автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Социальная политика как фактор преодоления бездомности населения

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальная политика как фактор преодоления бездомности населения"

КУНИЦЫНА ЕКАТЕРИНА МИХАЙЛОВНА

Социальная политика как фактор преодоления бездомности населения

Специальность 22.08.00 - «Социология управления»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

КУНИЦЫНА ЕКАТЕРИНА МИХАЙЛОВНА

Социальная политика как фактор преодоления бездомности населения

Специальность 22.08.00 - «Социология управления»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Новосибирский государственный университет экономики и управления - «НИНХ»» Федерального агентства по образованию, на кафедре «Социальных коммуникаций и социологии управления»

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор

Пошевнев Геннадий Семенович

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Гордиенко Алексей Аркадьевич

кандидат социологических наук, доцент Полунина Софья Юрьевна

Ведущая организация: Сибирская академия государственной

службы

Зашита состоится «16» декабря 2004 г. в часов на заседании

диссертационного совета Д 212.169.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Новосибирский государственный университет экономики и управления - «НИНХ»» Федерального агентства по образованию по адресу: 630099, г. Новосибирск, ул. Каменская, 56, к. 29

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного университета экономики и управления

Автореферат разослан «15» ноября

БИБЛИОТЕКА СП) 08

Ученый секретарь «

диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

1

ПлюснинаЛ.К.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Одной из наиболее острых социальных проблем в Российской Федерации является широкое распространение бездомности населения. Значительное увеличение количества бездомных людей отмечалось в начале 90-х годов XX века. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации в 1991 г. количество бездомных составляло 73,4 тыс. человек, а в 1998 г. - 300 тыс. человек. По оценкам масштабов бездомности Института социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук, в 2003 г. в России насчитывалось 3,3 млн. бездомных.

Бездомность развивается по определенным стадиям, характеризующимся наличием закономерностей, в результате которых появляется все увеличивающийся отрыв человека от общества, имеющий как объективный (ухудшение возможностей трудоустройства, разрыв социальных связей и т.д.), так и субъективный, ментальный характер. Среди бездомных, имеется значительная доля граждан, утративших жилье в связи с разными чрезвычайными ситуациями: квартирными аферами, под влиянием стрессовых ситуаций и семейных конфликтов. В ряды бездомных рекрутируются граждане, неспособные адаптироваться к экономической ситуации в силу психофизиологических характеристик.

Бездомность является социальной проблемой, имеющей негативные последствия, как для самих бездомных, так и для общества в целом. Положение тех, кто лишился жилья, ухудшает обязательное требование наличия регистрации и прописки по месту проживания, без которых невозможно получение социальных, медицинских, образовательных услуг и гарантированных государством льгот и пенсий. Статистические данные правоохранительных органов и органов здравоохранения, свидетельствуют о том, что бездомные значительно усугубляют криминогенную и эпидемиологическую ситуацию в стране. Напряженность проблем, связанных с

бездомностью, зависит также и от региона - величины территории, инфраструктуры, состояния развития экономики. Самая большая концентрация бездомных наблюдается в крупных городах, а также в регионах с благоприятными климатическими, ресурсными, экономическими условиями.

Проблематика существования и развития бездомности населения, а также разработка мероприятий по уменьшению масштабов ее распространения и преодолению, не нашли должного отражения в работах исследователей. Это обусловлено, прежде всего, отсутствием единого для всех ведомств статистического учета бездомных, а также отсутствием в нормативно-правовых актах Российской Федерации определения бездомности. Принятие своевременных и адекватных управленческих решений, направленных на преодоление развития бездомности населения, должно быть основано на соответствующих научных исследованиях.

Именно все эти обстоятельства в условиях возрастания практического значения отмеченной проблематики определили выбор темы диссертационного исследования и целенаправленное изучение бездомности в Новосибирской области как в крупном регионе, концентрирующем наиболее острые вопросы формирования, развития и преодоления бездомности.

Состояние разработанности темы. Настоящее исследование основано на анализе широкого круга научной литературы, посвященной вопросам появления и развития бездомности, классификации бездомных, а также мероприятий, проводимых государственными и негосударственными органами в сфере преодоления бездомного образа жизни населения.

Анализ социальной структуры общества, социальных последствий экономических реформ, результатом которых явилось появление нового слоя -«социального дна», предпринят в работах Ю.В.Арутюняна, ЗТ.Толенковой, ЛАГордона, Т.И.Заславской, Е.Д.Игитханян, Е.Г.Мельникова, И.В.Мостовой, ВБ.Радаева, Н.М. Римашевской, М.Н.Руткевича, Р.В.Рывкиной, Н.Е.Тихоновой, О.И.Шкаратана и других авторов.

Продуктивным и дополняющим отечественные исследования оказался анализ работ по проблемам социальной стратификации, происхождению факторов маргинальности и социальной аномии, таких авторов как КАулетта, П.Бурдье, И.Вингендер, ЭГидденс, ДГотроп, Э.Дюркгейм, РМертон, Э.Стоунквист, РПарк, У.Уорнер, А.Фарж и других.

Важную роль в раскрытии темы диссертационного исследования сыграли работы, посвященные: изучению маргинальности (А.ИАтоян, Е.С.Балабанова, СП.Гурин, АВ.Заворин, СА. Краснодемская, ИП.Попова, Е. Рашковский, Е.В.Садков, Е.Н.Стариков, ВАШапинский, Б.Н.Шапталов и др.); классификации типов девиантного поведения (В.С Афанасьев, Я.И.Гилинский, В.Н.Иванов, СА.Микиртичева, Ж.Т.Тощенко и др.); исследования исторического развития бездомности, нищенства и бродяжничества (ИАГолосенко, ДА.Дриль, А.Е.Измайлова, АА.Левинстим, ИПрыжов, Л. Семилужинский).

Анализ причин бездомности российского населения, типологизация бездомных нашли отражение в научно-практических работах Л.С.Алексеевой,

A.В.Бабушкина, Ф.Н. Завьялова, О.В.Зыкова, И.З.Карлинского, В.Ф.Склярова,

B.С.Соколова, СА. Стивенсон, Е.П.Юликовой.

Важное значение для целей проводимого исследования имеет научная литература по социальной политике и проблематике адаптации и реинтеграции дезадаптированных групп населения (Н.Д.Вавилина, Н.АВолгин, Я.И.Гилинский, АВ.Ефремов, Л.В.Корель, Б.В.Ракитский, СА.Сидоренко, В.С.Соколов, В.ВЩербина и др.). Работы этого направления определяют подходы к анализу управления социальными проблемами, возможности их решения путем приспособления индивидов к новым социально-экономическим условиям и служат теоретико-методологической базой диссертационного исследования.

Разработка методологии и методики социологического мониторинга бездомного образа жизни населения опирается на научные труды

И.В.Бестужева-Лады, Т.И.Заславской, Г.С.Пошевнева, В.В.Семеновой, ВАЯдова и др.

Таким образом, существует широкий круг научных исследований по вопросам определения места бездомных в социальной структуре общества, а также по описанию девиантных форм проявления жизнедеятельности данной категории. Тем не менее, в мировой и отечественной практике основной упор исследований делается на экономические предпосылки бездомности при пониженном внимании к социальным и этико-психологическим факторам ее воспроизводства. Также, фактически вне поля зрения исследователей остается проблема разработки на научно-исследовательской основе механизма по снижению уровня бездомности, по ее преодолению. Именно это обстоятельство, имеющее научное и практическое значение, определило дальнейшее изучение проблемы в рамках диссертационной работы.

Исходя из актуальности темы, степени научной проработки проблемы, определена цель диссертационной работы, которая заключается в том, чтобы разработать предложения по совершенствованию социальной политики, направленной на преодоление бездомности населения.

Задачи исследования. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

-обобщить теоретические аспекты и методологические подходы исследования бездомности с точки зрения междисциплинарного подхода; -исследовать социально-экономические и психологические факторы

формирования бездомности населения; -проанализировать социальную политику государства в преодолении бездомности населения;

- исследовать отношение населения к проблемам бездомности, используя собственную методику и социологический анализ;

- разработать методологию и методику социологического мониторинга как информационной основы социальной политики в сфере преодоления бездомности.

Объектом диссертационного исследования являются бездомные граждане, т.е. граждане, не имеющие права собственности и/или права пользования жилым помещением, не зарегистрированные по месту жительства или по месту прибывания, а также, не имеющие достаточных доходов для найма жилья.

Предмет исследования. В качестве предмета исследования выступает комплекс государственных мероприятий, направленных на преодоление бездомности населения.

Методологическая основа исследования. Диссертационная работа базируется на теоретических положениях классической и современной социологии, социальной психологии, теории менеджмента и социального управления.

Исследование осуществлялось посредством методов системного, структурного и функционального анализа, анкетного опроса, документального анализа, группировки и типологизации эмпирических данных.

Эмпирическая база исследования. Эмпирическими источниками являются:

-законодательные акты и нормативно-правовая база Российской Федерации по вопросам предупреждения и пресечения бездомности населения;

- справочно-информационные материалы Госкомстата Российской Федерации;

-данные социологических исследований социального самочувствия бездомных на территории Новосибирской области в период с 2000 по 2001 годы, полученные путем опроса бездомных (опрошено - 150 респондентов);

- данные социологических опросов населения Новосибирской области по вопросам отношения к проблемам бездомности. В процессе социологического исследования по квотной выборке опрошено 1500 жителей Новосибирской области;

-материалы включенного наблюдения, проведенного диссертантом в Новосибирском Областном центре срочной социальной помощи и в ГУВД МВД РФ по Новосибирской области в период с 1999 по 2001 годы. Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнены понятия «бездомный» и «бездомность»;

-разработана адаптационно-профилактическая модель социальной политики;

- разработана и апробирована программа комплексного социологического мониторинга бездомности;

-осуществлен комплексный анализ социально-психологических характеристик бездомных в Новосибирской области. В соответствии с указанными пунктами научной новизны на защиту выносятся следующие положения и выводы:

1. Бездомность как социальная проблема является результатом не только экономических преобразований в России, но и обусловлена социально-психологическими особенностями индивида.

