» // ПСЗ 2. Т. XXXXVI. № 48995.

25. Известия Российского государственного исторического архива Дальнего Востока. Владивосток, 1998. - Т. 3.

26. Известия Российского государственного исторического архива Дальнего Востока. Владивосток, 2002. - Т. 5.

27. Инструкция волостным и сельским обществам и должностным лицам крестьянских общественных учреждений Амурской области. Хабаровск: типография канцелярии Приамурского генерал-губернатора, 1912.-182 с.

28. Историко-статистический обзор г. Зеи, Амурской области. Зея, 1914.

29. Материалы по истории Владивостока. Владивосток: Приморское кн. изд-во, 1960.-Кн. 1. 1860- 1917 гг.-204 с.

30. Никольск-Усурийский: страницы истории: Документы и материалы. -Владивосток: РГИА ДВ, ИРА «Комсомолка ДВ», 2003. 178 с.

31. Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости // ПСЗ 2. Т. XXXVI. № 36657.

32. Отчет Благовещенской городской управы за 1894 год. Благовещенск,1895.- 139 с.

33. Отчет Благовещенской городской управы за 1895 год. Благовещенск,1896.- 142 с.

34. Отчет Благовещенской городской управы за 1897 год. Благовещенск, 1898.- 155 с.

35. Отчет Благовещенской городской управы за 1898 год. Благовещенск, 1899.- 157 с.

36. Отчет Хабаровской городской управы за 1909 год. Хабаровск: типография Т-ва «Общий труд», 1910. - 167 с.

37. Отчет Хабаровской городской управы за 1910 год. Хабаровск: типография Т-ва «Общий труд», 1911. - 186 с.

38. Отчет Хабаровской городской управы за 1911 год. Хабаровск, 1912. - 209 с.

39. Отчет Хабаровской городской управы за 1912 год. Хабаровск, 1913.

40. Отчет Хабаровской городской управы за 1913 год. Хабаровск, 1914.

41. Отчеты Приамурского генерал-губернатора за 1883 1891, 1896 -1902,1906-1907 гг.

42. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Т. XXVI. Отд. 1.№ 27528.

43. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 года IIПСЗРИ. Собр. 3-е. Т. X. № 6927.

44. Положение о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях // ПСЗ 2. Т. XXXVI. № 36660.

45. Правительственные распоряжения, приказы, прокламации. и постановления городской думы. Благовещенск, 1900.

46. Савич Г.Г. Законы об управлении областей Дальнего Востока. СПб.: тип. И.Н. Скороходова., 1904.-221 с.

47. Сборник главнейших официальных документов по управлению Восточной Сибирью. Иркутск: типография Н.Н. Синицина, 1883. - Т. VI. Преобразование общественного управления государственных крестьян Восточной Сибири. - Вып. 1. - 199 с.

48. Сборник главнейших официальных документов по управлению Восточной Сибирью. Иркутск: типография Н.Н. Синицина, 1884. - Т. 8.

49. Документы по главнейшим мероприятиям, совершенным в Приамурском крае. Ч. 2. - 615 с.

50. Сборник законов об устройстве крестьян и инородцев Сибири и Степного края / Сост. Г.Г. Савич. СПб.: типография Д.В. Чичинадзе, 1903. -336 с.

51. Сборник обязательных постановлений Благовещенской городской думы 1876 1901 гг. - Благовещенск: типография «Амурского края», 1902.

52. Сборник обязательных постановлений Хабаровской городской думы с 1894 по 1913 гг. Хабаровск: типография т-ва «Общий труд», 1913. — 113 с.

53. Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. -СПб.: Главное управление казачьих войск, 1898. Т. 33. За 1897 год. -639 с.

54. Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. -СПб.: Главное управление казачьих войск, 1901. Т. 36. За 1900 год. -700 с.

55. Сборник узаконений и распоряжений правительства о сельском состоянии. Изд-е 9-е доп., испр., перераб. - СПб.: Зем. отд. М-ва внутр. дел, 1914.-1118 с.

56. Сборник узаконений и распоряжений правительства об устройстве сельского состояния и учреждений по крестьянским делам в Амурской и Приморской областях. Благовещенск, 1901.

57. Сведения об оседлых поселениях Амурской области. Б.м., б.г.

58. Свод законов Российской империи. СПб, 1857. - Т. II. - Ч. II. - Кн. 1. Учреждение управления сибирских губерний и областей.

59. Свод законов Российской империи. СПб, 1857. - Т. IX. Законы о состояниях.

60. Свод законов Российской империи. СПб, 1857. - Т. XII. - Ч. II. - Кн. 1. Устав о городском и сельском хозяйстве.

61. Систематический сборник постановлений Владивостокской городской думы за 1901 1912 гг. Сост. Ревизионной комиссией Влад. гор. думы. - Владивосток, 1913. - 750 с.

62. Смета доходов г. Владивостока на 1915 год. Владивосток, 1915.

63. Сметы приходов и расходов г. Хабаровска на 1911 г. Хабаровск, 1911.

64. Статистика Российской империи XXVII. Волости и населенные места 1893 года. СПб.: издательский центр стат. комитета Министерства внутренних дел, 1893. - Вып. 2. Амурская область. - 65 с.

65. Уссурийск, 1866- 1966.-Владивосток, 1967.

