автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Социальное страхование в современной России: социологический анализ институциональных форм

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальное страхование в современной России: социологический анализ институциональных форм"

/5

На правах рукописи

Никишина Оксана Васильевна

Социальное страхование в современной России: социологический анализ институциональных форм

22.00.04,- социальная структура, социальные институты и процессы

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

003454681

г. Ростов-на-Дону 2008

003454681

Работа выполнена в Южном федеральном университете (ЮФУ)

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор

Курбатов Владимир Иванович

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Щербакова Лидия Ильинична

Защита диссертации состоится «12» декабря 2008г. В 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212. 208. 01 по философским и социологическим наукам в ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» (344006, г. Ростов н/Д, ул. Пушкинская, 160, ИППК ЮФУ, ауд. 34).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» (344006, г. Ростов н/Д, ул. Пушкинская, 148).

Автореферат разослан « /(» ноября 2008г.

доктор юридических наук, доцент Колесников Юрий Алексеевич

Ведущая организация: Кубанский государственный аграрный

университет

Ученый секретарь диссертационного совета

М.Б. Маринов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитый институт социального страхования является основой социальной справедливости и стабильности в стране. Учитывая значимость этого социального института, во многих странах идет процесс создания и реформирования системы обязательного государственного социального страхования, обеспечивающей надежную социальную защиту населению. Разработка проблем социального страхования давно признана мировым сообществом в качестве приоритетных целей социальной политики.

Рисковая природа человеческого существования является основой для возникновения различных механизмов защиты от рисков. Риск - это понятие, характеризующее потенциальную возможность наступления ущерба. На этой почве закономерно возникла идея возмещения возможного ущерба путем солидарного его распределения между заинтересованным кругом лиц. В рыночной экономике одним из важных элементов является наличие развитых систем социальной защиты граждан: социальной помощи, социального обеспечения и социального страхования. При этом главным институтом социальной защиты человека является именно социальное страхование. Направленное на уменьшение и предотвращение социальных рисков, оно выступает приоритетным направлением в осуществлении социальной политики государства. Социальное страхование направлено на активное трудозанятое население и учитывает возможные социальные риски потери дохода или заработка лицами наемного труда.

Традиции государственного регулирования социальной защиты в России насчитывают несколько столетий, и система социального страхования все больше подменялась социальной помощью государства, базировавшейся на принципах солидарности поколений и уравнительных отношений ко всем субъектам. В 90-е годы XX века социальная защита россиян претерпела

существенные качественные изменения.

В настоящее время в России происходит активная перестройка системы социального страхования: совершенствуются теоретические основы и практика социального страхования, отрабатываются принципы и механизмы системы социального страхования, социальное страхование только начинает формироваться как научная дисциплина, зачаточное формирование его теоретико-методологической базы является причиной нестабильности функционирования институтов социального страхования в стране. Это является еще одним аспектом актуализации данной темы.

Ввиду повышенной социальной значимости института социального страхования, в России особенно возрастает актуальность исследования имеющейся системы социального страхования, её сущности и специфики.

Степень научной разработанности темы. Проблемы социальной защиты, включая социальное страхование давно признаны мировым сообществом в качестве приоритетных в социальной политике. Изучением вопросов сущности социального страхования и его развития посвящены работы многих отечественных и зарубежных авторов.

Вопросы развития социального страхования получили достаточно серьезную разработку в западной научной литературе, в документах Международной организации труда и Европейского Сообщества а также зарубежных специалистов Берковиц Е.Д., Аткинсон А.Б, Дж.М.Кейнс, Манэс А., Розенберг М., Фишер. С., Эрхард JL, Теттенборна, Беверидж У, Клейн Р., Т.Г. Маршалл и другие.

В советское время проблемам социального страхования были посвящены работы Афанасьева B.C., Ачаркана В.А., Баглая М.В., Батыгина К.С., Ипатова П.Ф., Симоненко Г.С, Соловьевой Л.И., и других авторов. Эти работы носили в основном описательный характер уже сложившейся на тот момент системы социального страхования в СССР.

Большой вклад в разработку теоретических и методологических

аспектов социальной защиты и социального страхования внесли отечественные ученные: Бабич A.M., Березин С.М., Вигдорчик H.A., Воблый К.Г., Гинзбург А.И., Егоров E.H., Жильцов E.H., Жуков В.И.., Косарев Ю. А., Мачульская Е.Е., Рейтман Л.И., Павлюченко В. Г., , Роик В.Д, Сулейманова Г.В., Федорова Т.А., Федорова М.Ю., Фиросов М.В. Холостова Е.И., Шайхатдинов В.Ш., Шахов В.В., .Шишкин C.B., Юлдашев Р.Т., Якушев Л.П., Янова С.Ю. и другие авторы и исследователи.

Все вышеперечисленные ученые внесли значительный вклад в разработку теории и практики в области социального страхования.

Несмотря на наличие различных исследований в этой области, особенности современного этапа развития российской системы социальной защиты, в том числе обязательного социального страхования, предполагают необходимость дальнейшего продолжения их комплексного изучения.

В отечественной науке проблемам социального страхования не уделялось достаточного внимания. Почти 80-ти летний период «замороженного» состояния социального страхования в СССР объясняет остановку в теоретическом и методологическом развитии данной дисциплины. Наличие крайне ограниченного числа публикаций, в которых в основном освещаются отдельные прикладные нормативные аспекты социального страхования, вызывает необходимость системного подхода к изучению социального страхования как социального института современного российского государства, что обусловило выбор темы, структуру, цель и задачи данного исследования.

Цель исследования - проанализировать институциональные формы социального страхования в современном российском обществе.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать условия возникновения, исторического формирования и институционализации социального страхования;

- определить сущность социального страхования, его место и роль в системе социальной защиты;

- классифицировать социальное страхование по его видам и формам;

- рассмотреть (обобщить) социальные функции и принципы исследуемого феномена;

- определить возможность и необходимость наличия у такого объекта как социальное страхование важнейших параметров и характеристик социального института, в частности необходимо определить механизм его функционирования, элементы субъектной структуры, систему нормативного регулирования института социального страхования, его организационную структуру.

- проанализировать сложившиеся направления деятельности Фонда социального страхования в системе социальной защиты населения, нормативно-правовое регулирование этой деятельности и расходование средств Фонда на социальную защиту населения.

Объектом исследования является современная система социального страхования в России.

Предметом исследования выступают исторические, субстанциональные, структурно-функциональные, сущностные особенности современной системы социального страхования в России, позволяющие анализировать её институциональный характер.

Гипотеза исследования состоит в том, что роль социального страхования с позиции его институциональных характеристик заключается в таких важных социальных целях, как самосохранение и развитие человеческого капитала, установление сложных и устойчивых взаимосвязей между экономической и социальной формами жизнедеятельности человека. Социальное страхование как социальный институт является системой социально-экономических нормативов и организационных структур по обеспечению воспроизводства работников в рыночной экономике, а значит, императивным требованием функционирования рынка труда.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам социального страхования и социальной защиты населения, научные публикации по изучаемой проблеме, рекомендации научно-практических конференций и семинаров, материалы периодических изданий, законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации. В процессе исследования был проведен детальный анализ нормативно-законодательной базы, регламентирующей деятельность Фонда социального страхования РФ.

Изучение материала проводилось автором с позиций системного и структурного подходов с применением исторического метода, диалектического метода познания, раскрывающего возможности изучения социальных явлений в их развитии, сравнительного, статистического и эмпирического методов, метода группировки, обобщения, конкретно-статистического анализа и синтеза, метод функциональной классификации, Методы прикладной социологии: анализ документов, данных экономической и социальной статистики, анализ прессы, графической интерпретации исследуемых процессов и другие общенаучные методы анализа. Применение данных методов позволило обобщить существующие концептуальные подходы к сущности и функционированию социального страхования в России.

Эмпирической базой исследования выступают: Конституция РФ, Налоговый кодекс РФ и Кодекс законов о труде РФ, Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и нормативно-инструктивные документы Министерства труда и социального развития РФ, государственных внебюджетных фондов социального страхования, законодательные и инструктивные материалы зарубежных государств, решения и директивы Европейского Союза по вопросам социальной защиты населения, конвенции и рекомендации Международной организации труда, данные отечественной и зарубежной статистики в области социального страхования, социальной защищенности и уровня жизни населения,

плановые и отчетные данные Фонда социального страхования Российской Федерации, данные поисково-мониторинговой системы Фонда социального страхования, данные специальных экономических и социальных исследований, опубликованные в печати и сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования:

- осуществлен анализ процессов возникновения и исторического формирования системы социального страхования как социального института в западных странах и в России, развитие системы социального страхования имеет эволюционный характер, обусловлено рисковой природой человеческого существования, степенью цивилизационного и социально-экономического развития;

- определены место и роль социального страхования в системе социальной защиты граждан, необходимость дифференциации социального страхования от других форм социальной защиты, социальное страхование является основным институтом социальной защиты населения.

обобщены и систематизированы признаки классификации социального страхования, его основные виды и формы классифицированы по пяти основаниям;

- обобщены фундаментальные принципы социального страхования и выделены принципы, отличающие его от других форм социальной защиты, и основные социально значимые функции социального страхования как социального института;

- обоснована институциональная природа социального страхования. Система социального страхования представляет собой специфический социальный институт, обеспечивающий социальную устойчивость общественной жизни, имеющий четкую субъект-объектную, организационную структуру, предоставляющий трудозанятому населению определенные социальные гарантии, действуя на основе государственных законов.

- проанализированы сложившиеся направления деятельности ФСС РФ

в системе социальной защиты населения, выявлено сочетание в деятельности Фонда функционально неоднородных направлений деятельности (страхования и оказания социальной помощи), что создает определенные трудности в функционировании Фонда.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Становление системы социального страхования, его теории и реальной практики обусловливаются институциональным устройством общества и уровнем развития производительных сил, формами организации труда и социо-культурными традициями народов

Механизмы личной и семейной самозащиты, коллективной помощи и взаимопомощи, механизмы защиты от социальных рисков видоизменялись под влиянием трансформации структуры общества (община, семья, цех, корпорация), государственного устройства, социальных доктрин церкви, степени цивилизованности общества (его социализации и структурированности) и совершенствования форм и направлений социальной помощи, социальной защиты и социального обеспечения.