2. Факторы появления и развития бездомности формируют основные модели социальной политики для каждой категории бездомных.

3. Социологический мониторинг позволяет сформировать социальный портрет «группы риска» (потенциальных бездомных) и рассчитать их латентное количество.

4. Социологический мониторинг бездомности играет важную роль в качестве информационной основы социальной политики по проблемам преодоления бездомности.

Практическое значение диссертационной работы состоит, прежде всего, в том, что обоснованные в ней теоретические положения и практические выводы могут быть полезны при формировании мероприятий по преодолению бездомности, как на государственном уровне, так и негосударственными объединениями, общественными организациями, фондами. Разработанный и апробированный инструментарий прикладного социологического исследования

бездомности может быть востребованным практическими социологами при проведении исследований по аналогичной или смежной тематике.

Материалы диссертационного исследования могут применяться при подготовке учебных курсов «Социология», «Социология девиантного поведения», «Социология управления».

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования и отдельные его положения представлены автором в виде выступлении на Международных научно-студенческих конференциях «Студент и научно-технический прогресс» (Новосибирск, 1997, 2000), при подготовке совещаний ГУВД МВД России по Новосибирской области и Управления Госнаркоконтроля России по Сибирскому федеральному округу по вопросам профилактики бродяжничества и бездомного образа жизни, научно -практических совещаниях, проводимых ГУВД МВД России по Новосибирской области совместно со средней специальной школой милиции МВД России (г.Новосибирск) и Новосибирским филиалом Томского юридического института.

Практическая апробация результатов исследования осуществлялась в Новосибирском областном центре срочной социальной помощи (г.Новосибирск), ГУВД МВД России по Новосибирской области. Материалы диссертационного исследования использовались при проведении занятий по социологии по курсу «Социология» в Новом Сибирском университете.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Структура работы определена целью исследования и отражает последовательность решения конкретных познавательных задач.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обосновывается научная и практическая актуальность темы диссертационной работы, показывается степень ее научной

разработанности, определяются проблема исследования, его объект и предмет, цели и задачи, указываются методологические основы и эмпирическая база, раскрываются научная новизна и практическая значимость, а также формулируются конкретные предложения по использованию полученных результатов.

В первой главе «Роль социального управления в решении проблем бездомности населения» дается исходное представление о сущности бездомности, уточняются понятия «бездомность» и «бездомный», анализируются социально-экономические и психологические факторы формирования бездомности, на теоретическом уровне определяются направления социальной политики в преодолении бездомности.

В ходе анализа теоретической и методологической основы изучения бездомности отмечается, что в условиях отсутствия единого теоретического подхода к изучению, данный феномен рассматривается учеными с различных научных позиций. Наиболее перспективными для исследования факторов формирования и содержания бездомности являются теория социальной стратификации и концепции социальной девиации.

При изучении различных теоретических подходов к моделированию социальной структуры и стратификационному ранжированию российского общества, нами принята за основу концепция Т.И. Заславской о разделении общества на следующие слои: «верхний» (правящая элита), верхний-средний, средний, базовый, нижний, «социальное дно».

Каждый социальный слой обладает рядом особых качеств, которые позволяют выделять социальные группы, такие как маргиналы и девианты. Основоположники термина «маргиналыюстъ» РПарк и Э.Стоунквист применяли психологические характеристики, отражающие состояние маргинальности, такие как дезорганизованность, неприспособленность к окружающей среде, внутреннее напряжение, беспокойство, отчужденность, психическая дезорганизация и т.д. На основании результатов, проведенного нами исследования, установлено, что вышеперечисленные характеристики

маргинального состояния присущи бездомным. Эти люди принимают отрицательные образы своей группы, их самооценка исключительно низка. Невозможность планирования собственной жизни, алкоголизм, болезни приводят к физической и психической деградации. Проявления эгоцентризма и агрессивности у бездомных людей проявляются в отсутствии внимания к своим детям, а также в нанесении телесных повреждений себе подобному при распределении дохода.

Формы проявления человеческих девиаций разнообразны и до конца не изучены. На девиантное поведение влияют как объективные (социально-экономическая ситуация), так и субъективные (пол, возраст, умственное здоровье, психическая устойчивость) факторы. Для поиска путей сдерживания негативных форм проявления девиантного поведения, социологические теории должны применяться в комплексе с психологией, психиатрией, медициной и криминалистикой.

Рассмотрев явление бездомности с точки зрения различных концепций, диссертант формулирует следующее положение, основанное на применении междисциплинарного подхода: бездомные - это определенный слой, входящий в социальную структуру общества, занимающий промежуточное (маргинальное) положение. При благоприятных социально-экономических условиях развития государства количество бездомных будет уменьшаться, однако всегда будут существовать в структуре общества граждане, предпочитающие в виду психологических особенностей вести бездомный образ жизни. Состояние бездомности накладывает на ее носителей отпечаток девиантного поведения, формы проявления которого, могут быть выражены как в умственных расстройствах, так и принимать крайний вид девиации -преступность.

На основании проводимого социологического опроса бездомных Новосибирской области, автор выделяет ряд социально - экономических и психологических факторов формирования бездомности. В табл. 1 приведены

данные, характеризующие факторы бездомности по половозрастному признаку опрошенных бездомных граждан.

Таблица 1

Факторы бездомности по половозрастному признаку опрошенных бездомных (в %)

Факторы Пол Возраст, лет

м ж ДО 25 2631 3237 3843 4449 5055 5661 старше 61

жилищные аферы, квартирные махинации 54 56 70 57 47 63 64 25 33 100

отсутствие средств к существованию 31 44 30 36 29 38 36 25 33 0

отсутствие постоянного места работы 43 31 70 43 35 50 40 25 0 0

оставление жилья по семейным обстоятельствам 21 6 30 21 12 6 16 42 0 0

судимость и пребывание в местах лишения свободы 22 19 20 14 35 0 20 42 33 0

болезнь 6 13 0 0 6 25 4 0 33 0

Таким образом, факторы формирования бездомности отражают социально-экономические процессы, происходящие в государстве, а также зависят от особенностей физиологического и психологического состояния граждан, их способности адаптироваться в новых социально-экономических условиях.

В основе механизма социального управления бездомностью находится социальная политика. Основное преимущество социальной политики выражается в том, чтобы усилиями ее субъектов адаптировать население к социально-экономической реальности, путем включения в общественные отношения. Таким образом, социальная политика должна иметь своей целью не просто улучшение экономического состояния граждан путем выделения пособий и субсидий, но и создание таких условий, которые бы позволили активно включится в общественные отношения.

Существующая система социальной политики в отношении бездомных, не в состоянии комплексно решить актуальные проблемы бездомности в сферах медицинской помощи, регистрации и трудоустройства этой категории граждан.

По мнению автора, в России реализуются меры по ограничению роста количества бездомных, которые не отвечают принципам социальной политики: единству, системности и комплексности.

Во второй главе «Особенности бездомного населения й совершенствование направлений социальной политики но преодолению бездомности (на примере Новосибирской области)» на основании проведенных социологических исследований представлены основные социально-психологические характеристики бездомных, проанализировано отношение населения Новосибирской области к проблемам бездомности. Также в данной главе предложены пути совершенствования социальной политики в преодолении бездомности.

Анализ проведенных социологических исследований выявил разнородность социально-демографического состава бездомных. Среди опрошенных бездомных мужчин - 80%, женщин - 20%. Возрастной состав бездомных показан на рис. 1.

старше 61 года 56-61 год 50-55 лет Ъв1%

ЪЫ^-Г-ЫИВЧНАЛВВМР 17%

44-49 лет 1- - --------.1 ■ *

38-43 года Щ17%

32-37 лег ....... -- ---------

26-31 год до 25 лет ......•* 14%

)% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Рис 1 Возрастной состав бездомных, (в % к общему числу опрошенных)

Полученные в результате опроса сведения показывают, что большинство бездомных Новосибирской области составляют мужчины трудоспособного возраста от 32 до 49 лет.

По семейному положению бездомные в основном состоят в разводе - 55%, овдовели - 15%, никогда не были женаты (замужем) - 17%, являются семейными людьми - 3%, из общего числа опрошенных - 55% совершенно не

поддерживают никаких социальных связей с семьей и родственниками. У большинства бездомных (52%) имеются дети, около 30% отметили наличие одного ребенка, у 20% - двое детей. Дети до 14 лет имеются у 25% бездомных. Эти сведения могут показаться не такими уж значительными. Но, прежде всего, необходимо видеть за этими показателями детей как представителей «социального дна». Также имеются данные и о том, что у 18,8% бездомных имеются дети старше 21 года. Среди опрошенных бездомных, имеющих детей старше 21 года, 47% ответили, что им негде жить, 37% - не имеют средств к существованию.

Важной социальной характеристикой бездомных является имевшаяся в прошлом судимость (54% от общего числа опрошенных). Среди мужчин доля осужденных составляет 60%, среди женщин - 31%. Наибольшее количество ранее судимых приходится на бездомных в возрасте 32-37 лет (71%) и 50-55 лет (75%). В 2000 году органами внутренних дел Новосибирской области выявлено 571 лицо без определенного места жительства, совершившие преступления и правонарушения. По характеру и степени общественной опасности преступления бездомных характеризуются как тяжкие (48%). Основными видами преступлений являются кражи чужого имущества (42%), посягательства на здоровье населения и нравственности (12%), незаконное изготовление наркотиков (12%), посягательства на жизнь и здоровье граждан (9%). Чаще всего преступления совершаются лицами в состоянии алкогольного опьянения (30%), в 11% случаев преступления совершены бездомными - наркоманами и токсикоманами.

Оценивая состояние своего здоровья, только 37% опрошенных ответили, что здоровье хорошее, а 45% отметили наличие заболеваний (чесотка, педикулез, закрытая и открытая форма туберкулеза, венерические заболевания, алкоголизм). Психологическое состояние опрошенных характеризуется неуверенностью в завтрашнем дне, тревогой и страхом перед будущим- В целом, негативное восприятие своего будущего отмечено у 53% опрошенных бездомных. Следует отметить, что неудовлетворенность своей жизнью

практически одинаково высока во всех возрастных группах (у молодежи - 70%, у людей пенсионного возраста - 75%).

