автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Социализация молодых государственных служащих в условиях реформирования государственной гражданской службы

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социализация молодых государственных служащих в условиях реформирования государственной гражданской службы"

На правах рукописи

Мохова Надежда Анатольевна

СОЦИАЛИЗАЦИЯ МОЛОДЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

Специальность 22 00 04 - социальная структура, социальные институты и процессы

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва - 2007

003061162

Работа выполнена на кафедре государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской федерации.

Защита состоится 20 сентября 2007 года в 12 00 час. на заседании диссертационного совета Д 502 006.19 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу. 119606, Москва, пр. Вернадского, д 84, корп.1, ауд 2200 С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Объявление о защите и автореферат соискателя опубликованы 26 мая 2007 г на официальном сайте Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации «Защита диссертаций» www rags ru.

Автореферат разослан_2007 года

Ученый секретарь

Ведущая организация'

Научный руководитель

Официальные оппоненты

Яценко Людмила Ивановна, кандидат философских наук, доцент

Фролов Сергей Станиславович, доктор социологических наук, профессор

Фальковская Ксения Игоревна, кандидат социологических наук, доцент

Московский городской педагогический университет, кафедра социологии

диссертационного совета

И Н.Панин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Российская государственность находится в настоящее время на переломном этапе трансформирования основ жизнедеятельности общества, модернизации системы государственного управления При этом результаты и эффективность реформирования государственной гражданской службы (далее по тексту гражданская служба), государственного управления в значительной мере достигаются путем повышения роли социальных ценностей и кулыуры

В условиях, когда жесткая централизация сменяется системой управления, базирующейся на принципах служения государства обществу, возрастают требования к социальной ответственности государственных служащих перед российским обществом, актуализируется проблема развития таких социально значимых качеств служащих, как восприятие, творческое использование профессиональных знаний, новой информации

Успех в решении указанных проблем и задач во многом определяется степенью вовлечения молодых государственных служащих в процессы реформирования гражданской службы Данная возрастная группа более других групп предрасположена к восприятию нового, обладает своеобразным новаторским «зарядом», способна к внедрению инноваций, в чем особенно нуждается гражданская служба

Молодые государственные служащие как конкретная социально-профессиональная общность государственных служащих может рассматриваться в качестве эффективного «социального критика», своим поведением проверяющего на реалистичность и прочность вновь формирующиеся ценности и нормы гражданской службы Российской Федерации

м

Все это свидетельствует о сложности проблемы социализации молодых государственных служащих, усвоения противоречивых норм и ценностей, что существенно снижает эффективность и позитивность этого процесса

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена

- во-первых, необходимостью теоретико-методологического изучения проблемы социализации молодых государственных служащих,

- во-вторых, востребованностью комплексного знания о положении, состоянии и тенденциях социализации мочодых государственных служащих,

в третьих, необходимостью выработки рекомендаций по оптимизации методов и способов социализации молодых государственных служащих, формированию положительного образа государственного служащего в обществе

Степень научной разработки проблемы Проблема социализации личности раскрыта в работах М Вебера, Э Гидденса, Э Дюркгейма, Л Колберга, Ч Кули, Р Линтона, Р Мертона, Дж Мида, Т Парсонса, Ж Пиаже, Н Смелзера, Г Тарда, 3 Фрейда, Э Фромма, Т Шибутани и других1

В научной литературе советского периода проблеме социализации посвящены работы В Г Афанасьева, Г Г Дилигенского, А Г Здравомыслова и др 2

1 Си Американская социологическая мысль Тексты /Под ред Добреиькова В И - М , 1996, Дюркгейм Э О разделении общественного труда Метод социологии -М.1990, Кули Ч Человеческая природа и социальный порядок. - М, 2000, Парсонс Т О социальны* системах - М, 2002, Смелзер Н Социология — М , 1998, Фрейд 3 Массовая психология и анализ человеческого «Я» // Психология масс - Самара, 1998, Фромм Э Бегство от свободы Чечовек для себя - М , 2006, Mead G Н Mind, Self and Society -Chicago, 1934, MertonR К Social theory and 90CIA structure -G,1957iitji

2 Cm Афанасьева В Г Чечовек в управлении обществом - М, 1977, Дилигенский Г Г Политическая инспггуционаличация в России Социально-культурные и психологические аспекты // Мировая

В 90-х годах XX столетия активизировался процесс изучения вопросов, связанных с социализацией в различных сферах

Особую значимость приобрели исследования социализации молодежи, ее социально-профессиональной адаптации, социальной защиты и др 3

Труды, посвященные исследуемой проблеме, условно можно разделить на три группы

Первую группу составляют работы Г М Андреевой, И С Кона, С С Фролова, В А Ядова и др, посвященные теоретическим вопросам социализации В их трудах социализация рассматривается как процесс, в ходе которого формируются наиболее общие и устойчивые черты личности По их мнению, социализация определяется как процесс становления личности, интеграции индивида в общество и различные типы социальных общностей4.

Вторую группу составляют труды В В Павловского, Г А Чередниченко, А И Шендрика и др5, посвященные разработке собственно молодежной проблематики Молодежь рассматривается как отдельная социально-демографическая группа общества

экономика и международные отношения 1997, Здравочыслов А Г Потребности Интересы Ценности -М, 1995

3

См Карпухин О И Мотодежь России особенности социализации и самоопределения // Социологические исследования - 2000 №3, Зорская Н Молодежь типы адаптации, оценка перемен, установки на социальное достижение Мониторинг общественного мнения экономические и социальные перемены — М, 2001, Молодежь в российских регионах, перспективы гражданского и профессионального становления Сборник материалов - М , 2006, Свиридов Н А Адаптационные процессы в среде молодежи// Социологические исследования -2002 №1

4 Андреева ГМ Социальная психология - М, 2001, Кон И С Социологическая психология - М Воронеж, 1999, Социализация человека -М , 2004

5 Павловский В В Ювентологня проект интегративной науки о молодежи - М, 2001, Чередниченко Г А Молодежь России социальные ориентации и жизненные пути - СПб, 2004, Шендрик АН Теория культуры - М , 2002

В третью группу вошли работы В Д Граждана, В.С Нечипоренко, И Н Панина, В М Соколова, В А Сулемова, А И. Турчинова и др 6, посвященные институту государственной гражданской службы в условиях социальных реформ, управлению персоналом государственной гражданской службы.

Однако при наличии теоретической и эмпирической базы следует отметить недостаточность исследований, отражающих реальное состояние проблемы социализации молодых государственных служащих Открытыми для научного анализа остаются проблемы подбора, адаптации, прохождения гражданской службы молодыми людьми, регулирования процесса социализации социальными институтами Таким образом, проблема социализации молодых государственных служащих к происходящим изменениям в институте гражданской службы относится к числу недостаточно разработанных в научно-исследовательской литературе, что и обусловило выбор автором темы исследования

Объект исследования — государственная гражданская служба Российской Федерации

Предмет исследования - социализация молодых государственных служащих в условиях реформирования государственной гражданской службы

Граждан В Д Государственная гражданская слуэьба - М, 2005, Панин И Н Государственная служба как специфическая деятельность // Государственная служба России проблемы становления и развития — М, 2001, Сулемов В А Государственная кадровая политика в современной России теория, история, новые реалии Монография - М, 2006, Турчшюв А И Профессионализация и кадровая политика проблемы развития теории и практики - М, 1998, Государственная служба Российской Федерации современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития -М.2002

Цель исследования — выявить факторы и технологии социализации молодых государственных служащих в условиях реформирования гражданской службы

Задачи исследования:

- выявить сущность социализации молодых кадров гражданской службы,

- обосновать необходимость социализации молодых государственных служащих как социально-профессиональной общности,

- раскрыть место и роль социализации молодежи в гражданской службе как социальном институте,

- изучить особенности социализации молодых государственных служащих,

- исследовать процесс формирования ценностных ориентации как основы социализации молодых государственных служащих,

- дать оценку технологий социализации молодых государственных служащих в ходе реформы гражданской службы

Теоретико-методологические основания исследования. Основой исследования стали теории личности, социальных общностей, социальная теория социализации, теория социального процесса, концепция деятельностного подхода, общенаучные принципы познания социальных явлений, применяемых в социологии

Автором использованы методы социологического, системного, структурно-функционального, институционального, сравнительного анализа Исследование основывается на диалектическом методе познания социальных процессов и явлений и конкретно-историческом подходе Это позволило выявить типологические особенности молодых

государственных служащих, их социализации, ценностных ориентации, соответствующих конкретному этапу развития гражданской службы

Источниковую базу настоящей работы составили положения Конституции Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты в сфере государственной службы федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003г), «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004г), Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации» (2003-2005г), указы Президента РФ, ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, нормативные правовые акты органов представительной и исполнительной власти Российской Федерации и Удмуртской Республики, данные официальной статистики, материалы монографий и публикаций в периодических научных изданиях по названной проблематике, информация, полученная по каналам Интернет и др В процессе работы автор также использовал сведения из периодической печати, материалы «круглых столов» и других источников

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют результаты социологического исследования, проведенного кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации при непосредственном участии автора

- «Проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации» (март 2006г) Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации, всего опрошено 1102 государственных служащих Руководитель исследования — д с н,

профессор К О Магомедов Индекс исследования в диссертации ПФРГГС-06

В диссертации использованы также результаты социологического исследования, проведенного Администрацией Президента и Правительством Удмуртской Республики, филиалом Уральской академии государственной службы в г Ижевске при непосредственном участии автора

