автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Состав администрации Р. Рейгана и особенности формирования высшего эшелона исполнительной власти в США

Полный текст автореферата диссертации по теме "Состав администрации Р. Рейгана и особенности формирования высшего эшелона исполнительной власти в США"

O íro - •

" АКА£&ИЯ НАУК СССР

ИНСТИТУТ СОЩШШХ ШТАТОВ АМЁГКС1 И КАНАДЫ

На правах рукописи

АБРАМОВ Юрий Константинович

СОСТАВ Адьшистшда Р.РЕЙГАНА ОСОБЕННОСТИ ¡ЮРЫИРОВАНИЯ ВЫСШИХ) ЭШЕЛОНА ИШОШТЕЛЬНОь ВЛАСТИ В США

Специальность 07.00.03 - Всеобщая история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

!,'.оскза - 1S88

Работа выполнена з Институте Соединенных Штатов Америки и Канада /Л СССР

Каучний -руководитель - член-корреспондент АН СССР, доктор исторических наук, профессор А.А.Кохоетн

О^ця&гаше оппоненты - доктор исторических наук, профессор В.В.Сох'ран кандидат исторических: наук, Я.В.Галкин

Водупая о-зга.'г:1за:р1я - Институт игровой экономики и мак~ _________даваридпил ошШёний АН СССР

Зацдта диссертации состоится " "_г«

па заседании специализированного совета Д 002.93.01 при йнетатузе Сседакеккых агатов дерзка а Канады АН СССР по адресу: 121814, Москва, Хлебный переулок, д. 2/3.

С диссертацией кояно ознакомиться в библиотеке Лн статута США и Кшадк АН СССР.

п3" ааМ^ ива г.

Автореферат разослан

Учений секретарь ссецпйД£з;;роваккого совета, кандидат ©глософс-етс наук ^ ¿У.

И.Е.Малаиенко

■ Последние десятилетия американской истории прошш под; знаком дальнейшего углублшпш кризисных тенденций» ^./.'свойственных государс^венко-монополпстстеско.-лу этапу ""развития мировой капиталистической системы. ''ь&иувапй период дал много лодтверздашй углубления общего кризиса капитализма, - отмечалось в политическом докладе Генерального секретаря ЦК КПСС М.С.Горбачеза на ХХУП съезде Коммунистической парки: Советского Союза. - ... Под влиянием и на фоне научно-технической резолюции еще острее становится конфликт мезду гигантски вырос;зпмп производительны;«! силами п частнособствошшческпм характером общественна отношений. Здесь и увеличение безработица, обострение всего комплекса социальных: проблем. Пронизывающий Еое \i вся милитаризм как наиболее ходовоо сродство подстегивания экономики, Нарастающий кризис политических институтов, духовной сферы"

Ваянейшей особенность» этого периода в США стало значительное снижение эффективности традкционшо: способов государственного регулирования, сформировавшихся в русле либерального реформизма. Они не только перестали служить действенным средством по снижению остроги общественных противоречий, но и сами стали источником кризисных тенденций. В результате, начитал с ISGO-x гг., в США всемерно активизируется борьба различи« групп политических представитолэй буржуазии. Форсом этой борьб» становится сфера .государственного руководства к, как следствие, процессы формирования аппарата исполнительной власти.

Актуальность специального исследования процессов формирования, эволюции к смены кадров на саком верхнем уровне исполнительной власти в США вытекаот из общой необходимости все болев глубокого изучения субъектов государственной власти и управления в современном буржуазном обществе. Особенности формирования администраций, состав входящих в Ш1Х групп и лиц, изменения в нем всегда слу-I/ Материалы ПУЛ сгоздэ Ы1СС. - ,М., IS£6. - С. И.

жили важным индикатором расстановки политических сил в страна, в своеобразной форме отражая усиление политической активности тех или иных отрядов господствующего класса, выдвижение ¡а передний план новых групп его политических представителей. Особую актуальность исследование такого рода процессов приобретает в современных условиях, когда правящий класс США "лихорадочно ищет путей и средств преодоления многостороннего кризиса, а котором оказался американский капитализм", когда "вопрос о разработке новой стратегии ... стал предметом ожесточенной внутренней борьбы", причем как никогда ранее усилилась опасность правого перерождения американской политической элиты •____

--Дигаедашй-цириод ирэбЗладашое воздействие на фор-

мировашао государственного руководства в США оказывали либеральные течения буржуазного реформизма. Однако в последние десятилетия инициативу стали перехватывать консерваторы, постоянно увеличивающееся политическое влияние которых создало предпосылки для перегруппировки в верхних эаелонах государственной власти. На переломе 1970-1980-х гг. эта перегруппировка шла наиболее интенсивно. Ео особенности наили отражение в процессе формирования администрации Р.Рейгана, что обусловливает актуальность его изучения. Тем более, что комплекс проблем, относящийся к формировании руководящего состава этой администрации, до cía пор не был предаатом специального исследования.

Продмат и гранщн иосцедоваши. В диссертации предпринята попытка научного анализа процессов формирования верхнего уровня исполнительной власти в США на примере адаишютрации Р.Рейгана. Для этого необходимо было исследовать особоцпости тех груш ж отрядов политического руководства, из которых комплектовалась администрация;роль, которою играли в их формировании и эволюции консервативные идойно-политичоскиэ течения.

I/ Наследники Д&озофэ !>!аккарти / Под, ред. (¡.¡^Плеханова. - М., 1984. - С. 7,8.