Бездомными предпринимаются определенные меры по изменению своего социального положения. Почти 69% принимали различные меры по поиску путей выхода из сложившейся ситуации. Для решения проблем с местом жительства 49% опрошенных обращалось в органы социальной защиты, 19% - в органы внутренних дел, 18% - пытались восстановить нарушенные социальные связи и вернутся на прежнее место жительства.

В табл. 2 приведены данные, характеризующие меры, предпринимаемые опрошенными бездомными по преодолению бездомности.

Таблица 2

Меры по преодолению бездомности по половозрастному признаку (в % от общего числа опрошенных бездомных)

Меры Пси Возраст, лет

м ж до 25 2631 3237 3843 4449 5055 5661 старше 61

Обращусь в правоохранительные органы 6 13 0 29 12 0 4 0 0 0

Обращусь в органы социальной защиты 41 50 30 29 35 44 60 33 67 100

Вернусь домой, в семью 7 0 10 21 12 0 0 0 0 0

Постараюсь найти работу 48 31 60 43 35 63 44 33 33 0

Постараюсь найти жилье 17 13 30 7 18 13 8 17 67 100

Ничего не буду предпринимать 2 6 0 7 0 13 0 0 0 0

Затрудняюсь ответить 11 19 0 21 12 6 16 17 0 0

Таким образом, результаты исследования подчеркивают стремление значительной части бездомных изменить свою жизнь. Однако в сложившихся социально-экономических условиях одного желания вернуться к нормальной жизни мало, необходимо проведение целенаправленных мероприятий по социальной адаптации бездомных, оказанию нуждающимся всесторонней поддержки и помощи.

Отношение населения к бездомным может быть принципиально различным: оно может признавать или не признавать их существование,

игнорировать их наличие, принимать репрессивные меры. Проведенное исследование отношения населения к проблемам бездомности показало, что для жителей области, проблема бездомности является актуальной (60%). Граждане отмечают факт увеличения количества бездомных на территории области (53%) и прогнозируют дальнейший рост количества бездомных (80%).

На основе изучения мнения населения, выявлено, что только 40% опрошенных жителей области готовы участвовать в решении проблем бездомности. Предлагаемая гражданами помощь выражается в следующих способах:

- взнос пожертвований, денежных отчислений - 33%;

- обеспечение продуктами питания, вещами, медикаментами - 31%;

- предоставление работы -17%;

- уход за больными - 7%;

- предоставление жилья - 6%.

Основными факторами, влияющими на низкую степень готовности населения к оказанию помощи бездомным, являются особенности объективного (организационного и информационного) и субъективного (психологического) характера.

Проведенный анализ положений законодательной и нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность ведомств и учреждений, осуществляющих деятельность в сфере предупреждения и пресечения бездомности, а также практическая реализация этих положений на территории Новосибирской области, позволили сформулировать следующие недостатки социальной политики:

1. Отсутствует определение понятий «бездомность» и «бездомный».

2. Отсутствует единый банк данных по регистрации и учету лиц БОМЖ на территории Новосибирской области для работы с ними всех заинтересованных государственных органов.

3.Не определен порядок выдачи бездомным единых временных документов, включающих в себя сведения об их социально-демографических характеристиках.

4. Отсутствует система наблюдения за адаптацией человека к существующим жизненным условиям в государственных учреждениях. Это в полной мере касается сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По окончании их пребывания в указанных учреждениях, отсутствует система ответственности государства за их трудоустройство и получение жилья. Еще одной категорией граждан, у которых риск стать бездомными велик, являются лица, вышедшие из мест лишения свободы. Ни один государственный орган также не несет ответственности за адаптацию данной категории граждан, их трудоустройство и жилищную обеспеченность.

5. Не в полной мере проводится просветительская программа по обучению населения Новосибирской области основам гражданского и жилищного законодательства и их аспектам, связанным с приобретением, отчуждением, прекращением, оформлением и государственной регистрацией прав на жилые помещения (здания, строения); со сделками, предметом которых является недвижимое имущество; с правами и обязанностями участников правоотношений в жилищной сфере.

6. Отсутствует система страхования сделок с жилыми помещениями с предусмотренной возможностью покрывать расходы необходимые на восстановление нарушенных прав за счет нарушающей стороны.

7. Не изучена потребность населения в создании дополнительных учреждениях социальной защиты (социальных приютов, хосписов) по профилактике бездомности в районах Новосибирской области.

8. Существует недостаток в квалифицированных кадрах во всех структурах, занимающихся проблемами бездомности, также отсутствуют методики обучения социальных работников, сотрудников милиции, представителей заинтересованных ведомств в работе с бездомными.

9. Отсутствует реальное межведомственное взаимодействие по решению вопросов работы с бездомными, профилактике преступности среда них и в отношении указанной категории.

10. Отсутствует необходимая социальная реклама о деятельности и адресах основных учреждений, занимающихся адаптацией бездомных.

Таким образом, существующая система работы с бездомными несовершенна. Отсутствие правовых и социальных государственных гарантий для защиты человека от бездомности, а также условий для реализации бездомными общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, существенным образом затрудняют их возвращение к нормальной жизни в обществе.

Решение проблем бездомности было актуальным на протяжении всей истории существования этого феномена. В современном обществе сложились три основные формы социально - регулятивного воздействия на бездомность: репрессия, адаптация, профилактика и соответственно три модели социальной политики: репрессивно-профилактическая, репрессивно-адаптационная и адаптационно-профилактическая. На рис.2 отражены основные управленческие воздействия и модели социальной политики в отношении бездомных.

РП

РА *-* ПА

адаптация (А)

Рис 2 Управленческие воздействия и модели социальной политики

На наш взгляд, совершенствование социальной политики по преодолению бездомности заключается в определении и разработки мероприятий в рамках адаптационно-профилактической модели. Под адаптационно-

профилактической моделью социальной политики, понимается комплекс мероприятий по предупреждению появления носителей социальных проблем, их оперативного выявления и приспособление адаптантов и социальной среды друг к другу.

Реализация данной модели социальной политики видится при осуществлении деятельности агрегированного субъекта управления бездомностью как новой формы взаимодействия государственных и негосударственных структур, реализующих как в пределах своей компетенции, так и в координации с другими органами комплекс организационных, правовых, ценностно-нормативных, социальных и психологических форм и методов воздействия на самих бездомных, на группы лиц, из числа которых рекрутируются бездомные и группы лиц (бывших бездомных), изменивших свой образ жизни в результате адаптационных мероприятий. Формирование такого субъекта управления предлагается диссертантом на основе подразделений социальной защиты населения.

В третьей главе диссертационной работы «Социологический мониторинг как информационная основа социальной политики в преодолении бездомности» определяется сущность социологического мониторинга, представляется технология его создания и применения в деятельности государственных органов с целью оптимизации социальной политики по преодолению бездомности.

При формировании агрегированного субъекта управления бездомностью требования к информационному обеспечению его деятельности значительно усложняются. Большой объем разнородной информации, накопленный в период осуществления деятельности по преодолению бездомности всех государственных и негосударственных структур, дезориентирует управляющую сторону, процесс принятия управленческих решений становится противоречивым, непоследовательным и малоэффективным.

Реальная несовместимость информации социально - познавательной и социально-управленческой деятельности может быть решена через

формирование системы социологического мониторинга как информационной основы социальной политики в сфере преодоления бездомности. Определение сущности и целевой функции социологического мониторинга позволило предложить в диссертации его структуру и выделить систему показателей, необходимых и достаточных, по мнению диссертанта, для системной фиксации состояния и тенденций развития бездомности. Система указанных показателей включает себя основные характеристики среды (состояние региона), объективные и субъективные характеристики бездомного населения, отношение к субъектам управления бездомностью, экспертные оценки основных характеристик и факторов бездомности.

Практическая значимость социологического мониторинга, как информационной основы социальной политики, на взгляд автора, должна заключатся в определении генеральной совокупности бездомных, посредством исследования имеющейся статистической информации всех ведомств, работающих по данной проблематике; классификации бездомных по половозрастным, профессиональным, медицинским показателям для дальнейшего разграничения направлений социальной работы с каждой из этих групп; анализе эффективности проводимых мероприятий по преодолению проблем бездомности.

Апробация социологического мониторинга бездомности позволила выделить наиболее виктимные группы населения, которые впоследствии дальнейших негативных социально-экономических преобразований могут приобрести статус бездомных:

- несовершеннолетние, воспитывающиеся в асоциальных семьях;

-психологически неуравновешенные подростки, конфликтующие с

родителями;

- безработные, прибывающие в этом состоянии больше 1 года;

- освобожденные из мест лишения свободы;

- граждане с алкогольной, токсикоманийной и нарко-зависимостями;

- инвалиды, люди с психо-соматическими дефектами и отклонениями;

- мигранты, прибывшие из стран ближнего зарубежья.

В «Заключении» диссертации формулируются выводы содержательного характера, связанные с проблемами преодоления бездомности населения, определяется система практических, в том числе организационных мер способствующих решению изученных проблем, что может стать основой для последующего развития идей, исследований и практических рекомендаций в этой области.

ПО ТЕМЕ ДИСЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. О некоторых аспектах изучения проблемы бездомности // Современные проблемы социально-экономических наук. Сб. тезисов докладов 35-й Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс и IV Новосибирской межвузовской научной студенческой конференции «Интеллектуальный потенциал Сибири». Новосибирск, 1997 (0,1 п.л.)

2. Без определенного места жительства // Правопорядок-центр, 2000 №6 (0,3 пл.)

3. Без определенного места жительства... // Сибирская жизнь, 2000 №1 (0,3 п.л.)

4. К вопросу о социальной характеристике лиц, осужденных за кражи с проникновением в жилище (по материалам г. Новосибирска) // Современные проблемы юридической науки (в соавт.). Томск, 2000 (0,5 п.л.)

Подписано в печать с оригинал-макета 11.11.2004. 1,5 печ.л. Тираж 100 экз. Заказ № 40

Отпечатано с готового оригинал макета в издательстве Сибирского государственного университета экономики и управления

»26 3 8 7

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Куницына, Екатерина Михайловна

Введение.

