автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.02
диссертация на тему: Становление демократических форм управления социально-экономической сферой в условиях восстановления народного хозяйства

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление демократических форм управления социально-экономической сферой в условиях восстановления народного хозяйства"

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РСФСР ЯРОСЛАВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи УДК 300.51

АННИН Анатолий Геннадьевич

СТАНОВЛЕНИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ В УСЛОВИЯХ ВОССТАНОВЛЕНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

(На материалах ЭКОСО губерннй Верхневолжья)

Специальность 09.00.02 — теория научного социализма и коммунизма

Автореферат диссертации на соискание учепой степени кандидата исторических наук

Ярославль! 1990

Работа выполнена на кафедре научного коммунизма Владимирского государственного педагогического института имени П, И. Лебедеиа-Полянского.

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор | В. С. Евлнков. |

Официальные о п л о н е н т ы

доктор исторических наук, профессор В. С. Флеров, кандидат философских наук, доцент А. А. Замятии.

Ведущая организация:

кафедра научного коммунизма Тверского государственного университета.

Защита состоится « » 1990 года в

часов на заседании специализированного совета (К 064.12.01) по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата исторических наук при Ярославском государственном университете. Адрес: 150000, Ярославль, ул. Советская, 14.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ярославского государственного университета.

Автореферат разослан * » 1990 г.

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат исторических наук,

доцент А. М. Селиванов

Актуальность исследования. Неотъемлемой составной частью стратегического курса на планомерное и всестороннее совершенствование социализма является развитие социалистической демократии, дальнейшее развёртывание и всё болев полное осуществление социалистического самоуправления народа*. Это достигается на путях дальнейшего углубления демократических начал в управлении всеми сферами жизнедеятельности общества я,особенно,экономической и социальной.Важная роль при этом отводится демократизации деятельности субъектов управления социально-экономическими процессами, поиску демократических форм такого управления.

Тсорегико-практическая и социально-политическая актуальность темы исследования определяется объективной необходимостью как обобщения опыта социального управления к,в частности,самоуправления,так и глубокого понимания необходимости преемственности в развитии £орм и методов совершенствования социального управления и самоуправления. Это во-первых.Во-вторых,актуальность темы вытекает из. общей стратегической лини,направленной на восстановление объективного процесса становления и функционирования первых органов социального управлешш.В-третьих,выбор темы к::еот актуальное значение а в той,что в современных условиях практически все страны нуждаются в изучении и использовании разнообразного опита функционирования органов общественного самоуправлеюш.В-четвёр-тых .актуальность теш определяется необходимость© аргументированного разоблачения фальсификаций истории советского общества вообще,исследуемого периода,в особенности.Bai.no отметить,в-пятых,то обстоятельство,что в современных условиях перестройки и демократизации всех сфер общественной гшзни страны принципиально ваяно выяснение места и роли исторически складывающихся форм управления,анализ их позитивных и негативных моментов,выявление всего лучшего в их работе,что может быть использовано в наше время.В-шестых,исследование,основанное на местном материале,позволяет уточнить вопрос о соотношении общего и особенного з развитии $орм самоуправления в социально-«кономиче<,лой сфере.В-седьмых,выявление характера,структуры,социально-политической сущности кссло дуемых форм управления позволяет уточнить целый ряд аспектов одной из•достаточно сложных и наиболее важных теоретических проблем Г.Сгл. .•Протра.-'ча Ког.г/укистичес/.ой партии Советского Сопза/Д!ате-ркалы 1ХУ11 съезда Комлунистическои партии Советского Союза. Й.:Политиздат,1986.0.158. ■

jooTHomeiom про^ссиокальных и общественных начал в упразле!ши акономикой и социальным развитием. И последнее.Актуализирует данную тему исследования полков отсутствие крупных монографических исследований.Однако это не означает,что но исследуемой теме литература вообще отсутствует.Её анализ дан в кратком историографическом обзоре.