- «Эффективность использования кадров, получивших высшее образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» (2004г) В процессе исследования был опрошен 281 государственный и муниципальный служащий — выпускник ИФ УрАГС (всего за десять лет окончили филиал 602 государственных и муниципальных служащих) Руководитель исследования — к и н , доцент, директор ИФ УрАГС Г П Овчинников, д э н , профессор В И Некрасов Индекс ЭИКПВО-04

Автором осуществлен вторичный анализ материалов социологических исследований, проведенных учеными кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ

- «Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в Российской Федерации» (октябрь 2003г) Опрошено 964 человека в 17 субъектах Российской Федерации Руководитель исследования — д с н , профессор К О Магомедов Индекс АПГСКП-03,

- «Эффективность работы кадровых служб в государственных органах в оценках экспертов» (сентябрь-октябрь 2005 г) В качестве экспертов

опрошено 148 человек Руководитель исследования — д с н , профессор КО Магомедов Индекс ЭРКСГО-05

Основные результаты исследования, полученные автором, и их научная новизна состоят в следующем:

- выявлена сущность социализации молодых кадров гражданской службы приспособление молодых служащих к требованиям гражданской службы, формирование их как управленческой личности, повышение эффективности деятельности социальных институтов, занимающихся социализацией молодых кадров гражданской службы При этом социализация рассматривается как механизм обеспечения преемственности в развитии гражданской службы, ее устойчивости, укрепления организационной культуры В социализации молодых кадров гражданской службы выделены две фазы социальная адаптация и интер иор изация,

обоснована необходимость социализации молодых кадров гражданской службы потребность в освоении ими целей, принципов, ценностей и социальных норм гражданской службы, отсутствие у служащих на первых порах необходимых управленческих знаний, умений и навыков, наличие объективных сроков вхождения в содержание должностных регламентов, потребность гражданской службы в кадрах, склонных к нововведениям, творчеству и риску в управленческой деятельности,

- исследованы место и роль социализации молодежи в социальном институте гражданской службы инструмент улучшения качественного состава кадров гражданской службы, обновление ее социальных ценностей и норм как социального института, приближение гражданской

службы к нуждам населения, создание условий для повышения эффективности государственного управления и др ,

проанализированы особенности социализации молодых государственных служащих отсутствие опыта исполнения должностных обязанностей, неумение осуществлять взаимодействие по вертикали и горизонтали в системе гражданской службы, недооценка ее роли в системе государственного управления, недостаточность моральных и материальных стимулов для активизации деятельности молодых государственных служащих,

- раскрыт процесс формирования ценностных ориентации как основы социализации молодых государственных служащих освоение молодыми служащими прежде всего таких ценностей, как профессионализм, ответственность, честность, приспособление к конкурентной среде — стремление молодежи к карьерному служебному росту, материальному благополучию и т д ,

- дана оценка технологиям социализации молодых государственных служащих в условиях реформы гражданской службы включение молодых служащих в резерв на выдвижение, создание условий для их профессиональной карьеры

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоят в том, что сформулированные в нем основные теоретико-методологические положения, выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы

- органами государственной власти и управления при выборе форм и методов совершенствования управления персоналом, деятельности

кадровых служб, регулирования профессионального развития и должностной карьеры молодых государственных служащих,

- государственными служащими для совершенствования своего профессионального развития и служебного продвижения,

в учебном процессе при разработке учебно-методических материалов, нацеленных на профессиональное и должностное развитие государственных спужащих

Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертации были обсуждены на методологических семинарах и заседаниях кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ Материалы диссертации нашли отражение в государственных докладах «О положении молодежи в Удмуртской Республике» в 2005 и 2006 годах Диссертант принимала участие в V межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Российская наука управления и управленческие кадры история и современность» (г Москва, 2005г), в VI межрегиональной научно-практической конференции «Опыт и проблемы социальной работы с детьми и молодежью в современных условиях» (г Ижевск, 2005г) Результаты исследования отражены в научных публикациях автора по рассматриваемой проблеме общим объемом 1,8 п л , в том числе 0,7 п л - в изданиях, соответствующих требованиям Высшей аттестационной комиссии

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень научной разработки проблемы, определяются объект, предмет, цель и задачи работы, раскрываются теоретико-методологическая основа, источниковая и эмпирическая база диссертации, дается характеристика научной новизны результатов исследования и его практической значимости

В первой главе - «Теоретико-методологические основания исследования процессов социализации молодых кадров государственной гражданской службы» - раскрываются сущность социализации, необходимость ее исследования применительно к молодым государственным служащим, место и роль их социализации в социальном институте гражданской службы

В первом параграфе — «Сущность социализации молодых кадров государственной гражданской службы» - анализируются определяющие черты и принципы социализации индивидов в целом и государственных служащих, в частности

В работе проведен анализ различных аспектов понятия «социализация» становление и развитие личности, социальной природы человека, формирование личности под воздействием социальной среды, подготовки ее к социальной жизни и др Социализация в гражданской службе определяется автором как комплексный стабилизационный механизм, обеспечивающий, с одной стороны, преемственность и устойчивость этой службы, а с другой - ее прогрессивное развитие Характер и направленность социализации определяется типом и уровнем

гражданской службы, особенностями функционирующих в ней институтов и ценностей

Социализация молодых государственных служащих в работе рассматривается как процесс интеграции молодых кадров в гражданскую службу, в различные типы социальных общностей (группа, социальный институт, социальная организация) посредством усвоения ими элементов культуры, социальных норм и ценностей, на основе которых формируются социально значимые черты личности молодого служащего В его социализации выделены две фазы согц/стьная адаптация и интериоризация

Анализ концепций социализации показывает, что все они так или иначе тяготеют к одному из двух подходов, расходящихся между собой в понимании роли самого человека в процессе социализации (хотя такое разделение весьма условно) су бъектно-объектный и субъектно-субъектный

При первом подходе предполагается пассивная позиция человека в процессе социализации, а социализация рассматривается как процесс адаптации человека к обществу

Сторонники второго подхода исходят из того, что человек активно участвует в процессе социализации и не только адаптируется к обществу, но и влияет на свои жизненные обстоятельства и на себя самого

На основе проведенного анализа теоретико-методологических подходов к определению социализации автор сформулировал определение социализации молодых государственных служащих с позиций социологического подхода, который предполагает рассмотрение ее через призму социального взаимодействия социализация молодых служащих

есть освоение ими норм, знаний, статуса конкретных социальных групп и институтов, составляющих социальную действительность гражданской службы, что происходит посредством взаимодействия

По мнению автора, социализация молодого служащего — это процесс взаимодействия личности и среды через освоение субъектом социализации определенных знаний, норм, ценностей, установок, ролей, статусных характеристик, образцов поведения, действий и функций, присущих социальным группам и институтам государственной службы и позволяющих молодым кадрам функционировать как активным деятелям в системе служебных отношений При этом главная проблема, которую решает для себя служащий в процессе социализации, — оптимальное соотношение индивидуальных целей (стратегий) и социально приемлемых способов и средств их реализации

По мнению автора, сущность социализации состоит в сочетании приспособления и обособления молодого служащего в условиях конкретной организации в рамках гражданской службы Из этого следует, что в процессе социализации заложен внутренний, до конца не разрешимый, конфликт между мерой приспособления служащего к государственной службе и степенью обособления его в этой службе Другими словами, эффективная социализация предполагает определенный баланс приспособления и обособления

В современной России процесс социализации молодых кадров гражданской службы во многом определяется происходящими в ней преобразованиями, радикально меняющими характеристики социальной среды, в которой протекает жизнедеятельность социальных субъектов Социализация в контексте реформирования гражданской службы России

выступает одним из важнейших факторов стабилизации и оптимизации социальных отношений в этом институте

Во втором параграфе - «.Необходимость социализации молодых государственных служащих как социально-профессиональной общности» - определены факторы, влияющие на выбор профессии и места работы в современных условиях, в том числе и государственными служащими Выделены тенденции, мотивирующие поступление на гражданскую службу 1) гарантия постоянной работы, 2) желание приобрести необходимый опыт и иметь перспективу для дальнейшей работы, 3) стремление занять достойное место в обществе и войти в его элитный слой

В итоге, гражданская служба рассматривается государственными служащими, делающими осознанное обоснование своего профессионального выбора уже на рабочем месте как способ капитализации своей квалификации7

Подобные мотивы поступления на гражданскую службу оказывают серьезное влияние на процесс формирования социально-профессиональной общности молодых государственных служащих

В диссертации особо выделены значимые, на наш взгляд, некоторые преимущества прихода молодежи на гражданскую службу, напрямую связанные с формированием и развитием социально-профессиональной общности молодых государственных служащих

Во-первых, присущие молодому поколению черты - толерантность, открытость, установка на межгрупповое сплочение и солидарность - в немалой степени способствуют становлению действенной, активной и

7 Молодые специалисты на российской государственной и муниципальной службе Наушый доклад по итогам исследования областных и городских администрации Институт социологии РАН - М , 2003

открытой социально-профессиональной общности молодых государственных служащих

Во-вторых, по данным социологических опросов, молодежи больше присуща положительная оценка реформ — 52% респондентов против 45%

8 г>

тех, кто их не поддерживает В этом есть позитивная сторона реформирования чем положительнее люди оценивают свое социальное положение, тем более объективно они оценивают изменения, происходящие в их жизни и обществе в целом, тем больше они устремлены в будущее Приток молодежи на гражданскую службу может способствовать ее дальнейшей демократизации, а, следовательно, более эффективной адаптации молодежи к современным изменениям социальной жизни

В-третьих, молодежь больше склоняется к мобильным, нежели к устойчивым формам деятельности, что значительно способствует внедрению новейших современных управленческих технологий