Глава 1. Роль социального управления в решении проблем бездомности населения.

1.1. Теоретико-методологические предпосылки исследования бездомности как социального явления.

1.2. Социально-экономические и психологические факторы формирования бездомности населения.

1.3. Социальная политика в преодолении бездомности населения.

Глава 2. Особенности бездомного населения и совершенствование направлений социальной политики по преодолению бездомности (на примере Новосибирской области).

2.1. Социально-психологические факторы дезадаптации бездомных.

Введение диссертации2004 год, автореферат по социологии, Куницына, Екатерина Михайловна

Актуальность исследования. Одной из наиболее острых социальных проблем в Российской Федерации является широкое распространение бездомности населения. Значительное увеличение количества бездомных людей отмечалось в начале 90-х годов XX века. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации в 1991 г. количество бездомных составляло 73,4 тыс. человек, а в 1998 г. - 300 тыс. человек. По оценкам масштабов бездомности Института социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук в 2003 г. в России насчитывалось 3,3 млн. бездомных.

Бездомность развивается по определенным стадиям, характеризующимся наличием закономерностей, в результате которых появляется все увеличивающийся отрыв человека от общества, имеющий как объективный (ухудшение возможностей трудоустройства, разрыв социальных связей и т.д.), так и субъективный, ментальный характер. Среди бездомных, имеется значительная доля граждан, утративших жилье в связи с разными чрезвычайными ситуациями: квартирными аферами, под влиянием стрессовых ситуаций и семейных конфликтов. В ряды бездомных рекрутируются граждане, неспособные адаптироваться к экономической ситуации в силу психо-физиологических характеристик.

Бездомность является социальной проблемой, имеющей негативные последствия как для самих бездомных, так и для общества в целом. Положение тех, кто лишился жилья в Российской Федерации, ухудшает обязательное требование наличия регистрации и прописки по месту проживания, без которых невозможно получение социальных, медицинских, образовательных услуг и гарантированных государством льгот и пенсий. Статистические данные правоохранительных органов и органов здравоохранения, свидетельствуют о том, что бездомные значительно усугубляют криминогенную и эпидемиологическую ситуацию в стране. Напряженность проблем, связанных с бездомностью, зависит также и от региона - величины территории, инфраструктуры, состояния развития экономики. Самая большая концентрация бездомных наблюдается в крупных городах, а также в регионах с благоприятными климатическими, ресурсными, экономическими условиями.

Проблематика существования и развития бездомности населения, а также разработка мероприятий по сокращению масштабов ее распространения и преодолению, не нашли широкого отражения в работах исследователей. Это обусловлено, прежде всего, отсутствием в нормативно-правовых актах Российской Федерации определения бездомности и единого для всех ведомств статистического учета бездомных.

Принятие своевременных и адекватных управленческих решений, направленных на преодоление бездомности среди населения, должно быть основано на соответствующих научных исследованиях.

Именно все эти обстоятельства в условиях возрастания практического значения отмеченной проблематики определили выбор темы диссертационного исследования и целенаправленное изучение бездомности в Новосибирской области как в крупном регионе, концентрирующем наиболее острые вопросы формирования, развития и преодоления бездомности.

Состояние разработанности темы. Настоящее исследование основано на анализе широкого круга научной литературы, посвященной вопросам появления и развития бездомности, классификации бездомных, а также мероприятий, проводимых государственными и негосударственными органами в сфере преодоления бездомного образа жизни населения.

Анализ социальной структуры общества, социальных последствий экономических реформ, результатом которых явилось появление нового слоя- «социального дна», предпринят в работах Ю.В. Лрутюняна,

З.Т. Голенковой, Л.А. Гордона, Т.И. Заславской, Е.Д. Игитханян, Е.Г. Мельникова, И.В. Мостовой, В.В. Радаева, Н.М. Римашевской, В.О. Рукавишникова, М.Н. Руткевича, Р.В. Рыбкиной, Н.Е. Тихоновой, О.И. Шкаратана и других авторов.

Продуктивным и дополняющим отечественные исследования оказался анализ работ по проблемам социальной стратификации, происхождению факторов маргинальное™ и социальной аномии таких авторов как К. Аулетта, П. Бурдье, И. Вингендер, Э. Гидденс, Д. Готроп, Э. Дюркгейм, Р. Мертон, Э. Стоунквист, Р. Парк, JI. Уорнер, А. Фарж и других.

Важную роль в раскрытии темы диссертационного исследования сыграли работы, посвященные изучению маргинальное™ (А.И. Атоян, Е.С. Балабанова, С.П. Гурин, A.B. Заворин, С.А. Краснодемская, И.П. Попова, Е. Рашковский, Е.В. Садков, E.H. Стариков, В.А. Шапинский, Б.Н. Шапталов и др.); определению и развитию процессов социальных эксклюзий (П. Абрахамсон, Ф.М. Бородкин, Н.Е. Тихонова); классификации типов девиантного поведения (B.C. Афанасьев, Я.И. Гилинский, В.Н. Иванов, С.А. Микиртичева, Ж.Т. Тощенко и др.); исследования исторического развития бездомности, нищенства и бродяжничества (И.А. Голосенко, Д.А. Дриль, А.Е. Измайлова, A.A. ЛевинстихМ, И. Прыжов,

JI. Семилужинский).

Анализ причин бездомности российского населения, типологизация бездомных нашли отражение в научно-практических работах Л.С. Алексеевой, A.B. Бабушкина, Ф.Н. Завьялова, О.В. Зыкова, И.З. Карлинского, В.Ф. Склярова, B.C. Соколова, С.А. Стивенсон, Е.П. Юликовой.

Важное значение для целей проводимого исследования, имеет научная литература по социальной политики и проблематике адаптации и реинтеграции дезадаптированных групп населения (Н.Д. Вавилина, H.A. Волгин, Я.И. Гилинский, A.B. Ефремов, JT.B. Корель, Б.В. Ракитский, С.А. Сидоренко, B.C. Соколов, М.В. Удальцова, В.В. Щербина и др.). Работы этого направления определяют подходы к анализу управления социальными проблемами и пути их решения на основе адаптации индивидов к новым социально-экономическим условиям, а также служат теоретико-методологической базой диссертационного исследования.

Разработка методологии и методики социологического мониторинга бездомного образа жизни населения опирается на научные труды И.В. Бестужева-Лады, Т.И. Заславской, Г.С. Пошевнева, В.В. Семеновой, В.А. Ядова и др.

Таким образом, существует широкий круг научных исследований по вопросам определения места бездомных в социальной структуре общества, а также по описанию девиантных форм проявления жизнедеятельности данной категории. Тем не менее, в мировой и отечественной практике основной упор исследований делается на экономические предпосылки бездомности при пониженном внимании к социальным и этико-психологическим факторам ее воспроизводства.

Также, фактически вне поля зрения исследователей остается проблема разработки на научно-исследовательской основе механизма по снижению уровня бездомности, по преодолению бездомного состояния населения. Именно это обстоятельство, имеющее научное и практическое значение, определило дальнейшее изучение проблемы в рамках диссертационной работы.

Исходя из актуальности темы, степени научной проработки проблемы, определена цель диссертационной работы, которая заключается в том, чтобы разработать предложения по совершенствованию социальной политики, направленной на преодоление бездомности населения.

Задачи исследования. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- обобщить теоретические аспекты и методологические подходы исследования бездомности с точки зрения междисциплинарного подхода;

- исследовать социально-экономические и психологические факторы формирования бездомности населения;

- проанализировать социальную политику государства в преодолении бездомности населения;

- исследовать отношение населения к проблемам бездомности, используя собственную методику и социологический анализ;

- разработать методологию и методику социологического мониторинга как информационной основы социальной политики в сфере преодоления бездомности.

Объектом диссертационного исследования являются бездомные граждане, т.е. граждане, не имеющие права собственности и/или права пользования жилым помещением, не зарегистрированные по месту жительства или по месту пребывания, а также, не имеющие достаточных доходов для найма жилья.

Предмет исследования. В качестве предмета исследования выступает комплекс государственных мероприятий, направленных на преодоление бездомности населения.

Методологическая основа исследования. Диссертационная работа базируется на теоретических положениях классической и современной социологии, социальной психологии, теории менеджмента и социального управления.

Исследование осуществлялось посредством методов системного, структурного и функционального анализа, интервью, анкетного опроса, документального анализа, группировки и типологизации эмпирических данных.

Эмпирическая база исследования. Эмпирическими источниками являются:

- законодательные акты и нормативно-правовая база Российской Федерации по вопросам предупреждения и пресечения бездомности населения;

- справочно-информационные материалы Госкомстата Российской Федерации;

- данные социологических исследований социального самочувствия бездомных на территории Новосибирской области в период с 2000 по

2001 годы, полученные путем опроса бездомных (выборка - 150 респондентов);

- данные социологических опросов населения Новосибирской области по вопросам отношения к проблемам бездомности. В процессе социологического исследования по квотной выборке опрошено 1358 жителей Новосибирской области;

- материалы включенного наблюдения, проведенного диссертантом в Новосибирском Областном центре срочной социальной помощи и в ГУВД МВД РФ по Новосибирской области в период с 1999 по 2001 годы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнены понятия «бездомный» и «бездомность»;

- разработана адаптационно-профилактическая модель социальной политики, сформированной на основе агрегированного субъекта управления бездомностью населения;

- разработана и апробирована программа комплексного социологического мониторинга бездомности населения;

- осуществлен комплексный анализ социально-психологических характеристик бездомных в Новосибирской области.

Практическое значение диссертационной работы состоит, прежде всего, в том, что обоснованные в ней теоретические положения и практические выводы могут быть полезны при формировании мероприятий по преодолению бездомности как государственными органами, так и негосударственными объединениями, общественными организациями, фондами. Разработанный и апробированный инструментарий прикладного социологического исследования бездомности может быть востребованным практическими социологами при проведении исследований по аналогичной или смежной тематике.

Материалы диссертационного исследования могут применяться при подготовке учебных курсов «Социология», «Социология девиантного поведения», «Социология управления».