Объект исследования. В качестве объекта исследования диссертантом избран процесс становления системы демократических форм управления социально-экономической сферой,а именно - экономических совещаний /ЭКОСО/,действовавших на правах комиссий исполнительных комитетов Советов рабочих,крестьянских и красноармейских депутатов всех уровней в первой половине 20-х годов.

Хронологические и региональные vamv. диссертации. Годы восстановления народного хозяйства /1921-1925/ - специфический этап в истории нашей страны,отмеченный "велача&тш взлётом народной инициативы и творчества",ставший "подлинной .революционной лабораторией социального новаторства"'''.В ьти годы происходил процесс демократизации управления всеми сферами жизнедеятельности общества на основе демократических принципов.

В качестве региона исследования автором выбраны сесть губерний,располагавшихся в верховьях реки Волги - Владимирская, Иваново-Вознесенская ,Костромская,Рыбинская,Тверская 'и Ярославская. Не являясь отдельно районированным регионом,эти губернии издавна считались сходными по своему ькономическоыу и союшлыю-полите-"чскому развитию.

Регион Верхней Волги выбран ещё и потому,что процесс становления демократических форы управления социально-экономической . сферой в ьткх губерниях в годы восстановительного периода до ка-' стоящего времени не изучен.

Степень научной разработки проблемы. Анализ литературы показывает определённую периодичность повыионая v .хереса к проблема становления,организации,Функционирования и деятельности экономических соведаний.Как правило,это связано с моментами демократизации общественной жизни в стране,системы управления народным хозяйством и социальной сферой,с попытками отойти от крайне централизованных методов управления.

I.Горбачёв М.С.Октябрь и перестройка:революция продолжается.Ы. : Политиздат,IS87,C.II.

Начальный этап изучения'тены пришёлся на первую половину 20-х годов и обусловлен йкоиошческой и социально-политической значимостью деятельности оконошческих совещаний в данный период. Именно в это время появились первые работы,носившие,в основном, прикладной, информационный, пропагандистский, дискуссионно-пуйлицис-тичесюай характер*.Авторами такого рода публикаций были руководящие работники советских,хозяйственных органов к организаций,то есть непосредственные участники разработки и осуществления конкретных мероприятий по; управление социально-экономическими процессами.

Вопросы организации и деятельности демократически форм управления социально-экономической сферой в губерниях Верхней Волги нашли своё отражение в статьях,информационных материалах,заметках, опубликованных в местных периодических изданиях2.3 них приводятся интересные факты о деятельности экономических совещаний на местах, опубликованы сообщения о заседаниях «КОСО,вопросы,вшосише на ьтл заседания,освещены некоторые другие стороны работы ¡экономических совещаний.К сожалению.болышнство статей содержат разроз- .. ненные статистические данные,что не позволяет свести в единую систему результаты деятельности ЭХОСО.

Уже в середине 20-х годов делаются первые попытки осмыслить и обобщить опыт деятельности центральных звеньев системы зконо- ■ шческих совещаний3,проанализировать отношения между разными уровнями системы ЗК0С04.

В кош;е 20-х годов А.Айхенвадьд в своей книге5 анализирует причины и условия демократизации управления социально-экономической сферой в начальный период новой экономической политики.Делая

1.См.:Аоский Р.Новые веяния н работа на местах/УНовый путь,1921. й 7-8^С.22-38:Блюм А.Деятельность губЭКОСО/уНародное хозяйство. 1922.№ 2.С.119-130;Вершинский А.Вопросы хозяйственной жизни Тверской губернии в журнальной литературе//Тверской коай.1925. Л 3. С. 104-107 ;Веселовский М. Новые" «Торглы управления народным хо-зяйством/'/Зкономическая яиэнь.1922.12 августа; Голышан А.Основные организации советского ькономит ского аппарата/Дозяйство и управление.1?26.й 12.С.3-11;и др.