2. Роль социального страхования с позиции его институционального предназначения заключается в формировании экономических, организационных и правовых механизмов по социальной защите материального положения работников от социальных рисков, установлении устойчивых взаимосвязей между экономической и социальной формами жизнедеятельности людей, а также создании организационно-управленческих механизмов, структур и систем гарантий, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пособий, пенсий, услуг по лечению и реабилитации.

Социальное страхование выступает универсальным регулятором социальной политики и трудовых отношений, позволяет минимизировать и компенсировать последствия социальных рисков для наемных работников.

3. Классификация социального страхования представляет собой систему деления страхования на отрасли, виды, формы, системы страховых отношений, которая структурируется по следующим пяти признакам:

1) по форме организации социальное страхование подразделяют на: добровольное и обязательное

2) в зависимости от видов социальных рисков: необходимость получения медицинской помощи, временная нетрудоспособность, трудовое увечье и профессиональное заболевание, материнство, инвалидность, наступление старости, потеря кормильца, признание безработным, смерть застрахованного лица или членов его семьи.

3) по характеру и способам компенсации социального страхового риска выделяются различные виды (отрасли) социального страхования: пенсионное, обязательное медицинское, на случай безработицы, страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

4) по сфере распространения выделяются местное страхование, то есть распространяемое только на определенную часть страны, на некую группу населения; всеобщее страхование, охватывающее всю территорию страны и значительные массы населения; международное страхование, распространяемое, на основе соглашения, на территории и население нескольких стран;

5) по форме организации на уровне бюджета: государственное, региональное и муниципальное, профессионально - отраслевое, международное.

4. Важнейшим условием создания системы социального страхования в России является разработка четко выверенной системы базовых ориентиров его построения. Несмотря на множественность подходов при определении принципов социального страхования, основными принципами, отличающими его от других форм социальной защиты, являются: принцип личной ответственности работников и работодателей за организацию страховой защиты от социальных рисков; солидарной взаимопомощи работников и работодателей по возмещению расходов, связанных с социальными рисками; субсидиарной ответственности застрахованных и страхователей в финансовых и управленческих вопросах; взаимной ответственности по исполнению субъектами страховых отношений

установленных законом обязанностей.

Сущность социального страхования как социального института раскрывается с помощью функций, среди которых гарантийная, экономическая и регламентирующая. Преследуя в качестве основной цели компенсацию потери трудового дохода в результате наступления определенного вида социального риска, социальное страхование выполняет свою основную функцию — защиту воспроизводства человека. Органическое присутствие системы социального страхования в общественной жизни и обеспечение более полной защищенности индивидов общества от социальных рисков, наличие базовых ориентиров построения и социально значимых функций позволяют говорить о социальном страховании как о социальном институте.

5. Система социального страхования обладает важнейшими параметрами и характеристиками социального института, в частности, наличие субъект-объектной структуры, элементами которой выступают в качестве субъектов - работники, страховщики, страхователи и в качестве объекта - социальный риск, связанный с утратой заработка. Наличие системы нормативного регулирования социального страхования, определённой организационной структуры, основанной на внебюджетных автономных страховых фондах (Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС), Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС) и Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ), которые находятся в собственности государства, но не ассоциированы с государственным бюджетом). Заключительным звеном организации социального страхования выступает этап осуществления социальных гарантий.

Управление социальным страхованием связано с ролью социальных субъектов (работодателей и работников), страховых организаций и государственных органов в организации данного вида социальной защиты, оперативного регулирования и контроля.

Фонды социального страхования представляют собой организации

публичного характера, обязательные для участия в их деятельности работодателей и работников; внебюджетные по их отделенное™ от государственных бюджетов всех уровней; страховые по форме аккумуляции и расходовании ресурсов; административно-централизованные по способу управленческой деятельности.

6. Современная деятельность Фонда Социального страхования является результатом более чем десятилетнего реформирования обязательного социального страхования.

Сложившиеся направления расходования средств Фонда на социальную политику государства являются функционально неоднородными: часть реализуется с учетом принципов страхования, часть представляет собой социальную помощь, уплачиваемую в фиксированных размерах

Сочетание в деятельности Фонда функционально неоднородных направлений деятельности (страхования и оказания социальной помощи) создает определенные трудности в организации его деятельности как страховщика, а также в повышении эффективности функционирования системы социального страхования в целом. Устранение этих трудностей связано с закреплением правового статуса Фонда с учетом фактически сложившегося его положения в качестве государственного учреждения и дополнительно возложенных на него функций, необходимости уточнения его прав и обязанностей.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в целостном анализе институциональных форм социального страхования в современной России, в расширении теоретико-методологической базы исследований проблемы социального страхования.

Практическая значимость работы состоит в том, что разработанные в ней положения могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в области социального страхования, могут быть применены в учебных курсах по социальному страхованию. Материалы исследования можно использованы при разработке мер государственной

социальной политики.

Апробация работы. Материалы диссертационного исследования использовались для подготовки учебно-методического обеспечения отделения «социальная работа» факультета социологии и политологии ЮФУ - спецкурсов.

Материалы диссертационного исследования обсуждались на методологическом семинаре аспирантов и соискателей факультета социологии и политологии ЮФУ, на кафедре теоретической социологии, на факультетских и региональных научно-практических конференциях. Основные положения диссертации нашли отражение в 8-ми научных публикациях общим объемом 2,5 п.л., в том числе 2-е публикации объемом 0,8 п.л. опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией.

Структура диссертационной работы подчинена логике исследования и состоит из введения, трёх глав (в том числе восьми параграфов), заключения, списка литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определена степень ее научной разработанности, сформулированы объект, предмет, цель и задачи исследования, указываются элементы научной новизны, обозначены теоретико-методологические основы диссертации, ее эмпирическая база, описаны методы исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, выявлена теоретическая и практическая значимость работы, приводятся данные об апробации ее основных положений.

В первой главе «Социальное страхование в России и за рубежом: история становления и место в современной системе социальной защиты», состоящей из трех параграфов, содержится анализ исторического

формирования и институционализации социального страхования за рубежом и в России, раскрываются общетеоретические представления о социальном страховании и его роли в системе социальной защиты.

В первом параграфе «Становление социального страхования за рубежом» излагается аналитический обзор условий возникновения социального страхования в зарубежных странах.

Истоки социального страхования следует искать в первых формах организации взаимного страхования. Наиболее ранние упоминания о союзах взаимопомощи приходятся на период античности (взаимные кассы римских профессиональных и военных коллегий, а также похоронные религиозные кассы1). Простейшие формы взаимного страхования продолжали существовать и в эпоху средневековья в рамках ремесленных цехов и гильдий2. В эпоху феодализма не произошло качественных изменений в организации взаимного страхования. XV - XVII вв. называют периодом установления в Европе обширной сети страховых отношений, обслуживающих торговлю и мореплавание.

С эпохой развития промышленного капитализма XIX - начала XX вв. большинство ученых связывает момент появления на исторической арене социального страхования, как самостоятельного общественного института. Уже в середине XVIII в. в Англии и Франции стали появляться специальные общества взаимного страхования для рабочих. В XIX в. общества такого типа распространились во многих европейских странах.

К концу XIX в. налицо были все предпосылки и возможности организации обязательного страхования социальных рисков для сферы наемного труда. Именно на рубеже Х1Х-ХХ веков появляется и сам термин «социальное страхование». Впервые сводный Закон о социальном страховании, включавший пять видов страхования (по болезни, несчастному

' Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования / В К. Райхер. - М.-Л.: АН СССР, 1947, С 42-48.

2 Манэс А. Основы страхового дела / А. Манэс. М., 1992, С.15-16.

случаю, инвалидности, старости, утрате кормильца), был принят в Германии в 1912-14 гг1.

Новый качественный этап развития социального страхования пришелся на период 1950-70-х гг. Национальные схемы социального страхования, объединяющие все его формы под единым государственным руководством в лице специальных комитетов или департаментов, были созданы в 1940-50-е гг. почти во всех странах. Участие государства стало не только административным, но и экономическим. Благоприятная социально-экономическая ситуация 1960-х - начала 70-х гг. способствовала тому, что грань между социальным страхованием и социальным обеспечением стала размываться. 1960-70-е гг. без преувеличения можно назвать периодом наибольшего подъема в развитии социального страхования и социальной защиты в целом.

Под воздействием социально-экономической стагнации в 1980-90-е годы происходит смена акцентов в политике социальной защиты населения, отказ от всеобъемлющего государственного воздействия на социальную защиту населения в пользу корпоративных или коллективно-договорных форм, использующих механизм страхования. В новых экономических условиях добровольное страхование социальных рисков становится полноправной составной частью общей системы социальной защиты.

Необходимо отметить преемственный и даже циклический характер в развитии социального страхования: от взаимопомощи к взаимному страхованию, затем к государственному страхованию на принципах солидарности, и в новейшей период - возрождение добровольного страхования социальных рисков.

Во втором параграфе «Исторические типы и формы социального призрения и социального страхования в России» рассматриваются этапы становления и развития социального страхования в России, которые

' Бабич A.M., Егоров E.H., Жильцов E.H. Экономика социального страхования- Курс лекций / А. М. Бабич, E.H. Егоров, E.H. Жильцов. - М.: ТЕИС, 1998, С.34.

существенно отличаются от западноевропейского опыта. На протяжении XXIX веков в нашей стране полностью отсутствовала социально-экономическая база для развития страхования. Социальная помощь в России получила весьма характерное название - «призрение».

С образованием первых русских государств и принятием христианства начинается первый этап развития социальной защиты (Х-ХУП вв.) - этап церковно-государственной благотворительности в форме княжеской (царской) и церковно-монастырской поддержки бедных, нищих, увечных. Развитие и оформление мер общественной помощи в определенную систему государственного призрения принадлежит Петру I. К концу XVII в. относятся первые факты появления постоянных государственных расходов на цели социального обеспечения1. Государственная система социального призрения, просуществовавшая в России до конца 1917 г., была создана в правление Екатерины I. Согласно Уложению о губерниях (7.11.1775 г.) были организованы специальные государственные учреждения - приказы общественного призрения, ведающие созданием в каждой из 40 губерний: народных школ; сиротских домов; больниц; богаделен; работных и смирительных домов.