Государственные служащие - это особая социально-профессиональная общность, обладающая сходными чертами, выделяющими государственных служащих в отдельную социально-профессиональную группу При этом у них могут постепенно формироваться новое качество профессионализма и противоречивость сознания — противоречия между реально доминирующими материальными ценностями и декларируемыми ценностями служения Отечеству и общественному благу9

В третьем параграфе - «Место и роль социализации молодежи в государственной гражданской службе как социальном институте» -

®Зоркая Н Мсподежь типы адаптации, оценка перемен, установки на социальное достижение // Мониторинг общественного мнения 2001 Л14

9 Мальковская АО Государственные с тужащие как социально-профессиональная группа в условиях реформирования госслужбы/ Социально-трудовая сфера проблемы н пути их решения Сборник статей/ Под общ ред НАВоташа -М.2005 С 80

определены, применительно к государственной гражданской службе категории социализации государственного служащего - «личность», «среда», «взаимодействие»

В рамках исследования «личность молодого государственного служащего» рассматривается как система внутренних поведенческих регуляторов, необходимых для выполнения целей, позиций, исполняемых ролей, ожиданий, норм и ценностей, системы знаков, знаний, навыков, умений

Под социальной средой гражданской службы автор понимает совокупность элементов и сторон государственно-социальных отношений, в которых функционируют молодые государственные служащие и приобретают необходимые социальные качества

Актуализированной потребностью, формирующей соответствующую мотивацию, целенаправленность в социализации молодого государственного служащего, является потребность в реализации и развитии себя как профессионала, гражданина В ходе и результате социализации формируется личность молодого государственного служащего, объединяющая в себе системные свойства и качества государственного служащего

Освоение в ходе социализации служебно-профессиональных ролей опосредовано представляет особенности социальной среды как совокупности элементов социальной системы, с которой взаимодействует молодой государственный служащий

Социализация занимает особое место в гражданской службе как социальном институте В первую очередь, это государственный институт, функционирующий в целях и посредством государственного управления

Соответственно его социализационная эффективность является предметом государственной политики Во-вторых, это «тотальный» институт, характеризующийся особой субкультурой, степенью формализации социальных отношений, распространяющий свое социализирующее влияние на молодого государственного служащего практически на всем протяжении его жизненного пути

Отражая многогранность и сложность решаемых «задач», государственная служба как социальный институт выполняет следующие функции относительно социализации молодых кадров воспроизводство, формирование и развитие личности, стабилизирующая, интегративная, регулятивно-контрольная, коммуникативно-трансляционная

Соответственно можно констатировать, что социализация — одна из важнейших сторон социального института госслужбы, благодаря которой осуществляется процесс воспроизводства социальных отношений, самой личности молодого государственного служащего, что необходимо для эффективного функционирования гражданской службы

Во второй главе - «Характерные черты социализации молодых государственных служащих в условиях реформирования государственной гражданской службы РФ» - анализируются особенности социализации молодых государственных служащих, проблемы формирования их ценностных ориентации, внедрения эффективных технологий социализации

В первом параграфе - «Особенности социализации молодых государственных служащих» - диссертантом определена специфика категории «молодежь» и «молодые государственные служащие» При выделении категории «молодые государственные служащие» автор

считает целесообразным учесть не только возрастной признак, но и стаж работы в органах государственной власти

К этой категории в диссертации отнесены граждане Российской Федерации в возрасте до 30 лет, взявшие на себя обязательства по прохождению гражданской службы и находящиеся на ней в первые пять лет

На основании социологических исследований проанализировано

современное состояние процесса социализации молодых государственных

служащих и раскрыты его особенности

- социализация молодых государственных служащих осучцествляется

на стадии вторичной социализации — «каждый последующий процесс,

позволяющий уже социализированному индивиду входить в новые

секторы объективного мира его общества Вторичная социализация есть

приобретение специфически-ролевого знания, когда роли прямо или

10

косвенно связаны с разделением труда»

В диссертации выявлено, что характер вторичной социализации зависит от статуса гражданской службы, связанной с этой системой знаний,

процесс социализации молодых государственных служащих происходит в условиях реформирования гражданской службы Процесс ее реформирования сказывается на отношении к нему молодых государственных служащих В целом положительно оценивают предварительные результаты реформирования гражданской службы 21,7% респондентов в возрасте до 30 лет, что почти в три раза меньше госслужащих в целом (7,7%) Для молодых государственных служащих

10 Бергер П , Лукман Т Конструирование социальной реальности Трактат по социологии знания - М, 1995 С 213

характерно более положительное отношение к происходящим реформам, чем у людей старшего поколения

В работе анализируется роль и значение конкурсного отбора для социализации молодых государственных служащих За последние пять лет незначительно, но улучшились показатели по применению процедур конкурсного отбора на гражданскую службу и проведения квалификационного экзамена В то же время участились случаи единоличного назначения руководителем государственного органа и назначения по рекомендации руководителя подразделения Снизились показатели результатов аттестации При найме на работу молодых работников доминируют неформальные отношения Редко используется процедура заключения срочного контракта, позволяющая лучше учитывать деловые качества работников и стимулировать их активность

В диссертации представлен портрет молодого государственного служащего, который имеет следующие характерные черты динамичность, мобильность, амбициозность, претензию на индивидуальность, уверенность в себе, компетентность, стремление быть всегда впереди (в познании нового, неизвестного), лидерские задатки, гибкость в решении возникающих проблем Эти черты способствуют ускорению процесса социализации государственных служащих на основе освоения культурных ценностей, приоритетов гражданской службы

На основе контент-анализа литературы по этой проблематике, материалов периодической печати, а также обобщения результатов ряда социологических опросов диссертантом выделены некоторые аспекты социализации государственных служащих

Мотивация поступления на гражданскую службу .молодых людей На основе анализа их мотивов в диссертации сделан вывод о том, что личностно-ориентированные мотивы преобладают над общественно-ориентированными По мнению большинства государственных служащих, особенно молодежи, наиболее значимым мотивом поступления на гражданскую службу остаются гарантия постоянной работы и стабильность положения (57,4%)11

На основе анализа сделан вывод о том, что практически половина кадрового состава гражданской службы сформировалась в период реформ Возрастная категория государственных служащих до 30 лет составляет 28,1% общей численности государственных служащих, что усиливает потребность молодых кадров в социализации Эта потребность возрастает в связи с низкой заработной платой служащих, что привело, с одной стороны, к феминизации должностей, а с другой — к резкому и не всегда оправданному их омолаживанию При этом молодежь находится, в основном, на младших и старших служебных позициях

Во втором параграфе - «Формирование ценностных ориентаг/ий как основа социализации молодых государственных служащих» - исследуются сущностные характеристики системы ценностных ориентации молодых служащих

По мнению автора, молодой служащий приспосабливается к уже имеющейся системе ценностей, строя по ней свое индивидуальное поведение Таким образом, ценности становятся объективным фактором социализации

В диссертации показано, что содержание ценностных ориентации молодых служащих обусловлено, прежде всего, характером социальных отношений в том виде, в каком эти отношения закреплены в законодательстве о гражданской службе и эталонах культуры социальных слоев общества По мере усвоения взглядов своего социального окружения и превращения их в ценностные ориентиры поведения молодой служащий социализируется, то есть включается в данную среду как органичный ее компонент Усвоенные ценности становятся элементами системы ценностных ориентации служащего, важным компонентом его самосознания

Контент-анализ оценки ценностных ориентаций молодежи, государственных служащих в целом и молодых государственных служащих, в частности, позволил выявить качественные изменения в системе ценностных ориентаций этих социальных категорий

Наиболее важными в своей профессиональной деятельности государственные служащие считают профессионализм (73%), причем ценность этого качества для молодых государственных служащих является наиболее значимой (77%) Это связано с желанием оправдать ожидания коллег, стремлением зарекомендовать себя в качестве специалиста с лучшей стороны

В работе отмечается, что характер профессиональной деятельности государственного служащего определяется не только перечнем требований и ограничений, связанных со спецификой гражданской службы, но и системой ценностей самой личности, так называемыми ценностями-целями Так, молодые государственные служащие видят основной смысл профессиональной переподготовки в самосовершенствовании (46%),

42,6% считают, что это способствует повышению эффективности деятельности, 28,4% - продвижению по службе12

В диссертации выявлена ценность семьи для молодежи и молодых государственных служащих, поскольку именно в данный возрастной период создаются семьи, рождаются дети

Подтверждено предположение о том, что динамика ценностных ориентации молодых государственных служащих в изменяющихся социально-экономических условиях реформирования гражданской службы, определяется как самим изменением этих условий, так и особенностями профессиональной деятельности служащих Исследование позволило установить отличия в системе ценностных ориентации государственных служащих, молодых государственных служащих и молодежи в целом

В третьем параграфе - «Темюпогии социализации мочодых государственных служащих» - рассмотрен ряд технологий социализации молодых государственных служащих в условиях реформы гражданской службы включение служащих в резерв на выдвижение, создание условий для профессиональной карьеры

Выявлены факторы, влияющие на включение в резерв и планирование карьеры в государственных органах профессиональная среда, стаж госслужбы, сроки, на которые заключены контракты, частота реорганизаций структуры и др

В диссертации показано, что большинство респондентов, по самооценке, не достигло пика возможностей своей профессиональной и должностной карьеры, что создает благоприятные условия для

дальнейшего расширения практики ее планирования Выявлено, что для большинства молодых государственных служащих профессиональная карьера является важной социальной ценностью

Автором раскрыты основные факторы, препятствующие профессиональной карьере молодого государственного служащего назначение на должности по личным связям (таково мнение 51,4% респондентов), отсутствие связи между профессиональным и должностным ростом (24,3%), слабая работа с резервом кадров (21,4%), невозможность долгосрочного планирования карьеры (49% ответов)13

Должностная карьера служащих тесно связана с мотивацией Среди мотивов занятия более высокой должности государственные служащие отдают приоритет обеспечению перспектив дальнейшего должностного роста (46,7%), повышению своего материального благополучия (43,6%) и занятию престижного места в обществе (35,0%)'4

В ходе формирования должностной карьеры субъекты управления персоналом, по данным исследования, не всегда еще используют прогрессивные технологии временное замещение должностей, 'зачисление в резерв кадров, расширение материальных различий в статусе лиц, занимающих более низкие и более высокие должности, встречи с руководством Слабо учитываются в этой работе конкурсы, ротации, инициативность, отличия по службе, заслуги перед государством, меры по укреплению здоровья и т д

В диссертации выявлено ранжирование молодыми государственными служащими реальных принципов продвижения по службе в государственных органах личные связи (46,4% ответов), сочетание

"Индекс АПГС-03 "Индекс КГС-04

профессионального развития и должностного роста (38,6%), заслуг и достоинств (38,6%), ротации кадров (20,0%), «добычи» (9,3%)'5.