Такой подход предполагает широкие временные рамки исследования - со второй половины 1940-х гг., когда сложились предпосылки умеренного и ультраконсервативного республиканизма и началась политическая карьера Р.Рейгана, до середины 1980-х гг., когда обозначились устойчивые тенденции в формировании состава его администрации. 3 рамках администрации исследованием охвачены следующие категории постов: ведущие сотрудники аппарата Белого дома {в ранге помощника и советника президента) л руководители других подразделений исполнительного аппарата при президенте; главы основных министерств и ведомств, их заместители и сотрудники аппарата в ранге помощника министра. В общей сложности при подготовке диссертации били изучены политические биографии более 500 сотрудников администрации

Цель исследования - выявление особенностей консервативной перегруппировки на верхнем уровне исполнительной власти США. в связи о приходом к власти администрации Р.Рейгана. Бри этом решались следующие задачи:

- выявлялись исторические причины и условия формирования умеренного консерватизма и ультраконсерватизма, прослеживалась их эволюция в политико-организационном плане, оценивалось зсс воздействие на процессы формирования руководящих групп республиканской партии;

- выяснялись причины усиления консерваторов в пар-тийно-полигической кизни США в период 1350-1980-х гг.', прослеживалось формирование идейно-политических позиций', особенности политической карьеры, меняющиеся -очертания политического окружения президента США -Р.Рейган^;

- анализировался ход избирательной .кампании.республиканцев на выборах 1980 г.;

- проводился анализ состава администраций ;]?.Рейгацэ по следующим параметрам: время .и место ¡роздения, ..социальное положение, уровень образования, .деловая^ акаде?,щ-г. ческая и т.п. карьера, опыт .государственной, слудбн, ряр^ тшшо-политическая активной^.

Теоретической и ?/,е?ододогкчеокой основой диссерта-щм елуяат груда классиков марксизли-ленинизш, в которых бнп'л всесторонне изучены многие фундаментальные для исследования политического руководства вопросы, касающийся соотношения классовых к политических особенностей общсствошш процессов, роли личности х масс в истории, фор.г. и методов политической организации касс буржуазными политика«:. При эгом классики указывали на необходимость подхода 1с политическая процессам как к чувственной, практической человеческой деятельности, подчеркивали активную роль субъекта в политика. Уместно напомнить известила слоеэ К.йркса I! О.Энгельса о том, что "расшепдеьще" меаду ГРУШИ™ "пцацамданм»*',!»" Ч Тгййплп^ гшесгсих" представителей господствующего класса макет разрастись до "некоторой противоположности" к дажа "зрэкды" этих групп методу собой - явление, объективную основу которого классики марксизма видели е процессах внутриклассового разделения трудов'. С полным основанием лодонекке об относительной самостоятельности "идеологических" представителей господствующего класса мшно отнести и к ешцкализкрующгмея в сфере практической политической деятельности грушам его представителей.

Примерок диалакгкчносги марксистского подхода к проблеме соотношения экономической и политической власти могут служить труды В.К.Леника, для которого "дистанция огромного размера" лежала ыезду содержанием политического господства буржуазии в обществе и политической деятельностью представительская организаций капитала, руководствующихся в основном "узкоторгашескими" мотива-ъч?] Больше значение длл изучения групп государственного руководства в капиталистических странах газет исследование В.ИДекиннм стратегии буржуазии в-период становления государст:знко-4лонополпсткческого капигализма.Ана-

I/ »а оке К., Энгельс Ф. Немецкая идеология // ¿¿арке д., Энгельс С Соч. - 2-е изд. - Т. 3. - С. 46.

2У Ленин В.К. Анкета об организациях крупного капитала У/ Ленин В.И. Полн. собр. соч. - Т. 21. - С. 291.

лязируя крупные политические дзстения начала вокз,В.КЛе~ iran пришел к вшзоду, что основой классовой стратегии "передовой", образованной буржуазии в эпоху роволацион-

Теоротические положения осковсполотлюссв паркслзмз-леж'.нкзта в последующие десятилетня постоянно достраивались и обогащались коллективизм! усилия;.'.;: участкисоз мирового котаушгстичоского движения л прат.да всего в риалах съездов 1-СПСС к Плакунов ЦК КПСС, выступлениях руководителей. пормга и правительства, В iecc обойдена существенные черти современного кризиса кзлитаzrxra, который принуздаот буржуазию к отказу от иаксопкх собя ва~

пршзело но мнопас

Диссертант использовал такке работы амзршансюх кощункетоз, прождо всего, проведешшй v:,zi анализ политической. обстановки з CLA, в связи с приходе;,', к власти адошгпстратги Р.Рейгана, содарсащгЛся в повой программе Коммунистической партии США» а та ко статьях и выступлениях Генерального Секретаря Кскмушмтичоской партии CIA ГДолла3Л

Обзор источников и литорптури. В ходо исолодовзннл диссертант опирался на вшзода, содержащиеся в обобпяааих трудах ведуictx советских ашрикаинстоп и исследователе/.

I/ Ленин В.К. Рой.овулз.м и аусскоп социал-демократа // Ленин В.И. Полк. собр. соч. - Т. 20. -С. ЗОэ.

2/ Горбачев U.C. Избранные речи a статьи. - П., 1985; Ma те рулям Ш11 съезда КПСС. - U., I9B6: Матозпалн Пленума цК КПСС, 23 апреля IU85 г. - ,«., 1981: .'¿згоргсыы Пленума Щ КПСС, 27-28 янвя-.;я ГУ67 г. - Ш7; Визит Генерального секретаря ЦК КПСС I.L С. Горбачева з Соодпнен-1ШО Штат« Амешкл, 7—10 декабря ЫШ года: Дркукоитн л материалы. - '>!., J.SH7.

3/ Новая лрогра;.г«з Коммунистической 1щ,т.\л <LiA П ОМ: экономика, политика, идеолога:. - I'jb3. - 1-4;

ilnlX G, Enaica. For pofico, donocracy and acciùl propre« j . - Я.*., 1900.

mix изменогт;': в г.жро нота ш буржуазного реформизма

:збс:кно становятся рзздапгахо фор-

мирового революционного процесса Г.А.Арбатова, Р.Г.Бог-' данова, О.Н.Быкова, Ан.Л.Громыко, В.В.Куркина, Н.В.Заг-: ладана, В.С.Зорина, А.А.Кокошина, Ю.А.Красина, В.П.Лукина, Ю. Г Л.Мельникова, К.А.Кильштейна, Н.В.Мостовца, В.Ф.Петровского, С.М.Плеханова, Е.М.Примакова, В.В.Сог-рина, Г.А.Трофкменко, Г.Х.Шахназарова и А.Н.Яковлева. Были учтены такке труды всдущте советских историков, го-сударствсведов, социологов и экономистов, внесших вклад в разработку понятийно-категориального аппарата политической ; науки, конкретизировавших важнейшие понятия исторического I материализма и в том число понятие государственной власти применительно к США'.

