автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Современное российское государство: трансформация социальных функций

Полный текст автореферата диссертации по теме "Современное российское государство: трансформация социальных функций"

На правах рукописи

Фартуков Дмитрий Николаевич

Современное российское государство: трансформация социальных функций (социологический аспект)

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (социологические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Саратов - 2007

003061727

Диссертация выполнена в ГОУ ВПО «Саратовский государственный университете имени Н.Г. Чернышевского»

Научный руководитель:

доктор социологических наук, профессор Плешаков Александр Петрович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Суслов Юрий Павлович

кандидат социологических наук, доцент Добрин Кирилл Юрьевич

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет им. Н.И. Вавилова »

Защита состоится «14» сентября 2007г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.243.06 по социологическим наукам при Саратовском государственном университете им. Н.Г. Чернышевского (410012, г.Саратов, ул. Большая Казачья, 120, СГУ, корпус VII, ауд. 27).

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Научной библиотеки Саратовского государственного университета, автореферат размещен на сайте http://www.sgu.ru/news

Автореферат разослан «13» августа 2007г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Калинникова М.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Российская Федерация переживает ответственный этап своей истории — противоречивый и болезненный процесс радикального переустройства основ общественной жизни. Путь к современному цивилизованному обществу, выбранный Россией в конце XX века, оказался трудным и противоречивым.

Одновременно с болезненным демонтажем экономических, социально-политических и духовных устоев прежней жизни активизировались научные поиски модели нового жизнеустройства, адекватной современным тенденциям мирового развития. Особое внимание при этом уделяется теоретической разработке условий для устойчивого и конструктивного консенсуса между обществом, государством и гражданином.

В этой ситуации была сделана ставка на опережающую институализацию правового государства в расчете на интеграцию социокультурного потенциала страны и активизацию человеческого фактора.

Новый статус российского государства может быть определен как система нормативно-ценностных императивов, выражающих солидарные интересы и волю народа, которые определяют вектор и социальную динамику его жизнедеятельности. Она ориентирована на обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина путем консолидированных усилий государства и общества.

Новое государство главной целью своей политики провозгласило создание условий для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека (ст. 7 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина, механизмы их реализации и защиты конституированы на уровне мировых стандартов.

Поэтому так важен поиск тех путей, средств, институтов и механизмов, которые способствуют активизации процесса становления и функционирования демократического государства в нашей стране. Несомненно, в этом контексте особое значение приобретают социальные функции государства.

Осуществление социальных функций обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для самореализации личности. В реализации этих функций большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере.

В условиях рыночных отношений государство должно взять под своё полное обеспечение образование, культуру, науку, здравоохранение, поскольку в данном случае речь идёт о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальный потенциал общества. Степень осуществления содержательной стороны социальных функций государством характеризует на практике «социальность» самого государства. Этим определяется особое положение данных функций в системе внутренних функций государства.

На данном этапе развития нашего государства наметилась тенденция экономического роста, повышения жизненного уровня населения. Стратегический курс на модернизацию страны путём институализации

нормативно-правовых импепативов её социально-правовой государственности обретает новое дыхание1. Существенные изменения содержания социальных функций государства связаны с реализацией национальных проектов, предложенных нашему обществу в 2005 году.

Поэтому теоретическое осмысление внутренней логики построения правового государства в нашей стране на основе выработки тактики и средств реализации социальных функций — задача, несомненно, сложная, но вместе с тем и актуальная. Тем более, что в научной литературе она не получила должного освещения и теоретической разработки.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, связанные с проблемами функционирования социального государства, на основе справедливых взаимоотношений с обществом, всегда были в центре внимания мировой общественной мысли - социологов, философов, юристов, политологов, историков, что объясняется приоритетностью данного феномена.

Автор опирается на логику развития взглядов в области понятийного и концептуального осмысления данной проблематики, представленную и сформулированную в трудах видных зарубежных и отечественных мыслителей прошлого и настоящего - Конфуция, Платона, Аристотеля, Ф. Бекона, Т. Гоббса, Б. Спинозы, А. Смита, Дж. Мплля, Дж. Локка, Ж-Ж. Руссо, И. Канта, Г.В.Ф. Гегеля, К. Маркса, М. Вебера. Лоренца фон Штейн считал, что задача государства заключается в становлении общественного равенства и личной свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных; А. Смит, Дж. Милль, Дж. Локк, исходили из оценю! свободы и справедливости как высшей ценности, которую государство обязано гарантировать каждому индивидууму, главными принципами государства в социальной сфере они провозглашали экономическую свободу, автономию личности в экономической сфере, не признавая при этом за государством социальных функции; Ж.Ж. Руссо отношения между государством и личностью дополнял обязанностью государства содействовать обеспечению социально-экономических прав или, иными словами прав человека второго поколения.

Определенный вклад в разработку рассматриваемой проблематики внесли отечественные дореволюционные мыслители. Среди них К.А. Аксаков, H.A. Бердяев, А.И. Герцен, Н.Я. Данилевский, И.А. Ильин, М.М. Ковалевский, П.А. Кропоткин, П.Л. Лавров, П.И. Новгородцев, B.C. Соловьев, М.М. Сперанский, A.C. Хомяков, ПЛ. Чаадаев, Н.Г. Чернышевский, Б.Н. Чичерин и другие.

Взгляды этих ученых на социально-политические обязанности государства, как правило, сочетали в себе достижения западной теоретической мысли с анализом особенностей исторических судеб России, традициями, ментальностью россиян, стремясь продолжить принцип равенства в сторону управления социальными условиями жизни. Одобряя и поддерживая идеи естественных прав человека, справедливости, свободы и равенства граждан путем создания

1 См. напр.: Плешаков А.П. Современная Российская государственность: социальный статус, нормативно-ценностные императивы и легитимация. Автореф. дисс. ... на соиск. уч. ст.д. социол. и. Саратов, 2002. С. 4.

государства «всеобщего благоденствия», многие не принимали безоговорочно «либеральной модели». По мнению П.И. Новгородцева, именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу о материальных условиях её существования, во имя достоинства личности оно должно взять на себя заботу об обращении права на достойное человеческое существование.

Особое значение для осмысления интересующих нас проблем имеет анализ специфики правового государства. Сегодня, в работах зарубежных авторов достаточно подробно раскрыты проблемы становления и развития правового государства, его общесоциологических, идеологических и политико-правовых основ в западных демократиях. Вместе с тем необходимо отметить, что в своем большинстве они посвящены либо опыту отдельной страны, либо чрезмерно заидеологизированы. Определенным исключением здесь являются работы Дж. Кейнса, Ж.А. Равлса, Ф.А. Хайека, М. Фридмана, JI. Эрхарда и некоторых других. Однако в них отсутствует какое-либо сравнение с ситуацией в бывшем СССР.

Необходимо отметить, за последние десятилетия отечественными авторами было опубликовано немало работ, касающихся исследований реализации социальных функций. В то же время исследование социальной политики КПСС и советского государства вплоть до середины 80-х годов носили в основном явно выраженный апологический характер. В то же время, работы, опубликованные на рубеже 80-90- гг. XX века зачастую содержали лишь критику советского опыта, игнорируя все то положительное, что было достигнуто в советский период. Но несмотря на указанное, работы таких советских ученых, как Ф.М. Бородкин, Т.И. Заславская, Р.В. Рывкина, С.С. Шаталин положили начало серьезным дискуссиям о перестройке социальной политики Советского государства.

В то же время представляется необоснованным считать, что основная часть исследований социальных функций в нашей стране появилась сразу после принятия Конституции РФ 1993 года, провозгласившей Россию социальным государством. Работа социальных исследовательских центров диктовалась теми, кто завладел государственной собственностью после проведенной приватизации и ограничивалась лишь разработкой «пожарных мер» для удержания этой собственности в своих руках.

Поэтому социальные аспекты данной проблемы нашли отражение в трудах современных отечественных социологов, политологов, экономистов, а также специалистов в области юриспруденции немного позже, когда рынок, с вменяемой ему функций расставить все на свои места без вмешательства государства, не оправдал себя.

Исследование моделей правового государства, социальных функций и социальной политики нашло свое отражение в работах таких ученых, как А.Н. Аверина, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, И.М. Батищева, М.П. Бочарова, Ю.Е. Волкова, H.A. Волгина, П.П. Глушенко, Н. Н. Гриценко, Т.Н. Заславской, В.А. Каменецкого, В.В. Колкова, М.А. Краснова, Е.А. Лукашевой, Л.С. Мамута, Г.А. Николаева, Н. А. Митюкова, В.А. Покровского, П. Розанваллона, Н.М. Римашевской С. Смирнова, В. Торлопова.

В публикациях указанных авторов содержатся определенные позитивные идеи, выводы обобщения о роли социальных функций, специфических особенностях их реализации применительно к нынешним реалиям российской действительности, их роль в процессе становления правового государства в современной России. Это говорит о том, что реализация социальных функций российского государства - его социальная политика в последние годы стала объектом пристального внимания со стороны представителей различных наук.

Саратовские ученые таюке уделяют большое внимание изучению российского государства и его социальных функций на современном этапе развития: Аникин JI.C., Бегинин В.И., Демидов А.И., Дыльнов Г.В., Ивченков С.Г., Плешаков А.П., Шабалин В.А., Шахматова Н.В. и др.

Однако проблематика её приоритетов на сегодняшний день не получила должного освещения в научной литературе. Поэтому, в целом, эти работы не содержат системного подхода к изучению феномена социальных функций. При этом в этих исследованиях доминировал юридический, а не социологический подход.