66. Финансовый отчет Хабаровской городской управы за 1913 год. Хабаровск: типография Т-ва «Общий труд», 1914.2. Архивные материалы

67. Российский государственный исторический архив Дальнего Востока1. РГИА ДВ)

68. Фонд 1 Приморское областное правление (1862- 1917 гг.).

69. Фонд 28 Владивостокская городская управа (1870 - 1926 гг.).

70. Фонд 159 Владивостокская городская дума (1884 - 1922 гг.).

71. Фонд 701 Главное управление Восточной Сибири (1858 - 1903 гг.).

72. Фонд 702 Канцелярия Приамурского генерал-губернаторства (1884 -1917 гг.).

73. Фонд 704 Канцелярия военного губернатора Амурской области, г. Благовещенск. 1858- 1918 гг.

74. Фонд 712 Амурское областное по крестьянским делам присутствие, г. Благовещенск. 1887- 1920 гг.

75. Фонд 1268 Хабаровско-Удский уездный съезд крестьянских начальников. г. Хабаровск. 1906 - 1917 гг.

76. Фонд 1562 Николаевская-на-Амуре городская дума (1903 - 1913 гг.).

77. Фонд 1591 -Кумарское станичное правление Кумарского станично го округа Амурского казачьего войска, ст. Кумарская. 1890 1913 гг.

78. Фонд 1592 Игнашинское станичное правление Амурского казачьего войска, ст. Кумарская. 1879- 1917 гг.

79. Государственный архив Амурской области (ГААО)

80. Фонд 8-и Благовещенская городская управа.

81. Фонд 13-и-Волостные правления Амурской области. 1881 1923 гг.

82. Фонд 15 (15-и) Канцелярия военного губернатора Амурской области.

83. Фонд 18 Военный губернатор Амурской области.

84. Фонд 18-и Амурское областное по крестьянским делам присутствие.1864- 1917 гг.

85. Фонд 28-и Амурское переселенческое управление землеустроительной документации. 1894 - 1916 гг.

86. Фонд 30-и Благовещенская городская дума. 1892 - 1918 гг.

87. Фонд 59-и Амурское уездное полицейское управление (1900 - 1910 гг.).

88. Государственный архив Приморского края (ГАПК)

89. Фонд 6-д Полтавское станичное правление управления Уссурийского казачьего войска, ст. Полтавская. 1893 - 1905 гг.

90. Фонд 7-д Чернышевское волостное правление Никольск-Уссурийского уезда Приморской области, с. Чернышевка (1914 - 1923 гг.).

91. Фонд 10-д Ивановское волостное правление Никольск-Уссурийского уезда Приморской области, с. Ивановка (1916-1918 гг.).

92. Государственный архив Хабаровского края (ГАХК)

93. Фонд И-12 Хабаровский городской голова (1916-1919 гг.).

94. Фонд И-25 Поселковое управление Кербинской резиденции (1914 -1916 гг.).

95. Фонд И-53 Хабаровская городская управа (1903 - 1910 гг.).

96. Фонд И-72 Войсковое правление Уссурийского казачьего войска (1904-1917 гг.)

97. Фонд И-232 Поселковый атаман Гродековского станичного округа Уссурийского казачьего войска, ст. Гродеково. 1910.

98. Фонд 243 (И-243) Богородский, Мариинско-Успенский сельские старосты (1910- 1917 гг.).3. Периодические издания

99. Амурская газета. Благовещенск, 1901.

100. Амурская газета. Благовещенск, 1902.

101. Амурская газета. Благовещенск, 1993. 27 ноября - 4 декабря.

102. Живописная Россия. Отечество наше в его земельном, историческом, племенном, экономическом и бытовом значении. М.: СПб.: изд-е т-ва И.О. Вольф, 1881 - 1901. - 37 см. - Т. 12. - Ч. 2.: Восточные окраины России. Приморская и Амурская области. 1895.

103. Известия Хабаровского городского общественного управления. 1913.- № 2 (февраль).

104. Известия Хабаровского городского общественного управления. 1914.- № 3 6 (март - июнь).

105. Листок Приморского областного статистического комитета. 1901. — №3,7-8.

106. Листок Приморского областного статистического комитета. 1903.

107. Обзор Амурской области за 1885 год. (Приложение к всеподданнейшему отчету по Амурской области за 1885 год). Благовещенск, 1886.

108. ЗЛО. Обзор Амурской области за 1889 год. Благовещенск, 1890.

109. Обзор Амурской области за 1893 год. Благовещенск, 1894.

110. Обзор Амурской области за 1894 год. Благовещенск, 1895.

111. Обзор Амурской области за 1899 год. (Приложение к всеподданнейшему отчету по Амурской области за 1899 год). Благовещенск: типография т-ва Д.О. Мокин и К0,1900. - 45 с. 8 прил.

112. Обзор Амурской области за 1902 год. Хабаровск, 1903.

113. Обзор Амурской области за 1905 год. (Приложение к всеподданнейшему отчету по Амурской области за 1905 год). Благовещенск: типография т-ва Г.И. Клитчоглу, 1906. - 73 с.

114. Обзор Амурской области за 1907 год. (Приложение к всеподданнейшему отчету по Амурской области за 1907 год). Благовещенск: электротипография т-ва Б.С. Залесский и К0, 1908. - 66 с. 10 прил.