В 1917 г. при Временном Правительстве было организовано Министерство государственного призрения, которому поручалось координировать всю работу по социальному обеспечению. Коренные преобразования 60-х гг. XIX в. в сфере социально-экономических отношений в столь быстрый срок привели к тому, что в отличие от других стран, где происходило постепенное формирование рыночных отношений и развитие страхования шло поэтапно от взаимного к коммерческому и государственному, в России все три страховые формы появились одновременно и развивались параллельно. В 1911 г. законопроект об организации социального страхования был внесен в Государственную Думу, а 23.06.1912 г. получил высочайшее утверждение и стал законом. К 1917 г.

1 Антология социальной работы. Т. 1. История социальной помощи в России. - М.: Сварогь -НВФСПТ, 1994,С.11-115.

обязательное социальное страхование в России стало неотъемлемой частью государственной социальной политики. Однако первая мировая война и последующие события октября 1917 г. коренным образом изменили ситуацию. Законоположением «О социальном обеспечении трудящихся», принятом 31.10.1918 г., социальное страхование полностью заменялось социальным обеспечением.

Новый этап в развитии советской системы социальной защиты населения начался в период нэпа и продолжался до 1933 г. Он характеризовался возрождением социального страхования на принципах коллективного самоуправления и государственного регулирования.

В 1933 г. система социального страхования претерпела существенные организационные изменения. Постановлением СНК СССР и ВЦСПС от 10.09.1933 г. все средства, имущество и кадры социального страхования были переданы в подчинение Всесоюзному Центральному Совету профсоюзов (ВЦСПС). Формально социальным страхованием населения занимались профсоюзы, но реально управляли системой органы государственной власти

К середине 1970-х гг. в ходе долгих и сложных преобразований в СССР была построена государственная система социальной защиты населения, которая включала:

- государственное социальное обеспечение за счет средств государственного бюджета;

- социальное обеспечение колхозников из централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников;

- государственное социальное страхование рабочих и служащих за счет страховых взносов предприятий и организаций;

- социальное страхование колхозников из централизованного фонда социального страхования;

- государственное здравоохранение.

Однако в период перестройки конца 1980-х - начала 1990-х система не выдержала испытания на прочность и была демонтирована в виду

неоправданно высокой зависимости от государственного бюджета. Общеэкономический кризис начала 1990-х, в котором оказалась Россия, потребовал поиска дополнительных источников финансирования социальной защиты населения. Решение было принято в пользу создания внебюджетных страховых фондов по отдельным отраслям защиты.

В третьем параграфе «Социальное страхование и его место в системе социальной защиты» представлено категориальное содержание понятий «страхование», «риск», «социальный риск», проведено исследование теоретических и методологических аспектов социального страхования. При определении места и роли социального страхования в системе социальной защиты определено содержание категории «социальная защита» как совокупность принципов, правил, методов, законодательно закрепленных экономических, правовых, социальных гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших, социальных прав, мероприятий и учреждений, обеспечивающих их осуществление по предоставлению минимально достаточных условий жизни, удовлетворению потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных групп

Наиболее типичными институциональными формами социальной защиты являются: государственные социальная помощь и социальное обеспечение (финансируемые из государственного бюджета); социальное страхование; добровольное личное страхование; дополнительное корпоративное обеспечение (за счет средств работодателя), а также негосударственные благотворительные формы помощи нуждающимся.

Занимая главенствующее место в системе социально защиты, социальное страхование обладает целым рядом существенных признаков, которые принципиально отличают его от других элементов социальной защиты:

1 Социальная работа: Российский энциклопедический словарь / Под ред. В.И. Жукова. -М.,1997, С.161.

- социальное страхование распространяется преимущественно на работающее население и членов их семей и регулируется государством;

- финансовой основой социального страхования является формирование из взносов работников и работодателей специальных фондов, средства которых распределяются между участниками, получившими ущерб от действия социальных рисков.

- социальные выплаты определяются размерами, сроками и другими условиями уплаты страховых взносов;

- право на получение социальных выплат определяется только выполнением обязанности по уплате взносов и фактом наступления социального риска без дополнительной проверки нуждаемости в доходе;

обязанность по уплате взносов на социальное страхование несут совместно работники и работодатели с привлечением при необходимости финансового участия государства.

Указанные принципиальные положения позволяют социальному страхованию занимать ведущую позицию в общей системе социальной защиты населения.

Предложена следующая формулировка определения социального страхования: социальное страхование - это институт социальной защиты, основанный на социально-страховых отношениях, обеспечивающий управление общественными социальными рисками с помощью механизма перераспределения средств, собранных на эти цели и аккумулированных в специализированных автономных страховых фондах.

Во второй главе «Формы, содержание, структура социального страхования» социальное страхование классифицировано по его видам и формам, рассмотрены основные социальные функции и принципы исследуемого феномена, механизм его функционирования.

В первом параграфе «Структура социального страхования» классификация социального страхования представлена как система деления

страхования на отрасли, виды, разновидности, формы, системы страховых отношений. Обобщение результатов отечественных исследователей в данной области позволило нам классифицировать социальное страхование по следующим пяти признакам:

1) По форме организации социальное страхование подразделяют на: добровольное и обязательное.

2) В зависимости от видов социальных рисков:

- необходимость получения медицинской помощи;

- временная нетрудоспособность;

- трудовое увечье и профессиональное заболевание;

- материнство;

- инвалидность;

- наступление старости;

- потеря кормильца;

- признание безработным;

- смерть застрахованного лица или членов его семьи.

3) В зависимости от характера и способов компенсации социального страхового риска выделяют четыре отрасли социального страхования:

- пенсионное;

- обязательное медицинское;

- на случай безработицы;

- страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

4) По сфере распространения выделяют:

- местное страхование, то есть распространяемое только на определенную часть страны, на некую группу населения;

- всеобщее страхование, охватывающее всю территорию страны и значительные массы населения;

- международное страхование, распространяемое, на основе соглашения, на территории и население нескольких стран.

5) По форме организации на уровне бюджета:

— государственное;

— региональное и муниципальное;

— профессионально - отраслевое;

— международное.

Во втором параграфе «Основные принципы и функции социального страхования» анализируется система принципов и функций рассматриваемой формы социальной защиты.

В науке нет единого мнения по вопросу о принципах социального страхования. Существуют различные подходы в выделении базовых принципов. Автор соглашается с точкой зрения Роик В.Д.1 и считает основными принципами организации социального страхования - принцип личной ответственности, солидарной взаимопомощи, взаимной ответственности по исполнению субъектами страховых отношений, установленных законом обязанностей, субсидиарной ответственности.

Сущность социального страхования как социального института раскрывается с помощью функций, однако мнения авторов в этом вопросе расходятся. Исходя из основных характеристик социального страхования в экономической литературе и обобщая существующие точки зрения, можно выделить 3 основные функции социального страхования: гарантийная, экономическая и регламентирующая. Преследуя в качестве основной цели компенсацию потери трудового дохода в результате наступления определенного вида социального риска, социальное страхование выполняет свою основную функцию - защиту воспроизводства человека.

Органическое присутствие системы социального страхования в общественной жизни и обеспечение более полной защищенности индивидов общества от социальных рисков, наличие базовых ориентиров построения и социально значимых функций позволяют говорить о

' Роик В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право: Учебник/ В.Д. Роик - М.: Изд-во РАГС, 2007, С.130.

социальном страховании как о социальном институте.

В третьем параграфе «Механизм функционирования социального страхования» рассмотрены основные элементы указанного выше механизма. Определено наличие у данного объекта важнейших параметров и характеристик социального института, в частности, наличие субъект-объектной структуры, элементами которой выступают работники, страховщики, страхователи и социальный риск, связанный с утратой заработка. Наличие системы нормативного регулирования социального страхования, определённой организационной структуры, основанной на внебюджетных автономных страховых фондах, которые находятся в собственности государства, но не ассоциированы с государственным бюджетом. Заключительным звеном организации социального страхования выступает этап осуществления социальных гарантий.

Управление социальным страхованием связано с ролью социальных субъектов (работодателей и работников), страховых организаций и государственных органов в организации данного вида социальной защиты, оперативного регулирования и контроля.

Фонды социального страхования представляют собой организации публичного характера, обязательные для участия в их деятельности работодателей и работников; внебюджетные по их отделенности от государственных бюджетов всех уровней; страховые по форме аккумуляции и расходовании ресурсов; административно-централизованные по способу управленческой деятельности.

Роль социального страхования с позиции его институционального предназначения заключается в формировании экономических, организационных и правовых механизмов по социальной защите материального положения работников от социальных рисков, установлении устойчивых взаимосвязей между экономической и социальной формами жизнедеятельности людей, а также создании организационно-управленческих механизмов, структур и систем гарантий, имеющих целью предоставление гражданам материального

обеспечения в виде пособий, пенсий, услуг по лечению и реабилитации.

В третьей главе «Функциональная модель деятельности Фонда социального страхования» рассмотрено значение Фонда социального страхования, так как его деятельность затрагивает жизненно важные интересы большинства населения и от ее эффективности зависит полнота реализации прав застрахованных, гарантированных государством, на получение социальных выплат, услуг и пособий по социальному страхованию; а также эффективность решения вопросов охраны здоровья работающих, обеспечения предупредительных мер и экономической заинтересованности субъектов социального страхования в снижении профессионального риска.

Первый параграф «Фонд социального страхования: институциональные характеристики и функциональные параметры» содержит сведения об истории образования Фонда, его финансовом механизме.

В качестве субъектов финансовых отношений Фонда выступают субъекты социального страхования: государство, застрахованные и работодатели-страхователи.

Доходная часть Фонда образуется за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также за счет безвозмездных перечислений в виде субвенций из федерального бюджета на выплату пособий сверх установленных норм. Основными источниками финансовых ресурсов Фонда служат обязательные страховые взносы и налоговые платежи.

Расходы Фонда осуществляются по следующим направлениям: осуществление социальной политики государства и организация социального страхования. Одним из основных направлений социальной политики государства является компенсация социального риска. Отдельно в социальной политике Фонда выделены льготы, скидки и надбавки и прочие расходы. К прочим расходам можно отнести оздоровление детей за счет средств Фонда, частичное содержание детско-юношеских спортивных школ, информационно-разъяснительная деятельность, расходы за счет средств федерального бюджета и др. Кроме обозначенных выше групп расходов, Фонд обеспечивает выплату

пособий по обязательному социальному страхованию неработающему населению, взносы за которое уплачивают исполнительные органы власти.