Цель и задачи исследования. Данная работа имеет целью исследовать содержание социальных функций современного российского государства, выявить пути их эффективной реализации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих научных задач:

- осмысление типологических черт и специфических признаков современного российского государства;

- изучение основных функций современного российского государства;

- определение места и значения социальных функций современного российского государства в системе иных функций государства;

- выработка эффективных мер практической реализации социальных функций государства путём проведения эффективной социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;

- создание механизма управления социальными процессами и социальным развитием в функционировании современного российского государства;

- разработка оптимальных путей решения социальных проблем на основе эффективного рыночного хозяйства и политики социального государства.

Объектом нашего исследования является современное российское государство.

Предметом исследования выступают социальные функции современного российского государства.

Методологическая основа и теоретические источники исследования. Поскольку тема диссертационного исследования находится на стыке нескольких социально-политических дисциплин, поэтому автор не стремится применять какую-либо одну концептуальную схему, а придерживается методологического плюрализма, опираясь на работы специалистов в области социологии, политологии, теории государства и права, конституционного и международного права.

В диссертационной работе используются общепризнанные принципы современной социологии, среди которых — диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы (анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, логический, социологический, статистический, системно-структурный, сравнительно-правовой, наблюдения и моделирования),а также исторический и диалектический подход. Они позволили обобщить и проанализировать различные концепции в исследовании социальных функций.

В соответствии с поставленными задачами диссертант опирался на материалы дискуссий и обсуждений, развернувшихся в научной литературе, периодической печати и электронных средствах массовой информации последних лет, на конструктивные идеи, выводы и обобщения, представленные в них.

Важными источниками при анализе проблемы явились данные статистических сборников Госкомстата России, данные периодической печати, документы федерального центра (законы, указы Президента), другие нормативные акты, материалы социологических исследований, которые проводились в различных регионах страны.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности отдельных аспектов. В настоящей работе впервые на общетеоретическом уровне проведен комплексный анализ социальных функций современного российского государства:

- выявлена специфика становления российского государства в современных условиях;

- представлена система функций современного российского государства как комплекс основополагающих целей и задач государственной деятельности;

показано место социальных функций в системе функций российского государства;

- выделены тенденции развития социальных функций современного российского государства в контексте его социальной политики;

- предложен комплекс мер по повышению эффективности социальных функций правового государства в России.

На защиту выносятся следующие положения диссертации:

1. В современной России идет сложный противоречивый и длительный процесс становления правового государства. Он осложняется экономической ситуацией, преобразованиями в социальной сфере, изменениями в самосознании людей. Отсюда ясно, что завершение строительства государства будет связано с решением не только экономических, социальных и нравственных проблем, но и со становлением гражданского общества в стране.

2. На современном этапе под функциями государства следует понимать рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства в конкретных исторических условиях развития общества, а также обеспечивающие ее средства и способы. Данный подход дает возможность объяснения и понимания всего многообразия функций, позволяет выделить особенности каждой из них.

3. В деятельности государства реализация социальных функций занимает одно из ведущих мест. Посредством их, во-первых, создаются достойные условия жизни каждому человеку и обеспечивается гражданский мир; во-вторых, осуществляется социальная защита безработных, пожилых, инвалидов, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов — беженцев и вынужденных переселенцев; в-третьих, происходит укрепление социальной справедливости и солидарности в обществе, а также демократического строя, охраняющего индивида. Успешная деятельность государства в социальной сфере является одним из условий эффективной реализации экономической, политической и других государственных функций.

4. Социальные функции представляют собой деятельность государства в области обеспечения достойных условий существования для каждого человека, создания равных и справедливых возможностей для развития личности. Содержание указанных функций определяется новым» задачами государства в социальной сфере, которые обусловлены провозглашением России в качестве социального государства (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

5. Социальная защита на современном этапе государственного развития должна представлять собой комплекс мер в сфере денежного, натурального и психологического обеспечения, льгот и услуг, направленных на удовлетворение потребностей нуждающихся граждан, создание условий для их самообеспечения. Указанные мероприятия должны осуществляться за счет федерального, регионального и местного бюджетов, а также за счет других источников, традиционно реализуемых системой социального обеспечения. Необходимость единой трактовки социальной защиты обусловлена также тем, что последняя осуществляется в рамках законопредписаний как федерального, так и регионального уровней. Данное определение позволяет увидеть назначение и целевую направленность социальной защиты, совершенствовать ее виды и формы, обеспечить самостоятельность муниципальных органов власти в организации и осуществлении социально-правовой государственной политики. В ее осуществлении должны принимать участие как государственные, так и негосударственные институты и учреждения.

6. На основе анализа правового обеспечения социальных функций современного российского государства выделяются следующие тенденции его развития:

- переход к взаимной солидарной ответственности всех субъектов социальной политики - государства, неправительственных объединений, предпринимателей, граждан - за результаты социального развития;

- активизация компенсаторной функции государства;

- защита трудоспособного населения от социальных рисков преимущественно на страховых принципах;

- добровольность и многообразие форм участия людей в формировании и реализации социальной политики;

- расширение источников финансирования социальных услуг за счет внебюджетных средств;

- поддержка негосударственных инфраструктур в системе социального обеспечения,

- стимулирование (через создание правовых, финансово-экономических и организационных условий) активного участия людей в формировании собственного благосостояния.

Научно-практическая значимость проведённого исследования

определяется его актуальностью, новизной и выводами как общетеоретического, так и практического характера. Материалы диссертации расширяют научные представления о природе и содержании социальных функций российского государства в условиях формирования собственной модели правового государства; подчеркивают значимость деятельности государства в социальной сфере. Они могут служить методологическими, теоретическими посылками для отраслевых исследований в социологической науке.

Проведенное исследование позволило также внести ряд предложений по совершенствованию российского законодательства.

Результаты научно-исследовательской работы могут быть применены при формировании основных направлений социальной политики и способствовать выработке мер, направленных на стабилизацию общественной системы.

Основные теоретические положения, рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при анализе актуальных проблем функционирования государства в научно-исследовательской работах; при подготовке лекций, учебников, учебных пособий и другой учебно-методической литературы по некоторым разделам социологии, политологии, конституционного и трудового права, а также права социального обеспечения.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, лежащие в основе диссертационного исследования, обсуждались на заседании кафедры теории и истории социологии Саратовского государственного университета. Теоретические положения были представлены на научно-практических конференциях Саратовского юридического института МВД России и социологического факультета Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского (2004-2007 гг.). Выводы диссертационной работы изложены в 6 научных публикациях общим объемом 1,7 пл.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите кафедрой теории и истории социологии социологического факультета Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского.

Структура днсссртацин. Работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень ее теоретической разработанности, формулируются цель, задачи, объект и предмет, определяются теоретико-методологические основы работы, выдвигаются положения, составляющие

научную норизну и практическую значимость диссертации, показана апробация ее основных идей и результатов.

Раздел I - «Специфика становления правового государства в современных российских условиях» - посвящен анализу специфики становления социально-правового государства в стране и его социальных функций, реализуемых с помощью социальной политики.

Приступая к изучению социальных функций современного российского государства, следует выявить те специфические особенности и условия, в которых происходит процесс становления современного российского государства. При этом следует учесть, что на него накладывают отпечаток как экономические, так и социально-политические факторы современной российской действительности. Вот почему социальные функции российского государства могут быть поняты лишь с учетом всех обстоятельств функционирования современного российского общества.

История России, особенно за последние 100-150 лет, дает богатейший материал и для раздумий, и для эмпирического исследования, и для теоретических обобщений по поводу всего комплекса вопросов, относящихся к социальным переменам, ибо эта история богата событиями, как в никакой другой стране. Этот промежуток времени насыщен различными событиями: революциями и контрреволюциями, массовыми движениями и массовой апатией, взлетом и застойными годами. Этим и объясняется интерес социологической науки к проблематике, обусловливаемой необходимостью тщательного и объективного осмысления социальной ситуации в России последних лет.

Действительно, прошли 17 лет реформирования, но очень непросто сказать, продвинулась ли страна за эти годы вперед, или оказалась отброшенной назад. Пять лет «перестроечного реформирования» на базе социалистических идеалов завершились практически провалом. 12 лет «радикальной экономической реформы» с целью утверждения капиталистической рыночной модели, по мнению многих социологов и политических деятелей, завершились далеко не теми результатами, на которые рассчитывали. Эти обстоятельства вызывают ряд вполне закономерных вопросов: каковы истоки и причины этих провалов, затрудняющих построение «здорового» социального государства в России.

Исходя из вышесказанного, рассмотрение лишь социальной сферы деятельности государства в ее обособленности, без рассмотрения исторического опыта и использования сравнительно-структурного анализа реализации социальных функций в других странах (при этом делать акцент только на рассмотрение опыта развитых стран мира ошибочно), не сможет дать нам полные ответы для выделения проблем становления социального государства в Российской Федерации. Кроме того, необходимо выделить зависимость развития социальной сферы от других направлений деятельности государства, в частности, от экономической и правовой сфер.

Можно констатировать, что социальное государство представляет собой особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и

других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизации отношений государственных институтов и общества. Именно поэтому феномен социального государства является одним из центральных в теории социальной политики.

Главной сферой регулирования взаимодействия государства и общества является установление оптимального соотношения между производством и распределением, а главное противоречие социального государства составляет противоречие между расширяющейся сферой социальных функций, а также их объемом выполнения, необходимым на конкретном историческом этапе развития страны и экономическим ростом, экономическими трудностями и необходимостью финансирования социальных затрат. Именно эти вопросы являются предметом теоретических споров сторонников экономической свободы и защитников государственного вмешательства в экономику.