115. Обзор Приморской области за 1889 год. Владивосток, 1891.

116. Обзор Приморской области за 1893 год. Владивосток, 1894.

117. Обзор Приморской области за 1905 год. Владивосток, 1906.

118. Обзор Приморской области за 1910 год. Владивосток, 1911.

119. Памятная книжка Амурской области на 1901 год. Благовещенск: типография «Амурской газеты» А.В. Кирхнера, 1901.

120. Памятная книжка. Адрес-календарь г. Благовещенска Амурской области на 1915 год. Благовещенск, 1914.

121. Памятная книжка Приморской области на 1907 год. Владивосток, 1906.

122. Памятная книжка Приморской области на 1911 год. Владивосток, 1910.

123. Памятная книжка Приморской области на 1915 год. Владивосток, 1914.

124. Памятная книжка Приморской области на 1916 год. Владивосток, 1916.

125. Монографические исследования

126. Азиатская Россия. Издание переселенческого управления главного управления землейстройства и земледелия. СПб., 1914. - Т. 1. Люди и порядки за Уралом. - 518 с.

127. Алексеев, А.И. Освоение русскими людьми Дальнего Востока и Русской Америки / А.И. Алексеев. М.: Наука, 1982. - 288 с.

128. Алексеев, А.И., Морозов, Б.Н. Освоение русского Дальнего Востока (конец XIX в. 1917 г.) / А.И. Алексеев, Б.Н. Морозов . - М.: «Наука», 1989.-224 с. .

129. Анимица, Е.Г., Тертышный, А.Т. Основы местного самоуправления / Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный. М.: ИНФРА-М, 2000. - 208 с.

130. Аргудяева, Ю.В. Украинцы: Крестьянская семья украинцев в Приморье (80-е гг. XIX начало XX вв.) / Ю.В. Аргудяева. - М.: ин-т этнологии и антропологии им. Миклухо-Маклая, 1993. - 260 с.

131. Безобразов, В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть / В.П. Безобразов. СПб.: тип-я В. Безобразова и К0, 1882.-737 с.

132. Безобразов, В.П. Земские учреждения и самоуправление / В.П. Безобразов. М.: Университет, тип-я Катков и К0, 1874. - 52 с.

133. Благовещенская городская дума: из века в век / Под общ. Ред. Н.В. Волкова. Благовещенск: ФГУП ИПК «Приамурье», 2005. - 384 е.: ил.

134. Буров, А.И. Местное самоуправление в России: исторические традиции и практика / А.И. Буров. Ростов н/Д: изд-во Ростовского ун-та, 2000.-224 с.

135. Вагин, В.И. Исторические сведения о деятельности графа М.М. Сперанского в Сибири, с 1819 по 1822 год / В.И. Вагин. В 2 т. СПб.: тип-я 2-го отд. Собственной е. и. в. канцелярии, 1872. - Т. 2. - 23 см.

136. Васильев, А.П. Забайкальские казаки. Исторический очерк. В 3-х т. ~ Чита: тип-я Войскового хозяйственного правления Забайкальского казачьего войска, 1918 / А.П. Васильев. Т. III. -348 с.

137. Васильев, В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. М.: Юринформцентр, 1999. -452 с.

138. Васильчиков, А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений / А.И. Васильчиков. -3-е изд. В 2-х т. - СПб.: тип-я В.В. Пратц, 1870 - 1871. - Т. 1. -460 с. - Т. 2. - 545 с.

139. Васильчиков, А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений / А.И. Васильчиков. В 3 т. - СПб.: тип-я Г. Мюллера, 1869 - 1871. Т. 1. - 368 с.

140. Венюков, М.И. Путешествия по Приамурью, Китаю и Японии / М.И. Венюков. Владивосток: Дальгиз, 1952. - 303 с.

141. Владивосток: Штрихи к портрету. К 125-летию основания города. -Владивосток: Дальневост. кн. изд-во, 1985. 304 с.

142. Волков, Н.Т. Сборник положений о сельском состоянии / Н.Т. Волков. 2-е изд., доп. - М.: кн. маг-н «Правоведение», 1910. - 1632 с.

143. Волости и населенные места 1893 года. СПб.: Центральный статистический комитет М-ва внутр. дел, 1893. - Ч. 2. Амурская область. - 7 с.

144. Востриков, Л.А., Востоков, З.В. Хабаровск и хабаровчане. Очерки о прошлом / Л.А. Востриков, З.В. Востоков. Хабаровск: Хаб. кн. изд-во, 1991.-252 с.

145. Выдрин, И.В., Кокотов, А.Н. Муниципальное право России / И.В. Вы-дрин, А.Н. Кокотов. М.: изд-во НОРМА, 2000. - 368 с.

146. Гессен, В.М. Городское самоуправление. Дополнение к курсу Русского государственного права / В.М. Гессен. СПб.: касса взаимопомощи студ-в СПб. Политехнич. ин-та имп. Петра Великого, 1912. - 27 с.

147. Говоренкова, Т.М. Читаем Велихова вместе / Т.М. Говоренкова. М.: Муниципальная власть, 1999. - 320 с.

148. Гонсович, Е.В. История Амурского края (Как русские завладели Амуром и на нем утвердились) / Е.В. Гонсович. Благовещенск: скоропе-чатня т-ва Шелонин и К0, 1914. - 197 с.