Изучение процессов форлироващял^®1-"^^ но^по^^аебШР^^-рукгТЕодств^ не являлось до сих пор объектом непосредственного внимания со стороны со-вотской американистики. Этой проблеме была посвящена ' только одна работа, принадлежащая В.М.Зубоку, который провел многостороннее исследование вопросов, связанных с воздействием на формирование государственного руковод-. ства США демократической партии Но проблемы политического руководства американским обществом привлекали вни-' мание исследователей под другими важными углами зрешгя.

В перзуи очередь это относится к работам Г.К.Ашина, Ф.М.Бурлацкого, А.А.Галкина и некоторых других исследо-вателеичиарксистов^ критически переосмысливших опыт буржуазной олитолопш . Не меньшое значение имело ознакомление с фактами и положениями, опытом, который, бнл на~

I/ в их числе Ф.М.Бурлацкий, А.А.Галкин, М.В.Баг-лай, С.А.Дашш, Ю.И.Бобраков, В.Л.Мальков, А.А.Мишин, Г.Л.Куропятнкк, Н.В.Сивачев, Г.Н.Севостьянов, М.11.Марченко, Е.Ф.Йзьков и др.

2/ Зубок В.М. Особенности сТхзршровашш политической оллти ОНА (на примере администрации да.Картера): Дпсс..., канд. истор. наук. - I.!., 1984. - 345 с.

3/ Ашш Г .К. Совроксшше теории элиты: критический очей:. - 1585; Буслацкий Ф.М., Галкин А.А. Современный лсБИофап. - М., 29В5.

коплен советскими исследователями И.И.Бегловым, С.М.Мэль-никовшл, В.С.Зоршшм, С.И.Зшгейком и другими в процессе изучения политических аспектов деятельности, слсжкваейся в США финансовой олигархии Существенно помогли диссертанту результаты исследовании роли и места в политическом процессе США чиновничества гравданской службы, проведению С.Б.Четвориковым и Н.Н.Тарасовой2'. Огромный интерес представлял круг работ, в которых различные аспекты политической, экономической и социальной, истории США рассматривались через призму жизненного пути видных политических и государственных деятелей

При уточнении характера деятельности групп политического руководства в США, закономерностей их формирования, связей с массовыми двякеншмп автор использовал богатый опыт, накопленный, исследователя!® верхушечных полп-тико-управляших групп з других странах' ^, о такяе большой круг работ, где анализировались различные общсствен-шо классы и классовые слои современного капиталксигтоо-кого общества, выявлялась их роль в политических процсо-

I/ Беглов И.И. США: собственность и власть. ~ М., 1971; Мельников С.М. Миллионеры и менеджеры. - U., ISÔ5; Зорин B.C. Моноподии п политика Вашингтона. - М., I960; Эпштойн С.И. Капитаны больного бизнеса. - M., 1979.

2/ Чотвеикков G.5. Кто и как делает политику в США. - М., 1974; Тарасова H.H. Государственные работники США. - М., 1982; Четвериков С.Б. Политические назначенцы и бяроксатия Вашингтона // США: экономика, политш-а»идеология. - 1987, - й 2. - С. 16-25.

3/ Белявская И.А. Теодор Рузвельт к общественно-политическая лизнь в США. ~ М., 1978; Гершоз 3,Ш. Вущю Вильсон. ~ М., 1983; Иванов P.S. Дуайт Эйзенхауэр. ~ IL, 1983; Громыко Ан.А., Кокошим A.A. Ьратья Кеннеди. ~ М., IS85; Мванян Э.А.Белый дсм: президенты а политшез, - LÎ., 1979,

4/ Бути И.U. Социально-политическая дифференгаишя государственного аппарата во Франция // Рабочий класс в мировом революционном процессе. - KL, I98X; Чернега В.Н. Эволюция политико-административной элиты во Франции // Новый mwosoä порядок и политическая общность. - М., 1983: *

cax*/, üfcs одной Baxitoii- сферой нссяедсзагши, которую автор постарался учесть, явился круг работ, где рассматри-вг. л:сь условия "жизнедеятельности" групп руководства, в частности особенности государственной управленческой деятельности в период кризиса капитализм, структура аппарата государственного управления, специфика работы отдельных его звеньев

При анализе крупккх идейно-политических точений послевоенного периода амерккэкской истории, непосредствея-ко влиявипос ка формирование государственного руководства, диссертант опирался на труда ведущих исследователей гдеологичееккх процессов в США З.Я.Баталова, А.В.Ваяюже-нлча, К.С.Гадккеза, И.П.Дементьева. й.А.Закошклна, А.й.лельвидя, АЛЛ.^этраня^

-^егд-крутг^собо^хотёлось бы выделить работа, в которых укззкзаяссь на закономерность появления консервативных вариантов буржуазного реформизма

Рассматривая политическую деятельность ультраконсервативных и вообще правых политических сил, а такг-го при анализе ларгийко-полпгпчееккх аспектов формирования

1) Роботы Л. Л!. Домина, Б.Г.Гракского, В.Б.Дувалдина, А.И.Левковского, Л.Н.!«еяькЕкоаа, С.В.Л&хайяова, А.М.Сад-мина.

2/ Кпссоль Г-.Т. А. Рациональная иррациональность (к анализу пгюгкьоречпп управления в капиталистическом об-кесгве) П. Пооблеод борьбы против буржуазной идеологии. - 1975; Кпкооов Г.й. Административной право в США.-М., 1577; Савельев В. А, США: сенат и политик. - М., löfe.