Сегодня государство поставило перед собой задачу усилить роль регионов в реализации социальной политики, путём передачи им объектов социальной сферы, предприятий федерального и местного значения.

Добиваясь устойчивости в обществе, организуя управление им, государство должно опираться на социальные ценности и вырабатывать социальные жизненные стандарты, которые, укоренившись в обществе, делают государство социальным. Россия, с её постоянной ориентированностью в общественном бытии на социальную совместимость жизни людей и духовно-нравственные приоритеты (социальные ценности), взамен узко-потребительских и материально-обывательских наклонностей, несомненно, должна проявить активную, лидирующую роль в поиске и реализации себя, да и не только для себя, подлинно новых, гуманных, социально справедливых, духовно возвышенных, объединяющих общество и дающих свободу самореализации каждому путей общественного, цивилизованного развития.

Как известно, государство выполняет своё социальное назначение посредством осуществления многообразных функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся направления его деятельности. В философской, социологической, психологической и юридической литературе термин «функции» употребляется в различных значениях: как способность к деятельности и сама деятельность, роль, свойство, значение, компетенция, задачи, зависимость одной величины от другой и т.д.

Социальные функции государства - это главные направления деятельности государства, выражающие его сущность. В отличие от функций, присущих любому государству, которые на ранних стадиях развития государственных форм выступают в виде общих принципов деятельности государства (например: перераспределение богатства, регулирование трудовой деятельности) или в виде экономических функций, социальные функции появляются в ходе эволюционного развития государства. Их наличие связано со сменой доминирования отношений между государством и обществом, где на первый план начинают выдвигаться общественные интересы и потребности. Причём социальные функции появляются у государства на определённых стадиях

развития производственных отношений, с изменением места человека в структуре производственных сил, с появлением нового эволюционного типа индустриального государства, что происходит не ранее первой трети XIX века.

Процесс возникновения и становления социальных функций государства имеет долгую и сложную историю. Человечество прошло долгий путь в своей истории до тех пор, пока социальные функции государства приобрели масштабный характер и стали доминирующими.

Иными словами, эффективность социальных функций государства не определяется размерами социальной благотворительности и масштабами политики государственного перераспределения - изъять, чтобы потом «социально распределить» и вернуть в виде пособий, дотаций и других социальных услуг. Большая часть доходов должна оставаться в руках получателей, а не изыматься в виде налогов и взносов на социальные нужды. Социальная политика должна быть ориентирована на усиление позиций индивида. В соответствии с этим возможность получить образование, профессию, обзавестись собственностью, достичь высокого уровня материального благосостояния, накопить денежные средства и иметь гарантию, что они не будут уничтожены в результате инфляции, также является важнейшим направлением социальной политики. Только обретя финансовую самостоятельность и максимальную независимость от государственного «социального попечительства», гражданин превращается из «социального подданного», как называл это Эрхард, в свободного человека. Размер сферы социального обеспечения по мере роста общественного богатства и благосостояния граждан должен не расширяться, а наоборот, сокращаться. Социальная благотворительность со стороны государства - явление временное, связанное с бедностью значительной части населения, неспособной поддерживать собственное благосостояние.

Объектами социальной опеки со стороны государства должны быть только бедные, нуждающиеся в поддержке и не имеющие возможности обеспечить себе прожиточный минимум. Это принцип эффективной организации системы социального обеспечения: чем богаче общество, тем меньше в нём получателей социальных благ от государства.

В соответствии с основными принципами социального государства можно выделить три основополагающие задачи для проведения им рациональной, основанной на этих принципах социальной политики:

1. развитие системы страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет, высокие размеры отчислений на социальную сферу;

2. развитие системы услуг и социальных служб для всех групп населения;

3. развитие правовой системы, при которой осуществлено разделение властей, чёткая реализация функций каждой ветви власти, отработана нормативно-правовая система социальной жизни.

В систематизации принципов социального государства и их реализации большую роль играют программы социального развития страны, а также её

регионов, разрабатываемые и реализуемые на всех уровнях с выделением следующих приоритетных направлений (функций) социальной политики:

1. увеличение доходов населения;

2. предотвращение массовой бедности населения, особенно в слабо развитых и депрессивных регионах, сдерживание процесса имущественного расслоения на наиболее бедных и наиболее богатых;

3. минимизация отрицательных последствий массовой безработицы, особенно в индустриальных районах;

4. целенаправленная помощь населению, попавшему в кризисное состояние;

5. принятие дополнительных мер по отношению к населению, оказавшемуся в бедственном положении.

На основе анализа вышеуказанного можно определить социальное государство как «правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественную социальную рыночную экономику, направленную на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание своевременных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержания неимущих и малоимущих слоев населения»1.

Из этого следует, что государство может выполнять свои обязательства по развитию социальной сферы, если имеет достаточный экономический потенциал. Степень «социальности» государства прямо пропорциональна его экономической мощи или, наоборот, немощи.

Главная функция экономики - создавать блага, необходимые для жизнедеятельности людей, то есть благо есть то, что удовлетворяет потребности человека, отвечает его желаниям.

Рассмотрение сущности современного российского государства, его социальных характеристик подводит нас к необходимости анализа социальных функций современного российского государства. Другими словами, речь идет о социальной направленности деятельности российского государства по обеспечению социальных приоритетов развития современного гражданского общества в стране.

В разделе II — «Развитие социальных функций российского демократического государства» — анализируется процесс совершенствования реализации социальных функций в современных условиях.

Изучение изменений содержания социальных функций нашего государства, предполагает анализ и учет вектора сдвигов во всей социальной сфере. Это, разумеется, чрезвычайно сложная задача, которая должна характеризовать изменения произошедшие после принятия новой Конституции РФ.

В последние годы наблюдается определенный поворот государства к реализации социальных функций. Особое внимание сегодня уделяется такой проблеме, как недопущение необратимой территориальной дезинтеграции государства. Главным интересом каждого региона является блокирование

1 Социальное государство: Краткий словарь-справочник. М., 2002. С. 191.

13

необратимого распада социальной сферы, сбалансированность социальных, экономических, природоресурсных и иных отношений, обеспечение на этой основе стабильного и. согласованного развития всех элементов локализованной социальной сферы, соответствующей потребностям человека, общества и природы.

При этом подразумевается, что, кроме общеэкономического, общесоциального и иного общего потенциала, есть мощный внутрирегиональный потенциал, который можно реализовать исключительно на местном уровне, пожалуй, это одна из основных задач региональной политики и регионов, и государства.

Формирование социальной политики на уровне региона стало новым явлением в России, поскольку до начала рыночных реформ, государственная социальная политика формировалась исключительно на общенациональном уровне, а регион не представлял собой самостоятельный субъект региональной социальной политики.

Но, поставив перед собой задачу усилить роль регионов в реализации социальной политики, путём передачи им объектов социальной сферы, предприятий федерального и местного значения, и провозгласив передачу многих социальных функций из центра в субъекты РФ, государство не обеспечило для этого необходимой законодательной базы, не определило достаточно четко источники средств для их практической реализации. Такая социально-политическая ситуация поставила вопрос о разделении обязанностей и полномочий в процессе перераспределения социальных функций, разграничении объема их выполнения между федеральными и региональными властями, а также между государством, с одной стороны, и неправительственными организациями и частными лицами - с другой.

Сегодня региональный уровень формирования и реализации социальных функций привлекает к себе самое пристальное внимание, поскольку призван использовать имеющиеся ресурсы для достижения таких важных стратегических задач, как наиболее полное обеспечение социальных гарантий и повышение уровня жизни каждого человека Федерации и, следовательно, всего российского государства. Таким образом, в настоящее время можно говорить о необходимости формирования социальной концепции, суть которой заключается в ведущей роли государства в социальных процессах и упрочении взаимосвязей Федерации и субъектов РФ.

В конце 2005 г. правительство объявило о реализации четырех национальных проектов, которые должны совершить «прорыв» в медицине, образовании, строительстве доступного жилья и сельском хозяйстве. Ответственность за их реализацию возложена на субъекты Российской Федерации. При этом предполагается выделение на эти цели региональных финансовых ресурсов, а в случае их недостатка - помощь из федеральных источников.

Объявление правительством о реализации данных национальных проектов насторожило большую часть россиян. «Сегодня у многих людей присутствует ощущение, что объявленные социальные программы означают не что иное, как перекладывание бремени ответственности за их решение на самих граждан,

причем в тех сферах и областях, где россияне особо рассчитывают на государство... Причем полагаются не просто на государство, а на структуры федеральной власти, поскольку понимают, что перенесение центра тяжести реализации многих социальных программ в регионы, подавляющее большинство из которых являются дотационными, означает своеобразную и хорошо известную по 90-м годам форму «сброса социалки»1. Кроме того, многие эксперты отмечают, что предусмотренных расходов и федеральных компенсаций для региональных и местных бюджетов недостаточно, частные же структуры не могут быстро «переварить» такой огромный сектор для приложения капитала.

Можно предположить, что бюджетные перечисления между разными уровнями управления России характеризуются существенными различиями. Формально имеет место процесс «дележа снизу вверх», в ходе которого предположительно стандартные (общенациональные) доли доходов от отдельных налогов, собранных на местном уровне, передаются центру, а затем перераспределяются из центра в регионы. Финансовые механизмы региональной политики сегодня являются мощнейшим рычагом ее действительного становления. Мотивировку действий государственной власти можно считать по-коммунистически «справедливой»: нужно соблюдать равенство бюджетной обеспеченности регионов и их жителей.