В Заключении сформулированы выводы о роли и значимости социализации молодых государственных служащих в системе органов государственного управления, внесены предложения по совершенствованию их деятельности в этом направлении

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях

1 Мохова Н А Становление имиджа молодых государственных служащих в аспекте «зеркальной» теории ЧКули// Российская наука управления и управленческие кадры история и современность: Материалы V межвузовской научно-практической конференции молодых ученых — М : РАГС, 2005 - 0,7 п л

2 Мохова Н А Социализация — закономерности формирования социальной зрелости молодежи" материалы VI межрегиональной научно-практической конференции «Опыт и проблемы социальной работы с детьми и молодежью в современных условиях» - Ижевск, 2005 — 0,4 п л

3 Мохова Н А Ценностные ориентации молодежи как фактор социализации (на примере Удмуртской Республики) Вестник Нижегородского государственного университета Серия Социальные науки - Н Новгород, 2007 - 0,7 п л

15 Индекс КГС04

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

МОХОВОЙ Надежды Анатольевны

Тема диссертационного исследования: «Социализация молодых государственных гражданских служащих в условиях реформирования государственной гражданской службы»

Научный руководитель:

ЯЦЕНКО Людмила Ивановна, кандидат философских наук, доцент

изготовление оригинал-макета МОХОВА Н.А.

Подписано в печать ¿'б'. Тираж 80 экз. Усл. п. л. 1,5

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ ЖУЗ-З

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Мохова, Надежда Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ СОЦИАЛИЗАЦИИ МОЛОДЫХ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

1.1 .Сущность социализации молодых кадров государственной гражданской службы.

1 ^.Необходимость социализации молодых государственных служащих как социально-профессиональной общности.

1.3 Место и роль социализации молодежи в государственной гражданской службе как социальном институте.

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ СОЦИАЛИЗАЦИИ МОЛОДЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РФ

2.1. Особенности социализации молодых государственных служащих.

2.2. Формирование ценностных ориентаций как основы социализации молодых государственных служащих.

2.3. Технологии социализации молодых государственных служащих.

Введение диссертации2007 год, автореферат по социологии, Мохова, Надежда Анатольевна

Актуальность темы исследования. Российская государственность находится в настоящее время на переломном этапе трансформирования основ жизнедеятельности общества, модернизации системы государственного управления. При этом результаты и эффективность реформирования государственной гражданской службы, государственного управления в значительной мере достигается путем повышения роли социальных ценностей и культуры.

В условиях, когда жесткой централизации сменяется системой управления, базирующейся на принципах служения государства обществу, возрастают требования к социальной ответственности государственных служащих перед российским обществом, актуализируется проблема развития таких социально значимых качеств служащих, как восприятие, творческое использование профессиональных знаний, новой информации. Усиливается роль социальной адаптации и самореализации личности в современных условиях.

Успех в решении указанных проблем и задач определяется необходимостью вовлечения молодых гражданских служащих в процессы реформирования государственной гражданской службы. Данная возрастная группа более других групп предрасположена к восприятию нового, обладает своеобразным новаторским «зарядом», способна к внедрению инноваций, в чем особенно нуждается государственная гражданская служба.

В связи с этим возрастает значение социализации молодых гражданских служащих как процесса интернализации социальных норм и важный элемент социального взаимодействия.

Молодые гражданские служащие и конкретная социально-профессиональная общность государственных служащих может рассматриваться в качестве эффективного «социального критика», своим поведением проверяющего на реалистичность и прочность вновь формирующиеся ценности и нормы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Проблема социализации молодых государственных служащих является острой для ряда государственных органов. В силу того, что система образования и воспитания государственных служащих, создававшаяся в советский период, не может быть полностью экстраполирована на практику в современных условиях в виду особенностей социально и профессионально санкционируемых ценностей, норм и образцов поведения, определяющих содержание социализирующего воздействия на молодых государственных служащих.

Все это свидетельствует о сложности проблемы социализации молодых государственных служащих, усвоения противоречивых норм и ценностей, что существенно снижает эффективность и позитивность этого процесса.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена:

- во-первых, необходимостью теоретико-методологического изучения проблемы социализации молодых государственных служащих;

- во-вторых, востребованностью комплексного знания о положении, состоянии и тенденциях социализации молодых государственных служащих; в-третьих, необходимостью выработки рекомендаций по оптимизации методов и способов социализации молодых государственных служащих, формированию положительного образа государственного служащего в обществе.

Степень научной разработки проблемы. Проблема социализации личности раскрыта в работах М. Вебера, Э. Гидденса, Э. Дюркгейма, JI. Колберга, Ч. Кули, Р. Линтона, Р.Мертона, Дж. Мида, Т. Парсонса, Н. Смелзера, Г. Тарда, 3. Фрейда, Э. Фромма, Т. Шибутани и других1.

Американская социологическая мысль: Тексты/Под ред. Добренькова В.И. - М., 1996; Бурлацкий Ф., Галкин А. Современный Левиафан. - М., 1985; Вебер М. Основные 3

В научной литературе советского периода проблеме социализации посвящены работы В.Г. Афанасьева, Г.Е. Глезермана, Г.Г. Дилигенского, А

А.Г. Здравомыслова, В.П. Тугаринова и др.

В 90-х годах XX столетия активизировался процесс изучения вопросов, связанные с социализацией в различных сферах. Целенаправленно ведутся исследования социализации как процесса, изучаются факторы (социальная защита, занятость), а также социально-психологические аспекты (ценности, мотивация).

Особую значимость приобрели исследования социализации молодежи, ее социально-профессиональной адаптации, социальной защиты и др.3

Труды, посвященные исследуемой проблеме, условно можно разделить на три группы. социологические понятия.// Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990; Гиддингс Ф. Основания социологии: Анализ явлений ассоциаций и социальной организации. - М., 1989; Дюркгейм Э. О разделении общественного труда: Метод социологии. - М., 1990; Зарубежная социальная психология: Тексты/Под ред. Андреевой Г.М. - М., 1984; Кули Ч. Человеческая природа и социальный порядок. - М., 2000; Луман Н. Почему необходима системная теория?//Проблемы теоретической социологии. - СПб, 1994; Луман Н. Понятие общества//Проблемы теоретической социологии. - СПб, 1994; Ортега-и-Гассет X. Восстание масс; Человек и люди//Ортега-и-Гассет X. Избранные труды. - М.,1997; Парсонс Т. О социальных системах. - М., 2002; Примаков В.Л. Беляев А.М, Пилипонский А.Г. Теоретические концепции социализации в социологии: в 2 ч. -М., 1999; Смелзер Н. Социология. - М., 1998; Сорокин П.А. Система социологии: в 2 т. - М., 1993; Тейяр де Шарден. Феномен человека. - М., 1965; Фрейд 3. Массовая психология и анализ человеческого «Я»//Психология масс. - Самара, 1998; Фромм Э. Бегство от свободы. Человек для себя.- М., 2006; Mead G.H. Mind, Self and Society. -Chicago., 1934; Merton R.K. Social theory and social structure. - G.,1957 и т.д.

2 Афанасьева В.Г. Человек в управлении обществом. - М., 1977; Глезерман Г.Е. Рождение нового человека. Проблемы формирования личности при социализме. - М., 1982; Дилигенский Г.Г. Политическая институализация в России: Социально-культурные и психологические аспекты//Мировая экономика и международные отношения. -М.,1997; Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. - М., 1995; Коган Л.Н. Человек и его судьба. - М., 1988; Тугаринов В.П. Личность и общество, - Л., 1988.

3 Иваненко С.П. Проблемы социализации современной молодежи. Монография. -Оренбург, 1999; Карпухин О.И. Молодежь России: особенности социализации и самоопределения. // Социологические исследования. - 2000.- №3; Зорская Н. Молодежь: типы адаптации, оценка перемен, установки на социальное достижение. // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. - М., 2001; Молодежь в российских регионах: перспективы гражданского и профессионального становления. Сборник материалов. - М., 2006; Свиридов Н.А. Адаптационные процессы в среде молодежи // Социологические исследования. - 2002. -№1;

Первую группу составляют работы Г.М.Андреевой, И.С.Кона, А.В. Мудрика, С.С. Фролова, В.А. Ядова и др., посвященные теоретическим вопросам социализации. В их трудах социализация рассматривается как процесс, в ходе которого формируются наиболее общие и устойчивые черты личности. По их мнению, социализация определяется как процесс становления личности, интеграции индивида в общество и различные типы социальных общностей4.