3/ Гадспез К. С. Эволация основных течений американской бурзгаояой пдоолотал. - Ы., 1982: Заыозкин Ю.А.Личность в е0В00!дскЕ0й ¿Америке. - Ц., i960; Мельвиль А.Ю. CiliA - сдвиг* вправо? Консооватпзгл в ццейио-полжгической £пзкл 8Э~х годов. - !.Г., 1986.

4/ Керкйн Л.З., Ршхцр П.Ю. Буккуазил Западной Езрогы у. Северной Америки нэ pyder.e ПХ-ХХ веков. - !Л., 1984; Галкин A.A., Рахг-мир П.». Консерватизм в прошлом и касгояадк. ~ Id., 1987; Терехов B.U. Республиканцу у влзеги: сожалько-экономичесгея политика правительства - ¿.Эйзенхауэра CIS53-I960). -М., 1984.

груш государственного руководства диссертант исходил из работ В.й.Борисвка, И.В.Галкина, К.А.Геевсного,

A.С.Манккина^ В.А.Нккоиова, В.О.Нечатнова, С.М.Плеханова,

B.И.Терехова1^, Здесь ,г.с следует отглотить то больше значение, которое имели для настоящей работы исследования деятельности многочисленных виепартиштх политического организации, политических объекшенпи дслоин: кругов, лоббистов, а такхе профсоюзов2^.

В послевоенные годи в США последователи правящих кругов опираюсь на традиции и наследие "прогрессисте-кой" историографии, 'Значительный вклад в развитие этого направления бил сделан пзвостгал.: американским исследователем Р.Мкллсом, выдвинувши тезис о существовании в США "властвующей элиты". В своих теоретических построениях Р.Миллс своеобразно отразил процессы концентрации власти и централизации управления характерные для государственно-монополистического этапа в развитии американского капитализма ■ , В условиях подъема движении протеста в 19Г)0~1970-е гг. концепции Р.'Лпллса приобрели мнокс-ство последователей, допускавших, однако, серьезные тле-дотологичеекке упрощения, сводивших весь комплекс взаимоотношений ме:аду массами и группами руководителей к свойственным капитализму типам общественного неравенства. Подобный редукционизм способствовал акцептнровшппо узкоэкономических, институциональных, социокультурных аспектов в процессах формирования государственного руководства. Тем но менее работы ведущих представителен леволпбе-ралыюго критического направления в исследованиях правящих кругов США (Ф.Берча, У.Домхофа, К.Маккузида и др.)

I/ Мантши A.C. История двухпартийной, системы в США. - Ы., 1981; Ншсонов S.A. От Эйзенхауэра к Никсону. Из истории республиканской партии СКА. - 1584.

2/ Куликов А.Г. Генеральные штабы монополий (Союзы предпринимателей в системе государственно-монополистического капитализма). - ¡Л,, 1979; Сахапоз H.A. Нредптаг-нимательские ассоциации г> полиг.гче-ско:! ;:слз;ш С!Ъ\. - .л«", 1980; Зяблик It.Г. Лоббизм и политика. - ,, 1576.

3/ C.W.Mills. The rower Elite. - К.дГ. , 1956.

содома? значительное одело интересных фактов и обобщений1'' .

Другой большой круг работ принадлежит пару академических ¡исснвдоваг елей, выступающих с позиций апологетов существующего в американском обществе распределеншт власти и влияния. В работах этого круга авторов (У.Беркхам, КД'аккокзи, Н.Полсби, О.Рэнни, С.Хантингтон, Х.Хоклоу) первоочередное внимание уделялось задаче повышения эффективности руководства обществом в интересах американского господствующего класса: рассматривались функциональные особенности деятельности групп государственного руководства, поднткко-правовие аспекты устройства государственной власти, специфика работы различныхзвеньев_ЕС нагегшшраязт-дазвтг^^ адмипистрз-

В диссертации быв использован широкий круг работ по послевоенной истории республиканской партии, б таких ее аспектах, как эволюция групп партийного руководства,деятельность республиканских администраций Д.Эйзенхауэра, Р.Никсона и Дя.Сорда, особенности президентских избирательных кампаний, начиная с 1952 г. Большой интерео

1/ Buroh Ph. Ell-tea in American History: Vol, 1-3»

- W.y., 1981; G.W.Dorahoff. Who Rules America? - Ji.Y., 19685 Brovmstain E. and Eastern ft. Reagan's Hulling Class«, ~ N.Y., 1982; McQuaid K, Big business and Presidential lower. From F.D.R. to Reagan. - K.X., 1382; The Hidden Election, Politico anfl economics in the 1980 president!»"

ol campaign / Ed, by I.Porguson and J.Rogers. - H.Y«; 1981«

2/ Heclo H, Government of Strangers. - Wash.„ 1977«, K,Mackenzie. The Politics of Presidential appointments»

- «.ST., 1981; Party coalitions in the 1980«s / Ed. by li.V/.Polsby. - S.S.(Calif.), 1981$ Buxnhara W.D. The Current Crisis in American Politics. - B.Y., 1982," The Navr American Political System / Ed. by A.King. - Wash., 1978,

3/ Mio American Elections of 19BO / Ed» by A „Ranney.

- Wash.„ 1981} Ferguson Th., Rogers J. Right Turn. - H.i., 1986; St.Hess and B.Broder. The Republican Establishment.

- N.Y., 1967; Kessel J. She Goldwater Coalition* - Indianapolis (Ind.), 1968; The 1964 Campaign and its Aftermath .tor the Party / Ed. by B.Cosoan and F.Huckshorn, - If.ST.» 13685 The American E action of 1982 / Ed. by T.Mann, X.Oroteirw - Hash., 1983? The American Elections of 1984/ Ed. by A.Ranney. - Wash,, 1985.

представляли работа» в которых анализировалось влияние на партийно-политическую борьбу в США "новой политической технологии"*'.