В то же время распределение средств федерального бюджета по регионам страны осуществляется не всегда справедливо. Приведем такие примеры.

Из федерального фонда финансовой поддержки на 2006 г. (2007 г.) было выделено:

— на ' выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ: Московская область - 4331971 (4268579) тыс. руб., Саратовская область — 3324272 (3141840) тыс. руб.;

- на софинансирование социальных расходов: г. Москва - 862832 (309743) тыс. руб., Саратовская область - 329638 (361784) тыс. руб.;

— на целевую программу «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ»: Московская область - 195589 тыс. руб., г. Москва — 249010 тыс. руб., Саратовская область — 83826 тыс. руб.;

- на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан: Московская область - 2737806 (4545262) тыс. руб., г. Москва - 5275363 (5088646) тыс. руб., Саратовская область - 879585 (907274) тыс. руб.

Данное сравнение приведено не случайно, так как в Саратовской области наблюдается острота бюджетного дефицита. Еще в конце 2004 г. из-за нехватки средств для выполнения социальных обязательств на 2005 г. о помощи в 2 млрд. руб. намеревался просить губернатор Саратовской области. При том эта область не самая бедная. Осенью 2006 г. депутаты Саратовской городской Думы составили губернатору П. Ипатову письмо, в котором вновь подняли вопрос о необходимости увеличения бюджетной составляющей областного центра на 2007 год, так как средств на развитие Саратова недостаточно. В нем они

1 Петухов В.В. От монетизации льгот к национальным проектам // СОЦИС. 2006. №12. С. 2324.

акцентировали внимание на том, что при подготовке нового бюджета законодатели сознательно занизили потребности областного центра почти на 3 миллиарда рублей. При этом такое занижение бюджета происходит на протяжении 10 лет, в связи с чем Саратов постепенно деградирует, сдавая позиции губернского города.

Представляется оправданным определить основные подходы для построения оптимальной, на наш взгляд, модели направлений эффективности реализации социальных функций в целом, как составной части национальной безопасности страны, и в том числе оптимальной модели социального государства в России, па основе следующих критериев оценки ее обоснованности и целесообразности:

Во-первых, главным из этих критериев должно стать требование научной объективности. Политическая ангажированность, упорство в отстаивании своих партийных интересов и идеологических догм должны уступить место сугубо научному анализу достоинств и недостатков предлагаемых вариантов. Это в одинаковой степени относится и к сторонникам возврата к старой советской модели социально-политического устройства, и к пропагандистам либеральных политических ценностей.

Во-вторых, и этот критерий дополняет первый, - необходимо рассматривать все многообразие возможных вариантов. Совершенно недопустимо навязывание безальтернативности выбора под лозунгом «иного не дано». Красноречивым примером ущербности такого подхода может служить практически полное замалчивание в период перестройки опыта чрезвычайно эффективных китайских реформ, попытки доказать невозможность его применения в российских условиях - в период господства радикал-либерального курса. Даже после официального признания на ежегодной сессии Всемирного банка и Международного валютного фонда в 1997 г. в Гонконге китайской модели экономических реформ наиболее успешной продолжается ее игнорирование, что все больше противоречит здравому смыслу и интересам страны.

В-третьих, совершенно оправданными представляются попытки применения в России опыта социально-экономического строительства стран Запада. Однако при этом недостаточно эклектически выдергивать из этого опыта отдельные фрагменты и оставлять без внимания другие. Кроме того, целый ряд новых индустриальных государств Восточной и Юго-Восточной Азии, монархических режимов Арабского Востока, стран Латинской Америки за последние десятилетия достиг впечатляющих успехов не только в построении современной рыночной экономики, но и в решении острых социальных проблем, упрочении демократических начал своей политической жизни. Поэтому рамки анализа и учета зарубежного опыта должны быть расширены как в содержательном, так и в социально-географическом аспектах.

В-четвертых, нельзя игнорировать тот очевидный факт, что в процессе социально-экономического развития России, в том числе в советский период, выработано много самобытных, национальных форм социальных институтов и механизмов реализации социальных функций, показавших свою эффективность в российских условиях. Этот опыт должен быть переосмыслен применительно к современным задачам.

В-пятых, для построения эффективной системы реализации социальных функций и управления социальными процессами необходимо отказаться как от односторонней, чрезмерно идеологизированной ориентации на западные социально-экономические стандарты: «Общая логика экономического, социального развития едина, но реализуется она в каждой стране по-своему, с учетом населяющего его народа»1, так и от преувеличения уникальности, исключительности российской специфики.

Наиболее плодотворным здесь, как нам представляется, будет путь поиска оптимального сочетания социально-экономического опыта зарубежных стран с историческим опытом и специфическими условиями (общенациональные традиции и менталитет россиян, включая действие географического аспекта) социальной жизни России. Еще в начале XX века русскими философами не революционного направления выдвигалась идея синтеза либерализма и консерватизма (П.Б. Струве), духовных начал славянофильства с культурными и социально-политическими ценностями Запада (Н. А. Бердяев, Л. П. Карсавин). Ее реализация может помочь приблизиться к выработке консенсуса по вопросам политического будущего страны.

В-шестых, при определении требуемых пропорций между мировым и российским опытом, оценке тех или иных вариантов конструирования новой модели реализации социальных функций, как особенной системы деятельности государства в целом или их отдельных элементов главным критерием должны быть не какие-либо абстрактные задачи, например, «встраивания в мировую цивилизацию», а национально-государственные интересы России. Такой подход как раз и будет означать реальное освоение опыта цивилизованных западных стран, для которых собственные национальные интересы являются безусловным приоритетом.

В-седьмых, весь исторический опыт России, да и других стран свидетельствует о том, что подлинно стабильной и эффективной может быть лишь та социальная система, в которой интересы государства соответствуют интересам большинства граждан, а не отдельных малочисленных эгоистичных групп. Именно поэтому, данный критерий соответствия интересов, характеризует степень «социальности» государства на основе выполнения им социальных обязательств и должен был быть отмечен нами в числе основных.

Существует, на наш взгляд, ряд последовательных этапов реформирования социальной сферы: во-первых, социальную политику необходимо ориентировать на рыночное реформирование и свойственные ему индивидуальную ответственность и инициативу; во-вторых, социальные расходы должны соответствовать реальным экономическим возможностям государства; в-третьих, нужно установить в России независимую социальную экспертизу, что позволит предотвратить принятие социально неоправданных экономических решений; в-четвертых, должна учитываться социально-экономическая неоднородность субъектов Российской Федерации; в-пятых, в практическом воплощении

' См.: Монтескье Ш. О духе законов. Избр. Произв. М, 1955. С. 163.

17

социальной политики должны принимать участие государство, граждане, негосударственные институты.

Думается, что это должно способствовать более успешной и эффективной реализации социальных функций государства.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы, обобщения, предлагаются теоретические и практические рекомендации.

Основные результаты работы нашли отражение в следующих публикациях автора:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Фартуков Д.Н. Социальные функции государства в контексте национальных проектов: региональный аспект // Вестник ПАГС. 2007. №12. С. 25-30 (0,36 п.л.).

Публикации в других изданиях:

2. Фартуков Д.Н. Конституция Российской Федерации - плацдарм эффективной социальной политики // Российское общество в зеркале социологии (взгляд молодых ученых). Сб. науч. тр. / Под ред. Г.В. Дылыюва. Саратов, 2007. Вып.7. С.195-200. В соавт. с Плешаковым А.П. (доля автора - 0,18 п.л.).

3. Фартуков Д.Н. Некоторые проблемы модернизации социальной государственности в России // Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества. Сб. науч. тр. / Под ред. Г.В. Дыльнова. Саратов, 2007. Вып.14. С.130-133. (0,18 п.л.).

4. Фартуков Д.Н. Социальная политика государства в условиях российской трансформации // Философия. История. Культура. Межвуз. сб. науч. тр. / Под ред. Б.В. Чернышева. Саратов, 2006. Вып.7. С.189-196 (0,33 п.л.).

5. Фартуков Д.Н. Социальная политика государства в регионе // Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества. Сб. науч. тр. / Под ред. Г.В. Дыльнова. Саратов, 2005. Вып.12. С.201-206 (0,32 п.л.).

6. Фартуков Д.Н. Социальные функции российского государства в условиях трансформации // Философия. История. Культура. Межвуз. сб. науч. тр. / Под ред. Б.В. Чернышова. Саратов, 2004. Вып.5. С.48-52 (0,37 п.л.).

Фартуков Дмитрий Николаевич

Современное российское государство: трансформация социальных функций (социологический аспект)

Автореферат

Ответственный за выпуск — кандидат социологических наук, доцент

A.A. Воронов

Подписано к печати 08.08.2007 г. Заказ № №

Объем 1 п.л. Тираж 100 экз.

Центр полиграфических и копировальных услуг. Предприниматель Серман Ю.Б. Свидетельство № 3117. 410600, Саратов, ул. Московская, 157, офис 19.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Фартуков, Дмитрий Николаевич

Введение.

РАЗДЕЛ I. Специфика становления правового государства в современных российских условиях.

РАЗДЕЛ II. Развитие социальных функций российского демократического государства.

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Фартуков, Дмитрий Николаевич

Российская Федерация переживает ответственный этап своей истории -противоречивый и болезненный процесс радикального переустройства основ общественной жизни. Путь к современному цивилизованному обществу, выбранный Россией в конце XX века, оказался трудным и противоречивым.