Вторую группу составляют труды И.М. Ильинского, В.Т. Лисовского, В.В.Павловского, Г.А.Чередниченко, А.И. Шендрика, С.Н. Школьниковой и др.5, посвященные разработке собственно молодежной проблематики. Молодежь рассматривается как отдельная социально-демографическая группа общества.

В третью группу вошли работы В.Д. Граждана, Б.В. Лытова, Е.А. Литвинцевой, К.О. Магомедова, B.C. Нечипоренко, И.Н. Панина, Б.Т. Пономаренко, В.М. Соколова, В.А. Сулемова, А.И. Турчинова и др.6, посвященные институту государственной службы в условиях социальных реформ, управлению кадрами государственной службы.

Однако при наличии теоретической и эмпирической базы следует отметить недостаточность исследований, отражающих реальное состояние

4 Андреева Г.М. Социальная психология. - М., 2001; Ануфриева Е.А. Социальный статус и активность личности. - М., 1984; Кон И.С. Социологическая психология. - М., 1999; Мудрик А.В. Социализация и смутное время. - М., 1991; Социализация человека. - М., 2004.

5 Ильинский И.М.Молодежь: будущее России. - М.,1995; Лисовский В.Т. Молодежь-97. Надежды и разочарования. - М., 1998; Павловский В.В. Ювентология: проект интегративной науки о молодежи. - М., 2001; Чередниченко Г.А. Молодежь России: социальные ориентации и жизненные пути. - СПб., 2004; Шендрик А.И. Теория культуры. - М., 2002; Школьникова С.Н. Молодежь. Социологический и социально-психологический анализ. - Л., 1974.

6 Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. - М., 2005, Панин И.Н. Государственная служба как специфическая деятельность//Государственная служба России: проблемы становления и развития. - М., 2001, Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. Монография. -М., 2006; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. - М., 1998; Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития. - М., 2002. проблемы социализации молодых государственных служащих. Открытыми для научного анализа остаются проблемы подбора, адаптации, прохождения государственной гражданской службы молодыми людьми, регулирования процесса социализации социальными институтами. Таким образом, проблема социализации молодых государственных служащих к происходящим изменениям в институте государственной гражданской службы относится к числу недостаточно разработанных в научно-исследовательской литературе, что и обусловило выбор автором темы.

Объект исследования - государственная гражданская служба Российской Федерации.

Предмет исследования - социализация молодых государственных служащих в условиях реформирования государственной гражданской службы.

Цель исследования - выявить факторы и управленческие технологии социализации молодых государственных служащих в условиях реформирования государственной гражданской службы.

Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач исследования:

- выявить сущность социализации молодых кадров государственной гражданской службы;

- обосновать необходимость социализации молодых государственных служащих как социально-профессиональной общности;

- раскрыть место и роль социализации молодежи в государственной гражданской как социальном институте;

- изучить особенности социализации молодых государственных служащих;

- исследовать процесс формирования ценностных ориентаций как основы социализации молодых государственных служащих;

- дать оценку технологий социализации молодых государственных служащих в ходе реформ государственной гражданской службы.

Теоретико-методологические основания исследования. Основой исследования стали теории личности, социальных общностей, социальная теория социализации, теории социального процесса, концепция деятельностного подхода, общенаучные принципы познания социальных явлений, применяемых в социологии.

Автором использованы методы социологического, системного, ) структурно-функционального, институционального, сравнительного анализа. Исследование основывается на диалектическом методе познания социальных процессов и явлений и конкретно-историческом подходе. Это позволило выявить типологические особенности молодых государственных служащих, их социализации, ценностных ориентаций, соответствующих конкретному этапу развития государственной гражданской службы.

Источниковую базу настоящей работы составили положения Конституции Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты в сфере государственной гражданской службы: Федеральные законы «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004г.), «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003г.)„ Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации» (2003-2005 г.); указы Президента РФ; ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; нормативные правовые акты органов представительной и исполнительной власти Российской Федерации и Удмуртской Республики, материалы монографий и публикаций в периодических научных изданиях по названной проблематике, информация, ; полученная по каналам Интернет и др. В процессе работы автор также использовал сведения из периодической печати, материалы «круглых столов» и других источников.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют составляют результаты социологического исследования, проведенного кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации при непосредственным участием автора:

- «Проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации» (март 2006 г.). Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации, всего опрошено 1102 человека. Руководитель исследования - д.с.н., профессор К.О.Магомедов. Индекс исследования в диссертации: ПФРГТС-06;

- «Проблемы функционирования и развития местного самоуправления в Российской Федерации в оценках населения и экспертов» (октябрь 2004г.); опрошен 1121 респондент из числа населения в 19 субъектах Российской Федерации и 228 экспертов из числа муниципальных служащих; руководитель исследования - д.с.н., профессор Магомедов К.О. Индекс ПФРМС - 2004.

В диссертации использованы также результаты социологического исследования, проведенного Администрацией Президента и Правительства Удмуртской Республики, филиала Уральской академии государственной службы в г. Ижевске с непосредственным участием автора:

- «Эффективность использования кадров, получивших высшее образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» (2004г.) В процессе исследования был опрошен 281 государственный и муниципальный служащий - выпускник ИФ УрАГС (всего за десять лет окончили филиал 602 государственных и муниципальных служащих). Руководитель исследования - к.и.н., доцент, директор ИФ УрАГС Г.П. Овчинников, д.э.н., профессор В.И. Некрасов. Индекс: ЭИКПВО-04.

Автором осуществлен вторичный анализ материалов социологических исследований, проведенных учеными кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ:

- «Становление и перспективы развития кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации» (сентябрь-октябрь 2000г.). Социологический опрос проведен среди государственных служащих в 11 центральных аппаратах федеральных органов власти, а также в 12 субъектах Российской Федерации. Всего опрошено 1210 человек. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы. Научные руководители исследования - д.м.н., профессор В.Л.Романов, д.с.н., профессор А.И. Турчинов. Индекс: СПРКК-2000;

Актуальные проблемы функционирования и развития государственной службы Российской Федерации». Социологический опрос проведен в ноябре-декабре 2001г. Опрошено 1180 государственных служащих в 6 центральных аппаратах федеральных органов власти (министерствах, комитетах, законодательных и судебных органах), а также в 19 субъектах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы. Руководитель исследования - д.с.н., профессор К.О.Магомедов. Индекс: АПГС-01;

- «Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации». Социологический опрос проведен в августе-сентябре 2002г. Опрос проведен в 20 субъектах Российской Федерации. Опрошено 1325 человек. Научный руководитель - д.с.н., профессор А.И. Турчинов. Индекс: ГКПМР-02;

- «Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в Российской Федерации». Социологический опрос проведен в октябре 2003 года. Опрошено 964 человека в 17 субъектах Российской Федерации. Руководитель исследования - д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Индекс: АПГСКП-03;

- «Эффективность работы кадровых служб в государственных органах в оценках экспертов». Социологический опрос проведен в сентябре-октябре 2005г. В качестве экспертов опрошено 148 человек. Руководитель исследования - д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Индекс: ЭРКСГО-05.

Основные результаты, полученные автором, и их научная новизна состоят в следующем:

- выявлена сущность социализации молодых кадров государственной гражданской службы: приспособление молодых служащих к требованиям государственной гражданской службы; формирование их как профессиональных управленцев; повышение эффективности деятельности социальных институтов, занимающихся социализацией молодых кадров государственной гражданской службы. При этом социализация рассматривается как механизм обеспечения преемственности в развитии государственной гражданской службы, ее устойчивости, укрепления организационной культуры. В социализации молодых кадров государственной гражданской службы выделены две фазы: социальная адаптация и интериоризация;

- обоснована необходимость социализации молодых кадров государственной гражданской службы: потребность в освоении ими целей, принципов, ценностей и социальных норм государственной гражданской службы; отсутствие у служащих на первых порах необходимых управленческих знаний, умений и навыков; наличие объективных сроков вхождения в содержание должностных регламентов; потребность государственной гражданской службы в кадрах, склонных к нововведениям, творчеству и риску в управленческой деятельности;

- исследованы место и роль социализации молодежи в социальном институте государственной гражданской службы: инструмент улучшения качественного состава кадров государственной гражданской службы; обновление ее социальных ценностей и норм как социального института; приближение государственной гражданской службы к нуждам населения; создание условий для повышения эффективности государственного управления и др.; проанализированы особенности социализация молодых государственных служащих: отсутствие опыта исполнения должностных обязанностей; неумение осуществлять взаимодействие по вертикали и горизонтали в системе государственной гражданской службы; недооценка ее роли в системе государственного управления; недостаточность моральных и материальных стимулов для активизации деятельности молодых гражданских служащих;

- раскрыт процесс формирования ценностных ориентаций как основы ) социализации молодых государственных служащих: освоение молодыми служащими прежде всего таких ценностей, как профессионализм, ответственность, честность; приспособление к конкурентной среде -стремление молодежи к карьерному служебному росту, материальному благополучию и т.д.;

- дана оценка технологиям социализации молодых гражданских служащих в условиях реформы государственной гражданской службы: самореализация, включение молодых служащих в резерв на выдвижение; создание условий для профессиональной карьеры.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоят в том, что основные теоретико-методологические положения, выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы:

- органами государственной власти и управления при выборе форм и методов совершенствования управления персоналом, деятельности кадровых служб, регулирования профессионального развития и должностной карьеры молодых государственных служащих;

- государственными служащими для совершенствования своего профессионального развития и служебного продвижения;

- в учебном процессе при разработке учебно-методических материалов, проведении занятий, нацеленных на профессионально и должностное развитие государственных служащих.