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования и отдельные его положения представлены автором в виде выступлений на Международных научно-студенческих конференциях «Студент и научно-технический прогресс» (Новосибирск, 1997, 2000), при подготовке совещаний ГУВД МВД России по Новосибирской области и Управления Госнаркоконтроля России по Сибирскому федеральному округу по вопросам профилактики бродяжничества и бездомного образа жизни, научно -практических совещаниях, проводимых ГУВД МВД России по Новосибирской области совместно со средней специальной школой милиции МВД России и Новосибирским филиалом Томского юридического института.

Практическая апробация результатов исследования осуществлялась в Новосибирском Областном центре срочной социальной помощи (г.Новосибирск), ГУВД МВД России по Новосибирской области. Материалы диссертационного исследования использовались при проведении занятий по курсу «Социология» в Новом Сибирском университете.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Структура работы определена целью исследования и отражает последовательность решения конкретных познавательных задач.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальная политика как фактор преодоления бездомности населения"

Результаты исследования по выявлению отношения к явлению бездомности населения Новосибирской области получены путем анкетного опроса населения (1358 единиц) в 2000-2001 годах на территории районов Новосибирской области и в г. Новосибирске (Приложения 4, 5, 6, 7).

Проведенное исследование показало, что для жителей области, проблема бездомности является актуальной (60%) и даже крайне актуальной (26%). Граждане отмечают факт увеличения количества бездомных на территории области (53%) и прогнозируют дальнейший рост их количества (80%) (рис.9).

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% А 3 г рост стабильность снижение затрудняюсь ответить

Рис. 9. Оценка жителями Новосибирской области масштабов развития бездомности (в %)

Таким образом, результаты проведенного опроса показывают, что население в целом информировано или на жизненном опыте знает о масштабах бездомности и факторах ее возникновения и развития. В табл. 2.4 представлены сравнительные результаты мнения населения и бездомных граждан I ¡овосибирской области о факторах бездомности.

Заключение

Социально-экономические и политические перемены в российском обществе порождают кроме положительных эффектов, значительное количество негативных последствий. Одним из отрицательных моментов экономических и социальных реформ является увеличение масштабов бездомности. На территории бывшего СССР это явление имело определенную особенность - оно было «формализовано». К бездомным относились граждане, у которых отсутствовала прописка по определенному месту жительства. Ее отсутствие приводило к тому, что человек не мог найти жилье, работу, получать медицинское обслуживание, социальное обеспечение.

Проблематика существования и развития бездомности не нашли должного отражения в работах исследователей. На наш взгляд, это обусловлено отсутствием в законодательных и нормативно-правовых актах определения бездомности, а также единого межведомственного учета этой категории граждан.

В диссертационном исследовании выделяются приоритетные теоретико-методологические направления исследования бездомности как социального явления. В соответствии с междисциплинарным подходом к изучению бездомности населения, предлагается проводить дальнейшие исследования данного явления с точки зрения социальной стратификации, социальной эксклюзии и социальной девиации. Многообразие исследований существующей модели социальной структуры общества, свидетельствуют о том, что ее общие границы размыты и неустойчивы, это приводит к увеличению маргинальных слоев. Результаты исследований основоположников термина «маргинальность» Р. Парка и Э. Стоунквиста позволили сформировать психологические характеристики маргинального состояния, присущие также в полной мере и бездомным. Маргинальность как угроза стабилизации общества взаимосвязано с понятием девиации. Формы проявления девиаций среди бездомных разнообразны. На девиантное поведение влияют объективные и субъективные факторы.

Одним из результатов диссертационного исследования стало уточнение понятия «бездомный» на основе исследования теоретико-методологических предпосылок к изучению данного явления и определение местонахождения таких граждан в социальной структуре общества.

Бездомность как явление существовала с тех пор, как появилось понятие дома. Проведенный в диссертационной работе анализ исследований по данной проблематике, позволил сформулировать специфические для Российской Федерации факторы появления бездомности, такие как:

- судимость;

- конфликт с супругом, родителями, родственниками;

- потеря жилья в следствии квартирных афер;

- психические расстройства;

- личный выбор;

- миграция;

- потеря работы, учебы, выселение из общежития, со служебной жилплощади.

Зарубежные исследования бездомности содержат аналогичные факторы, добавляя к имеющимся: домашнее насилие, сокращение строительства и финансирования низкооплачиваемого жилья, а также социальную незащищенность воинов - ветеранов.

Результаты проводимого социологического опроса бездомных свидетельствуют о том, что факторы формирования бездомности в Новосибирской области в значительной степени схожи с общероссийскими. Преобладающими являются факторы формирования бездомности путем квартирных махинаций и жилищных афер (55% от общего числа опрошенных); отсутствие постоянного места работы (42%); отсутствие средств к существованию (38%). Также состояние бездомности наступает вследствие судимости и пребывания в местах лишения свободы (23%), оставления жилья по семейным обстоятельствам (18%), болезни (8%).

Классификация факторов бездомности позволяет определить комплекс мероприятий социальной политики по приоритетным направлениям.

Социальная политика должна иметь своей целью создание условий по активизации индивидов, их включению в общественные отношения. Хотя, социальная политика по преодолению бездомности в Российской Федерации и имеет большую историю развития и существования, тем не менее, в условиях кризиса, она не выдержала социально-экономических перемен, была разрушена и не смогла противостоять увеличению масштабов бездомности населения. В настоящий момент исследователи предлагают построение новых моделей социальной политики государства, в том числе и по преодолению бездомности. На наш взгляд, социальная политика, должна, прежде всего, основываться на едином понятийном аппарате, принятом на уровне законодательных и нормативно-правовых актов.

В Новосибирской области ежегодно регистрируются в учетах органов внутренних дел около 12 тысяч бездомных людей, органы социальной защиты оперируют цифрой - 100 тысяч бездомных. Такая разрозненность является следствием отсутствия единого межведомственного учета бездомного населения. Проведенный автором диссертационного исследования опрос бездомных позволил выявить основные факторы дезадаптации бездомного населения, включая социально-демографические, физические и психологические факторы, уровень готовности бездомных к адаптации.

Результаты проведенного опроса свидетельствуют о наличии у бездомных стремления изменить свою жизнь. Однако, такое желание является необходимым, но недостаточным условием для большинства бездомных по адаптации, для этого необходимо проведение целенаправленных мероприятий со стороны государства, а также при поддержке негосударственных организаций и населения.

Проведенный - в рамках диссертационного исследования опрос общественного мнения населения о проблемах бездомности, показал, что данная проблема является актуальной для жителей Новосибирской области (60% от общего числа опрошенных).

Особое мнение о бездомных складывается у граждан, которые сами побывали в таком положении, либо в трудной жизненной ситуации оказывались их родственники и знакомые. Доля таких респондентов составляет 30%. Из сил и средств, которые реально помогли выбраться из состояния бездомности или близкого к нему, жители Новосибирской области отмечают помощь родственников (50%), самостоятельное решение проблем (42%) и только в 8% случаев помощь органов социальной защиты.

Несмотря на то, что граждане владеют определенной информацией о состоянии бездомности в Новосибирской области, тем не менее, только 40% опрошенных жителей выразили готовность к участию в решении проблем бездомности. Большинство населения считают решение проблем бездомности прерогативой государства.

Результатом диссертационного исследования, обладающего, на наш взгляд, научной новизной является разработка адаптационно-профилактической модели социальной политики по преодолению бездомности населения. В Новосибирской области осуществляют деятельность по профилактике бездомности и адаптации бездомных государственные социальные учреждения, которые осуществляют мероприятия по:

- предоставлению ночлега;

- обеспечению талонами на одноразовое (в сутки) бесплатное питание;

- оказанию материальной помощи нуждающимся;

- оказанию доврачебной помощи и проведение санитарной обработки;

- содействию в трудовом устройстве;

- содействию в оформлении документов, удостоверяющих личность и оформлению медицинских полисов.

Наряду с перечисленным, социальные учреждения оказывают разностороннюю помощь и предоставляют другие виды социального обслуживания. Тем не менее, исследование ожиданий бездомных от деятельности субъектов социальной политики, определило иждивенческий подход последних. Бездомные готовы принять материальную помощь, услуги медицинской помощи, получить бесплатное питание, при этом, отмечая низкую заинтересованность в трудоустройстве и получению документов.

Несмотря на развитую систему социальной защиты населения, в диссертационном исследовании выявлены ее определенные проблемы и недостатки: концентрация социальных учреждений в областном центре и практическое их отсутствие в городах и районах области; недостаточно разработанная законодательная и нормативно-правовая база по преодолению бездомности населения; отсутствие единого регистрационного учета бездомных; отсутствие согласованности, единой политики межведомственного взаимодействия субъектов социальной политики.

Решением этих проблем, на наш взгляд, является формирование адаптационно-профилактической модели социальной политики как комплекса мероприятий по предупреждению появления социальных проблем, их оперативного выявления и приспособления индивидов и социальной среды друг к другу.

Сформулированные в диссертационном исследовании факторы бездомности позволили определить приоритетные направления адаптационно- профилактической модели:

- повышение правовой культуры населения, особенно в области жилищного законодательства;

- обеспечение труда и занятости населения;

- оказание первоочередной социальной помощи лица, составляющим «группу риска».

Реализация данной модели предлагается на основе создания агрегированного субъекта управления бездомностью как новой формы взаимодействия государственных и негосударственных органов. Практической формой реализацией агрегированного субъекта управления предлагается рассматривать сформированную межведомственную комиссию Администрации Новосибирской области по вопросам профилактики бездомности и адаптации людей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Необходимо отметить, что деятельность агрегированного субъекта управления основывается, прежде всего, на информационном обеспечении. Тем не менее, разнородность информации различных субъектов социальной политики, способна дезориентровать управляющую основу субъекта, существенным образом затруднить процесс принятия управленческих решений.