Одновременно с болезненным демонтажем экономических, социально-политических и духовных устоев прежней жизни активизировались научные поиски модели нового жизнеустройства, адекватной современным тенденциям мирового развития. Особое внимание при этом уделяется теоретической разработке условий для устойчивого и конструктивного консенсуса между обществом, государством и гражданином.

В этой ситуации была сделана ставка на опережающую институализацию правового государства в расчете на интеграцию социокультурного потенциала страны и активизацию человеческого фактора.

Новый статус российского государства может быть определен как система нормативно-ценностных императивов, выражающих солидарные интересы и волю народа, которые определяют вектор и социальную динамику его жизнедеятельности. Она ориентирована на обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина путем консолидированных усилий государства и общества.

Новое государство главной целью своей политики провозгласило создание условий для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека (ст. 7 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина, механизмы их реализации и защиты конституированы на уровне мировых стандартов.

Поэтому так важен поиск тех путей, средств, институтов и механизмов, которые способствуют активизации процесса становления и функционирования демократического государства в нашей стране.

Несомненно, в этом контексте особое значение приобретают социальные функции государства.

Осуществление социальных функций обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для самореализации личности. В реализации этих функций большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере.

В условиях рыночных отношений государство должно взять под своё полное обеспечение образование, культуру, науку, здравоохранение, поскольку в данном случае речь идёт о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальный потенциал общества. Степень осуществления содержательной стороны социальных функций государством характеризует на практике «социальность» самого государства. Этим определяется особое положение данных функций в системе внутренних функций государства.

На данном этапе развития нашего государства наметилась тенденция экономического роста, повышения жизненного уровня населения. Стратегический курс на модернизацию страны путём институализации нормативно-правовых императивов её социально-правовой государственности обретает новое дыхание1. Существенные изменения содержания социальных функций государства связаны с реализацией национальных проектов, предложенных нашему обществу в 2005 году.

Поэтому теоретическое осмысление внутренней логики построения правового государства в нашей стране на основе выработки тактики и средств реализации социальных функций - задача, несомненно, сложная, но вместе с тем и актуальная. Тем более, что в научной литературе она не получила должного освещения и теоретической разработки.

1 См. напр.: Плешаков А.П. Современная Российская государственность: социальный статус, нормативно-ценностные императивы и легитимация. Автореф. дисс. . на соиск. уч. ст.д. социол. п. Саратов, 2002. С. 4.

Вопросы, связанные с проблемами функционирования социального государства, на основе справедливых взаимоотношений с обществом, всегда были в центре внимания мировой общественной мысли - социологов, философов, юристов, политологов, историков, что объясняется приоритетностью данного феномена.

Автор опирается на логику развития взглядов в области понятийного и концептуального осмысления данной проблематики, представленную и сформулированную в трудах видных зарубежных и отечественных мыслителей прошлого и настоящего - Конфуция, Платона, Аристотеля, Ф. Бекона, Т. Гоббса, Б. Спинозы, А. Смита, Дж. Милля, Дж. Локка, Ж-Ж. Руссо, И. Канта, Г.В.Ф. Гегеля, К. Маркса, М. Вебера. Лоренца фон Штейн считал, что задача государства заключается в становлении общественного равенства и личной свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных; А. Смит, Дж. Милль, Дж. Локк, исходили из оценки свободы и справедливости как высшей ценности, которую государство обязано гарантировать каждому индивидууму, главными принципами государства в социальной сфере они провозглашали экономическую свободу, автономию личности в экономической сфере, не признавая при этом за государством социальных функций; Ж.Ж. Руссо отношения между государством и личностью дополнял обязанностью государства содействовать обеспечению социально-экономических прав или, иными словами прав человека второго поколения.

Определенный вклад в разработку рассматриваемой проблематики внесли отечественные дореволюционные мыслители. Среди них К.А. Аксаков, H.A. Бердяев, А.И. Герцен, Н.Я. Данилевский, И.А. Ильин, М.М. Ковалевский, П.А. Кропоткин, П.Л. Лавров, П.И. Новгородцев, B.C. Соловьев, М.М. Сперанский, A.C. Хомяков, П.Я. Чаадаев, Н.Г. Чернышевский, Б.Н. Чичерин и другие.

Взгляды этих ученых на социально-политические обязанности государства, как правило, сочетали в себе достижения западной теоретической мысли с анализом особенностей исторических судеб России, традициями, ментальностыо россиян, стремясь продолжить принцип равенства в сторону управления социальными условиями жизни. Одобряя и поддерживая идеи естественных прав человека, справедливости, свободы и равенства граждан путем создания государства «всеобщего благоденствия», многие не принимали безоговорочно «либеральной модели». По мнению П.И. Новгородцева, именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу о материальных условиях её существования, во имя достоинства личности оно должно взять на себя заботу об обращении права на достойное человеческое существование1.

Особое значение для осмысления интересующих нас проблем имеет анализ специфики правового государства. Сегодня, в работах зарубежных авторов достаточно подробно раскрыты проблемы становления и развития правового государства, его общесоциологических, идеологических и политико-правовых основ в западных демократиях. Вместе с тем необходимо отметить, что в своем большинстве они посвящены либо опыту отдельной страны, либо чрезмерно заидеологизированы. Определенным исключением здесь являются работы Дж. Кейнса, Ж.А. Равлса, Ф.А. Хайека, М. Фридмана, Я. Эрхарда и л некоторых других. Однако в них отсутствует какое-либо сравнение с ситуацией в бывшем СССР.

Необходимо отметить, за последние десятилетия отечественными авторами было опубликовано немало работ, касающихся исследований реализации социальных функций. В то же время исследование социальной политики КПСС и советского государства вплоть до середины 80-х годов носили в основном явно выраженный апологический характер. В то же время, работы, опубликованные на рубеже 80-90- гг. XX века зачастую содержали лишь

1 См. напр.: Социальное государство: мировой опыт и реалии России. Материалы ежегодной науч. конф. юр. фак. 19-20 дек. 2000г./ Академия труда и социальных отношений. М., 2001. С. 7-8.

2 См.: Кейнс Дж. М. Избранные произведения. М., 1993; Rawls J.A. Theory of Justice. Cambridge, 1971; Фридман M. Фридман и Хайек о свободе. Минск, 1990; Хайек Ф.А. Дорога к рабству // Вопросы философии. 1990. №11; Эрхард JI. Благосостояние для всех. М., 1991. критику советского опыта, игнорируя все то положительное, что было достигнуто в советский период. Но несмотря на указанное, работы таких советских ученых, как Ф.М. Бородкин, Т.И. Заславская, Р.В. Рывкина, С.С. Шаталин1 положили начало серьезным дискуссиям о перестройке социальной политики Советского государства.

В то же время представляется необоснованным считать, что основная часть исследований социальных функций в нашей стране появилась сразу после принятия Конституции РФ 1993 года, провозгласившей Россию социальным государством. Работа социальных исследовательских центров диктовалась теми, кто завладел государственной собственностью после проведенной приватизации и ограничивалась лишь разработкой «пожарных мер» для удержания этой собственности в своих руках.

Поэтому социальные аспекты данной проблемы нашли отражение в трудах современных отечественных социологов, политологов, экономистов, а также специалистов в области юриспруденции немного позже, когда рынок, с вменяемой ему функций расставить все на свои места без вмешательства государства, не оправдал себя.

Исследование моделей правового государства, социальных функций и социальной политики нашло свое отражение в работах таких ученых, как А.Н. Аверина, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, И.М. Батищева, М.П. Бочарова, Ю.Е. Волкова, H.A. Волгина, П.П. Глушенко, Н. Н. Гриценко, Т.Н. Заславской, В.А. Каменецкого, В.В. Колкова, М.А. Краснова, Е.А. Лукашевой, J1.C. Мамута, Г.А. Николаева, Н. А. Митюкова, В.А. Покровского, П. Розанваллона, Н.М. л

Римашевской С. Смирнова, В. Торлопова .

1 См., напр.: В человеческом измерении. М., 1989; Постижение: Социология. Социальная политика. Экономическая реформа. М, 1989.

2 См. напр.: Социальная политика государства. М., 2002; Баглай М.В. Государство должно быть социальным: и при рынке держава обязана заботиться о своих гражданах // Труд. 1993. 3 июня; Социальное государство: понятие функции // Материалы Конгресса «Человек: социальная политика в период осуществления экономических реформ». М., 1994;

В публикациях указанных авторов содержатся определенные позитивные идеи, выводы обобщения о роли социальных функций, специфических особенностях их реализации применительно к нынешним реалиям российской действительности, их роль в процессе становления правового государства в современной России. Это говорит о том, что реализация социальных функций российского государства - его социальная политика в последние годы стала объектом пристального внимания со стороны представителей различных наук.