Апробация результатов работы. Основные положения и выводы диссертации были обсуждены на методологических семинарах и заседаниях кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ. Материалы диссертации нашли отражение в Государственных докладах «О положении молодежи в Удмуртской Республике» в 2005 и 2006 годах. Диссертант принимала участие в V межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Российская наука управления и управленческие кадры: история и современность» (г.Москва, 2005г.), в VI межрегиональной научно-практической конференции «Опыт и проблемы социальной работы с детьми и молодежью в современных условиях».(г.Ижевск, 2005г.). Результаты исследования отражены в научных публикациях автора по рассматриваемой проблеме общий объем 1,8 п.л., в том числе 0,7 п.л. - в изданиях, соответствующих требованиям Высшей аттестационной комиссии.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка используемых источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социализация молодых государственных служащих в условиях реформирования государственной гражданской службы"

Заключение

Реформа государственной гражданской службы в России требует анализа достигнутого, выявления проблем и совершенных ошибок в ходе преобразований, соответствующих выводов и определения путей и технологий перехода к эффективной системе государственного управления. В первую очередь это касается проблем обеспечения органов управления высокопрофессиональными кадрами.

Результаты проведенного теоретического и эмпирического материала анализа позволяют сделать определенные выводы и рекомендации.

Молодежь - это профессионально и ценностно-ориентированная социально-демографическая группа, осваивающая социальную субъективность, т. е. идентифицирующая себя с субъектом социальной деятельности. Направленность трудовой деятельности молодых государственных служащих в значительной степени определяется ценностными ориентациями, формирующимися в процессе становления личности. Этот процесс происходит довольно сложно, диалектически противоречиво, включает в себе элементы прошлого, настоящего и будущего, объективного и субъективного.

Молодые государственные служащие - это граждане Российской Федерации в возрасте до 30 лет, взявшие на себя обязательства по прохождению гражданской службы и проходящие гражданскую службу в первые пять лет.

Молодой государственный служащий призван быть материальным, политическим и духовным носителем общественных интересов. Для успешной реализации такого статуса государственный служащий, в сочетании с предоставленными ему социальной поддержкой и властными полномочиями, должен обладать достаточно полным личным набором прогрессивных ценностей, качеств, интересов и потребностей с тем, чтобы органически увязать частные интересы людей и интересы общества.

В ходе теоретического анализа выявлены различные аспекты понятия «социализация»: становление и развитие личности, социальной природы человека; формирование личности под воздействием социальной среды, подготовки ее к социальной жизни и др., что позволило расширить имеющиеся представления о социализации, которая рассматривается как многомерное явление. Социализация в государственной гражданской службе определяется автором как комплексный стабилизационный механизм, обеспечивающий, с одной стороны, преемственность и устойчивость этой службы, а с другой стороны, ее прогрессивное развитие. Характер и направленность социализации определяется типом и видом государственной службы, особенностями функционирующих в нем институтов и ценностей.

Исследования социализации молодых государственных служащих позволили выявить ряд типологических характеристик ценностного мира молодых людей и тенденции их изменения.

В настоящее время существуют как позитивные, так и негативные тенденции изменения социализации молодежи. Общество еще не сформировало новые трудовые, нравственны ценностные ориентации, новые ценностные установки, общественные идеалы, которые позволяют направить социальный трудовой потенциал молодого поколения в оптимальное русло общественного индивидуального развития. Данные социологических исследований современной молодежи подтверждают, что молодые люди становятся более самостоятельными, они сами планируют свою жизнь, при этом надеются, прежде всего, на свои силы, возможности. В то же время у молодежи наметилась серьезная тенденция к снижению общественной значимости труда, морально-нравственных принципов, аккумулирующие высшие человеческие ценности, возрастание прагматичности в отношении трудовой деятельности, преобладание ценностей предприимчивости. В настоящее время труд рассматривается молодыми людьми как средство существования и достижения намеченных целей. Данная тенденция бала бы положительной, если бы в ней более определенно проявлялся весь комплекс достиженческих ценностей, таких как мастерство, добросовестность, ответственность, честность, самоотдача. Приоритет духовных ценностей и общественных ценностей заменен материальными и индивидуальными. У молодежи отмечается увеличение разрыва между гипертрофированным ростом материальных потребностей, запросов и ограниченными возможностями их самостоятельного удовлетворения.

Среди ценностных приоритетов молодых государственных служащих выделяются следующие: во-первых, российский государственный служащий ориентирован на преданность идеалам, нормам, ценностям, а не на расчет; во-вторых, установлено, что рациональность (включающая рациональное планирование, технологическую дисциплину и инициативность) у государственных служащих выражена слабо; в-третьих, вступая в процесс профессиональной деятельности, государственный служащий ориентируется на иерархический характер взаимоотношений; в-четветых, профессиональные требования предполагают независимость госслужащего от влияния окружающих и подчиненность служебному долгу. Однако реальная подчиненность руководителю играет большую роль, чем это требуется служебным положением, что вызывает противоречия в поведении. Это находит свое отражение в боязни государственного служащего проявит инакомыслие185.

Отсутствие системности, комплексности в применении технологий социализации молодых государственных служащих {технологии самореализации, включение служащих в резерв на выдвижении, создание условий для профессиональной карьеры), неоднократные реорганизации

Куриленко Е.Н. Идентификация государственных служащих в условиях административной реформы. - Орел: Изд-во ОРАГС, 2006 С.392-397. системы органов государственной власти и структур их аппарата привели к определенной дезорганизации процесса формирования и использования кадров и специалистов. Также, социологические наблюдения, приведенные автором, показали, что у части молодых государственных служащих деформировалась мотивация служебного труда, их усилия нередко направлены только на материальный достаток.

Для большей части молодых государственных служащих присуща неполная, порой вынужденная адаптация. Хотя, в отличие от старшего поколения, в силу своей природной активности, изучаемая группа профессионально, организационно и психологически легче адаптируется к новым общественно-экономическим отношениям.

Получение специальности «Государственное и муниципальное управление» является ключевым фактором поступления на государственную гражданскую службу, желания стабильности и продвижения по службе. В среде молодых государственных служащих растет мощный инновационный потенциал. Увеличивается число молодых людей, выбирающих личную инициативу, как главный способ решения своих проблем.

В целом материальное положение молодых государственных служащих остается на невысоком уровне. Вместе с тем, положительная тенденция прихода на государственную службу молодых людей, в росте их профессонального уровня, образования, профессиональной мобильности, является важным условием в процессе реформирования государственной службы.

В последнее десятилетие наметились ростки позитивных тенденций в развитии кадрового корпуса государственных служащих, особенно на основе реализации федеральных законов государственной службе, введения реестров государственных должностей, создания системы профессионального образования государственных служащих.

Таким образом, для совершенствования процесса социализации молодых государственных служащих в условиях реформирования государственной гражданской службы необходимо:

1.Разработка моделей социализации молодых государственных служащих, оптимально поставленным целям и задачам реформирования и адекватным имеющимся ресурсам института государственной службы

2.Создание системы рекрутирования высокопрофессиональных молодых специалистов на государственную службу с механизмами упреждающими обновление программ привлечения специалистов на основе мониторинга кадровых процессов, выявления динамики развития и расчета потребности государственной службы в кадрах на перспективу срочную, среднесрочную, долгосрочную

3.Для профессионального развития молодых государственных служащих по-новому подойти к процессу образования молодых государственных служащих, а именно к системе дополнительной профессиональной подготовке, профессиональной ориентации, профессиональному самоопределению и профессиональной оценке государственных служащих

4.0рганизовать работу по формированию идеологии государственного управления, государственной службы, сформулированной на основе общечеловеческих, морально-этических ценностей и норм, на принципах общественного контроля и контроля со стороны средств массовой информации, на системе воспитания у государственных служащих способностей подниматься над повседневными проблемами, думать о последствиях принимаемых решений, строить реальные прогнозы развития государственной службы в Российской Федерации.

5. Планомерная работа с молодыми государственными служащими, с резервом на выдвижение должна строиться на основе таких организационных форм, как планирование деловой карьеры, подготовка кандидатов на выдвижение по индивидуальным планам, ротационные передвижения молодых руководителей и специалистов, обучение на курсах повышения квалификации и стажировка на соответствующих должностях.

6. Формирование системы работы с молодыми государственными служащими должно строиться на основе упрочнения духовно-нравственных устоев государственной гражданской службы, воспитания гражданственности, патриотизма, высоких нравственных качеств, честности, справедливости и личной порядочности.

Обобщая вышеизложенное, отметим, что социализация молодых государственных служащих, направленная на формирование, профессиональное развитие и рациональное использование управленческих кадров выполняет важные социальные функции. Она является основным элементом государственного регулирования воспроизводства политико-административной элиты, важным фактором профессионального и духовно-нравственного развития управленческих кадров, рационального использования их способностей и возможностей.

Список научной литературыМохова, Надежда Анатольевна, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М.: Юрид. лит., 2000.

2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063, № 46 (ч. 1). Ст. 4437.

4. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.

5. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. №33. Ст. 3196.

6. Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» № 112 от 01 февраля 2005 года

7. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» № 1474 от 28 декабря 2006 года.

8. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» № 1760-р от 18 декабря 2006 года.

9. Постановление Правительства Российской Федерации «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» № 30 от 19 января 2005 года

10. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2006 г. // Российская газета. 2006. 27 апреля.

11. Монографии, сборники статей, учебная литература

12. Актуальные вопросы обеспечения парламентской деятельности: Аналитический сборник. Чебоксары: Изд-во Чувашского ун-та, 2004. - 92 с.