149. Градовский, А.Д. Собрание сочинений / А.Д. Градовский. В 9 т. -СПб.: тип-я М.М. Стасюлевича, 1908. - Т. 9. - Ч. 3. Органы местного самоуправления. - 602 с.

150. Градовский, А.Д. Сочинения / А.Д. Градовский. СПб.: Наука, 2001. -512 с.

151. Дамешек, JI.M. Внутренняя политика царизма и народы Сибири (XIX начало XX в.) / JI.M. Дамешек. - Иркутск: изд-во Иркут. ун-та, 1986. -164 с.

152. Дитятин, И.И. Устройство и управление городов России / И.И. Дитя-тин. Т. 1 - 2. - СПб.: Ярославль: тип-я Г.В. Фальк, 1875 - 1877. - Т. 2. Городское самоуправление в настоящем столетии. - 565 с.

153. Еремян, В.В., Федоров, М.В. Местное самоуправление в России (XII -начало XX вв.) / В.В. Еремян, М.В. Федоров. М.: Новый Юрист, 1998.- 176 с.

154. Ерошкин, Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России / Н.П. Ерошкин. М.: госуд. учебно-педагогическое изд-во Министерства просвещения РСФСР, 1960. -396 с.

155. Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н.П. Ерошкин. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшая школа, 1983.-352 с.

156. Иконникова, Т.Я. Дальневосточный тыл России в годы Первой мировой войны / Т.Я. Иконникова. Хабаровск: изд-во ХГПУ, 1999. - 365 с.

157. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / В.Г. Графский, Н.Н. Ефремова, В.И. Карпец и др.; Рос. акад. наук, ин-т го-суд. и права. -М.: Наука, 1995. 300 с.

158. История государства и права России: Учеб. для студентов вузов, обуч-ся по спец. «Юриспруденция» / С.Г. Кара-Мурза, В.М. Курицын, С.А. Чибиряев.; Отв. ред. С.А. Чибиряев. -М.: Былина, 2000. 524 с.

159. История Дальнего Востока СССР в эпоху феодализма и капитализма (XVII в. февраль 1917 г.) / Отв. ред. А.И. Крушанов. - М.: Наука, 1991.-469 с.

160. История казачества Азиатской России. В 3 т. - Екатеринбург: Уро-РАН, 1995. - Т. 2. Вторая половина XIX - начало XX века. - 253 с.

161. История общественного управления в Сибири второй половины XIX -начала XX века / Отв. ред. д.и.н. М.В. Шиловский. Новосибирск: издательский дом «Сова», 2006. - 352 с.

162. История России в XIX веке. СПб.: изд-во т-ва «Бр. А. и И. Гранат и К0», 1908. - Т. 3. - Ч. 2. - Отд. 1. Эпоха реформ (1840 - 1866). - 322 с.

163. История Сибири с древнейших времен до наших дней. В 5 т. - Л.: «Наука», 1968. - Т. 3. - 530 с.

164. Кабанов, П.И. Амурский вопрос / П.И. Кабанов. Благовещенск: Амур. кн. изд-во, 1959.-255 с.

165. Кабузан, В.М. Как заселялся Дальний Восток (Вторая половина XVII -начало XX вв.) / В.М. Кабузан. 2-е изд., доп. - Хабаровск: Хаб. кн. изд-во, 1976. - 198 с.

166. Казаки: История. Нравы и обычаи. Расселение. Боевое искусство. Войны и восстания. / Под ред. Б.А. Алмазова. СПб.: Золотой век: Диамант, 1999.-87 с.

167. Казачьи войска. Хроника. СПб.: АО «Дроваль», 1992. - 480 с.

168. Калинин, В.А. Краткий исторический очерк города Никольск-Уссурийского / В.А. Калинин. Никольск-Уссурийский: Изд-е г. Ни-кольск-Уссурийского, 1913.-86 с.

169. Коваленко, А.И. Культура дальневосточного казачества (2-я половина XIX начало XX вв.) / А.И. Коваленко. - Благовещенск: ООО «Издательская компания «РИО», 2002. - 160 с.

170. Ковешников, Е.М. Муниципальное право / Е.М. Ковешников. М.: изд-во НОРМА, 2001. - 273 с.

171. Колонизация Сибири в связи с общим переселенческим вопросом. -СПб.: канцелярия Ком. министров, 1900. 375 с.

172. Корф, А.Н. Краткий очерк Приамурского края / А.Н. Корф. Хабаров-ка: типография Штаба Приамурского военного округа, 1891. - 57 с.

173. Краткий очерк Приамурского края (по официальным данным). СПб.: военная типография, 1892. - 65 с.

174. Крестьянство Дальнего Востока СССР XIX XX вв. (очерки истории) / Под общ. ред. акад. А.И. Крушанова. - Владивосток: изд-во Дальне-вост. ун-та, 1991. - 416 с.

175. Крушанов, А.И. Октябрь на Дальнем Востоке / А.И. Крушанов. Владивосток: Дальневост. кн. изд-во, 1968. - Ч. 1. Русский Дальний Восток в период империализма (1908 - март 1917). - 135 с.

176. Крушанов, А.И. Победа советской власти на Дальнем Востоке и в Забайкалье (1917 апрель 1918 гг.) / А.И. Крушанов. - Владивосток: Дальневост. кн. изд-во, 1983.-231 с.

177. Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2000. - 552 с.

178. Куций, Г.С. Становление советской власти в Приморье (1917 1922 гг.) / Г.С. Куцый. - Владивосток: Дальневост. кн. изд-во, 1977. - 175 с.

179. Лазаревский, Н.И. Лекции по русскому государственному праву / Н.И. Лазаревский. СПб.: скл. изд. при кн. скл. «Право»., 1910. - Т. II. Административное право. - Ч. 1. Органы управления. - 276 с.

180. Леонтьев, А.А. Крестьянское право. Систематическое изложение особенностей законодательства о крестьянах / А.А. Леонтьев. СПб.: кн. маг-н «Законоведение», 1909.-401 с.

181. Летопись Амурской области. (Хроника событий с древнейших времен до октября 1917 г.). В 2 т. - Благовещенск: «Амурская правда», 1998. -Т. 1.-94 с.

182. Лешков, В.Н. О праве самостоятельности, как основе для самоуправления / В.Н. Лешков. М.: Унив. тип. (Катков и К0), 1872. - 25 с.

183. Любавский, М.К. Историческая география России в связи с колонизацией / М.К. Любавский. СПб.: изд-во «Лань», 2000. - 304 с.

184. Малышев В.П. Борьба за власть Советов на Амуре / В.П. Малышев. -Благовещенск: Амур. кн. изд-во, 1961. 384 с.

185. Матвеев, Н.П. Краткий исторический очерк г. Владивостока. 1860 -1910 гг. / Н.П. Матвеев Владивосток: изд-во г. Владивостока, 1910. -192 с.

186. Михайловский, А.Г. Реформа городского самоуправления в России / А.Г. Михайловский. М.: «Польза» В. Антик и К0, 1908. - 110 с.

187. Мурзаев, Д.В. К вопросу об экономическом состоянии Амурской области за последнее десятилетие / Д.В. Мурзаев. Благовещенск: изд. типо-лит. «Благовещенск» торг. д. «И.Я. Чурин и К0», 1914. - 110 с.

188. Назимок, В.Н. Борьба Советов против буржуазных органов местного самоуправления на Дальнем Востоке (1917 1918 гг.) / В.Н. Назимок. - Томск: изд. Томского ун-та, 1968. - 111 с.

189. Нардова, В.А. Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х гг. XIX в.: Правительственная политика / В.А. Нардова. - JL: Наука. Ленингр. отд., 1984. - 260 с.

190. Нардова, В.А. Самодержавие и городские думы в конце XIX начале XX века / В.А. Нардова. - СПб.: Наука. Санкт-Петеррбургская изд. фирма, 1994.- 159 с.

191. Новиков-Даурский, Г.С. Историко-археологические очерки. Статьи. Воспоминания / Г.С. Новиков-Даурский. Благовещенск: Амур. кн. изд-во, 1961.-190 с.

192. Обзор земледельческой колонизации Амурской области. Издание Амурского переселенческого района. Благовещенск-на-Амуре: типолитография «Благовещенск», 1913.-423 с.

193. Общий очерк Амурской области. Б.м., б.г.

194. Оверин, Б.В. Вниманию амурских и уссурийских казаков. Историко-экономический очерк Приамурского края. По распоряжению Амурского наказн. атамана . сост. полковник Оверин / Б.В. Оверин. Хабаровск: тип. Штаба Приамурского военного округа, 1912. - 88 с.

195. Очерки истории родного края. Хабаровск, 1998.

196. Погосский, В.В. Местное самоуправление на демократических началах /В.В. Погосский.-М.: Д.Я. Маковский, 1917.-31 с.

197. Приамурье. Факты, цифры, наблюдения. Собраны на Дальнем Востоке сотрудниками общеземской организации. М.: городская типография, 1909.-922 с.

198. Рябов, Н.И., Штейн, М.Г. Очерки истории русского Дальнего Востока XVII начало XX вв. / Н.И. Рябов, М.Г. Штейн. - Хабаровск: Хаб. кн. изд-во, 1958.-176 с.

199. Савицкий, А. Краткий исторический очерк Уссурийского казачьего войска / А. Савицкий. Хабаровск: Тип. т-ва «Приамурье», 1908. - 16 с.

200. Сергеев, О.И. Казачество на русском Дальнем Востоке в XVII XX вв. / О.И. Сергеев. - М.: Наука, 1983. - 127 с.

201. Сергеев, О.И., Лазарева С.И., и др. Из истории местного самоуправления на Дальнем Востоке России / О.И. Сергеев, С.И. Лазарева, Г.Я. Тригуб, В.Д. Иванов, АЛО. Баев. Владивосток: Дальнаука, 2000.

202. Сергеев, О.И., Лазарева, С.И., Тригуб, Г.Я. Местное самоуправление на Дальнем Востоке России во второй половине XIX начале XX вв.: Очерки истории / О.И. Сергеев, С.И. Лазарева, Г.Я. Тригуб. - Владивосток: Дальнаука, 2002. - 291 с.

203. Скоробогатов С., Чем и как живет Хабаровск / С. Скоробогатов. Хабаровск, 1912.

204. Слюнин, Н.В. Современное положение нашего Дальнего Востока / Н.В. Слюнин. СПб.: типография редакции периодических изданий Министерства финансов, 1908. - 308 с.