Другим элементом финансового механизма Фонда является правовая база. Формирование законодательной базы, регулирующей деятельность Фонда, не завершено. Вопреки требованиям статьи 143 Бюджетного кодекса РФ до сих пор не принят Федеральный закон о Фонде социального страхования, т.е. отсутствует нормативно-правовой документ, который определял бы организационно-правовой статус Фонда как страховщика.

Во втором параграфе «Анализ использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования на социальную защиту населения» рассматриваются сложившиеся направления деятельности Фонда в системе социальной защиты населения, нормативно-правовое регулирование этой деятельности.

В результате проведенного анализа были получены следующие выводы:

- Большая часть расходов Фонда приходится на выплату гарантированных пособий, что уменьшает возможности Фонда для осуществления профилактических мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья трудящихся и членов их семей.

- Затраты на профессиональную, медицинскую и социальную реабилитацию, предупредительные мероприятия, профилактические меры не достаточны. Во-первых, из-за не решенных организационных вопросов по данному направлению, во-вторых, размер страховых выплат может провоцировать иждивенческие настроения и отказ пострадавших от реабилитационных мероприятий.

- Недостаточное использование практики предупредительных мероприятий по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

- Низкий уровень обеспечения по социальному страхованию застрахованных работников. В основном это касается гарантированных выплат, установленных в фиксированных размерах: единовременное

пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, пособие на погребение.

- По нашему мнению, сочетание в деятельности Фонда функционально неоднородных направлений деятельности (страхования и оказания социальной помощи) создает определенные трудности в организации его деятельности как страховщика, а также в повышении эффективности функционирования системы социального страхования в целом.

- Некоторые правила и нормы, определяющие порядок, условия назначения и размеры выплат, продолжительность периода выплачиваемых пособий не соответствуют рыночным отношениям и интересам застрахованных.

Не смотря на существующие проблемы, следует отметить, что социальное страхование в части ФСС РФ обеспечивает решение важнейших текущих и стратегических задач государства и общества, главными из которых являются - поддержание и сохранение здоровья нации, обеспечение воспроизводства населения, поддержание уровня жизни граждан при наступлении социальных рисков, предусмотренных законодательством.

В Заключении обобщаются результаты диссертационного исследования, излагаются наиболее важные выводы по исследуемой проблеме.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

В ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией

1.Никишина О.В. Социальное страхование в современной России как институт социальной защиты населения /О.В. Никишина // Научная мысль Кавказа.-2008.-№2,- С. 130-134. - 0,35 п. л.

2.Никишина О.В. Социальное страхование: сущность, базовые признаки, институциональный характер/ О.В. Никишина // Гуманитарные и

социально-экономические науки.-2008.-№3,- С. 130-133.-0,45 п. л.

Другие издания

3.Никишина О.В. Профессионально-деятельностное управление в системе социальной защиты / О.В. Никишина // Агропромышленная интеграция и ее роль в региональном АПК: Материалы региональной научно-практической конференции г. Ростов-на-Дону, 29-30 марта 2005г./Т.1, кн.2,-Ростов-н/Д : ВНИИЭиН, 2005.- С.30-33,- 0.2 п. л.

4.Никишина О.В. Корпоративная культура как фактор устойчивого функционирования организации/ Никишина О.В.//Методология социального познания (Материалы научной сессии аспирантов и соискателей). - Ростов н/Д. 2006. Изд-во ООО «ЦВВР»,- С. 36-38, -0,1 п.л.

5.Никишина О.В. Проблемы сочетания формального и неформального в социальной организации/ О.В. Никишина// Экономическиек и социальные вопросы пореформенного периода/Материалы научного семинара, вып. 3. -Ростов н/Д: ВНИИЭиН, 2006, С.21-33, -0,6 пл.

6.Никишина О.В. Структура социального страхования: анализ и обобщение результатов отечественных исследователей/ О.В. Никишина // Социально-экономическое и технологическое развитие АПК: состояние, тенденции, прогноз: Материалы международной научно-практической конференции 18-19 июня 2008 г., г. Ростов-на-Дону./ Ростов-н/Д : РГЭУ «РИНХ», 2008. - С. 88. - 0,4 п. л.

7.Никишина О.В.Социальное страхование в современной России: анализ институциональных признаков // Методология социального познания. Изд-во ЮФУ, -Ростов н/Д, 2008, вып. 4- 0,2 п.л.

8.Никишина О.В. Социальное страхование: место и роль в системе социальной защиты // Методология социального познания Изд-во ЮФУ, -Ростов н/Д, 2008, вып. 4- 0,2 п.л.

Подписано в печать 05.11.08 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Печать цифровая. Объем 1,0 печ. л. Тираж 100. Заказ № 19/11.

Отпечатано в типографии ООО «Диапазон». 344010, г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 206. Лиц. ПЛД № 65-116 от 29.09.1997 г.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Никишина, Оксана Васильевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ: ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И МЕСТО В СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ.

1.1. Становление социального страхования за рубежом.

1.2. Исторические типы и формы социального призрения и социального страхования в России.

1.3. Социальное страхование и его место в системе социальной защиты.

ГЛАВА 2. ФОРМЫ, СОДЕРЖАНИЕ, СТРУКТУРА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ.

2.1. Структура социального страхования.

2.2. Основные прииципы и функции социального страхования.

2.3. Механизм функционирования социального страхования.

ГЛАВА 3 ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА

СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1 Фонд социального страхования Российской Федерации: институциональные характеристики и функциональные параметры.

3.2. Анализ использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования на социальную защиту населения.

Введение диссертации2008 год, автореферат по социологии, Никишина, Оксана Васильевна

Актуальность темы исследования. Развитый институт социального страхования является основой социальной справедливости и стабильности в стране. Учитывая значимость этого социального института, во многих странах идет процесс создания и реформирования системы обязательного государственного социального страхования, обеспечивающей надежную социальную защиту населению. Разработка проблем социального страхования давно признана мировым сообществом в качестве приоритетных целей социальной политики.

Рисковая природа человеческого существования является основой для возникновения различных механизмов защиты от рисков. Риск — это понятие, характеризующее потенциальную возможность наступления ущерба. На этой почве закономерно возникла идея возмещения возможного ущерба путем солидарного его распределения между заинтересованным кругом лиц. В рыночной экономике одним из важных элементов является наличие развитых систем социальной защиты граждан: социальной помощи, социального обеспечения и социального страхования. При этом главным институтом социальной защиты человека является именно социальное страхование. Направленное на уменьшение и предотвращение социальных рисков, оно выступает приоритетным направлением в осуществлении социальной политики государства. Социальное страхование направлено на активное трудозанятое население и учитывает возможные социальные риски потери дохода или заработка лицами наемного труда.

Традиции государственного регулирования социальной защиты в России насчитывают несколько столетий, и система социального страхования все больше подменялась социальной помощью государства, базировавшейся на принципах солидарности поколений и уравнительных отношений ко всем субъектам. В 90-е годы XX века социальная защита россиян претерпела существенные качественные изменения.

В настоящее время в России происходит активная перестройка системы социального страхования: совершенствуются теоретические основы и практика социального страхования, отрабатываются принципы и механизмы системы социального страхования, социальное страхование только начинает формироваться как научная дисциплина, зачаточное формирование его теоретико-методологической базы является причиной нестабильности функционирования институтов социального страхования в стране. Это является еще одним аспектом актуализации данной темы.

Ввиду повышенной социальной значимости института социального страхования, в России особенно возрастает актуальность исследования имеющейся системы социального страхования, её сущности и специфики.

Степень научной разработанности темы. Проблемы социальной защиты, включая социальное страхование давно признаны мировым сообществом в качестве приоритетных в социальной политике. Изучением вопросов сущности социального страхования и его развития посвящены работы многих отечественных и зарубежных авторов.

Вопросы развития социального страхования получили достаточно серьезную разработку в западной научной литературе, в документах Международной организации труда и Европейского Сообщества а также зарубежных специалистов Берковиц Е.Д., Аткинсон А.Б, Дж.М.Кейнс, Манэс А., Розенберг М., Фишер. С., Эрхард Л., Теттенборна, Беверидж У., Клейн Р., Т.Г. Маршалл и другие.

В советское время проблемам социального страхования были посвящены работы Афанасьева B.C., Ачаркана В.А., Баглая М.В., Батыгина К.С., Ипатова П.Ф., Симопенко Г.С, Соловьевой Л.И., и других авторов. Эти работы носили в основном описательный характер уже сложившейся на тот момент системы социального страхования в СССР.

Большой вклад в разработку теоретических и методологических аспектов социальной защиты и социального страхования внесли отечественные ученные: Бабич A.M., Березин С.М., Вигдорчик H.A., Воблый К.Г., Гинзбург А.И., Егоров E.H., Жильцов E.H., Жуков В.И., Косарев Ю. А., Мачульская Е.Е., Рейтман Л.И., Павлюченко В. Г., , Роик В.Д., Сулейманова Г.В., Федорова Т.А., Федорова М.Ю., Фиросов М.В. Холостова Е.И., Шайхатдинов В.Ш., Шахов В.В., .Шишкин C.B., Юлдашев Р.Т., Якушев Л.П., Янова С.Ю. и другие авторы и исследователи.

Все вышеперечисленные ученые внесли значительный вклад в разработку теории и практики в области социального страхования.

Несмотря на наличие различных исследований в этой области, особенности современного этапа развития российской системы социальной защиты, в том числе обязательного социального страхования, предполагают необходимость дальнейшего продолжения их комплексного изучения.

В отечественной науке проблемам социального страхования не уделялось достаточного внимания. Почти 80-ти летний период «замороженного» состояния социального страхования в СССР объясняет остановку в теоретическом и методологическом развитии данной дисциплины. Наличие крайне ограниченного числа публикаций, в которых в основном освещаются отдельные прикладные нормативные аспекты социального страхования, вызывает необходимость системного подхода к изучению социального страхования как социального института современного российского государства, что обусловило выбор темы, структуру, цель и задачи-данного исследования.

Цель исследования - проанализировать институциональные формы социального страхования в современном российском обществе.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи: проанализировать условия возникновения, исторического формирования и институционализации социального страхования;

- определить сущность социального страхования, его место и роль в системе социальной защиты;

- классифицировать социальное страхование по его видам и формам; рассмотреть (обобщить) социальные функции и принципы исследуемого феномена;

- определить возможность и необходимость наличия у такого объекта как социальное страхование важнейших параметров и характеристик социального института, в частности необходимо определить механизм его функционирования, элементы субъектной структуры, систему нормативного регулирования института социального страхования, его организационную структуру.