13. Американская социологическая мысль: Тексты/Под ред. Добренькова В.И. М.: Международный Университет Бизнеса и Управления, 1996. -456 с.

14. Андреева Г.М. Социальная психология. М.: Аспект Пресс, 2001.- 376с.

15. Ануфриев Е.А. Социальная роль и активность личности. М.: Издательство Московского университета, 1971.- 152 с.

16. Ануфриев Е.А. Социальный статус и активность личности (Личность как объект и субъект общественных отношений). М.: Изд-во Московского ун-та, 1984.- 288 с.

17. Арон Р. Этапы развития социологической мысли/ Общ. ред. и предисл. П.С.Гуревича. М.: Издательская группа «Прогресс» -«Политика», 1992.- 608 с.

18. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). М.: ОАО НПО Экономика, 2000. - 302 с.

19. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. -М.: «Славянский диалог», 1996.- 223 с.

20. Бабочкин П.И. Становление жизнеспособной молодежи в динамично изменяющемся обществе. М.: Социум, 2000. - 176 с.

21. Базовые ценности россиян. Материалы круглого стола // Мониторинг общественного мнения экономические и социальные перемены. 2006. -№2. С.4-15.

22. Бахтин М.М. К философии поступка//Философия и социология науки и техники. Ежегодник 1984-1985. -М.: Наука, 1986. С. 80-160.

23. Беккер А. Ремонт аппарата // Ведомости. 2003. - 6 марта.

24. Бергер П., Лукман Т., Конструирование социальной реальности. Трактат по социологии знания. М.: Медиум, 1995. - 367 с.

25. Бобков В.Н. Уровень жизни и социальное неравенство в современном российском обществе // Уровень жизни населения регионов России. -2006. -№4. С.5-14.

26. Богомолов А.С. Опредмечивание, ценности социологическое познание // Социологические исследования. 1975. - №2. С.54-61.

27. Бойков В.Э. Государственная служба. Взгляд изнутри и извне//Социологические исследования. 2003. - №9. С.85-90.

28. Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы// Социологические исследования. 1999. - №2. С.34-40.

29. Бойков В.Э. Народ и власть. Результаты социологического мониторинга: 1998-2005гг-М.: Изд-во РАГС, 2006. С. 180.

30. Буева Л.П. Человек: деятельность и общение. -М.: Мысль, 1978. 216с.

31. Бурдье П. Физическое и социальное пространство: проникновение и присвоение// Социология политики. М., 1993. С.33-52.

32. Бутуева З.А. Проблемы социализации личности в современных условиях//Социализация молодежи: опыт, проблемы, перспективы: Тез. докл. Всероссийской научно-практической конференции. Улан-Уде, 2000. С.98-100.

33. Вишневский Ю.Р., Ковалева А.И., Луков В.А., Ручкин Б.А., Шапко В.Т. Практикум по социологии молодежи. М.: Социум, 2000

34. Волкова О. Молодежь и профессиональный труд// Человек и труд. -2006.-№Ю. С.41-42.

35. Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ). М.: Изд-во «Российская политическая энциклопедия», 2000. - 384 с.

36. Тендерные стереотипы в современной политике: Интернет-конференция. // http://ecsocman.edu.ru/db/msg/276130.html

37. Гершунский Б.С. Концепция самореализации личности в системе обоснования ценностей и целей образования // Педагогика. 2003. - №10. С.3-7.

38. Гиль С.С. Педагогика поддержки инициатив молодежи. М.: Социальный проект, 2004. - 192 с.

39. Гимпельсон В. Численность и состав российской бюрократии //

40. Вопросы экономики. 2002. -№11.

41. Глезерман Г.Е. Рождение нового человека. Проблемы формирования личности при социализме. М.: Политиздат, 1982. - 255 с.

42. Государственный аппарат и политические реформы в современной России. Монография. Коллектив авторов. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2006.-308 с.

43. Государственная гражданская служба России: опыт и проблемы становления. Материалы Всероссийской научно-практической конференции/ Под общей ред. В.К.Егорова. М.: Изд-во РАГС, 2005. -208 с.

44. Государственная служба России: анализ становления, развития и кадрового обеспечения. М.: РАГС, 2002. - 336 с.

45. Государственный доклад о положении молодежи в Удмуртской Республике в 2005 году/ Государственный комитет Удмуртской Республики по делам молодежи. Ижевск, 2006. - 218 с.

46. Граждан В.Д. Государственная служба: соотношение политики права// Власть 2000. - №7.

47. Гусева А.С. Конкурентоспособность государственного служащего как условие успешной карьеры. / Служебная карьера. Под ред. Охотского Е.В. -М.: Изд-во «Экономист», 1998.

48. Данилова Е.Н. Идентификационные стратегии: Российский выбор // Социологические исследования. -1995. №6. С.129 -131.

49. Деркач А.А., Зазыкин.В. Акмеология СПб.: Питер, 2003.- 256 с.

50. Деркач А.А. Профессионализм управленческих кадров как фактор оптимизации государственного управления: проблемы становления и развития// Безопасность Евразии. 2003. - № 3. С.399-446.

51. Дилигенский Г.Г. Политическая институциализация в России: Социально-культурные и психологические аспекты // Мировая экономика. -1997.-№7. С.6.

52. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2001.-624 с.

53. Доклад о мировом развитии 2007. Развитие и новое поколение// Всемирный банк /Пер. с англ. М.: Изд-во «Весь мир», 2007. - 376 с.

54. Донцов А.И. О ценностных отношениях личности // Советская педагогика. 1974. - №5. С.67-76.

55. Дробницкий О.Г. Некоторые аспекты проблемы ценностей // Проблема ценности в философии / под ред. А.Г.Харчева и др. М.; JL; Наука, 1966, С.25-40.

56. Зарубежная социальная психология: Тексты/Под ред.Андреевой Г.М. -М.: МГУ, 1984.

57. Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. М.: Мысль, 1995.-223 с.

58. Зинченко Г.П. Госслужащие региона: состав и социальные особенности// Социологические исследования. 1999. -№2. С.25-33.

59. Зинченко г.П. Социология государственной и муниципальной службы: программа-концепция//Социологические исследования. 1996. - №6. С. 104.

60. Зоркая Н. Молодежь: типы адаптации, оценка перемен, установки на социальное достижение//Мониторинг общественного мнения.- 2001. -№4

61. Зотова О.И., Бобнева М.И. Ценностные ориентации и механизмы социальной регуляции поведения // Методологические проблемысоциальной психологии / отв.ред. Е.В.Шорохова. М.: Наука, 1975. С.241-254.

62. Иваненков С.П. Проблемы социализации современной молодежи. -Оренбург: Димур, 1999. 290 с.

63. Иванько Л.И. Ценностно-нормативные механизмы регуляции // Культурная деятельность: опыт социологического исследования/ Отв.ред. Л.Н.Коган. М.: Наука, 1981. С.149-187.

64. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст истории и современность. Ростов на Дону: Издательский центр «МарТ», 2000. -256 с.

65. Иконникова С.Н. Молодежь: Социологический и социально-психологический анализ. Л., 1974. -153 с.

66. Ильин И. А. О русском национализме. Новосибирск, 1991. - 103 с.

67. Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. М.: Голос, 2001. - 696 с.

68. Капустин B.C. Введение в теорию социальной организации. М.: Издательство РАГС, 2003. - 137 с.

69. Карпичев B.C. Организация и самоорганизация социальных систем. Словарь. М.: Изд-во РАГС, 2001. - 126 с.

70. Климов Е.А. Психология профессионального самоопределения. -Ростов н/Д., 1996. 520 с.

71. Ковалева А.И. Концепция социализации молодежи: нормы, отклонения, социапизационная траектория//Социологические исследования. -2003. -№1. С.109-115

72. Ковалева А.И. Социализация личности: норма и отклонения. М.: Институт молодежи, 1996.- 89 с.

73. Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи: Теоретические вопро сы. М.: Социум, 1999. - 351 с.

74. Кон И.С. Молодежь // Философский энциклопедический словарь/ Ред.кол.: С.С.Аверинцев и др. М., 1989. - 375 с.

75. Кон И.С. Психология ранней юности: Книга для учителя. М.: Просвещение, 1989.- 255 е.

76. Кон И.С. Социология личности/ Социологическая психология. М.: Московский психолого-социальный институт; Воронеж: Изд-во НПО «МОДЭК», 1999. -560 с.

77. Косолапов Н.А. Мечты гуманитария, или Индикатор зрелости общества?// Общественные науки и современность. 2004. - №5. С.32-42

78. Кочетков А.В. Правовое регулирование государственной молодежной политики: региональный уровень.Монография/Под ред.С.А.Комарова. М.: Изд-во «Книжная палата»; Рязань: Изд-во «Образование Рязани», 2005. -208 с.

79. Куда пришла Россия?. Итоги социентальной трансформации/ Под общ. ред. Т.И.Заславской. М.: МВШСЭН, 2003. - 408 с.

80. Кузьмин В.А. Молодежь на пути в XX век. М.: Содружество социологических ассоциаций, 1992. - 288 с.

81. Кули Ч. Человеческая природа и социальный порядок. М., Идея-Пресс, 2000.-205 с.

82. Культурные миры молодых россиян: три жизненные ситуации. М.: Изд-во МГУ, 2000.-224 с.

83. Куракина JI.M. Исследование процесса социализации личности: основные методологические подходы. Сызрань: Филиал СамГТУ, 2001. -37 с.

84. Левада Ю.А. Структура социальная//Философская энциклопедия. -М., 1970.-Т.5.-142 с.

85. Леонтьев А.Н. Избранные психологические произведения: В 2-х т. Т.Н. М.: Педагогика, 1983.- 320 с.