205. Смирнов, Е.Т. Приамурский край на Амурско-Приморской выставке 1899 г. в гор. Хабаровске / Е.Т. Смирнов. Хабаровск: тип. Канцелярии приамурск. ген.-губернатора, 1899. - 669 с.

206. Сонин, В.В. Великий Октябрь и становление советской государственности на Дальнем Востоке (1917 19220) /В.В. Сонин. - Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1987.-264 с.

207. Старков, М.И. Амурское крестьянство накануне Октября / М.И. Старков. Благовещенск: Амур. кн. изд-во, 1962. - 88 с.

208. Столетие военного министерства 1802 1902. Исторический очерк. -СПб.: Главное управление казачьих войск, 1902. - Т. 11. - Ч. 1 - 4. -437 с.

209. Тюкавкин, В.Г., Щагин, Э.М. Крестьянство России в период трех революций / В.Г. Тюкавкин, Э.М. Щагин. М.: Просвещение, 1987. -207 с.

210. Умрихин, А.В. Очерки административно-территориального устройства Дальнего Востока России во второй половине XIX начале XX вв. / А.В. Умрихин. - Благовещенск: Амурский государственный ун-т, 2000.-88 с.

211. Унтербергер, П.Ф. Приамурский край. 1906 1910 гг. / П.Ф. Унтер-бергер. - СПб.: Тип. В.Ф. Киршбаума, 1912. - 428 с.

212. Унтербергер, П.Ф. Приморская область 1856 1898 гг. / П.Ф. Унтербергер. - СПб.: Тип. В.Ф. Киршбаума, 1900. - 326 с.

213. Уссурийское казачье войско. История и современность (К 110-й годовщине образования УКВ). Владивосток: Уссурийское казачье войско: Ин-т истории, археологии и этнографии народов Дал. Вост. ДВО РАН, 1999.-120 с.

214. Уссурийску 125 лет: Очерки истории. - Владивосток: Изд-во Даль-невост. ун-та, 1991. - 114 с.

215. Хабаровск купеческий: В фотографиях и документах / Хабаровский краеведческий музей им. Н.И. Гродекова; Авт.-сост. М. Бурилова. -Хабаровск: Приамурские ведомости, 1998. 48 с.

216. Хачатурян, Б.Г. Организация местного самоуправления на российском Дальнем Востоке (историко-правовой аспект) / Б.Г. Хачатурян. Хабаровск: ДВФ РНЦГМУ, 2001.- 105 с.

217. Хисамутдинов, А.А. Владивосток. Этюды к истории старого города / А.А. Хисамутдинов. Владивосток: изд-во Дальневост. ун-та, 1992. -328 с.

218. Чернышева, В.И. Как выбирали Хабаровскую городскую думу / В.И. Чернышева. Хабаровск: Дальгиз, 1947. - 16 с.

219. Чернышева, В.И. Хабаровск (к 100-летию города) / В.И. Чернышева. -Хабаровск: Кн. изд-во, 1958. 104 с.

220. Чернышева, В.И. и др. Хабаровск 1858 1983 гг.: Очерк истории / В. Чернышева, В. Чечулина, А. Сутурин. - Хабаровск: Хаб. кн. изд-во, 1983.-335 с.

221. России (1917 лето 1918 гг.) / Э.М. Щагин. - М.: Мин-во просвещ.

222. РСФСР. Моск. гос. пед. ин-т им. В.И. Ленина, 1974. 369 с.4103. Эпов, Н.И. Забайкальское казачье войско. Составил сотник Н.И. Эпов под руководством наказного атамана. / Н.И. Эпов. Нерчинск: тип. М.Д. Бутана, 1889. - 75 с.5. Статьи

223. Абеленцев, В.Н. Амурское казачье войско. Историческая справка / В.Н. Абеленцев // Он же. Амурское казачество XIX XX вв.: Сборник статей и публикаций. - Благовещенск: Амурский областной краеведческий музей им. Г.С. Новикова-Даурского, 2004. - С. 4 - 7.

224. Абеленцев, В.Н. У начала Благовещенска / В.Н. Абеленцев // Он же. Амурское казачество XIX XX вв.: Сборник статей и публикаций. -Благовещенск: Амурский областной краеведческий музей им. Г.С. Новикова-Даурского, 2004. - С. 7 - 16.

225. Амурская область: (историческая справка) // Амурский календарь на 1902 г. / Сост. Н.З. Голубцов. Благовещенск: типография т-ва Д.О. МокиниК0,1902.-С. 3-69.

226. Блеклова, С.М. Крестьянское общественное управление / С.М. Блекло-ва // История России в XIX в. СПб.: изд-во т-ва «Бр. А. и И. Гранат и К0», б.г.-Т. 5. - Ч. 3. - Отд. 1.-С. 139-164.

227. Веселовский, В. К характеристике современной городской избирательной системы / В. Веселовский // Известия Хабаровского общественного самоуправления. 1913. - № 9 - 10 (сентябрь - октябрь). - С. 25-28.

228. Власть и общество: опыт, проблемы и перспективы взаимодействия. Материалы межрегион, науч.-практ. конф. Хабаровск, 1998. - Ч. 2.

229. Водовоз, В. Самоуправление / В. Водовоз // Энциклопедический словарь. СПб.: типография АО «Издательское дело», Брокгаузъ - Еф-ронъ, 1900.-С. 239-241.