- проанализировать сложившиеся направления деятельности Фонда социального страхования в системе социальной защиты населения, нормативно-правовое регулирование этой деятельности и расходование средств Фонда на социальную защиту населения.

Объектом исследования является современная система социального страхования в России.

Предметом исследования выступают исторические, субстанциональные, структурно-функциональные, сущностные особенности современной системы социального страхования в России, позволяющие анализировать её институциональный характер.

Гипотеза исследования состоит в том, что роль социального страхования с позиции его институциональных характеристик заключается в таких важных социальных целях, как самосохранение и развитие человеческого капитала, установление сложных и устойчивых взаимосвязей между экономической и социальной формами жизнедеятельности человека. Социальное страхование как социальный институт является системой социально-экономических нормативов и организационных структур по обеспечению воспроизводства работников в рыночной экономике, а значит, императивным требованием функционирования рынка труда.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам социального страхования и социальной защиты населения, научные публикации по изучаемой проблеме, рекомендации научно-практических конференций и семинаров, материалы периодических изданий, законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации. В процессе исследования был проведен детальный анализ нормативно-законодательной базы, регламентирующей деятельность Фонда социального страхования РФ.

Изучение материала проводилось автором с позиций системного и структурного подходов с применением исторического метода, диалектического метода познания, раскрывающего возможности изучения социальных явлений в их развитии, сравнительного, статистического и эмпирического методов, метода группировки, обобщения, конкретно-статистического анализа и синтеза, метод функциональной классификации. Методы прикладной социологии: анализ документов, данных экономической и социальной статистики, анализ прессы, графической интерпретации исследуемых процессов и другие общенаучные методы анализа. Применение данных методов позволило обобщить существующие концептуальные подходы к сущности и функционированию социального страхования в России.

Эмпирической базой исследования выступают: Конституция РФ, Налоговый кодекс РФ и Кодекс законов о труде РФ, Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и нормативно-инструктивные документы Министерства труда и социального развития РФ, государственных внебюджетных фондов социального страхования, законодательные и инструктивные материалы зарубежных государств, решения и директивы Европейского Союза по вопросам социальной защиты населения, конвенции и рекомендации Международной организации труда, данные отечественной и зарубежной статистики в области социального страхования, социальной защищенности и уровня жизни населения, плановые и отчетные данные Фонда социального страхования

Российской Федерации, данные поисково-мониторинговой системы Фонда социального страхования, данные специальных экономических и социальных исследований, опубликованные в печати и сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования:

- осуществлен анализ процессов возникновения и исторического формирования системы социального страхования как социального института в западных странах и в России, развитие системы социального страхования имеет эволюционный характер, обусловлено рисковой природой человеческого существования, степенью цивилизационного и социально-экономического развития;

- определены место и роль социального страхования в системе социальной защиты граждан, необходимость дифференциации социального страхования от других форм социальной защиты, социальное страхование является основным институтом социальной защиты населения. обобщены и систематизированы признаки классификации социального страхования, его основные виды и формы классифицированы по пяти основаниям;

- обобщены фундаментальные принципы социального страхования и выделены принципы, отличающие его от других форм социальной защиты, и основные социально значимые функции социального страхования как социального института;

- обоснована институциональная природа социального страхования. Система социального страхования представляет собой специфический социальный институт, обеспечивающий социальную устойчивость общественной жизни, имеющий четкую субъект-объектную, организационную структуру, предоставляющий трудозанятому населению определенные социальные гарантии, действуя на основе государственных законов.

- Проанализированы сложившиеся направления деятельности ФСС РФ в системе социальной защиты населения, выявлено сочетание в деятельности

Фонда функционально неоднородных направлений деятельности (страхования и оказания социальной помощи), что создает определенные трудности в функционировании Фонда.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Становление системы социального страхования, его теории и реальной практики обусловливаются институциональным устройством общества и уровнем развития производительных сил, формами организации труда и социо-культурными традициями народов.

Механизмы личной и семейной самозащиты, коллективной помощи и взаимопомощи, механизмы защиты от социальных рисков видоизменялись под влиянием трансформации структуры общества (община, семья, цех, корпорация), государственного устройства, социальных доктрин церкви, степени цивилизованности общества (его социализации и структурированности) и совершенствования форм и направлений социальной помощи, социальной защиты и социального обеспечения.

2. Роль социального страхования с позиции его институционального предназначения заключается в формировании экономических, организационных и правовых механизмов по социальной защите материального положения работников от социальных рисков, установлении устойчивых взаимосвязей между экономической и социальной формами жизнедеятельности людей, а также создании организационно-управленческих механизмов, структур и систем гарантий, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пособий, пенсий, услуг по лечению и реабилитации.

Социальное страхование выступает универсальным регулятором социальной политики и трудовых отношений, позволяет минимизировать и компенсировать последствия социальных рисков для наемных работников.

3. Классификация социального страхования представляет собой систему деления страхования на отрасли, виды, формы, системы страховых отношений, которая стркутурируется по следующим пяти признакам:

1) По форме организации социальное страхование подразделяют на: добровольное и обязательное

2) В зависимости от видов социальных рисков: необходимость получения медицинской помощи, временная нетрудоспособность, трудовое увечье и профессиональное заболевание, материнство, инвалидность, наступление старости, потеря кормильца, признание безработным, смерть застрахованного лица или членов его семьи.

3) По характеру и способам компенсации социального страхового риска выделяются различные виды (отрасли) социального страхования: пенсионное, обязательное медицинское, на случай безработицы, страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

4) По сфере распространения выделяются местное страхование, то есть распространяемое только на определенную часть страны, на некую группу населения; всеобщее страхование, охватывающее всю территорию страны и значительные массы населения; международное страхование, распространяемое, на основе соглашения, на территории и население нескольких стран;

5) По форме организации на уровне бюджета: государственное, региональное и муниципальное, профессионально - отраслевое, международное.

4. Важнейшим условием создания системы социального страхования в России является разработка четко выверенной системы базовых ориентиров его построения. Несмотря на множественность подходов при определении принципов социального страхования, основными принципами, отличающими его от других форм социальной защиты, являются: принцип личной ответственности работников и работодателей за организацию страховой защиты от социальных рисков; солидарной взаимопомощи работников и работодателей по возмещению расходов, связанных с социальными рисками; субсидиарной ответственности застрахованных и страхователей в финансовых и управленческих вопросах; взаимной ответственности по -исполнению субъектами страховых отношений установленных законом обязанностей.

Сущность социального страхования как социального института раскрывается с помощью функций, среди которых гарантийная, экономическая и регламентирующая. Преследуя в качестве основной цели компенсацию потери трудового дохода в результате наступления определенного вида социального риска, социальное страхование выполняет свою основную функцию — защиту воспроизводства человека. Органическое присутствие системы социального страхования в общественной жизни и обеспечение более полной защищенности индивидов общества от социальных рисков, наличие базовых ориентиров построения и социально значимых функций позволяют говорить о социальном страховании как о социальном институте.

5. Система социального страхования обладает важнейшими параметрами и характеристиками социального института, в частности, наличие субъект-объектной структуры, элементами которой выступают в качестве субъектов - работники, страховщики, страхователи и в качестве объекта - социальный риск, связанный с утратой заработка. Наличие системы нормативного регулирования социального страхования, определённой организационной структуры, основанной на внебюджетных автономных страховых фондах (Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС), Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС) и Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ), которые находятся в собственности государства, но не ассоциированы с государственным бюджетом). Заключительным звеном организации социального страхования выступает этап осуществления социальных гарантий.

Управление социальным страхованием связано с ролью социальных субъектов (работодателей и работников), страховых организаций и государственных органов в организации данного вида социальной защиты, оперативного регулирования и контроля.

Фонды социального страхования представляют собой организации публичного характера, обязательные для участия в их деятельности работодателей и работников; внебюджетные по их отделенности от государственных бюджетов всех уровней; страховые по форме аккумуляции и расходовании ресурсов; административно-централизованные по способу управленческой деятельности.

6. Современная деятельность Фонда Социального страхования является результатом более чем десятилетнего реформирования обязательного социального страхования.

Сложившиеся направления расходования средств Фонда на социальную политику государства являются функционально неоднородными: часть реализуется с учетом принципов страхования, часть представляет собой социальную помощь, уплачиваемую в фиксированных размерах

Сочетание в деятельности Фонда функционально неоднородных направлений деятельности (страхования и оказания социальной помощи) создает определенные трудности в организации его деятельности как страховщика, а также в повышении эффективности функционирования системы социального страхования в целом. Устранение этих трудностей связано с закреплением правового статуса Фонда с учетом фактически сложившегося его положения в качестве государственного учреждения и дополнительно возложенных на него функций, необходимости уточнения его прав и обязанностей.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в целостном анализе институциональных форм социального страхования в современной России, в расширении теоретико-методологической базы исследований проблемы социального страхования.

Практическая значимость работы состоит в том, что разработанные в ней положения могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в области социального страхования, могут быть применены в учебных курсах по социальному страхованию. Материалы исследования можно использованы при разработке мер государственной социальной политики.

Апробация работы. Материалы диссертационного исследования использовались для подготовки учебно-методического обеспечения отделения «социальная работа» факультета социологии и политологии ЮФУ - спецкурсов.

Материалы диссертационного исследования обсуждались на методологическом семинаре аспирантов и соискателей факультета социологии и политологии ЮФУ, на кафедре теоретической социологии, на факультетских и региональных научно-практических конференциях. Основные положения диссертации нашли отражение в 8-ми научных публикациях общим объемом 2,5 п.л., в том числе 2-е публикации объемом 0,8 п.л. опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией.

Структура диссертационной работы подчинена логике исследования и состоит из введения, трёх глав (в том числе восьми параграфов), заключения, списка литературы и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальное страхование в современной России: социологический анализ институциональных форм"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В советской России проводилась социальная политика по защите социальных интересов граждан в основном в форме социального вспомоществования, основанного на бюджетно-налоговых поступлениях. Переход к рыночной экономике потребовал глубоких реформ не только в экономике, но и в социальной политике. В настоящее время идет реформирование социальной защиты в направлении приспособления ее к рыночным условиям. Целью реформирования является повышение качества жизни, здоровья нации, повышение трудоспособности, защита человека в старости.