86. Леонтьев Д.А. Жизненный мир человека и проблема потребностей // Психологический журнал, 1992. т. 12, №2. С. 107-117.

87. Леонтьев Д.А. Системно-смысловая природа и функции мотива // Вестник Моск. ун-та. Сер.14.Психология, 1993. №2. С.73-82.

88. Лисовский В.Т. Эскиз к портрету: Жизненные планы молодежи/По материалам социологического исследования. М., 1962.

89. Литвинов И.П., Литвинов И.И., Меньчуков А.В. Стиль исполнения управленческой должности. М.: Издательство «ЛИНЭЛ-Н», 2003. - 520 с.

90. Лотова И. Профессиональная карьера госслужащих: вариативный подход// Человек и труд. 2003. - №10. С.69-72.

91. Магомедов К.О. Социология государственной службы. М.: ВВИА им.проф. Н.Е.Жуковского, 2007. - 244 с.

92. Малахов В.А. Культура и человеческая целостность. Киев: Наукова думка, 1984.-240 с.

93. Мальковская А.О. Государственные служащие как социально-профессиональная группа в условиях реформирования госслужбы/ Социально-трудовая сфера: проблемы и пути их решения: Сборник статей/Под ред. Н.А.Волгина. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 186 с.

94. Маркова А.К. Психология профессионализма. М., 1996. - 308 с.

95. Матулионис А.В., Микенене С., Рауляцкас Р., Изменения ценностных ориентаций в сфере демократии у руководителей местного самоуправления/Социологические исследования. 2004. - № 5. - С.35-54.

96. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: Изд-во РАГС, 2003.-506 с.

97. Мельничук Л.Д. Проблема социализации современной молодежи (на материалах Приднестровской Молдавской Республики): Авт.реф.канд.социол.наук. М.: РАГС, 2003. - 24 с.

98. Михайлова Л.И. Социология культуры. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. - 344 с.

99. Михайлова JI.H. Социализация как социокультурная проблема // Обсерватория культуры. 2006. -№2. С.4-11.

100. Михеев П.А. Динамика жизненных ценностей сельской молодежи//Социологические исследования. 2005. - №1. С.91-94.

101. Молодежь 97: надежды и разочарования/ серия «Молодежь России на пороге нового тысячелетия». Книга 1. М.: Научно-исследовательский центр при Институте молодежи, 1997. - 339 с.

102. Молодежь России и ценности гражданского общества// Среднерусский консалтинговый центр, Владимир, 2002.//http:// www.fesmos.ru

103. Молодые специалисты на российской государственной и муниципальной службе. Научный доклад по итогам исследования областных и городских администраций. М.: Институт социологии РАН, 2003.// http:// www.isras.ru/files/extra/Moloduespetsialistu.pdf

104. Монусова Г.А.Как становятся чиновниками и продвигаются по службе. //Общественные науки и современность. 2004. -№3. С.61-70

105. Москаленко В.В. Социализация личности. Киев: Вища школа, 1986.200 с.

106. Мудрик А.В. Социализация человека. М.: Издательский центр «Академия», 2004. - 304 с.

107. Мяготин А.В. Противоречия развития профессиональной этики государственного служащего в России // Социально-гуманитарные знания. -2005.-№6. С.170-183.

108. Насиновская Е.Е. Методы изучения мотивации личности. М.: Изд-во Моск.ун-та, 1988.

109. Наумов С.Ю., Масленникова Е.В., Марченко О.И. Социальный статус государственного служащего. Саратов: ПАГС, 2001.- 160 с.

110. Наумова Т.В. Менталитет как базовая категория в объяснении особенностей ценностного сознания современной российской молодежи./Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология.- 2001. №1. С.65-75

111. Немировский В.Г. Основы теоретической социологии. Красноярск, 1994.-230 с.

112. Не стреляйте в статистиков! Они считают как могут// Экономика и жизнь. -2002. -№33. С.24-27.

113. Нехаев В.В., Куприянов Г.В. Государственная служба по делам молодежи: возникновение, структура, направление деятельности (историко-правовой аспект). Тула: I I НУ, 2000. -144 с.

114. Никифоров И. Управленец завтрашнего дня //Служба кадров и персонал. 2006. - №1. С.30-31

115. Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология/ Под ред. В.Л.Иноземцева. М.: Academia, 1999. - 640 с.

116. Новиков С.В. Профессиональная социализация как основа карьеры государственных служащих. Авт.реф.канд.социол.наук. М.: ИСПИ РАН, 1999.-24 с.

117. Нравственные основы государственной службы России/ Под общ.ред.В.М.Соколова. М.: Изд-во РАГС, 2003.- 300 с.

118. Оболонский А.В. Этические аспекты регулирования государственной службы/Юбщественные науки и современность. 2004. - №5. С.53-64.

119. Омельченко E.JI. Молодежь: открытый вопрос. Ульяновск: Изд-во «Симбирская книга», 2004.- 130 с.

120. Павловский В.В. Ювентология: проект интегративной науки о молодежи. М.: Академический Проект, 2001. - 304 с.

121. Парсонс Т. О социальных системах. М.: Академический проект, 2002.-742 с.

122. Парсонс Т. О структуре социального действия. М.: Академический Проект, 2000. - 879 с.

123. Парыгин Б.Д. Социальная психология как наука. Д.: Лениздат, 1971. - 262 с.

124. Петровский А.В., Шпалинский В.В. Групповая сплоченность как ценностно-ориентационное единство // Психологическая теория коллектива / под. ред. А.В.Петровского. М.: Педагогика, 1979. С.43-65.

125. Платон. Диалоги. М.: Мысль, 1986. - 430 с.

126. Поляков В.А. Технология карьеры. М.: Дело Лтд, 1995. - 128 с.

127. Попова З.С. Государственная служба как институт социальных услуг. Автореф.дис.канд.социол.наук. М., 2001.- 23 с.

128. Попов В.Г., Костина С.Н., Чертенко А.Л. Социальная адаптация государственных и муниципальных служащих// Чиновник. 2004. - №6. С.72-77.

129. Примаков В.Л., Беляев A.M., Пилипонский А.Г. Теоретические концепции социализации в социологии: В 2 ч.- М.: ВУ, 1999.

130. Природа человека: сущность и пути восхождения к ней/ Материалы межвузовской конференции. Ижевск: Ассоциация «Научная книга», 2005. -174 с.

131. Проблемы и механизмы реализации ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации. М.: Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, 2005.-85 с.

132. Проблемы кадрового обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления/ Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Ижевск: УИГМС, 2002. - 296 с.

133. Проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации /Материалы комплексногосоциологического исследования. М.: Кафедра государственной службы и кадровой политики РАГС, 2006. - 32 с.

134. Пряжникова Е.Ю., Пряжников Н.С. Профориентация. М.: Издательский центр «Академия», 2005. - 496 с.

135. Развитие и диагностика способностей/Отв. Ред. В.Н.Дружинин, В.Д.Шадриков. М.: Наука, 1991. - 107 с.

136. Ракитский Б.В. Социальная политика. Толковый словарь. М., 2002.297 с.

137. Резник Ю.М. Введение в социальную теорию. Социальная онтология. М.: Институт востоковедения РАН, 1999. - 514 с.

138. Реформа госслужбы. Можно ли ее провести при нынешнем кадровом потенциале? /Служба кадров №2. - 2005. С.31.

139. Романов B.JI. Проблемы административного реформирования (социосинергетический поиск) М.: Изд-во РАГС, 2004. - 72 с.

140. Ромм М.В. Адаптация личности в социуме. Новосибирск: Наука, 2002.-193 с.

141. Российская молодежь: проблемы и решения. М.: Центр социального прогнозирования, 2005. - 648 с.

142. Российский статистический ежегодник. 2006./Стат.сб. М.: Росстат, 2006.-806 с.

143. Ручка А.А. Ценностный подход в системе социологического знания. -Киев.: Наукова думка, 1987. 156 с.

144. Рывкина Р.В. Образ жизни населения России: социальные последствия реформ 90-х годов// Социологические исследования. 2001. - №4. С.39.

145. Сабиров Х.Ф. Человек как социологическая проблема / Теоретико-методологический аспект.- Казань: Татарское книжное издательство, 1972. -414 с.

146. Самарчян А.А. Некоторые социально-психологические аспекты деятельности личности // Образ жизни и ценностные ориентации личности / отв. Ред. Л.А.Арутюнян. Ереван.: Изд-во АН Арм.ССР, 1979. С.76-95.

147. Семенов В.Е. Ценностные ориентации современной молодежи/ Социологические исследования. 2007. -№ 4. С.37-43.

148. Скобеев К.М. Проблемы обеспечения профессионализма государственной службы // Чиновник. -1999 .-№ 4. С.37-38

149. Смелзер Н. Социология. -М.: Феникс, 1998. 686 е.

150. Смольков В.Г. Бюрократизм//Социологические исследования. 1999. -№2. С.40-43.

151. Соколов В.М. Социология морали реальная или гипотетическая? //Социологические исследования. - 2004. - №8. С.78-88.

152. Сорокин П.А. Общедоступный учебник по социологии. Статьи разных лет. М., 1994. -175 с.

153. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество.- М.: Политиздат, 1992.-543 с.

154. Социальная адаптация молодежи в современной России: состояние, перспективы, факторы оптимизации. Сборник межвузовской конференции/ Под общ. ред. проф. Огневой В.В. Орел: Изд-во ОРАГС, 2006. - 416 с.

155. Социализация молодежи: опыт, проблемы, перспективы. Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции. Улан-Уде: Госкомитет Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту, 2000. - 155 с.