Реальная несовместимость информации социально - познавательной и социально-управленческой деятельности может быть решена через формирование системы социологического мониторинга как информационной основы социальной политики в сфере преодоления бездомности. Определение сущности и целевой функции социологического мониторинга позволило предложить в диссертации его структуру и выделить систему показателей, необходимых и достаточных, на наш взгляд, для системной фиксации состояния и тенденций развития бездомности. Система указанных показателей включает себя основные характеристики среды (состояние региона), объективные и субъективные характеристики бездомного населения, отношение к субъектам управления бездомностью, экспертные оценки основных характеристик и предпосылок бездомности.

Практическая значимость социологического мониторинга, как информационной основы социальной политики, должна заключатся в определении общего понятийного аппарата для всех субъектов социальной политики; генеральной совокупности бездомных, посредством исследования имеющейся статистической информации всех ведомств, работающих по данной проблематике; классификации бездомных по половозрастным, профессиональным, медицинским показателям для дальнейшего разграничения направлений социальной работы с каждой из этих групп; анализе эффективности проводимых мероприятий по преодолению проблем бездомности.

Апробация социологического мониторинга бездомности позволила выделить наиболее виктимные группы населения, которые впоследствии дальнейших негативных социально-экономических преобразований могут приобрести статус бездомных:

- несовершеннолетние, воспитывающиеся в асоциальных семьях;

- психологически неуравновешанные подростки, конфликтующие с родителями;

- безработные, прибывающие в этом состоянии больше 1 года;

- освобожденные из мест лишения свободы;

- граждане с алкогольной, токсикоманийной и наркозависимостями;

- инвалиды, люди с психо-соматическими дефектами и отклонениями;

- мигранты, прибывшие из стран ближнего зарубежья.

Дальнейшие исследования бездомности населения, организация социальной политики на основе адаптационно-профилактической модели, формирование агрегированного субъект управления бездомностью на основе качественного информационного обеспечения позволят, на наш взгляд, уменьшить масштабы бездомности и в дальнейшем преодолеть это явление.

Список научной литературыКуницына, Екатерина Михайловна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Европейская Социальная Хартия (Страсбург, 3.05.1996)// СПС «Гарант»

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1994.-№32.-Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№5.-Ст. 410.

4. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-Ф3// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

5. О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году: Указ Президента РФ от 26.12.1991 № 328// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992.- № 1. - Ст. 51.

6. О социальной помощи населению на территории Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 05.12.1995 №29-03 (в редакции законов Новосибирской области от 13.06.2001 № 165-03, 12.03.2004 № 17203// Советская Сибирь. 1995. - № 249.

7. О мерах по профилактике бродяжничества: Постановление Главы администрации Новосибирской области от 5.10.2000 № 850 // СПС «Гарант».

8. О плане действий администрации области по реализации основных направлений социальной политики на 1998 год: Постановление Главы администрации Новосибирской области от 20.04.1998 № 258 // СПС «Гарант».

9. Об основных направлениях социальной политики администрации области на 1997-1998 годы: Постановление Главы администрации Новосибирской области от 03.02.1997 № 60 // СПС «Гарант».

10. Об основных направлениях социальной политики мэрии на 1998-2000 гг.: Решение Городского Совета г.Новосибирска от 03.06.1998 № 148// СПС «Гарант».

11. О Программе социальной поддержки населения города Новосибирска на 2000 год: Решение Новосибирского городского Совета депутатов от 19.04.2000 № 314// «Вечерний Новосибирск». 2000 г. - № 89 - 90.

12. Американская социологическая мысль: Тексты /Р. Мертон, Д. Мид, Т. Парсонс, А. Шюц; Под общ. ред. Добренькова В.И. М.: Междунар. ун-т бизнеса и управления, 1996.- 557 с.

13. Антонян Ю.М. Женщины на дне жизни // Антология социальной работы. Том 2.-М., 1995.-398 с.

14. Атоян А.И. Социомаргиналистика. Луганск: ЛИВД МВД Украины, 1999.-455 с.

15. Афанасьев B.C., Гилинский Я.И., Соколов B.C. Петербургские бездомные: социологические исследования. Актуальные проблемы девиантного поведения: (борьба с социальными болезнями): Ежегодник. М.: ИС РАН, 1995.-200 с.

16. Бестужев-Лада И.В. Россия накануне XXI века: 1904-2004: От колосса к коллапсу и обратно /И.В. Бестужев-Лада. М.: Рос. пед. агентство, 1997.- 229 с.

17. Большая советская энциклопедия. Т.24. кн.1 М.: Советская энциклопедия, 1976. - 608 с.

18. Воецкая Т.В. Антиобщественные явления: социальная природа и пути преодоления: автореф. дис.канд филос. наук (09.00.02) Киев, 1990. - 17 с.

19. Волгин H.A. Усиление социальной направленности экономики России: (Актуал. пробл., вопр. теории и практики) /H.A. Волгин; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М., 1998.- 36 с.

20. Гидденс Э. Социология. М.: Эдиториал УРСС, 1999. - 704 с.

21. Годзема-Высоцкий А.И. Как оздоровить Россию. СПб.: тип Маркова, 1912.-У 22,4 I л. портр.

22. Турин С.П. Проблема маргинальности в антропологии /С.П. Гурин; Под ред. Петрова Н.И. Саратов, 2002.- 131 с.

23. Дриль Д.А. Бродяжничество и нищенство и меры борьбы с ними. СПб., 1898.

24. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии /Э. Дюркгейм; Изд. подгот. А.Б. Гофман; Пер. с фр. А.Б. Гофмана. М.: Наука, 1991.- 574 с.

25. Жуков В.И. Реформы в России: 1985-1995 годы /В.И. Жуков. М., 1997.415 с.

26. Игитханян Е.Д. Социальная структура и социальная стратификация: (Сборник)/Рос. акад.наук. ин-т социологии. М., 1992 — 110 с.

27. Ильин В.И. Социальная стратификация /В.И. Ильин; Рос. о-во социологов, Сыктывкар, гос. ун-т. Сыктывкар, 1991.- 221 с.

28. История теоретической социологии. В 4-х т. Т.З. / Ответ, ред. и составитель Ю.Н. Давыдов. М.: Канон, 1997. - 448 с.

29. Квашис В.Е. и др. Социологические аспекты социального паразитизма // Организационно-правовые и управленческие проблемы борьбы с правонарушениями среди лиц, ведущих антиобщественный паразитический образ жизни. Хабаровск, 1985. - с. 115.

30. Ковалев С.М. Антиобщественные проявления в социалистическом обществе и пути их преодоления. М.: Мысль, 1984. - 69 с.

31. Корель JI.B. Социология адаптаций: этюды апологии.- Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 1997. 160 с.

32. Кравченко А.И. Социология Макса Вебера: труд и экономика.- М., 1997.-208 с.

33. Лисина Л.Г. Методологические проблемы изучения социальной структуры и стратификации российского общества./ автореф. дис.канд филос. наук (09.00.11) // Красноярский гос. пед. Университет. Красноярск, 1997.- 19с.

34. Максимов Е.Д. Происхождение нищенства и меры борьбы с ним. — СПб., 1901. —С.110.

35. Маргинальность в современной России /Е.С. Балабанова, М.Г. Барлуцкая, А.Н. Демин, A.B. Качкин. М., 2000.- 207 с.

36. Маргиналы в советском обществе 1920-1930-х годов: историография, источники: Сб. науч. тр. /Рос. акад. наук. Сиб. отд-ние. Ин-т истории; Отв. ред. Красильников С.А.. Новосибирск: Ин-т истории СО РАН, 2001.- 135 с.

37. Мостовая И.В. Социальное расслоение: символический мир метаигры: Учеб. пособие. /И.В. Мостовая; Ин-т «Открытое о-во». М.: Механик, 1996.207 с.

38. На изломах социальной структуры./ A.A. Галкин, С.В. Михайлов, С.И. Васильев и др. М. «Мысль», 1987. - 316 с.

39. Новокрещенов A.B., Вихрова Л.А. Социология управления. Новосибирск: СибАГС, 2002. 140 с.

40. Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой: Учеб. пособие по курсу «Социология социал. Сферы» /Г.И. Осадчая. М., 1999.- 63 с.

41. Парсонс Т. Система современных обществ. М. Аспект Пресс, 1997. -270 с.

42. Петербург начала 90-х: безумный, холодный, жестокий.: C6opHHK.=Petersburg in the early 90's: crazy, cold, cruel. СПб.: Ночлежка, 1994.- 255 c.

43. Попова И.П. Маргинальность: Социол. анализ /И.П. Попова; Моск. гос. социал. ун-т. М., 1996.- 77 с.

44. Попова И.П. Маргинальность и особенности ее проявления в современном российском обществе, автореф дис. канд социол. наук (22.00.01) / Рос. акад. упр-я- М. 1994, 24 с.

45. Пошевнев Г.С. Управление занятостью: Стратегия и практика /Г.С. Пошевнев; Новосиб. гор. центр занятости населения, Центр социал. адаптации и переподгот. кадров высш. квалификации. Новосибирск: НГЦЗН, 1996.- 113 с.

46. Прыжов И. Нищие на Святой Руси. Материалы для истроии общественного и народного быта в России.-М.,тип. Смирновой, 1862. 139 с.

47. Радаев В.В. Социальная стратификация: Учеб. пособие для вузов. /В.В. Радаев, О.И. Шкаратан. М.: Аспект-Пресс, 1996.-318 с.

48. Рашковский Е. Маргиналы.//50/50. Опыт словаря нового мышления/ Под общ.ред. Ю. Афанасьева и М. Ферро. М, 1989.

49. Региональное сообщество: многостороннее развитие и управление /В.В. Рябов, В.Н. Иванов, Г.П. Лесников, Ю.С. Дулыциков; .Под общ. ред. Тихонова P.E.; Рос. акад. управления. М.: Луч, 1993.- 179 с.

50. Российская социологическая энциклопедия. М., 1998.

51. Саблина С.Г. Феномен статусных рассогласований: теоретико-методологический аспект, автореф дис. канд социол. наук (22.00.04). -Новосибирск, 1996. 19 с.

52. Семенова В.В. Качественные методы: введение в гуманистическую социологию. М.: Добросвет, 1998. - 292 с.

53. Сидоренко С.А. Московские бездомные первые шаги в изучении проблемы. Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. Информационный бюллетень. - М., 1995. - июль-август.