В современном Российском обществе основой социальной защиты является единая общенациональная система обязательного социального страхования. Социальное страхование есть способ реализации конституционного права гражданина на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности или отсутствия таковой от рождения, потери кормильца, безработицы, т.е. социальное страхование является базовым институтом социальной защиты населения и обладает всеми признаками социального института.

К числу признаков социального института обычно относят:

- выделение определённого круга субъектов, вступающих в процессе трудовой деятельности в отношения, приобретающие устойчивый характер;

- наличие определенной (формализованной) с помощью законов или трудовых соглашений организационной структуры;

- наличие специфических социальных и правовых норм, предписаний, регулирующих поведение субъектов отношений;

- наличие социально значимых функций института, интегрирующих его в социальную систему и обеспечивающих его участие в воспроизводственных отношениях социума.

В соответствии с поставленной целью и задачами в данном исследовании теоретически обосновано утверждение о том, что система социального страхования обладает важнейшими параметрами и характеристиками социального института.

История становления и развития социального страхования - это история формирования элементов, правил и норм, механизмов и институтов защиты людей от неблагоприятных и зачастую тяжелых последствий жизненных обстоятельств. Зачатки социального страхования появились еще в Древнем мире, однако как социальный институт социальное страхование начинает складываться только в середине XIX в. На протяжении столетия социальное страхование является основной формой социальной защиты в промышленно развитых странах. В России в силу исторических особенностей развития в XX в. социальное страхование находилось в зачаточном состоянии, играло незначительную и вспомогательную роль. Основной формой социальной защиты выступало государственное социальное обеспечение. Только в начале 90-х годов возникает осознание необходимости формирования механизмов социального страхования, в связи со значительными трансформациями общественно-экономической ситуации в стране.

В зависимости от содержания элементов социальной защиты применяются разные способы управления социальными рисками, в основе которых лежит перераспределение национального дохода для предотвращения или компенсации социального риска.

Современная система социальной защиты населения включает следующие основные элементы: государственное вспомоществование (социальная помощь); совокупность государственных гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения; социальное страхование (обязательное государственное и добровольное — корпоративное (коллективное) и индивидуальное страхование). Социальное обеспечение, осуществляемое прямым финансированием из госбюджета, перераспределяет доходы только в соответствии с риском независимо от индивидуального участия в создании национального дохода.

Объектом социального страхования являются далеко не все риски, угрожающие материальным интересам граждан. Сфера его действия это те социальные риски, которые могут привести к полной или частичной утрате заработка (трудового дохода), т.е. социальное страхование работает только в сфере трудовых доходов.

Финансовой основой социального страхования является формирование из взносов работников и работодателей специальных фондов, средства которых распределяются между участниками, получившими ущерб от действия социальных рисков.

В связи с этой особенностью определяется и специфика возмещения ущерба в социальном страховании. При государственном социальном обеспечении размер социальной выплаты никак не связан с возможностями бенефициара как налогоплательщика, а определяется только его нуждаемостью и финансовыми ресурсами государства, которые оно может использовать на социальные цели. Такой порядок перераспределения доходов принято называть принципом социальной солидарности. В социальном страховании в определенной, но не в полной мере используется принцип эквивалентности между взносами и выплатами. Чем меньше нарушается принцип эквивалентности страховых взносов и социальных выплат, тем ближе финансовый механизм социального страхования к сугубо «страховому» механизму. Чем больше используется принцип солидарности в противовес эквивалентности, тем ближе механизм социального страхования к государственному обеспечению. Таким образом, принцип возмещения в социальном страховании можно охарактеризовать как принцип ограниченной эквивалентности.

Соответственно вышеперечисленным характеристикам социального страхования осуществляется и право граждан на выплаты из его средств. В первую очередь, оно определяется включением гражданина в систему социального страхования, т.е. уплачивались ли им (или за него) взносы, в каком размере, и за какой период. Эти условия принято называть квалификационными. Во-вторых, право реализуется только при наличии ущерба от действия рисков, а степень компенсации строго регламентируется государственными стандартами и зависит как от оценки ущерба, так и от выполнения квалификационных условий. Если для социального обеспечения достаточно проверки наличия риска, то для социального страхования важен не только риск, по и степень индивидуального участия в финансировании системы. Указанные принципиальные положения позволяют социальному страхованию занимать ведущую позицию в общей системе социальной защиты населения.

Органическое присутствие системы социального страхования в общественной жизни, создание возможностей для удовлетворения потребностей общества, обеспечение социальной интеграции, устойчивости общества характеризуют социальное страхование как основной институт социальной защиты.

В ходе исследования была составлена обобщённая классификация социального страхования на основании пяти признаков (по форме организации, в соответствии с видами социальных рисков, по сфере распространения, по форме организации).

Важнейшим условием формирования национальной системы социального страхования в России является разработка четко выверенной системы базовых ориентиров. Опыт МОТ и МБТ в определении принципов социального страхования использован при разработке Федерального закона РФ «Об основах обязательного социального страхования». Однако, основными принципами, отличающими данный социальный институт от других форм социальной защиты, па наш взгляд, являются: личной ответственности, солидарной взаимопомощи, оптимальной поддержки, взаимной ответственности.

Исследуя социальное страхование как социальный институт, можно говорить о множестве социально значимых функций, выполняемых им в обществе. В круг важнейших функций данного института входят: гарантированная социальная защита застрахованных, компенсация утраты заработка в результате наступления социального риска и воспроизводство рабочей силы. Система социального страхования регулирует специфическую сферу отношений по возникновению между работодателями и работниками обязательств, связанных с трудовой деятельностью и уплатой части заработной платы в страховые фонды для особых случаев (социальных рисков).

Субъектами социального страхования выступают: работники (застрахованные лица), в пользу которых осуществлено социальное страхование; страхователи, на которых действующим законодательством РФ возложена обязанность уплаты страховых взносов - предприятия и организации независимо от организационно-правовых форм; управляющими и организующими субъектами (страховщиками) могут выступать государственные структуры и структуры публично-правового статуса, общества взаимного страхования, а так же специальные финансово-кредитные учреждения, страховые фонды и страховые кассы. Объектами выступают различные виды социальных рисков. В ст. 7 Закона выделяют 9 видов социальных страховых рисков: необходимость получения медицинской помощи, временная нетрудоспособность, трудовое увечье и профессиональное заболевание, материнство, инвалидность, наступление старости, потеря кормильца, признание безработным, смерть застрахованного лица или членов его семьи.

Социальное страхование с институциональных позиций характеризуется также наличием нормативной базы и структуры органов, обеспечивающих стабильность в обществе. Организационно-правовыми формами государственного социального страхования в РФ являются государственные внебюджетные социальные фонды. На сегодняшний день таких фондов три: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования. До 2001 года существовал еще один Государственный фонд занятости.

Социальные гарантии по безработице были переданы на финансирование из федерального бюджета, став одним из видов государственного социального обеспечения, несмотря на то, что в п. 2 ст. 8 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» определено, что пособие по безработице является одним из страховых обеспечений «по отдельным видам обязательного социального страхования». Основное предназначение фондов состоит в аккумуляции и распределении целевых финансовых ресурсов в случае наступления для работников социальных рисков, они юридически обособлены и финансово автономны, денежные средства фондов являются государственной собственностью, но не входят в состав бюджетов соответствующих уровней и изъятию не подлежат. Они являются публичными, исходя из социальной значимости своей деятельности и обязательными по закону для участия в их деятельности работодателей и работников.

Основой нормативной базы для всего законодательства страны, в том числе и для сферы социального страхования является Конституция Российской Федерации. Рамочным законом выступает Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Функционирование системы социального страхования осуществляется также на основе:

Закона Российской Федерации от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

Федерального закон от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

Федерального закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

Федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов (пенсионного, медицинского и социального страхования). Особое место в системе законодательных актов по социальному страхованию занимают указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. До сегодняшнего дня так и не принят федеральный закон «О Фонде социального страхования Российской Федерации», а деятельность данной организации регламентируется указом Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. N 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» и утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 г. №101 «Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации».

Заключительным звеном организации социального страхования выступает этап осуществления социальных гарантий.

В ходе исследования нами были проанализированны основные направления социального страхования.на примере деятельности Фонда социального страхования. Не смотря на существующие проблемы, следует отметить, что социальное страхование в части ФСС РФ обеспечивает решение важнейших текущих и стратегических задач государства и общества, главными из которых являются — поддержание и сохранение здоровья нации, обеспечение воспроизводства населения, поддержание уровня жизни граждан при наступлении социальных рисков, предусмотренных законодательством.

Проанализировав основные институциональные формы социального страхования современного российского общества, мы можем говорить о том, что система социального страхования представляет собой специфический социальный институт, обеспечивающий социальную устойчивость общественной жизни, базирующийся на определенных принципах, имеющий четкую организационную структуру, выполняющий особые социальные функции, действуя на основе государственных законов.

Список научной литературыНикишина, Оксана Васильевна, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Алексеев П.В., Панин A.B. Философия: Учебник/ П.В.Алексеев , A.B. Панин.- 2-е изд. М., 1998.

2. Алимов В. Есть ли будущее у взаимного страхования / В. Алимов // Страховое дело. 1993. -N 11.-С. 43-47.

3. Альгин А.П. Риск и его роль в общественной жизни/ А.П. Альгин.- М., 1989.- 187 с.

4. Андреев С. А. Система социального обеспечения граждан в зарубежных странах/ С.А. Андреев. С.-Петербург, 2000.

5. Антология социальной работы. Т. 1. История социальной помощи в России. М.: Сварогъ - НВФ СПТ, 1994.

6. Ачаркан В.А., СиницинаТ.А. Фонды социального обеспечения в СССР/ В.А. Ачаркан, Т.А. Синицина. -М.: Финансы, 1997.

7. Бабич A.M., Егоров E.H., Жильцов E.H. Социальное страхование в России и за рубежом/ A.M. Бабич , E.H. Егоров, Е.Н.Жильцов.- М., 1998.

8. Бабич A.M., Егоров E.H., Жильцов E.H. Экономика социального страхования: Курс лекций/ A.M. Бабич , E.H. Егоров, Е.Н.Жильцов -М.: ТЕИС, 1998.

9. Березин С.М. Социальное страхование в России: проблемы и пути становления/ С.М. Березин//Страховое дело. 2003. №5.С. 8-13.

10. Березин С.М. Экономическая модель социального страхования для регионов Крайнего Севера/ С.М. Березин // Страховое дело.- 2003.-№ 12.-е. 9-16.