Саратовские ученые также уделяют большое внимание изучению российского государства и его социальных функций на современном этапе

Батищев И. М., Смирнов К. А., Филимонов П. И. Социально-ориентированные модели рыночной экономики. М., 2001; Бочаров М.П. От социальных ценностей к социальному государству. М., 1977; Волков Ю.Е. Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов. М., 2001; Социальное государство - базисная основа соцпартнерства (идейно-теоретические корни и основы демократического социального государства) // Труд и социальные отношения. 2000. №2; Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов. М., 2001; Гриценко H.H. Проблемы формирования социального государства // Человек, наука, управление. 2000. №2; Социальное государство: рождение и развитие концепции // Народонаселение. 2000. №2; Основные принципы и механизмы функционирования социального государства // Труд и социальные отношения. 2000. №3; Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Проблемы становления социального государства. М., 2001; Колков В.В., Лавренко И.М. Социальная политика и социальная работа. М., 2002; Краснов М.А. Ответственность власти (государство в открытом обществе). М., 1997; Краснов М.А. Ответственность власти (государство в открытом обществе). М., 1997; Покровский В.А. Социальное государство в Конституциях СНГ/10 лет СНГ. Опыт, проблемы, перспективы. М., 2001; Розанваллон П. Новый социальный вопрос: Переосмысливая государство всеобщего благоденствия. М., 1997; Торлопов В. Основные модели социального государства // Человек и труд. 1998. №6; Он же. К вопросу о российской концепции социального государства // Человек и труд. 1998. №9; Он же. Основные направления социальной политики в условиях рыночной экономики // Российский социально-политический вестник. 1998. №3. развития: Аникин Л.С., Бегинин В.И., Демидов А.И., Дыльнов Г.В., Ивченков С.Г., Плешаков А.П., Шабалин В.А., Шахматова Н.В. и др.1

Однако проблематика её приоритетов на сегодняшний день не получила должного освещения в научной литературе. Поэтому, в целом, эти работы не содержат системного подхода к изучению феномена социальных функций. При этом в этих исследованиях доминировал юридический, а не социологический подход.

Данная работа имеет целью исследовать содержание социальных функций современного российского государства, выявить пути их эффективной реализации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих научных задач:

- осмысление типологических черт и специфических признаков современного российского государства;

- изучение основных функций современного российского государства;

- определение места и значения социальных функций современного российского государства в системе иных функций государства;

- выработка эффективных мер практической реализации социальных функций государства путём проведения эффективной социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;

- создание механизма управления социальными процессами и социальным развитием в функционировании современного российского государства;

1 См., например: Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Саратов, 1997; Бегинин В.И. Общественное правосознание и государственность. Саратов, 1993; Дылыюв Г.В. Законодательная власть в правовом государстве. М., 1995; Дылыюв Г.В., Шабалин В.А. Социальный механизм законодательной власти. Саратов, 1992; Ивченков С.Г. Реформы в России: история и современность. Саратов, 2000; Плешаков А.П. Социальная государственность и общественное правосознание в Российской Федерации. Саратов, 2001; Шахматова Н.В. Поколенческая организация современного российского общества. Саратов, 2003.

- разработка оптимальных путей решения социальных проблем на основе эффективного рыночного хозяйства и политики социального государства.

Объектом нашего исследования является современное российское государство.

Предметом исследования выступают социальные функции современного российского государства.

Поскольку тема диссертационного исследования находится на стыке нескольких социально-политических дисциплин, поэтому автор не стремится применять какую-либо одну концептуальную схему, а придерживается методологического плюрализма, опираясь на работы специалистов в области социологии, политологии, теории государства и права, конституционного и международного права.

В диссертационной работе используются общепризнанные принципы современной социологии, среди которых - диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы (анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, логический, социологический, статистический, системно-структурный, сравнительно-правовой, наблюдения и моделирования),а также исторический и диалектический подход. Они позволили обобщить и проанализировать различные концепции в исследовании социальных функций.

В соответствии с поставленными задачами диссертант опирался на материалы дискуссий и обсуждений, развернувшихся в научной литературе, периодической печати и электронных средствах массовой информации последних лет, на конструктивные идеи, выводы и обобщения, представленные в них.

Важными источниками при анализе проблемы явились данные статистических сборников Госкомстата России, данные периодической печати, документы федерального центра (законы, указы Президента), другие нормативные акты, материалы социологических исследований, которые проводились в различных регионах страны.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности отдельных аспектов. В настоящей работе впервые на общетеоретическом уровне проведен комплексный анализ социальных функций современного российского государства:

- выявлена специфика становления российского государства в современных условиях;

- представлена система функций современного российского государства как комплекс основополагающих целей и задач государственной деятельности;

- показано место социальных функций в системе функций российского государства;

- выделены тенденции развития социальных функций современного российского государства в контексте его социальной политики;

- предложен комплекс мер по повышению эффективности социальных функций правового государства в России.

На защиту выносятся следующие положения диссертации:

1. В современной России идет сложный противоречивый и длительный процесс становления правового государства. Он осложняется экономической ситуацией, преобразованиями в социальной сфере, изменениями в самосознании людей. Отсюда ясно, что завершение строительства государства будет связано с решением не только экономических, социальных и нравственных проблем, но и со становлением гражданского общества в стране.

2. На современном этапе под функциями государства следует понимать рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства в конкретных исторических условиях развития общества, а также обеспечивающие ее средства и способы. Данный подход дает возможность объяснения и понимания всего многообразия функций и позволяет выделить особенности каждой из них.

3. В деятельности государства реализация социальных функций занимает одно из ведущих мест. Посредством их, во-первых, создаются достойные условия жизни каждому человеку и обеспечивается гражданский мир; во-вторых, осуществляется социальная защита безработных, пожилых, инвалидов, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов - беженцев и вынужденных переселенцев; в-третьих, происходит укрепление социальной справедливости и солидарности в обществе, а также демократического строя, охраняющего индивида. Успешная деятельность государства в социальной сфере является одним из условий эффективной реализации экономической, политической и других государственных функций.

4. Социальные функции представляют собой деятельность государства в области обеспечения достойных условий существования для каждого человека, создания равных и справедливых возможностей для развития личности. Содержание указанных функций определяется новыми задачами государства в социальной сфере, которые обусловлены провозглашением России в качестве социального государства (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

5. Социальная защита на современном этапе государственного развития должна представлять собой комплекс мер в сфере денежного, натурального и психологического обеспечения, льгот и услуг, направленных на удовлетворение потребностей нуждающихся граждан, создание условий для их самообеспечения. Указанные мероприятия должны осуществляться за счет федерального, регионального и местного бюджетов, а также за счет других источников, традиционно реализуемых системой социального обеспечения. Необходимость единой трактовки социальной защиты обусловлена также тем, что последняя осуществляется в рамках законопредписаний как федерального, так и регионального уровней. Данное определение позволяет увидеть назначение и целевую направленность социальной защиты, совершенствовать ее виды и формы, обеспечить самостоятельность муниципальных органов власти в организации и осуществлении социально-правовой государственной политики. В ее осуществлении должны принимать участие как государственные, так и негосударственные институты и учреждения.

6. На основе анализа правового обеспечения социальных функций современного российского государства выделяются следующие тенденции его развития:

- переход к взаимной солидарной ответственности всех субъектов социальной политики - государства, неправительственных объединений, предпринимателей, граждан - за результаты социального развития;

- активизация компенсаторной функции государства;

- защита трудоспособного населения от социальных рисков преимущественно на страховых принципах;

- добровольность и многообразие форм участия людей в формировании и реализации социальной политики;

- расширение источников финансирования социальных услуг за счет внебюджетных средств;

- поддержка негосударственных инфраструктур в системе социального обеспечения,

- стимулирование (через создание правовых, финансово-экономических и организационных условий) активного участия людей в формировании собственного благосостояния.

Научно-практическая значимость проведённого исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами как общетеоретического, так и практического характера. Материалы диссертации расширяют научные представления о природе и содержании социальных функций российского государства в условиях формирования собственной модели правового государства; подчеркивают значимость деятельности государства в социальной сфере. Они могут служить методологическими, теоретическими посылками для отраслевых исследований в социологической науке.

Проведенное исследование позволило также внести ряд предложений по совершенствованию российского законодательства.

Результаты научно-исследовательской работы могут быть применены при формировании основных направлений социальной политики и способствовать выработке мер, направленных на стабилизацию общественной системы.

Основные теоретические положения, рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при анализе актуальных проблем функционирования государства в научно-исследовательской работах; при подготовке лекций, учебников, учебных пособий и другой учебно-методической литературы по некоторым разделам социологии, политологии, конституционного и трудового права, а также права социального обеспечения.

Основные теоретические положения, лежащие в основе диссертационного исследования, обсуждались на заседании кафедры теории и истории социологии Саратовского государственного университета. Теоретические положения были представлены на научно-практических конференциях Саратовского юридического института МВД России и социологического факультета Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского (2004-2007 гг.). Выводы диссертационной работы изложены в 6 научных публикациях общим объемом 1,7 п.л.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите кафедрой теории и истории социологии социологического факультета Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского.

Работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Современное российское государство: трансформация социальных функций"

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволяет, на наш взгляд, сделать следующие обобщения, выводы и рекомендации.

Переход российского общества к современным демократическим формам жизнедеятельности, при всем его историческом своеобразии, сопряженном с беспрецедентно острыми социально-политическими, экономическими и духовными противоречиями и трудностями, в конечном счете, обусловлен объективной логикой социального прогресса. Эта логика, суть которой заключается в поисках адекватной модели взаимоотношений общества, государства и личности, получила свое теоретическое обоснование в трудах выдающихся мыслителей всех времен и народов.

Анализ сложившейся ситуации показал, что для становления правового государства в современной России надо было предпринимать срочные и неординарные по своей масштабности меры. И они были найдены: в декабре 1993 года была принята Конституция Российской Федерации. В ней достаточно четко и ясно были изложены основы общественного и государственного строя России, права и свободы человека и гражданина и другие демократические, в целом импонирующие россиянам, принципы жизнедеятельности. Российская Федерация провозглашалась как правовое государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Исследование показало, что принятие новой современной Конституции в России явилось не столько тактическим, сколько стратегическим фактором трансформации российского общества. Во-первых, оно направило преобразования в стране в конституционное (легитимное) русло. А во-вторых, новый социальный статус российской государственности определил ведущие ценностные императивы как движущие силы становления и функционирования новой России.