Важные гведения почерпнуты из работ идеологов и руководителей ультраконсерватизма - Б»Голдуогера,К.Уайта, К»Филлипсэ, А,Кроуфорда, Р.Вигери, Г.Филлипса - особенно тех, где рассматривались различные аспекта взаимодействия ультраконсерваторов с республиканской партией**' . Особое место занимает круг работ» посвященных политическому обличу Р.Рейгана, деятельности ого администрации. Оода относятся труды биографического характера,, написанные з разные годы его политическими сторонниками-и противниками; исследования доли Р.Рейгана з избирательной кампании 1980 и 1984 гг. Несколько особняком стоят собственныо работы шшопшего президента, ого публичные выступления Л

При выяононми особенностей политической карьеры членов администрации диссертант пользовался материалами и сообщениями водуцмх буржуазных газет и яурналов - от изданий леволЕбарадьного тожеа ("Найин", "Прогрессив",. "Дкссент", "Нззер Дяоунз") до изданий центристской {Нь:з~-Йорк Таймс% "Ба^пггто.ч пост". "Ныо рилаблик"),- коноор*

1/ 2ho ComauHioation Involution in Politico //' Proceedings of tha Academy of Political Scionoo. ~ V. 34'. - H 4o

2/ Crawford A. Ihmáor on- tho Right. - Ii.X., 1980¡ 3veaa Tho Futura of Conservatism. - Jí.Y», "360; Cold-visiter B. Sha Coaoienoo of a Conservativa»- N.Y. > 1964; Phillips K. Poat-Consarvativa America.- - 1932¡- Vi-

guería. Tha New Rights We're Ready to Load*. - Palls-Church (Va), 1980; White C. and Gill W» Why Reason Won? A narrativo History of Conservativo Movement' "¡DbA-SV.- «Chicago (III), 1981,

3/ Boyaroki 3, Honald Reagan. His iifo end liiao to tha Presidency. - H.Í., 1981'; Hennaford P. Tho Hoagonn, a political portrait« - H.X.,. 1981s Edwards I. Honald Reagan. A Political Biography.. - Tex.,-1981 j Lewie J. Vhat Mokoo Rcagea Ruji? A Political Profilo. - U.X., 1560; Van der Linden P. The Real Rongoa. - N.Y., 198V.-

4/ lisagan R. 2hs Creativa Sccioty. - II.Y., 1968;; Reagan R.,Hublcir R. Snare'o the Rest of Mú7 - í,Vf,,> 1981'.- 13 -

вагквноп ("Камкенгари", "Нэшнл ровьм") и крайне правой ("Консервзткв дайдаезт",. "Хпмек ивектс") ориентации. Важным источником послужили сенатские слушания по утверждению назначений на правительственные посты. Активно привлекалась разнообразная справочная литература, регулярные изданий сб изменениях на постах верхнего уровня ио-полш;тельно1'1 власти '»

Лзучкзя новизна и практическая значимость.Лаиное исследование является первой работой непосредственно посвященной воздействию республиканской партии на формирование .аппарата исполнительной власти. Такое исследование особенно.необходимо в период консервативной-пере-. группировки в вврхнш1_^^адоте-г^еудзрстШшог^руковод-ств" С1М. Поскольку в работе основное внимание уделено формированию групп, которые на протяжении длительного периода будут играть важную роль на различных уровнях государственного и политического руководства в стране, ее выводы помогут точное определить направление звояшии политической стратегии республиканской партии* будут полезны при исследовании процессов принятия решений на верхнем уровне исполнительной власти в США.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.

Во введена»; обосновывается актуальность исследования, определяется его цель и конкретные задачи,устанавливаются временные рамки и методологическая основа изучения проблемы, дается обзор литературы и источников, формулируются основные положения, выносимые на защиту,

3 первой главе, рассматривается процесс формирования двух крупнейших течении послевоенного республиканизма - умеренного консерватизма и ультраконсерватизма,

Profiles.The Eisenhower Years. - H.V., i'oiitical Profiles, I'he Kixoa-iord Years. - li.y., 1979; 1SS6 Federal Staff Directory /Ed.by Gh.E.Brovm-bont A.Bromaeoa. - Y&., 1ga6: Encyclopedia of Associations 1936. - Vol. -2. - Hi., 1985? J.'ational Party PiaUorr.s, ■59&Q--5976. Vol. 1-2. 111.,1978; Who's who in

их противоречивое взаимодействие в рамках одной партии, характер и отепэнь воздействия на ее руководящие группы.

С момента своего возникновения.вплоть до экономического кризиса 1929-1933 гг. республиканская партия яз-i лялась главным источником пополнения верхнего уровня государственного руководства США а сфере исполнительной власти. Во многом это было обусловлено тем, что идейно-политические установки республиканизма слояились в рус' ле ранней либеральной буржуазной традиции с характерным упором на индивидуальные свободы и сдунили задаче освобождения буржуазного развития от всевозможных ограничений (сословных, цеховых, авторитета церкви и произвола государственной власти). По мера перехода от свободно-предпринимательского капитализма к государственно-монополистическому, о выходом на общественно-политическую арену новых классовых сил (в первую очередь монополистической буркуазии к рабочего класса) шел процесс медленного расфокусирования взятой республиканцами на вооружение стратегии по государственному руководству обществом на исторических интересах американской буржуазии» Одновременно снижалось и значение республиканской партии как инструмента по обеспечению еэ политической гегемонии.

Хотя первые шаги по модернизации традиционного республиканизма относятся еще к вощу SIX века» только кризис 1929-1933 гг. и формирование в период "нового курса" структурной и юридически-правовой основы государся-венно-ыонополистичаскош кашка лкзма вынудили республиканских руководителей окончательно пересмотреть постулаты традиционализма, вородаяи в их среде сильное размежевание. Неудеш "мадистся" я блокировавшихся с правыми радикалами в 1930-1940-э гг.помо^> ли осознать, что ддаг успешной борьбы <з либералы^«! ре-форлаторами m демоврвтечэвкой яархия ивобходаЬ' вы^н-