11. П.Беске Ф., Брехт И.Г., Райнкемайер А.-М. Здравоохранение Германии: пер. с нем / Ф. Беске, И.Г.Брехт , А. Райнкемайер — М., 1994.

12. Бобков В.П., Павлюченко В.Г. Фонд социального страхования: стратегии развития / В.П. Бобков, В.Г. Павлюченко // Охрана труда и социальное страхование. 1997. №5. С.40-44.

13. Бурлачков B.K. Финансы Фонда социального страхования РФ: Учебное пособие / В.К. Бурлачков.- М.,2001.

14. Быков А.К. Фабричное законодательство и развитие его в России/ А.К. Быков. СПб.: «Правда», 1909.

15. Бюджетный Кодекс РФ. Федеральный закон от 31.07.98 г. N 145-ФЗ.

16. Ветрова Н.С. Финансирование социальных программ в странах Запада / Н.С. Ветрова. -М.: Наука, 1993.

17. Вигдорчик H.A. Социальное страхование/ H.A. Вигдорчик. -СПб.: Изд-во «Практическая медицина», 1912.

18. Вигдорчик H.A. Теория и практика социального страховании/ H.A. Вигдорчик. Вып. 3. Страхование на случай болезни. - M.:JI.: «:Книга», 1925.

19. Вигдорчик H.A. Теория и практика социального страхования./ H.A. Вигдорчик. Вып. 1. Теоретические основы социального страхования.-M.:J1.: «Книга». 1925.

20. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник/ О.С. Виханский. 3-е изд. М.; Гардарика, 2001.

21. Воблый К. Г. Основы экономии страхования / К. Г. Воблый.- М., 1995.

22. Воронцова Ю.А., Юн Б.Г. Страхование как система социальных гарантий и антикризисных мер / Ю. А. Воронцова, Б. Г. Юн; Ред.: Б. С. Мовчан.-Омск, 2003. -296 с.

23. Все о едином социальном налоге // Библиотека российской газеты. Выпуск №22.

24. Гавра Д.П. Понятие социального института в социологии / Д.П. Гавра // Регион:Экономика, политика, социология, 1999. №1-2 С. 79-83.

25. Гавра Д.П Социальные институты / Д.П. Гавра // Социально- политический журнал, 1998. №2. С. 120-135.

26. Гардинер Б. Природа страхования / Б. Гардинер //Страховое дело.-1994. N6.- С.45-51.

27. Гинзбург А.И. Страхование / А.И.Гинзбург. СПб.: Питер, 2003. 176 с.г'

28. Глотов М.Б. Социальный институт: определение, структура, классификация / М.Б. Глотов // Социальные исследования . М., 2003. №4. с. 12-19

29. Говашелишвили Т.А. Социальное страхование: возможности роста и развития / Т.А. Говашелишвили // Социальный мир.- 2003. -№ 2. С. 28-33.

30. Государственное социальное страхование. М.:ИНФРА - М, 1999

31. Государство благосостояния и его экономические основы / Ред.: Н.П. Кузнецова, Н.П. Дроздова. СПб.: Институт Страхования, 1998.

32. Гражданский кодекс РФ. М: Омега-Л, 2005. - 408с.

33. Даль В.И. Толковый словарь живого русского языка:В 4 т./ В.И. Даль. — М., 1999.

34. Дегтярев Г.П. Социальное страхование в современной России / Г.П. Дегтярев// Вестник государственного социального страхования. 2001. №10. С.2-6.

35. Демографический ежегодник России: Статистический сборник. -М.:Госкомстат России, 2003. 556 с.

36. Денисова И.П. Страхование / И.П. Денисова.— Москва: ИКЦ «Март»; Ростов н/Дону:Издательский центр «Март», 2003.—- 288 с

37. Догадов В.М. Социальное страхование / В.М.Догадов.- М,: Гострудиздат, 1930.

38. Забелин Л.В., Эмдин Я.Р. Промышленность и социальное страхование /

39. Л.В. Забелин, Я.Р. Эмдин. -М.: Вопросы труда, 1928. 39.Закон Российской Федерации от 28.06.1991 №1499-1 1991г. «Омедицинском страховании граждан в Российской Федерации». 40.3акон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от2011.1990 N 340-1.

40. Закон РФ «О занятости населении в Российской Федерации» от1904.1991 N 1032-1.

41. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России /

42. М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова .-М.,2002. 43.3олотавина Г.А. Этапы становления социального страхования в России / Г.А. Золотавина//Действие.-1999.-4 февраля.-С. 12-13.

43. Ипатов П.Ф. Государственное социальное страхование и социальное обеспечение вСССР/П.Ф.Ипатов.-М.:МФИ,1965.

44. История социальной работы в России. М.: Изд. МГСУ "Союз", 1998.

45. Кадомцева С. В. Социальная защита населения/ C.B. Кадомцева.- М., 1999.

46. Карелов Е.А. Развитие негосударственных форм социального страхования/ Е.А. Карелов // Отечественный журнал социальной работы. 2003. №3. С. 24-28.

47. Коломин Е.В. О социальных приоритетах развития страхования / Е.В. Коломин //Финансы. 2002. - №9. - С.58-62.

48. Комаров М.С. О понятии социального института / М.С. Комаров// Введение в социологию. M., 1994.С. 194-203.

49. Конституция Российской Федерации (12.12.1993г.). М.: Омега-JI, 2005. - 40 с.

50. Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих / A.B. Коровников.- М.,1995.

51. Крылов A.A., Перова Т.Т Российская система социального страхования: особенности функционирования и негативные явления / A.A. Крылов, Т.Т. Перова.- М.: МЮИ МВД России, 1998.

52. Лукинов А.И. Основные проблемы современного этапа развития единого страхового пространства / А.И. Лукинов //Страховое дело. -2002.-№12.-С. 51-58.

53. Лукинов А.И. Основные тенденции в развитии страхования в третьемтысячелетии / А.И. Лукинов //Страховое дело. 2000. -№3.-С.54-55.

54. Лупей H.A., Степанова C.B. Социальное страхование в России:состояние и проблемы / H.A. Лупей, C.B. Степанова // Финансовый менеджмент. 2002. №5 С. 132-143.

55. Максимов Е. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России/ Е. Максимов. СПб., 1894.

56. Мамедов A.A. Общее и особенное в финансово-правовом регулировании социального и коммерческого страхования / A.A. Мамедов // Страховое дело. 2003. -№<3.-С.48-52.

57. Мамедов A.A. Российское социальное страхование / A.A. Мамедов // Страховое дело.-2004.-№3 .-С. 13-18.

58. Манэс А. Основы страхового дела / А. Манэс.- М., 1992.

59. Мартыненко A.B., Поздняков C.B., Стародубов В.И. Основы социального страхования:Учебное пособие / A.B. Мартыненко, C.B. Поздняков, В.И. Стародубов.- М.: "Союз", 1996.

60. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Уч. Пособие / Е.Е. Мачульская. М.:Книжный мир, 1999.

61. Механизмы защиты социальной сферы / Г.Г.Пирогов, Л.Я. Машсзерская, Ю.П. Лисовский и др.- М.: Наука, 1991.

62. Миронова Т.К. Правовое регулирование обязательного пенсионного страхования а России и перспективы его развития: Автореф. дисс. канд. наук. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 1997.

63. Мисихина С.Г. Эффективность действующей системы социальной защиты населения в Российской Федерации и последствия финансового кризиса 1998 года / С.Г. Мисихина.- М., 2000. 192 с.

64. Михеева Ю.Е. Роль и функции социального страхования в организации новой модели защиты интересов населения/ Ю.Е. Михеева // Экономист. 2003. №8. С.68-73.

65. Налоговый Кодекс РФ. Часть I Федеральный закон отЗ 1.07.98 г. N 146-ФЗ.

66. Налоговый Кодекс РФ. Часть II Федеральный закон от 5.08.2000 N 1171. ФЗ.

67. Народное хозяйство СССР за 60 лет. М.: Статистика, 1977.

68. Об утверждении порядка формирования бюджета ФСС РФ:

69. Постановление ФСС РФ от 14.02.2003 г №13. 70.Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов.- М., 1970.- 672 с.

70. Осипов Г.В., Кравченко А.И. Институциональная социология / Г.В. Осипов, А.И. Кравченко //Современная западная социология. Словарь. М., 1990.

71. Осипов Г.В. Социальные институты / Г.В. Осипов //Социология. М., 1990.

72. Основы страховой деятельности: учебник. / Ред.: Т. А.Федорова.- М: Изд-во БЕК, 1999.- 776с.

73. Павлюченко В. Г., Ланцов В.И. Социальному страхованию в России 10 лет: достижения и просчеты / В.Г.Павлюченко, В.И. Ланцов //Социальный мир.-2001 .-№ 11 .-С.2-8.

74. Павлюченко В. Г. Социальное страхование в России сегодня и завтра (развитие страховых принципов)/ В.Г. Павлюченко. М., 2000.

75. Павлюченко В. Г. Социальное страхование в современной России/ В.Г. Павлюченко. М.:ИНФРА-М, 2000.

76. Петроградская городская биржа труда //Вопросы страхования. -1915. -N8.-С. 2.

77. Погожев A.B. Учет численности и состава рабочих в России / A.B. Погожев. СПб., 1906.

78. Политаев П. К вопросу о понятии "социальное государство "/П.

79. Политаев. В кн.: Социальное государство: мировой опыт и реалии России.: Академия труда и социальных отношений. 2001.

80. Политика доходов и качество жизни. / Ред.: H.A. Горелов. -СПб. :Питер,2003.

81. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94г. №101.

82. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.04.2000 № 26/34 (в редакции Постановления Минтруда и Фонда социального страхования от 15.04.2002 № 26/40).

83. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей».

84. Постановление Правительства РФ от 30.12. 2006 г. N 870 «Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию».

85. Постановление СНК СССР от 23.03.37. // Вопросы страхования. 1937. - N 7. - С 7-10.

86. Прилепко Е.М. Социальный институт: Социологический словарь / Е.М. Прилепко.- Минск, 1991.

87. Проблемы социальной защиты трудящихся в условиях перестройки. -М: ИМРД АН СССР, 1989.

88. Программы социального страхования // Экономический журнал ВШЭ. 2003. Т.7. №2. С. 241-256.

89. Пронина Л.И. Проблемы развития социального обеспечения / Л.И. Пронина. М.: Изд-во НИИ труда, 1992.