В диссертации особое внимание уделяется всестороннему анализу именно этих нормативно-ценностных конституционных императивов, призванных пробудить в людях гражданское правосознание, активизировать и мобилизовать их волю, повысить их правовую культуру, мотивацию и умение на решение многотрудных задач модернизации своей страны.

Глобальные перемены, ознаменовавшие конец ушедшего столетия, повлекшие изменения во всех сферах общественной жизни, породили повышенный запрос на социологическое знание и поставили перед социологической наукой вопрос об осмыслении происходящих процессов. Рассматривая построение социальной политики государства, основываясь на социологических исследованиях и принимая во внимание теорию социальных изменений, автор приходит к выводу, что Россия сегодня находится на пороге революционных изменений.

Рассматривая в рамках проблем реализации социальных функций государством, уровень их закрепления в социальном законодательстве и в первую очередь в положениях Конституции РФ, диссертант приходит к выводу, что формулировка части 1 статьи 7 Конституции РФ: «Российская федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», является «прозрачной» и уже 14 лет не утверждает, что условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, созданы. То есть данная статья закрепляет, что на это направлена политика государства, или социальная политика. Это буквально и точно выражает позицию государства и более того оправдывает ее на уровне Основного закона страны -мы никогда не говорили, что вы будете жить хорошо, мы всегда говорили, что вы будете жить лучше. Давая реальную возможность руководству государства замедлять реальные действия по реализации социальных функций. Поэтому предлагается данный пункт пересмотреть как «Российская Федерация -социальное государство, политика которого реализует условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека».

Сегодня как никогда встала необходимость усиления роли государства в социальной сфере. В то же время дальнейшее реализация нашей политической элитой либерального подхода, постепенно освобождающего государство от роли распорядителя экономическими и социальными процессами также не приемлема. Поэтому, анализируя сложившуюся обстановку, автором категорически отвергается пессимистические выводы, относительно безысходности сложившейся ситуации в России, встречающиеся в научной литературе и предполагается обоснованным принятие следующих решений:

Во-первых, социальную политику необходимо ориентировать на рыночное реформирование и свойственные ему индивидуальную ответственность и инициативу. В рамках данного предложения предполагается включение реализации социальных функций в полном объеме, представленным Конституцией РФ, в концепцию «национальной безопасности», а не ограничение их разделения на приоритетные направления в деятельности государства. Это в первую очередь поставит вопрос о пересмотрении норм социального законодательства, а также его систематизации и приведении к конституционным требованиям.

Во-вторых, социальные расходы должны соответствовать реальным экономическим возможностям государства. Как показало исследование на пути построения социального государства в России стоят не только эгоистические интересы «высших эшелонов» власти, а также, и реальная нехватка денежных средств в бюджете. Поэтому все провозглашаемые государством реформы социальной сферы не решают поставленных перед ними задач. Включение же реализации социальных функций в концепцию «национальной безопасности» вынудить пересмотреть в первую очередь налоговую политику государства. Так как, лишь конституционные требования системы социальной безопасности могут сыграть политически стабилизирующую роль в условиях первоначального накопления капитала, сдерживая разгул воровства. Это обстоятельство позволит привлечь в бюджет страны те денежные средства, которые должны служить благосостоянию народа, статус которого закреплен в Основном Законе как высшая ценность государства. При этом реформирование налогового законодательства должно предполагать пересмотр налоговых ставок с извлекаемой прибыли. Фундаментом данных преобразований должны стать положения Конституции РФ. Так, часть 3 статьи 55 предполагает в целях безопасности государства, защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов граждан ограничивать права и свободы других лиц.

В-третьих, сегодня как никогда актуальна необходимость социального контроля, в области реализации государством социальных функций. Данное обстоятельство диктует необходимость создания органов независимого социального контроля, проводящих в России независимую социальную экспертизу. Такие органы смогут обеспечить способность общества сохранять и реализовывать социальные права и на этой основе корректировать отклонения в современном общественном развитии, противостоя дисфункциональным тенденциям, что позволит предотвратить принятие социально неоправданных экономических решений;

В-четвертых, должна учитываться социально-экономическая неоднородность субъектов Российской Федерации при проведении социальной политики государством на уровне региона. Данное направление привлекает к себе самое пристальное внимание, поскольку призвано использовать имеющиеся ресурсы для достижения таких важных стратегических задач, как наиболее полное обеспечение социальных гарантий и повышение уровня жизни каждого человека Федерации и, следовательно, всего российского государства.

Между тем, как показало проведенное исследование, вопрос неравноправия субъектов в возможности реализации одинаковых прав при формировании их бюджетов, действительно, прослеживается. Одна из главных причин поддержания и усугубления остроты ситуации на протяжении последних лет - отсутствие единства взаимоотношений бюджетов разных уровней, нарастание процесса индивидуализации бюджетно-налоговых отношений между Федерацией и субъектами. Необоснованный дисбаланс в отношениях российского правительства с регионами, касающихся налоговых отчислений в федеральный бюджет и предоставления из него дотаций территориям, спровоцировал тезис «О неравноправности субъектов Федерации».

Поэтому объединительной идеей и государственной, и местной региональной политики для успешной реализации национальных проектов может и должна стать устойчивость, стабильность меж- и внутрирегиональных отношений, требующая решения двух взаимосвязанных вопросов: 1) по каким принципам должна быть распределена между разноуровневыми органами власти и управления ответственность за осуществлением соответствующих расходов; 2) как необходимо распределить источники доходов для покрытия указанных расходов.

Только с осознанием общественной необходимости региональной политики, с ее детальной разработкой и реализацией появится возможность для решения общероссийских проблем.

В-пятых, только после таких преобразований гражданам России представится возможность самостоятельного решения своих социальных проблем. И только тогда можно будет говорить о возможности заложения в фундамент нового российского социального государства последнего «кирпичика» - образование крепкого «среднего класса» и начала укрепления его в позициях принятия руководства государством. Именно он должен стать основным распорядителем социальных процессов, и именно на него сможет опереться государство в сфере социальной деятельности.

В процессе формирования пространства указанных направлений реализации социальных функций в России должны проявиться следующие тенденции: существенно изменится роль государства в осуществление социальной политики, что выразится в ее децентрализации и муниципализации; активно начнет формироваться как негосударственный, так и частный сектор социальных услуг; изменится социальная позиция семьи и личности по отношению к государству, постепенно увеличится доля их социального участия и ответственности; сократится сфера корпоративной социальной политики предприятий в результате процесса муниципализации их социальных объектов; увеличится роль третьего сектора, институтов гражданского общества, некоммерческих неправительственных организаций. Только после создания такого фундамента станет возможным сокращение масштабов государственного вмешательства в социальную сферу.

На основе сделанных выводов даются рекомендации эффективных направлений реализации социальных функций, которые могут служить направлением дальнейших исследований не только в рамках социологии, но и других наук.

Список научной литературыФартуков, Дмитрий Николаевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Аверин А.Н. Социальная политика государства: АНХ при Правительстве РФ. М., 2002.

2. Алексеева Т.А. Джон Роулс и его теория справедливости // Вопросы философии. 1994. №10.

3. Альбер М. Капитализм против капитализма. СПб., 1998.

4. Аникин В.А. Жизненные проблемы россиян и их запросы к социальной политике // СОЦИС. 2006. №12. С. 18, 20.

5. Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Саратов, 1997.

6. Аристотель. Политика. Соч. В 4 т. М., 1984. ТА.

7. Архиезер А. С., Яковенко И.Г. Что же такое общество? // Общественные науки и современность. 1997. №3.

8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997.

9. Баглай М.В. Социальное государство: понятие функции / Материалы Конгресса «Человек: социальная политика в период осуществления экономических реформ». М., 1994.

10. Бажко И. А. Функции органов управления. М., 1976.

11. Баталов Э.Я. Доживет ли Россия до социального государства // Российская Федерация. М., 1998. №8.

12. Батищев И.М., Смирнов К.А., Филимонов П.И. Социально-ориентированные модели рыночной экономики. М., 2001.

13. Бегинин В.И. Общественное правосознание и государственность. Саратов, 1993.

14. Бобылёв А.Н. Социальные права человека и гражданина и способы их защиты // Актуальные проблемы теории права и государства и экологические прав. М., 2000. Вып.1.

15. Бочаров М.П. От социальных ценностей к социальному государству. М., 1977.

16. Бюджетный кодекс РФ. М., 2002.

17. В человеческом измерении. М., 1989.

18. Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма. М., 1904.

19. Волков Ю.Е. Социальное государство базисная основа соцпартнерства (идейно-теоретические корни и основы демократического социального государства) // Труд и социальные отношения. 2000. №2.

20. Волков Ю.Е. Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов. М., 2001.

21. Гайдар Е.Т. Долгое время. Россия в мире. Очерки экономической истории. М., 2005.

22. Горшков М.К. Социальная политика и реформы глазами россиян // СОЦИС. 2006.

23. Государственное право Германии: в 2 т. М., 1994.

24. Градостроительный кодекс // Собрание законодательства РФ. 2005. №1.ч.1. Ст. 16.

25. Гриценко H.H. Проблемы формирования социального государства // Человек, наука, управление. 2000. №2.

26. Гриценко H.H. Социальное государство: рождение и развитие концепции // Народонаселение. 2000. №2.

27. Гриценко H.H. Основные принципы и механизмы функционирования социального государства // Труд и социальные отношения. 2000. №3.

28. Гриценко H.H. Проблемы формирования социального государства // Человек, наука, управление. 2000. №2.