54. Социальный контроль над девиантностью в современной России: Сб. ст. /Рос. акад. наук. Ин-т социологии. С.-Петерб. фил. Центр девиантологии, Балт. ин-т экологии, политики и права; [Науч. ред. Гилинский Я.И.]. СПб., 1998.- 196 с

55. Социальная защита: сравнительный муниципальный опыт: На прим. США: Учеб.-метод. пособие для экон. и юрид. фак /В.В. Попадейкин, С.И. Чорбинский, А.Я. Капустин, В.И. Тагасов; . М.: РУДН, 2000.- 29 с.

56. Социальная политика государства: Учебное пособие / Научный руководитель Н.Д. Вавилина. Новосибирск: СибАГС, 2003. - 635 с.

57. Социальная политика: парадигмы и приоритеты /В.И. Жуков, Г.И. Авцинова, A.A. Акмалова, Г.А. Горобцов; .Под общ. ред. Жукова В.И. М.: Союз, 2000.-312 с.

58. Социальная работа: инновационные и компаративные исследования: Сборник. /Моск. гос. социал. ун-т, Ин-т социал. работы, Центр компаратив. исслед.; [Под общ. ред. Фирсова М.В.]. М., 1998.- 92 с.

59. Социальная работа: Для вузов. /В.И. Курбатов, В.Д. Альперович, П.Я. Циткилов, Е.П. Агапов; ][Под общ. ред. Курбатова В.И.]. Ростов н/Д: Феникс, 1999.- 575 с.

60. Социальная траектория реформируемой России: Исследования Новосибирской экономико-социологической школы. Новосибирск: Сиб. предприятие РАН, 1999. - 736 с.

61. Социологический энциклопедический словарь: На рус., англ., нем., фр. и чеш. яз. /Ин-т социально-полит, исслед. Рос. акад. наук, Ин-т социологии Рос. акад. наук; Ред.-координатор Осипов Г.В. М.: Инфра-М, 1998.- 481 с.

62. Стивенсон С.А. Бездомные в социальной структуре большого города: Пробл.-темат. сб. /С.А. Стивенсон; Рос. акад. наук. ИНИОН. М., 1997.- 83 с.

63. Тихонова Н.Е. Факторы социальной стратификации в условиях перехода к рыночной экономике. М.:РОССПЭН, 1999. - 320с.

64. Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс: Учеб. пособие для вузов. /Ж.Т. Тощенко. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: ПРОМЕТЕЙ, 1998.- 510 с.

65. Тощенко Ж.Т. Социальное настроение /Ж.Т. Тощенко, C.B. Харченко. -М.: Academia, 1996.- 195 с.

66. Трансформация социальной структуры и стратификация российского общества /Рос. акад. наук. Ин-т социол.; Редкол.: Голенкова З.Т. (отв. ред.) и др..-М., 1996.- 470 с.

67. Удальцова М.В. Социология управления: Учеб. пособие /М.В. Удальцова; Новосиб. гос. акад. экономики и упр. М., 1998.- 142 с.

68. Фарж А. Маргиналы. 50/50. Опыт словаря нового мышления/ Под общ. ред. Ю. Афанасьева и М. Ферро. М., 1989.

69. Феофанов К.А. Социальная маргинальность: характеристика основных концепций и подходов в современной социологии. (Обзор) // Общественные науки за рубежом, серия 11 Социология. — М., 1992. — № 2. — С.70-83.

70. Шапинский В.А. Культурная маргинальность как социально-философская проблема, автореф. дис.канд. филос. наук:09.00.01 / АН СССР.-М., 1990.- 15 с.

71. Шатрова JI.A. Социально-стратификационные процессы в регионе: современные тенденции. . автореф. дис.канд. социол. наук: 22.00.04 . -Казанский гос.пед. университет. Казань, 1995. - 18 с.

72. Щербина В.В. Средства социологической диагностики в системе управления /В.В. Щербина; МГУ им. М.В. Ломоносова. Социол. фак. М.: Изд-во МГУ, 1993.- 117 с.

73. Шибутани Т. Социальная психология. М. «Прогресс», 1969. - 535 с.

74. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования: Описание, объяснение, понимание социал. реальности: Учеб. для вузов /В.А. Ядов; В сотрудничестве с Семеновой В.В.; Ин-т социол. РАН. М.: Добросвет, 1998.596 с.

75. Ядов В.А. Социальная идентификация личности. М., 1993. 168 с.

76. Абрахамсон П. Социальная эксклюзия и бедность // Общественные науки и современность. —2001. — № 2. С. 158-167

77. Арутюнян Ю.В. О социальной структуре общества в постсоветской России. // Социологические исследования. 2002. - № 9. - С.29-40

78. Бабосов Б.М. Катастрофа как объект социологического анализа.// Социологические исследования. 1998. - № 4.

79. Балабанов A.C., Балабанова Е.С. Социальное неравенство: факторы углубления депривации. // Социологические исследования. 2003. - № 7. - С. 34-43.

80. Балабанова Е.С. Андеркласс: понятие и место в обществе // Социологические исследования. 1999. -№ 12. С. 65-70.

81. Бомжи и социальная политика // Социальное обеспечение. 1994. - N2.

82. Бородкин Ф.М. Социальные эксклюзии. // Социологические исследования. 2000. - № 3.

83. Вингендер И. Аномия и девиация в венгерском обществе. // Социологические исследования. 2001.- № 3. - С. 84-90.

84. Галкин A.A. Тенденции изменения социальной структуры.// Социологические исследования. 1998. - № 10.

85. Голосенко И.А. Нищенство как социальная проблема (Из истории дореволюционной социологии бедности). // Социологические исследования.-1996.-№7.-С. 27-35.

86. Ю1.Гутов Р., Никифоров А. Бездомность в России: взгляд на проблему. // Народонаселение. 2001. - № 4. - С. 117 - 121.

87. Заславская Т.И. Структура современного российского общества. Экономические и социальные перемены. Мониторинг общественного мнения// Информационный бюллетень. 1995. - № 6.

88. Заславская Т.И. Социоструктурный аспект трансформации российского общества. // Социологические исследования. 2001. - № 8. - С. 3-12.

89. Иноземцев B.JI. Классовый аспект бедности в постиндустриальныхобществах. // Социологические исследования. 2000. - № 8. - С. 18-28.

90. Ю5.Корель JI.B. Социальная адаптация населения Сибири к рынку. //

91. Социологические исследования. 1993. - №1. - С. 22 - 27.

92. Юб.Кривошеев В.В. Особенности аномии в современном российскомобществе. // Социологические исследования. 2004. - № 3. - С. 93-97.

93. Крупнейшая национальная кампания. // Ведомости Новосибирскогообластного Совета депутатов. 04.10.2002. - № 41 (605).

94. Ю8.Куницына Е. Без определенного места жительства. // Правопорядок1. Центр. 2000. - № 6.

95. Ю9.0синский И.И., Хабаева И.М. Балдаева И.Б. Бездомные социальное дно общества. // Социологические исследования. - 2003. - № 1. — С. 53-59.

96. Попова И.П. Новые маргинальные группы в российском обществе (теоретические аспекты исследования). // Социологические исследования. -1999.-№7.-С. 62-71.

97. Руткевич М.Н. Социальная поляризация. // Социологические исследования. 1992. - № 9. - С. 3-16.

98. Рывкина Р.В. Социальные корни криминализации российского общества. // Социологические исследования. 1997. - № 4. - С. 73-83.

99. Садков Е.В. Маргинальность и преступность. // Социологические исследования. 2000. - № 4. - С. 43-48.

100. Скорая помощь для безработных. Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. - 07.03.2002. - № 10 (574).

101. И5.Скрябнев Г. Бомж: социально-правовой и психологический портрет. // Советская юстиция. 1993. - N23.

102. Стивенсон С. А. О феномене бездомности. // Социологические исследования. 1996. - № 8. - С.26-33.

103. Тихонова Н.Е. Социальная эксклюзия в российском обществе // Общественные науки и современность. — 2002. —№ 6. С.5-18.

104. Тощенко Ж.Т. Русские беженцы: трагедия или издержки имперского сознания? // Социологические исследования. 1992. - № 9.

105. Феофанов К.А. Социальная маргинальность: характеристика основных концепций и подходов в современной социологии. (Обзор) //Общественные науки за рубежом, РФ серия 11 Социология. М., 1992. № 2.

106. Штомпка П. Социальное изменение как травма. // Социологические исследования. -2001. № 1. - С. 6-16.

107. Юликова Е.П., Скляров В.Ф. Социальная защита бомжей. // Социологические исследования. 1994. - №10. С. 137-139.

108. Ярошенко С.С. Проблематика субкультуры бедности в американской социологии. // Социологический журнал . 1994. - № 2.

109. Auletta К. The Underclass. N.Y., 1982.

110. Hess B.,Markson E., Stein P. Sociology. N.Y., 1991

111. Lind M. The Next American Nation. The New Nationalism and the Fourth American Revolution. N.Y., 1995. P.l 11.

112. Katz M.B. In the Shadow of the Poorhouse. A Social History of Welfare in America. N.Y., 1996.

113. Kiplinger K. World Boom Ahead. Wash., 1998. P. 154.

114. Morris L. Dangerous Classes. L. & N.Y., 1994/ P.121-123.

115. Myrdal G. Challenger to Affluence. N.Y., 1963. P. 10.

116. Social Exclusion in Europe: Problems and Paradigms. Aldershot, 1999.

117. Stonequist E.V. The Marginal man. A study in personality and culture conflict. N.Y., 1961,228 p.

118. Warner W. L., Heker M. , Cells K. Social Class in Amerika. A Vanual of Procedure for Measurements of Social Status. Chicago, 1949.

119. National Coalition for the Homeless. 1999. April.

120. Название исследования: «Социальное самочувствие бездомного населения Новосибирской области».

121. Сроки проведения: январь 2000 г., февраль 2001 г.

122. Ответственный исполнитель: Куницына Екатерина Михайловна

123. Тип исследования: основное, сплошное, теоретико-прикладное.

124. Характеристика объекта исследования

125. Объем генеральной совокупности: 600 человек.

126. Единица наблюдения: Новосибирская область.