90. Развитие социального страхования в России. М.: Визави, 2001.

91. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования / В.К. Райхер. М.-Л: АН СССР, 1947.

92. Ритцер Дж.Современные социологические теории / Дж. Ритцер.- СПб., 2002.

93. Розова С.С. Классификационная проблема в современной науке / С.С.Розова. -Новосибирск: Наука, 1986.

94. Роик В.Д. Доктрины и концепции социального страхования / В.Д. Роик // Человек и труд.-2005-№ 6. С.13-16.

95. Роик В.Д. Институт социального страхования: доктрины и концепции / В.Д Роик // Человек и труд.-2005.-№ 5.- С.22-26.

96. Роик В.Д. Модели социального страхования: ретроспективный и сопоставительный анализ / В.Д. Роик // Человек и труд.-2004,- № 11.-С. 28-33.

97. Роик В.Д. Социальное страхование ведущий институт социальной защиты /В.Д. Роик// Человек и труд. 1998. №9. С. 19-23.

98. Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования/ В.Д. Роик. М.: ИТМТ РФ, 1994.

99. Роик В-Д. Социальное страхование: теоретические и методологические основы / В.Д. Роик // Человек и труд.- 2005. № 2.-С.26-29.

100. Юб.Роик В.Д. Формирование национальной системы социального страхования /В.Д. Роик// Страховое дело. 2004. - №12. - С.20-31.

101. Российский стат. ежегодник. 2005: Стат. сб. / Росстат. М., 2006. -819 с.

102. Российский статистический ежегодник: Статистический сборник М.Госкомстат России, 2003. 1202 с.

103. Седов JI. А. Институт социальный. / Л.А. Седов // Современная западная социология. М., 1990.

104. Ю.Седова М.Л. Социальное обеспечение / М. Л. Седова.- М.: Изд. Финансовой Академии, 1998.

105. Ш.Силласте Г. Социология страхования / Г. Силласте // Страховое ревю. 2002. -№8.-С. 12-20.

106. Симоненко Г. С. К вопросу о реформировании социального страхования / Г.С. Симоненко // Вестник государственного социального страхования, 2005. №3. - С.22-26.

107. Смелзер Н. Социология / Н. Смелзер.- М., 1994.

108. Советское право социального обеспечения / Ред.:П.М. Маргиева.- М.: Юридическая литература, 1989. 400 с.

109. Советское социальное страхование. М.: Профиздат, 1989. - 400 с.

110. Сообщение Госкомстата России//Российская газета.- 2004.- №7.- С.6.

111. Социальная работа:Российский энциклопедический словарь / Ред.:В.И. Жуков,- М.,1997.

112. Социальное обеспечение трудящихся// Вопросы страхования. 1938. -N44.-С. 10.

113. Социальное страхование в России: Сборник официальных материалов. / Ред.: Ю.А. Косарева.- М.: ООО «Редакция издания «Социальное страхование», 2000. Т.1.

114. Социальное страхование и социальная защита. Доклад Генерального Директора на 80-й сессии 1993 г. Международной Конференции труда. —Женева, 1993.

115. Социально-экономическое положение России. 2005 г. Федеральная служба гос. статистики. -М., 2005.-414 с.

116. Страхование / Ред.: В.В.Шахов. М.: «Анкил», 2002. - 480с.

117. Страхование материнства//Вопросы страхования. 1914. - N 8. - С. 5-6.

118. Страхование от А до Я. Книга для страхователей / Ред.:Л. И. Корчевская, К.Е. Турбина.- М.:Инфра-М, 1996. 586с.

119. Страхование от несчастных случаев //Вопросы страхования. 1913.-И 6.-С. 3.

120. Страхование: Учебник / Ред.:Т.А. Федорова. -2-е изд. М., 2003.

121. Страховая статистика // Вопросы страхования. -1927. N 13. - С.2.

122. Страховое дело: Учебник- В 2 т. / Ред.: Т. А. Федорова, О.И. Крюгер , Т.А. Федорова. М.: Экономистъ, 2004,- 606с.

123. Страховое дело: Учебник/ Ред.; Л.И. Рейтман. М.: Банковский и биржевой научно-консультационный центр. 1992.-526 с.

124. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование / Г.В. Сулейманова. Ростов-на-Дону; Экспертное бюро, 1997.

125. Тезисы докладов по социальному страхованию //Вопросы страхования. -1924. -N38. -С. 6-9.

126. Тенденции и перспективы развития страхования в России / Ред.:А.З. Астапович, И.Б. Котлобовский. М.: Диалог МГУ, 1999.- 80 с

127. Теория и практика страхования:Учебное пособие / Ред.:А.Р. Юлдашев, Н.Г. Адамчук. М., 2003.

128. Теория и практика страхования. Учебник / Ред.: К.Е. Турбина. -М:«Анкил»,2003.

129. Тощаков О.Л. Аспекты деятельности национального института страхования Израиля / О.Л. Тощаков //ВГСС 2001. №7. С.72-73.1. ВЗФЭИ, 2002.

130. Трудовой кодекс РФ. Федеральный закон от 30.12.2001 г. N 197-ФЗ.

131. Указ Президента Российской Федерации от 7.08.1992 г. N 822 "О Фонде социального страхования Российской Федерации"

132. Фалин В.Ю. Содержание понятий «социальная защита» и «социальный риск» / В.Ю.Фалин // Труд за рубежом. 1994.- №4.С. 5-13

133. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 05.12.2006 № 207-ФЗ).

134. Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

135. Федеральный закон от 24 .07. 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

136. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

137. Федеральный закон от 07.08.2000 № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации».

138. Федеральный закон от 15 .12. 2001 г. №166-ФЗ «. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

139. Федеральный закон от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

140. Федеральный закон от 17 .12. 2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

141. Федеральный закон от 08.12.2003 №166-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год»

142. Федеральный закон от 29.12.2004 №202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год».

143. Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ.

144. Федеральный закон от 22.12.2005 №173-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год».

145. Федеральный закон от 04.03.2006 №34-Ф3 «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год».

146. Федеральный закон от 19.12.2006 №234-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год».

147. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

148. Федеральный закон от 28.02.2007 №23-Ф3 «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год».

149. Федеральный закон от 21.07.2007 №183-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

150. Федеральный закон от 23.11.2007 №266-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год».

151. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования / М.Ю. Федорова.- Омск: ОмГУ, 2003. -382 с.

152. Федорова Т.А. Основы страховой деятельности / Т.А. Федорова.-СПб, 2001.

153. Фильев В.И. Социальное страхование в России и зарубежных странах. Практическое пособие./ В.И. Фильев. М.: ЗАО «Бизнесшкола».-1997.

154. Финансово-кредитный словарь: В Зт./ Ред.:Н.В. Гаретовский.- М., 1998. Т.З.

155. Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика / М.В. Фирсов. М.: Изд-во МГСУ, 1997.

156. Хохлов Н.В. Управление риском: Учебное пособие для вузов / Н.В. Хохлов.- М., 2003.

157. Цыганов А. Проблемы и перспективы развития национальной системы страхования в России / А. Цыганов //Маркетинг. 2003. -№1. -С.84-93.

158. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения РФ: Учебное пособие / В.Ш. Шайхатдинов.- Екатеринбург: Уральская академия государственной службы, 1996. Вып.1.

159. Шанин И.Г. Развитие социально трудовых отношений и социальное страхование: Автореф. дисс.канд.социол.наук. М.: Московский институт приборостроения., 1994.

160. Шахов В.В. Страхование: Учебник для вузов / В.В. Шахов. М., 1998.

161. Шахов Е.В., Медведев В.Г., Миллерман A.C. Теория и управление рисками в страховании / Е.В. Шахов, В.Г. Медведев, A.C. Миллерман. -М.: Финансы и статистика, 2003. 224 с.

162. Шихов А.К. О формах и видах обязательного и добровольного социального страхования / А.К Шихов //Страховое дело. -2004. -№10. -С. 13-26.

163. Шишкин C.B. Экономика социальной сферы.- Учеб. Пособие /C.B. Шишкин.- М.:ГУВШЭ,2003.-367с.

164. Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии / Я. Щепаньский. -М, 1969.

165. Энциклопедия социальной работы. Т. 1,2,3: пер. с англ. М: Центробщечеловеческих ценностей, 1993. 173.Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы: Учебнометодическое пособие / В.П. Юдин. Казань: Изд-во КГУД995.

166. Юлдашев Р.Т., Тренин Ю.М. Российское страхование: системный анализ и методология финансового менеджмента / Р.Т. Юлдашев, Ю.М. Тренин. М.: Анкил, 2000.

167. Якушев Л.П. Социальная защита: Уч. Пособие / JI. П. Якушев. -Государственная Академия управления им. С. Орджоникидзе, М., 1998.

168. Якушев Ю.В. Государственное социальное страхование в России / Ю.В. Якушев. М.: Профиздат, 1998.

169. Япварев И.В. Усиление социальной защиты работников новый этап совершенствования законодательства о страховании от профессиональных рисков / И.В. Январев // ВГСС. 2002. №9. С. 16-20.

170. Янова С.Ю. Организация социальной защиты населения как системы управления социальными рисками / С.Ю. Янова // Страх. Дело.-2001.-№8.

171. Янова С. Ю. Социальное страхование и внебюджетные фонды /С.Ю. Янова. Спб., 2001

172. Янова С.Ю. Социальное страхование: организация и финансовый механизм / С.Ю. Янова. Спб., 2001.

173. Янова С.Ю. Финансовый механизм социального страхования / С.Ю. Янова //Страх. дело.-2001.-№ 10.-С.21-25.

174. Cutler Т., Williams К., Williams J. Keynes, Beveridge and beyond.-London and New-York: Routledge & Kegan Paul, 1986.

175. Hiroi Y. The Convergence of Social. Insuranse and Social Welfare// Review of Social Policy.- 1997.-№6.- P. 1-15.

176. Institutions, Policies and Enlargement of the European Union: Glossary.-Luxemburg: Office for Official Publications of the European Communities,2000.

177. International Labour Conventions and recommendations. Vol. 1,2.1. Geneva: ILO,1992.

178. Introduction to Social Security.- Geneva: ILO,1984.

179. Mitchell O.S. Social Security reforms and poverty among older dual-earner couple// Journal of population Economics.-1991.- Vol.4.- №4.-P. 281-283.