Araericei 1984-35, - Vol. t-2, « 111., 1964-5 Who's "h? Й American Politics 1283-1984. - 1983; З.^боу^гтг-

a»ni 1Шю1 1582/83» - WooH, (D.G.X, 1582, ' " ■

путь, оригинальную программу государственного руководства обществом,. Эта задача становится реальной только по мере углубления противоречий в либеральном реформизме. Комплекс- реформ,, обусловивши практику государственного руководства-обществом а» 1530-1940-9 гг., складывался под воздействием мощних общественных движений протеста, которые. предопределили социальную направленность реформизма». По. мара отката угрозы формирования крупной политической, партии на антимонополистической основе идеологи гос-подствушего класса все- настойчивее начинают интерпретировать либеральный реформизм исключительно как комплекс -антикризисных. Moponp:MMiiù;JIa_jjej^№!ii-4^ j^iasj-e&b^ée^OTiKr^FlipâiÈiocTeft либерализма» возвращения, к "нормальным временам", с которой успешнее могла справиться республиканская партия, опирающаяся на наследие- традиционализма»

К началу,- 1850-х гг.. этот классовый импульс находит выражение б сближении-различных групп-руководства республиканской. партии на: платформе-умеренного консерватизма.. Победа на президентских-' виборах 1952 г. завершила процесс- дезцнъ\егр,ащш старых., партийных фракций крогрес-систоз-а "традиционалистов";. Им: на смену пришло сплоченное центристское ядро приверженцев умеренного консерватизма, которое заполнило наиболее влиятельные посты в администрации- ^Эйзенхауэра», Умеренный консерваторам удалось извлечь уроки- из., печального опыта республиканцэв-традишоналистов», многое почерпнуть из либерально-реформистской стратегия демократов. Сила умеренных консерваторов заключалась в том,, что они сознательно старались учесть а деятельности'по государственному руководству фактическую шогоуялэдаооть- американского капитализма послевоенного-.периода:- сосуществование в нем корпоратк-вистско-коллоктивистскол. струи, охватившей наиболее крупные монополии и- сфору, управления капиталистическим хозяйством,.к инднввдх8Листкческо-пр8дпришвла1е»ьской, базой которой оставались мелкие капиталистические предприятия

и "семейные" монополистические империи. Умеренные консерватора питались нащупать способы регулирования, которые были бы эффективны в условиях многоушмдности.Умэ-рзнно-коксерватизный центр в партии сохранил своо влияние вплоть до 1970-х гг., поставляя кадры в администрации Р.Никсона и Дк»Форда«

В период 1960-19?0-х гг, умеренный консерватизм развивался в условиях, когда кроме либерального реформизма у него появился новый сильный протизтпс - ультраконсерватизм. Свою силу ультраконсерватизм черпал в недовольстве широких масс результатами государственно-монополистического регулирования з его умеренно-консервативном и либерально-реформистском вариантах-. Слабое развитие самосознания американского рабочего класса, его зараженность мелкобуржуазной идеологией способствовали ввдвхшешш мелкой я средней буржуазии в качество теге-монного отряда этого движения» облегчили политическую организацию ультра консерватора!,к: значительной части трудящихся под манттстэблишентарнш,ш'\ "антибюрократичес-кили", "антизгатистскиш" лозунгами. В целом для социальных слоев, лослуянвшх материалом для развития ультраконсерватизма» была характерна ностальгическая идеализация социально-экономических условий» существовавших в американском капигаяизмэ на домонополистической стада! развития, на более поздних фазах повышенной частнопредпринимательской активности; стремление укрепить значение традиционных ценностей <семьи, церкви, морали), претерпевавших неуклонную трансформацию.

Ультраконсервативное движение охватило низовые уровни республиканской партии. Его ящеры пытались противопоставить центральное партийное руководство основной партийной массе, что создавало благоприятные возможности для эксплуатации правым республиканцами наследия популизма. Ультраконсерватизм перелшл несколько периодов подъема, наиболее ранним из которых был макхартиз!,ц В 1960-е гг. комплекс процессов взаимодействия внепартийных организаций ультраконсерваторов о республиканской

партией обретает форму "голдуотеровского движения", которое способствовало пополнению верхнего уровня партийного руководства активистами правого фланга партии {именно такой путь был проделан Р.Рейганом). Поражение Б.Год-дуотера па выборах 1864 г. не смогло приостановить процесс воздействия ультраконсерватизма на формирование руководящих партийных групп. Новый импульс ему придал ультраконсервативный подъем второй половины 1970-х гг. (движение "новых правых"), значительным отрядом которого стали религиозные ортодоксы и противники налогов. Процессы взаимодействия ультраконсервативных организаций с республиканской партией отразились на_фодун|кшвшй--шртий= "

Во второй главе рассматриваются различные аспекты процесса формирования группировки Р.Рейгана в роспубли-панской партии. На протяжении двух десятилетий она впитывала в собя участников "голдуотеровского движения", руководителей внепартийных политических организаций "новых" и "старых" правых, экспертов из консервативных научно-исследовательских центров, наиболее консервативно . настроенных представителей старого партийного руководства, постепенно превращаясь из узкой группы "рейгановс-кях доялистов" в новый руководящий партийный центр.

На раннем этапе политической карьеры Р.Рейгана ок-рудала группа богатых калифорнийских бизнесменов, сплоченных философией "свободного предпринимательства" я антипатией к либеральному реформизму 0$иДарт,Х.Таттл, Ч.Уик, Т.Кашингс, У.Уилсон, Г.Сальватори и др.). В 19б0-1970-е гг. его окружение пополнилось за счет сотрудников. калифорнийской администрации, участников "гол-дуоторовского движения"» консервативно настроенных биз-несмонов (У.О.глт, У.Кларк, №.Дилер, Э.Миз, В,0рр,П,Хэн-нсфорд и др.).

К выборам 1976 г. Р.Ройган уже мог рассчитывать на адинодуаную поддоркху правого крыла партии. Способствовал отому Уотергейт, серьезно'ослабивший позиции уме-

ренно-консерватгазного руководства во внутрипартийной борьбо; начавшийся подъем движения "нов;« праЕих"{репутация "твердого консерватора", который пользовался экс-губернатор Калифорнии. Ка этом этапе глазной задачей Р.Рейгана становится расширение рядов своих сторонников. Привлечение либерального республиканца Р.Швзккера в качество напарника в президентской гонке свидетельствовало не только об эволюции либеральнее республиканцев вправо, но и о той, что для достюкення своих политических целей Р,Рейган готов перокагнуть через идеологические барьеры.