127. Общий объем выборки: 150 человек.36. Тип выборки: случайная.

128. Методы сбора социологической информации в исследовании:формализованное интервью, анализ официальных документов, анализ статистических данных.

129. Методы анализа социологической информации: эмпирическиераспределения, статистические группировки.

130. АНКЕТА ИНТЕРВЬЮ «Социальное самочувствие бездомных Новосибирской области»

131. Как Вы оцениваете общее состояние своего здоровья?1 чувствую себя хорошо 3 чувствую себя плохо2 чувствую себя неважно 4 чувствую себя крайне плохо

132. За последние пять лет общее состояние Вашего здоровья:1 ухудшилось 2 улучшилось 3 осталось без изменений

133. Имеются ли у Вас хронические тяжелые заболевания?1 да 2 нет 3 затрудняюсь ответить

134. Считаете ли Вы, что в случае необходимости, можете рассчитывать на квалифицированную медицинскую помощь?1 да 2 нет 3 затрудняюсь ответить

135. Ощущаете ли Вы внутреннее беспокойство?1 да 2 нет 3 затрудняюсь ответить

136. С каким чувством Вы смотрите в будущее?1 с надеждой на какие-то улучшения 4 со страхом2 спокойно, без надежд на изменения 5 мне все равно, что будет3 с тревогой, не знаю, что меня ожидает 6 не знаю, не хочу думать об этом

137. Как давно Вы так живете? 1 до 1 года 2 от 1 года до 3-ех лет 3 от 3-ех до 5-ти лет 4 больше 5-ти лет

138. Что сейчас у Вас в основном является источником существования? (2-3 варианта ответа)1 иногда подрабатываю, временные заработки 4 получаю пособие2 прошу подаяние 5 ворую3 продаю личное имущество, вещи 6 доходы другого члена семьи7 другое

139. Какие меры Вы принимали для определения на жительство? (2-3 варианта ответа)1 обращался в ОВД2 обращался в органы социальной защиты3 никуда не обращался4 хотел вернуться на прежнее место жительства5 другое

140. Вы пытались искать работу?1 да 2 нет

141. Если пытались трудоустроиться, то каким образом? (2-3 варианта ответа)1 обращался в подразделения труда и занятости 3 обращался в отделы кадров предприятий и организаций2 обращался на бывшее место работы 4 другое

142. Находились ли Вы раньше в специализированных учреждениях?1 да 2 нет17. Если да, то в каких:1 в приемнике-распределителе 4 в ночлежке2 в местах лишения свободы 5 другое3 в специальном интернате

143. Почему покинули это учреждение?1 плохое отношение персонала 4 стало скучно2 хотел встретиться с друзьями 5 хотелось свободы3 окончился срок заключения 6 другое

144. Необходима ли Вам помощь по преодолению бездомного образа жизни?1 да 2 нет 3 затрудняюсь ответить

145. Удовлетворены ли Вы оказанной Вам помощью в Областном центре срочной социальной помощи?1 да, полностью удовлетворен 3 совсем не удовлетворен2 частично удовлетворен 4 затрудняюсь ответить

146. Обращались ли Вы за помощью в другие организации? 1 да 2 нет

147. Получили ли Вы необходимую Вам помощь?1 да 2 частично получил 3 нет

148. Поддерживаете ли Вы связь с семьей, родственниками?1 да 2 да, но редко 3 нет

149. Какие у Вас сложились отношения с другими бездомными?1 взаимопонимание и взаимопомощь 4 отношения конфликтны2 не вступаем в конфликты 5 случаются конфликты со смертельным исходом3 не общаемся между собой 6 другие

150. Организуя свою жизнь, Вы предпочитаете.1 быть одному2 собираться 2-3 человека3 собираться большой группой

151. Есть ли у Вас дети? 1 да 2 нет31. Если есть, то сколько?1 один ребенок 3 трое детей2 двое детей 4 более трех детей

152. Какого возраста у Вас дети?1 до 10 лет 3 от 15 до 20 лет2 от И до 14 лет 4 более 21 года33. Ваше образование:1 начальное, неполное среднее 3 среднее специальное2 среднее 4 неоконченное высшее, высшее

153. Сколько времени Вы безработный?1 менее 6 месяцев 3 от 1 года до 2 лет 5 более 5 лет2 от 6 месяцев до 1 года 4 от 2 до 5 лет 6 не знаю37. Ваша национальность?

154. Считаете ли Вы себя верующим человеком?1 да 2 нет 3 затрудняюсь ответить39. Имеете ли Вы судимости?1 да 2 нет

155. Сколько времени Вы находитесь в Новосибирской области?1 менее года 4 от 3 до 5 лет2 1 год 5 более 5 лет3 от 2 до 3 лет 6 коренной новосибирец

156. РЕЗУЛТЬТАТЫ интервьюирования респондентов по анкете — интервью «Социальное самочувствие бездомных Новосибирской области»

157. Как Вы оцениваете общее состояние своего здоровья?0 нет ответа 0%1 чувствую себя хорошо 36%3 чувствую себя плохо 18%2 чувствую себя неважно 42%4 чувствую себя крайне плохо 4%

158. За последние пять лет общее состояние Вашего здоровья:0 нет ответа 0%1 ухудшилось 48%2 улучшилось 5%3 осталось без изменений 47%

159. Имеются ли у Вас хронические тяжелые заболевания?0 нет ответа 0%1 да 44%2 нет 33%3 затрудняюсь ответить 23%

160. Считаете ли Вы, что в случае необходимости, можете рассчитыва! квалифицированную медицинскую помощь?0 нет ответа 0%1 да 34%2 нет 26%3 затрудняюсь ответить 40%

161. Ощущаете ли Вы внутреннее беспокойство?0 нет ответа 1%1 да 66%2 нет 10%3 затрудняюсь ответить 23%

162. Какие меры Вы принимали для определения на жительство? (2-3 варианта ответа)0 нет ответа 0%1 обращался в ОВД 19%2 обращался в органы социальной защиты 50%3 никуда не обращался 31%4 хотел вернуться на прежнее место жительства 18%5 другое 4%

163. Вы пытались искать работу?0 нет ответа 2%1 да 88%2 нет 10%

164. Если пытались трудоустроиться, то каким образом? (2-3 варианта ответа)0 нет ответа 0%1 обращался в подразделения труда и занятости 26%2 обращался на бывшее место работы 19%3 обращался в отделы кадров предприятий и организаций 46%4 другое 11%

165. Находились ли Вы раньше в специализированных учреждениях?0 нет ответа 1%1 да 66%2 нет 33%17. Если да, то в каких:1 в приемнике-распределителе 37%2 в местах лишения свободы 47%3 в специальном интернате 7%4 в ночлежке 23%5 другое 20%

166. Почему покинули это учреждение?0 нет ответа 5%1 плохое отношение персонала 5%2 хотел встретиться с друзьями 1%3 окончился срок заключения 59%4 стало скучно 0%5 хотелось свободы 2%6 другое 28%

167. Необходима ли Вам помощь по преодолению бездомного образа жизни?0 нет ответа 2%1 да 93%2 нет 2%3 затрудняюсь ответить 3%

168. Удовлетворены ли Вы оказанной Вам помощью в Областном центре ср(социальной помощи?0 нет ответа 0%1 да, полностью удовлетворен 60%2 частично удовлетворен 31%3 совсем не удовлетворен 4%

169. Обращались ли Вы за помощью в другие организации?0 нет ответа 1%1 да 36%2 нет 63%

170. Получили ли Вы необходимую Вам помощь?0 нет ответа 0%1 да 41%2 частично получил 39%3 нет 20%

171. Поддерживаете ли Вы связь с семьей, родственниками?0 нет ответа 1%1 да, но редко 43%3 нет 56%

172. Какие у Вас сложились отношения с другими бездомными?0 нет ответа 0%1 взаимопонимание и взаимопомощь 32%2 не вступаем в конфликты 34%3 не общаемся между собой 16%4 отношения конфликтны 4%5 случаются конфликты со смертельным исходом 5%6 другие 9%

173. Организуя свою жизнь, Вы предпочитаете.0 нет ответа 0%1 быть одному 61%2 собираться 2-3 человека 35%3 собираться большой группой 4%

174. Считаете ли Вы себя верующим человеком?1 да 38%2 нет 29%3 затрудняюсь ответить 33%39. Имеете ли Вы судимости?1 да 55%2 нет 45%

175. Название исследования: «Мнение населения Новосибирской области о проблеме бездомности людей».

176. Сроки проведения: август 2001 г.

177. Исполнитель: Главное управление внутренних дел МВД РФ по Новосибирской области.

178. Руководитель и ответственный исполнитель: старший инспектор отдела анализа и планирования Куницына Екатерина Михайловна.

179. Тип исследования: основное, выборочное, теоретико-прикладное.

180. Характеристика объекта исследования

181. Генеральная совокупность: граждане, зарегистрированные по местужительства в органах внутренних дел, проживающие на территории Новосибирской области.

182. Социально-демографические характеристики генеральнойсовокупности: граждане, не моложе 16 лет, зарегистрированные по месту жительства в органах внутренних дел, проживающие на территории Новосибирской области (Приложение 5)

183. Объем генеральной совокупности: 2 714659 человек.

184. Единица наблюдения: Новосибирская область.

185. Общий объем выборки: 1358 человек.36. Тип выборки: квотная.

186. Социально-демографическая характеристика выборочнойсовокупности: граждане, не моложе 16 лет, зарегистрированные по месту жительства в органах внутренних дел, проживающие на территории Новосибирской области (Приложение 5)

187. Место сбора данных: Колыванский, Коченевский, Мошковский,

188. Новосибирский сельский, Ордынский районы Новосибирской области; Дзержинский, Железнодорожный, Заельцовский, Калининский, Кировский, Ленинский, Октябрьский, Первомайский, Советский, Центральный районы г.Новосибирска; г. Бердск, г. Искитим, г. Обь.

189. Характеристика методов исследования

190. Методы сбора социологической информации в исследовании:индивидуализированное анкетирование, анализ статистических данных.

191. Методы анализа социологической информации: эмпирическиераспределения, статистические группировки.