230. Выборы в Хабаровскую городскую Думу в 1914 году: ход и результаты // Проблемы местного самоуправления в Хабаровском крае: Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции. -Хабаровск, 1997.-С. 61-66.

231. Горюшкин, J1.M. Провинция будущее. / JI.M. Горюшкин // Сибирские огни. - 1991. - № 10. - С. 203 - 211.

232. Градовский, А.Д. Системы местного управления на Западе Европы и в России / А.Д. Градовский // Градовский А.Д. Собрание сочинений. -СПб., 1904.-Т. 9.

233. Дамешек, И.Л. Сибирское общество второй половины XIX в.: взгляд на власть и нужды региона / И.Л. Дамешек // Местное самоуправление в истории Сибири XIX XX веков. Сборник материалов региональной научной конференции. - Новосибирск, 2004. - С. 60 - 68.

234. Дубинина, М.А. Генерал-губернатор и учебные заведения Приамурского края (1911 1916 гг.) / М.А. Дубинина // Эволюция и революция: опыт и уроки мировой и российской истории: Материалы между-нар. науч. конф. - Хабаровск, 1997.

235. Дьяченко, Б. Состав Владивостокской городской думы в 1984 г. / Б. Дьяченко // Утро России. 1994. - 11 октября.

236. Иконникова, Т.Я. Хабаровская государственная дума в годы Первой мировой войны (1914 1917 гг.) / Т.Я. Иконникова // Власть и управление на Востоке России. - Хабаровск, 1997. -№ 0; - 1998. -№ 1.

237. Кодола, И.В. Крестьянская миграция в Амурскую область во второй половине XIX начале XX вв. / И.В. Кодола // Материалы междун. науч.-практ. конф. - Благовещенск, 2004. - С. 158 - 163.

238. Махниборода, Т.В. Социально-экономическая характеристика амурского казачества и история его революционности / Т.В. Махниборода // Великий Октябрь и социалистические преобразования в Амурской области. Хабаровск, 1967.

239. Махниборода, Т.В. К вопросу о социально-экономическом расслоении дальневосточного казачества / Т.В. Махниборода // Социально-экономические проблемы истории Великой Октябрьской социалистической революции. М., 1977.

240. Нежина, М.В. Казачье-крестьянская колонизация Приамурья и становление органов общественного управления (2-я половина XIX века) /

241. М.В. Нежина // Приамурье от первопроходцев до наших дней: Материалы регион, науч.-практ. конф. Благовещенск, 2003. С. 252 - 258.

242. Нежина, М.В. Организация крестьянского общественного управления в Приамурском крае (2-я половина XIX века) / М.В. Нежина // Материалы докладов 54-й науч.-практ. конф. преподавателей и студентов БГПУ. Благовещенск, 2004. -Ч. 1. - С. 149 - 154.

243. Нежина, М.В. Формирование органов городского самоуправления в Благовещенске во второй половине XIX в. / М.В. Нежина // Материалы 53-й науч.-практ. конф. преподавателей и студентов БГПУ. Благовещенск, 2003.- Ч. 1.-С. 174- 180.

244. Нежина, М.В. Формирование органов общественного управления в городах Дальнего Востока (2-я половина XIX века) / М.В. Нежина // Россия и Китай на дальневосточных рубежах: Материалы III междун. науч. конф. Благовещенск, 2003. - Вып. 6. - С. 11 - 14.

245. Нет выхода // Известия Хабаровского общественного самоуправления.- 1913.-№4-5 (апрель-май).-С. 50-56.

246. Обетковский, Н.А. Революционное движение амурского казачества в 1905 1907 гг. / Н.А. Обетковский // Записки Амурского областного музея краеведения и общества краеведов. - Благовещенск, 1961. - Т. 5. -С. 26-36.

247. Пашкевич, В.Д. Доклад о финансовых нуждах города / В.Д. Пашкевич // Известия Хабаровского общественного самоуправления. 1913. - № 6-8 (июнь - август). - С. 13-23.

248. Позняк, Т.З. Городская реформа и состав гласных Владивостокской думы / Т.З. Позняк // Эволюция и революция: опыт и уроки мировой и российской истории: Материалы междунар. науч. конф. Хабаровск, 1997.-С. 13-17.

249. Проблемы местного самоуправления в Хабаровском крае: Сборник материалов межвузовской науч.-практ. конф. Хабаровск, 1997.

250. Розенфельд, С. Штрихи к работе городской думы / С. Розенфельд // -Владивосток. 1993. - 2 февраля.

251. Романов, В.Ф. Дальний Восток / В.Ф. Романов // Азиатская Россия. Издание переселенческого управления главного управления землеустройства и земледелия. СПб., 1914. - Т. 1. - С. 500 - 531.

252. Ремнев, В.А. Самодержавие и Сибирь в конце XIX начале XX века: проблемы регионального управления / В.А. Ремнев // Отечественная история. - 1994. - № 2. - С. 60-73.

253. Руденко, О.В. Создание системы управления в Приморском крае: историко-культурный аспект / О.В. Руденко // Власть и общество: опыт,проблемы, перспективы взаимодействия. Ч. 2. - Хабаровск, 1998. -С. 12-16.