Поражение республикавдев на выборах 1976 г. подстегнуло процесс сплочения различие« групп партийного руководства вокруг Р.Реотана. Предвыборная кампагия 1980 г. выявила размежевание в лагере умеренных консерваторов, ни один из лидеров которых не мог добиться решающего успеха. Иначе обстояли дела ка правом партийном фланге, где Р.Рейгану удалось быстро нейтрализовзть своих соперников, К весне 1980 г. наметился рогаетхий неролом: консервативные представители старого партийного руководства (У.Кейси, К.Уайнбергер, У.Родкорс, Хз.Шульц, Д.Рамсфэлд) стаж основательно тоснить в окружении Р.Рейгана ультраконсервативных "аутсайдеров", многие из которых вынуждены были покх-даать цектральныеорганы руководства ого кампании (Ф.Нофзигср. Дк.Андерсон, Да Сире, У.Блэк, Дк.Лейк к др.). В зтот период при прозэденте создаются групш зшалифипированных советников из элитных научно-исследовательских центров. Из протяжении мая-июня 1980 г. на сторону Р.Рейгана переходит основная тасса умеренных консерваторов, даке то из них, кто долгое время был связан с левым крылом этого течения (губернатор Да.Тог.шсон, сенатор Дх.Даавитс). Состоявшийся в квло 1980 г. съезд официально закрепил союз консервативных группировок з партии, а победа республиканцев на ваборзх и костяоктование состава администрации Р.Рейгана закро-пии тенденции к правоцентристскстлу блоку.

В третьей главе анализируется первоначальный состав .политических назначенцев в администрацию Р.Рейгана, прослеживаются изменения в нем в период до 1986 г. При этом учитывается совокупность политических биографий оотруд-• шжов администрации и правде всего присущий им опыт го-сударствекной деятельности» социальная среда (связи с государственно-корпоративным сообществом)» общественно-политическая активность.

На этой основа установлено, что несмотря на всю правопопулистскую "антиисгэблидаенхарную" предвыборную риторику Р.Рейгана, старые кадры государственного^щко;^. водства эдаи-

-^ййстрзЩиТ'Йа^жчевьж постах в министерствах: обороны, финансов, торговли, труда, ■ в государственном департа- . , менте и других ведомствам аппарата исполнительной власти ; преобладали лица, теснейшим образом связанные с государ: сгвенно-корпорагивным сообществом: управляющие крупнейших корпораций, окспорты и специалисты из обслуживающих сообщество научно-исследовательских центров, кадровые I"сотрудники государственной службы, и, наконец» обладаи-' шо многолетним опытом работы в госаппарате представятс-ли умеренно-консервативного течения в партии» Этот факт, необъяснимый с точки зрения узкоидеояогическж целей ультраконсерватизма, вполне укладавадся в рамкл полита-ческого союза двух ведущих консервативны:! течений з рес-; цублдкашзмв.

В то ае время в администрации произошло сосредоточение дзд с новым опытом, который формировался в усдозй-уях противодействия реаливашш умеренно-консервативных и • . особенно либеральных курсов в црэдшзствувдяе годы.Прав-| да наиболее значительным олрядом здесь стали грушш " "рзНгаковскхк доядистов" ~ талктотэозшх деятелей, •чья : "карьера развивалась в тесной взаимозависимости с ,пояи-"тпчаской карьерой самого Р„Рэ1£гаши Их воянгачесяое эде~ л ни о почта лскиочаюльно было обусловлено близостью к ; президенту и влиянием на него» Заинтересованные, в полк-

тическом успехе администрации, "рейгановскио лояллсты" были настроены более прагматично чем ультраконсерваторы. Помимо членов "кухонного кабинета" в число лоялистов входили сотрудники аппарата калифорнийской администрации, участники избирательных кампаний Р.Рейгана:У.Кларк, Э.Миз, М.Дшзер, У.Смит, В.Орр, Р.Линг и др.- "Рейгановскио лоялисты" получили назначения на iioctu в аппарате Белого дома, а таете выполняли функции "надзора" за склонными к самостоятельности представителями старого партийного руководства или слишком ротивыш ультраконсерваторами.

Значительный контингент назначенцев "рейгановского призыва" составили "экономические" представители господствующего класса - те члены корпоративного сообщества, которые наиболее тосшм образом были связаны с "узкокорыстным" интересами различных групп кампаний и секторов экономшш. Среда них преобладали лоббисты агробизнеса, нефтедобшзаюкдах и горнодобывающих кампаний, заинтересованные в ограничении государственного вмешательства а сфера oxpamj природных ресурсов, окружающей среда, сокращении количества федеральных земель: Э.Гореач,Дж.Блок, С.Лодуик, Дя.Уогг и др. Наиболее сильнш этот прорыв был в ведомствах, занятых регулированном отношений в отдель-1шх отраслях капиталистического хозяйства (министерства: - внутренних дел, сельского хозяйства, энергетики, юстиции, чруда). Привлекая "экономических" представителей господствующего класса на посш верхнего уровня в своей аданни-сграцаи, Р.Рейган рассчитывал наполнить конкротгшм содержанием лозунги консервативной кодификации государственно- го управло тот.

Еще одним крупным отрядом, влившимся в сообщество по каналам государственного управления, столп ковио зке-■ портные круги из консервативных исследовательских цент-,ров, аппарата конгресса, руководители отдельных ультра, консервативных организаций, а такяо деятели правого крн-. лз демократической партии.

Изменения d администрации за пориод I98I-I986 гг. продемонстрировали стабильность шшоперечисленньпс групп ее кадрового розорза, хотя к 1986 г. в кадровой политике наметился креп в пользу, обладаниях значительным опитом государственной деятельности, умареняо-консервапдашх групп партийного руководства.

3 поютчонин делаются основные внвода диссертационного исследования.