29. Дубко Е.Л., Титов В.А. Идеал, справедливость, счастье. М., 1989.

30. Дыльнов Г.В. Законодательная власть в правовом государстве. М., 1995.

31. Дыльнов Г.В., Шабалин В.А. Социальный механизм законодательной власти. Саратов, 1992.

32. Жуков В.И. Модернизация социальных отношений в России: замыслы, итоги, возможности // СОЦИС. 2005. №6.

33. Журавлев В.В. Россия XX столетия: реформы или социальный эксперимент// Социально-гуманитарные знания. 2001. №5.

34. Зайцев В.И., Логвинов С.А. Социальная политика государства -важнейший инструмент регулирования социальных процессов в рыночном хозяйстве // Стратегическое планирование. М., 1998.

35. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991. ст. 1.

36. Ивченков С.Г. Реформы в России: история и современность. Саратов, 2000.

37. Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Проблемы становления социального государства. М., 2001.

38. Кара-Мурза С. Проект либерализации экономики России // Свободная мысль. 1992. №7.

39. Кейнс Дж. М. Избранные произведения. М., 1993.

40. Колков В.В., Лавренко И.М. Социальная политика и социальная работа. М., 2002.

41. Комкова Г.Н., Украинский В.Н. История политической и правовой мысли. Саратов, 1997.

42. Конституции государств Восточной Европы. М., 1996.

43. Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

44. Конституции зарубежных государств. М., 1996.

45. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

46. Концепция «государства благосостояния». М., 1998.

47. Концепция национальной безопасности / утверждена Указом Президента РФ от 17.12.97. N 1300 // Собрание законодательства РФ. 2000. №2. Ст. 170.

48. Коробов С. Е. Социальная функция государств с рыночной экономикой // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. №1.

49. Краснов М.А. Ответственность власти (государство в открытом обществе). М., 1997.

50. Кузнецова И.О. Социально-политические взгляды Б.Н. Чичерина. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. к. социол. н. Саратов, 1998.

51. Ледях И. А. Социальное государство и права человека (из опыта западных стран) // Социальное государство и защита прав человека. М., 1994.

52. Лосев И.В. Исторический тип культуры и генезис этических категорий // Этика и эстетика. Сущность и диалектика этических и эстетических категорий. Киев, 1990. №33.

53. Малаева Т.М. Социальные страты и социальная политика в современной России // Spero. 2003. №1.

54. Международная защита прав и свобод человека. Сб. документов. М., 1990.

55. Мелин X. На пути к обществу рабочего класса: российская классовая структура в 90-е годы // Мир России. 2000. №2.

56. Механизм регулирования экономики в Германии: как он функционирует и чему учит? М., 1995.

57. Мониторинг Левада-Центра/ Экономическая ситуация в России// СОЦИС. 2006. №12.

58. Монтескье Ш. О духе законов. Избр. произв. М., 1955.

59. Общая теория прав человека. М., 1994.

60. Овчинников B.C. Политика социальная. Энциклопедический социологический словарь. М., 1995.

61. Основные принципы и механизмы функционирования социального государства // Труд и социальные отношения. 2000. №3.

62. Петухов В.В. От монетизации льгот к национальным проектам // СОЦИС. 2006. №12.

63. Плешаков А.П. Современная Российская государственность: социальный статус, нормативно-ценностные императивы и легитимация. Автореф. дисс. . на соиск. уч. ст.д. социол. н. Саратов, 2002.

64. Плешаков А.П. Социальная государственность и общественное правосознание в Российской Федерации. Саратов, 2001.

65. Плешаков А.П. Современная российская социальная государственность: специфика становления // Политика и право. 2002. №5.

66. Покровский В.А. Социальное государство в Конституциях СНГ/10 лет СНГ. Опыт, проблемы, перспективы. М., 2001.

67. Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993.

68. Постижение: Социология. Социальная политика. Экономическая реформа. М., 1989.

69. Ракитский Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. Часть 1. Социальная политика. М., 1997. Вып. 9.

70. Розанваллон П. Новый социальный вопрос: Переосмысливая государство всеобщего благоденствия. М., 1997.

71. Российская Федерация социальное государство. М., 1996.

72. Роуз Р. Россия как общество песочных часов: Конституция без граждан // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1998. №2 (23).

73. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие. М., 1997.

74. Сидорина Т.Ю. Социальная политика между экономикой и социологией // Общественные науки и современность. 2005. №6.

75. Собрание законодательства РФ. 1995. № 3, 21, 48.

76. Собрание законодательства РФ. 1998. №20.

77. Собрание законодательства РФ. 2005. №1.

78. Социальная политика государства. М., 2002.

79. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент проблемы анализа // Журнал исследований социальной политики. 2003. №1.

80. Социальная политика: Толковый словарь / Под общ. ред. Н.А.Волгина. М., 2002.

81. Социальная политика: Учебник / Под ред. Н. А. Волгина. М., 2002.

82. Социальное государство базисная основа соцпартнерства (идейно-теоретические корни и основы демократического социального государства) // Труд и социальные отношения. 2000. №2.

83. Социальное государство: Краткий словарь-справочник. М., 2002.

84. Социальное государство: мировой опыт и реалии России / Материалы ежегодн. науч. конф. юр. фак. 19-20 дек. 2000 г. М., 2001.

85. Социальное государство: понятие функции // Материалы Конгресса «Человек: социальная политика в период осуществления экономических реформ». М., 1994.

86. Социальное государство: рождение и развитие концепции // Народонаселение. 2000. №2.

87. Стиглиц Дж. Обложить алигархов налогами! // «Der Standart» 11 дек. 2003. / http: /www.rusref.nm.ru/indexpubstol.htm.

88. Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия. Полное собрание речей в Государственной Думе. М., 1991.

89. Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов. М., 2001.

90. Тихомиров 10. А. Управленческое решение. М., 1972.

91. Торлопов В. А. Основные модели социального государства // Человек и труд. 1998. №6.

92. Торлопов В. А. Социальное государство: сущность и генезис // Человек и труд. 1998. №5.

93. Торлопов В. К вопросу о российской концепции социального государства // Человек и труд. 1998. №9.

94. Торлопов В. Основные направления социальной политики в условиях рыночной экономики // Российский социально-политический вестник. 1998. №3.

95. Устинов И.Н. Приватизация по-русски // Политэкономия. 2001. №11.

96. Федеральный Закон «О Федеральном Бюджете на 2006 г.» №189-ФЗ от 26.12.05. Приложения №14, 15, 25,28 //Парламентская газета. 2006. №4-5.

97. Федеральный Закон «О Федеральном Бюджете на 2007 г.» №238-Ф3 от 19.12.06. Приложения №14, 15, 29. // Собрание законодательства. 2006. №52. (ч. 2).

98. Фридман М. Фридман и Хайек о свободе. Минск, 1990.

99. Хайек Ф.А. Дорога к рабству // Вопросы философии. 1990. №11.

100. Хомяков A.C. О старом и новом. Статьи и очерки. М., 1988.

101. ЦГАОР России, ф. 1065, оп. 1,д. 97, л. 17- 19.

102. Чекунов М.А. Социально-правовое государство: вопросы теории и практики // Правоведение. 2003. №4.

103. Чернышевский Н.Г. Избр. философ, соч. В 2 т. М., 1950. Т. 2.

104. Шайо А. Как верховенство права погубило реформу социальной защиты в Венгрии // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1998. №2 (23).

105. Ю5.Шарков Ф.И. Программы социального развития на федеральном, региональном и местном уровнях // Социальное государство: Краткий словарь справочник. М., 2002.

106. Шахматова Н.В. Поколенческая организация современного российского общества. Саратов, 2003.

107. Шкаратан О.И. Социальная политика. Ориентир новый средний класс // Общественные науки и современность. 2006. №4.

108. Шкаратан О.И., Иванов И.М. Анализ социально-экономического неравенства россиян // Общественные науки и современность. 2005. №6.

109. Шмелев Н. Пять лет реформ пять лет кризиса // Свободная мысль. 1996. №7.

110. Эволюция теории и практики «государства благосостояния» в 80-е годы / Сб. обзоров. М., 1988.

111. Эрхард JT. Благосостояние для всех. М., 1991.

112. Якобсон Л.И. Социальная политика: коридоры возможностей // Общественные науки и современность. 2006. №2.

113. Aragon M. Los problemas del Estado Social // Sistema. Madrid, 1994. №118/119.

114. Bair H. Ehrlichkeit im Sozialstaat. Zürich, 1988.

115. Braun H. Mathilde Niehaus, Sozialstaat Bundesrepublik Deutschland auf dem Weg nach Europa. Campus Verlag. Frankfurt/Main, New Jork, 1990.

116. Gall L. Liberalismus und «bürgerliche Gesellschaft». Zu Charakter und Entwicklung der liberalen Bewegung in Deutschland // Historische Zeitschrift. 1975. Bd. 220.

117. Garcia Herrera M.A. El fin Estado Social // Sistema. Madrid, 1994. №118/119.

118. Parson T. Sozial Theori and Sozial Strukture. WIenkoe, 1957.

119. Rawls J. A. Theori of Justice. Cembridge (Mass.). 1971.

120. Ritter G. Der Sozialstaat Entstehung und Entwicklung im internationalen Vergleich. München, 1989.

121. Sheehan J.J. Der deutsche Liberalismus. Von den Anfangen im 18. Jahrhundert bis zum Ersten Weltkrieg 1770-1914. München, 1983.

122. Stein L. von. Gegenwart und Zukunft der Rechts- und Staatswissenschaften Deutschlands. Stuttgart, 1876.