254. Савельева, Е. Дума / Е. Савельева // Амурская газета. Благовещенск, 1993. - 27 ноября - 4 декабря.

255. Скрабневская, Е.С. Первые городские старосты на Дальнем Востоке России / Е.С. Скрабневская // Приамурье от первопроходцев до наших дней: Материалы регион, науч.-практ. конф. Благовещенск, 2003. -С. 279-284.

256. Скрабневская, Е.С. Проблемы благоустройства дальневосточных городов России в конце XIX начале XX вв. / Е.С. Скрабневская // Приамурье от первопроходцев до наших дней: Материалы регион, науч.-практ. конф. - Благовещенск, 2003. - С. 270 - 279.

257. Сычевский, Е.П. К вопросу о социальной структуре амурского крестьянства накануне Великой Октябрьской социалистической революции / Е.П. Сычевский // Вопросы истории и социологии. Благовещенск, 1972.-С. 18-23.

258. Тимошенко, Т.В. Роль благотворительности в развитии народного образования Амурской области в дореволюционный период / Т.В. Тимошенко // На рубеже веков: материалы регион, науч.-практ. конф. -Благовещенск, 1999. С. 22 - 28.

259. Турчанинов, Н.В. Население Азиатской России. Статистический очерк / Н.В. Турчанинов // Азиатская Россия. Спб., 1914. - Т. 1. - С. 67 -73.

260. Шило, М.В. Амурское казачество в октябрьских событиях 1917 г. / М.В. Шило // Материалы 52-й науч.-практ. конф. преподавателей и студентов БГПУ: В 2-х ч. Благовещенск, 2002. - Ч. 1. - С. 157-161.

261. Шиндялов, Н.А. Амурское казачье войско в 1917 1918 гг. / Н.А. Шиндялов // Приамурье от первопроходцев до наших дней: Материалы регион, науч.-практ. конф. - Благовещенск, 2003. - С. 144 - 154.

262. Шинковская, Н.В. Владивостокская дума: К истокам самоуправления в России. Конец XIX начало XX вв. / Н.В. Шинковская// Россия и АТР. - Владивосток, 1997. - № 2. - С. 67 - 72.

263. Шрейдер, Г.И. Город и Городовое положение 1870 г. / Г.И. Шрейдер // История России в XIX в. СПб.: изд-во т-ва «Бр. А. и И. Гранат и К0», б.г. - Т. 4. - Ч. 2. - Отд. 2. - С. 1 - 29.

264. Шрейдер, Г.И. Городская контрреформа 11 июня 1892 года / Г.И. Шрейдер // История России в XIX в. СПб.: изд-во т-ва «Бр. А. и И. Гранат и К0», б.г.-Т.5.-4.3.-Отд. 1.-С. 181 -228.

265. Чайкина, Г.Т. Положение амурских учителей в конце XIX XX вв. / Г.Т. Чайкина// Архивы. Люди. События. Время. - Благовещенск, 1999.

266. Яворская, Е.Д. Из истории городского самоуправления во Владивостоке / Е.Д. Яворская // Известия Российского государственного исторического архива Дальнего Востока. Владивосток, 2000. - Т. 5. - С. 21 -26.

267. Справочные и энциклопедические издания

268. Города Российской империи на 01.01.1914 со сведениями о них на 01.01.1897: справочник. СПб., 1996.

269. Государственность России (конец XV февраль 1917 г.): Словарь-справочник. -М.: «Наука», 1996.-Кн. 1 (А-Г).

270. Казачество. Энциклопедия. М.: ИНФРА-М, 2003. - 400 е.: ил.

271. Справочная книга г. Владивостока. Владивосток, 1900.

272. Энциклопедический словарь И.А. Ефрона. СПб., 1891. - Т. 4.

273. Энциклопедический словарь И.А. Ефрона. СПб., 1892. - Т. 6 а.

274. Энциклопедический словарь И.А. Ефрона. СПб., 1897. - Т. XXI.

275. Энциклопедический словарь института Гранат. М., б.г.и. - Т. 6.

276. Энциклопедический словарь. СПб: типография АО «Издательское дело» Брокгауз - Ефрон, 1900.

277. Еремина, JI.A. Городское самоуправление Западной Сибири в конце XIX начале XX веков: структура, функции, основные направления деятельности: автореф. канд. дисс. / JI.A. Еремина. - Новосибирск: ИВЦ БТИ АлтГТУ, 2001.-25 с.

278. Лаптева, Л.Е. Местное самоуправление в пореформенной России (1864 -1905 гг.): историко-правовое исследование: автореф. докт. дисс. / Л.Е. Лаптева. М., 2002. - 42 с.

279. Лонина, С.Л. Становление и развитие городского самоуправления в Восточной Сибири в 1870 1917 гг.: автореф. канд. дис. / С.Л. Лонина. -Красноярск: ИЦ Красноярского гос. ун-та, 2002. - 24 с.

280. Постовой, Н.Н. Теоретико-правовые проблемы основ местного самоуправления в России: автореф. докт. дисс. / Н.Н. Постовой. М.: Оригинал, 2001.-43 с.

281. Скрабневская, Е.С. Городское самоуправление на Дальнем Востоке России (конец XIX начало XX вв.): автореф. канд. дисс. / Е.С. Скрабневская. - Хабаровск: изд-во ХГПУ, 2004. - 27 с.