К 1950—м гг. в СЕЛ произошла стабилизация кадрового

резерва государственного руководсгв£^_Эгот_2екг_бш-©?—--

мочон^гре^ехш!^!:^^ в амори-

------канской политхчоской социология, причем, как справа,так

и слова. Стабилизация стала закономерным результатом вступления американского капитализма в государственно-монополистическую фазу развития. Социальное ядро кадрового резерва составили управляющие и экспортные круги корпоративного сообиоствп. При этом следует учитывать, что в США сообщество приобрело "государственно-корпоративные черти", так кок с самого начала формировалось не как ica-кая-го изолированная группа руководителе;! частного сокто-ра экономики, а в тосном взаимодействии с группами государственного руководства. Но базо сообщества в период 1930-1960-х гг. сложилась и действовала своеобразная общность полктгасо-руководшаих груш, объедгпштолышм стержнем которой стала роформкстско-этатисгская стратегия по госудорствотюму руководству обществом.

При boom базисном социальном единство внутри сообщества всогда сохранялись глубокие различия в отношении стратегии и тактики руководство обществом. Кризис хозяйственного механизма, хзракторннй для (Ж во второй половине 1970-х гг., содействовал обострошзо противоречий внутри сообщества :: обусловил кризис, слсжшиойся на ого базе политико-]5уао!юдт1;;ой общности. В этот пориод подспудно противоречия всходят на обаошщконалышй политический уровень. Ьэбхэдаотся у п.-) до к роля старых общеполитических upi-aiinar.içv. сообщества» таких как Совот по меэдунородшлл

cvHoroi&siB«., Ко:п'.?от ко ¡жоно,..пчоског.^ развитию, Кругднй

— —

1тсл бизнеса. Члены сообщества пытаются консолидировать-| 6я в новых руководящих центрах, например, в Трехсторонней ! комиссии, а позднее в Комитете по существующей опасности. ! Поиски действенных средств выхода из кризиса шли в

двух основных направлениях: во-первых, начался активный . йоиск нови вариантов государственно-монополистической стратегии по управлению социально-экономическими процессами, способных вывести американский хозяйственный механизм из состояния застоя; во-вторых, начались поиски действенных способов мобилизации масс в политические движения, паходяпвгеся под контролем буржуазии. Эти тенденции нашли выражение в усиленном финансировании альтернативных либералам консервативных исследовательских центров и увеличении политического влияния ультраконсервативных организаций и групп.

В СЩ в этот период избирает силу мощное "антилиберальное движение", которое активно вовлекается в орбиту республиканской партии во многом благодаря усилиям Р.Рейгана и его сторонников. Сзоего организационного за-вораения отот процесс достиг в ходе предвыборной кампании 1980 г., когда в республиканской партии сложился правоцентристский политический блок из старых партийных кадров и партийных руководителей нового "рейгановского" призыва.

Комплектование администрации лиеишй раз продемонстрировало силу государственно-корпоративного сообщества, прочность позиций его представителей в осуществлении руководства страной. В то же время оно отразило особенности перестройки в группах кадрового резерва государственного руководства. Р.Рейган и его окружение полностью проигнорировали либерально-реформистский компонент старой пояи-тико-рукозодяздей общности. В условиях снижения влияния общеполитических организаций сообщества они активно стали вовлекать в аппарат исполнительной власти рядовых,"экономических" представителей господствующего класса, которые непосредственно были связаны с конкретными узкогруп-

повита или частит интересами различных групп компаний и секторов экономики. Правые популисты привлекались в администрации лишь спорадически, главным образом в политико-символических целях. Основной группой кадрового ре-зорва стали сторонник! консервативной модификации государственной стратегии из чкслз правого крыла отарой общности.

Перестановки в администрации в период 1382-1986 гг. не привели к сколько-либо значительным переменам в состава групп ее кадрового резерва. Менялся только удельный вес этих групп в формировании политики адю1Жстращпк_укое=:__ лилось вшяш1<элредота^ общ-

41©ст11Г_С15калосьвл11ягае ультраконсервативных "аутсайдеров". 3 то ке время ультраконсервативный "отсев" из администрации оседал во влиятельных институтах сообщества, пополняя его экспертный и лоббистские круга - явление» которое шкет иметь большое значение в плана укрепления правого крыла сообщества. Однако незавершенность полномочий администрации, отсутствие однозначных результатов проводимого его курса по-прежнему оставляет открыты?.: вопрос о возможности формирования в США новой политико-руководящей общности дао не либерального, а консервативно-этатистского толка.

В приложениях к диссертации помещены биографические материалы по составу верхнего эшелона администрации Р.Рейгана.

Публпкашт, По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Статья: Состав верхнего эшелона администрации

Р.Рейгана. - "СНА.: экономика, политика, идеология", 1982, В II (в соавторстве). - 1,45 п.л.

2. Статья: Традиции и шфи американского народовластия. - "США: зкс.:ог.пша, политика, идеология", 1987,

.'с о (в соавторства). - 1,1 п.л.

3. Статья: Поче?."У победил Р.Рейган". - "Глобус", 1984, й 35, - 0,3 п.л.

4. Статья: Из космоса на политическую орбиту. -"Советская Россия", 1903, 31 декабря. - 0,2 п.л.

5. Справка: Президентские консультативные комиссии. - "США: даономика, политика, идеология", 1986,

Jé 6 (в соавторстве). - 0,8 п.л.

6. Рецензия на книгу Дл.Хгшрэхэна "Управление посредством контракта". - "США: экономика, политика, идеология", 1984, № И. - 0,2 п.л.

7. Рецензия на книгу Ю.Корнилова и Т.Шишкина ' ."Кто правит Америкой". - "CILIA.: экономика, политика, идеология", 1987, & 9. - ОД п.л.

8. Комментарий: .А.Хекг - рейганиам без Рейгана? -"Глобус", 1987, И 29. - 0,1 п.л.

9. Комментарий: Джек Кекп: новый лидер правых республиканцев? - "Глобус", 1987, & 40. - 0,1 п.л.