2.См. :Губернское экономическое совещание//Рабочий край. 1521.25 февраля¡Чернов М.А.Больше учёта местного опы у/Рабочий край. 1321.7 сентября:он не.К вопросу об экономических совещаниях// Рабочий край.1921.17'ишя:и др.

3.См. :Бродович З.СТО и ЕКОСО ?СФСР//Власть СоветовЛ924.№ 5.С.15-43;дурденеьский В.Н.Совет Труда и 0бороны//3опрссн советского хозяйства и управленияЛ&24.& 6-7.С,30-60.

4. См.-.Беляев В.Взаимоотношения центральных и местных органов Советской влас ти//Со в е т с ::о е npaBO.I3i7.ji I. С. 16-42.

5.См.:Айхенвальд А.советская экономика.д5.-Л.,1929.

ценные практические выводы,он,вместе с т&ч,относит республикански© экономичен .^е совещания к высшим хозяйственным органам республики.

Деятельность плановых комиссий при СТО и местных ЭКОСО рассматривается в книгах и статьях, начала и середины 20-х годов . Особый интерес представляют материалы,затрагивающие специфику становления и (?унздяонировакия а тих органов,работавших первоначально на правах комиссий ЭКОСО.

Со второй половины 20-х годов до середины 50-х - начала 60-х годов работа,посвященные анализируемой проблеме,практически не публиковались. Это объясняется такими процесса»..л в управлении обществом и его социально-экономической сферой,как переход к преимущественно административным методам,значительное селение рамок демократии,разрушение обратных связей меяду центром и местами, Наиболее полно причины столь долгого "молчания" отызчены в постановлении ЦК КПСС "О преодолении культа личности к его последствиях"2.XX съезд Коммунистической партии(восстановивший демократические нормы партийной и государственной лизни,способствовал о.то!-влэнкю интереса к вопросам развития социалистического самоуправления^ процессу становления демократических форм управления,к деятельности экономических совещаний.Практически все .работы данного этапа написаны на значительном фактическом материале.резко возрос их научно-теоретический уровень,авторы ввели в научный оборот новые архивные источники.Именно в это вреш обществоведы, исследуя ттоблеыу становления и развития демократических форм уп-•шлекия социально-экономической сферой,значительно продвинулись в плане их выявления и анализа,определения социально-политической сущности.

Ванную роль в разработке поставленной проблемы сыграли ис-следованиялв которых рассматривается вопросы совершенствования форм правления народным хозяйством в восстановительный период3.

1.Сы.:Крицман Л.Н.Единый хозяйственный план и комиссия использования.?^. Д921;ов ле.О едином хозяйственном плана,М., 1921;Соколов ЙЛишш организации «дикого хозяйственно-планового аппарата з России /Сравнительный очерк/ //Вопросы организации и упра-вленияЛ524.£ *.С.60-764и др.

2. См.:КРСС а резолюциях и решениях Съездов,конференций и пленумов

изд.И. ,1986,Т,9.С. 111-129.

3.и1.:Ляианко П.И.История народного хозяйства.Т.2.М. ,1955;Советское народное хозяйство в Ь21-1525 гг.М.,19605и др.

Особо следует выделить монографию Э. Б. Гешотгой, которая фактически заложила основы нового подхода к. рассмотрению истории демократических форм управления социальными лроцоссала1. Однако во всех этих работах,в силу того,что авторы не ставили перед ^обой задача осветить место и роль экокоглических созер&шИ-в репегшя социальных задач восстановительного периода,мы встречаем лппь краткие упоминания об Ж0С0 как органах управления народным хозяйством.

С.П. Трапезников а статье,опубликованной в журнале "Испроси истории КПСС"", рассматривает развитие принципа демократического централизма на конкретных рормах управления социалистическим хозяйством.При ьтом автор допускает неточность,утверждая,что ЗКОСО начали сво» деятельность с октября 1522 года...'с?очниковые дапнкэ свидетельствует о том,что ряд экономических гоношат"/.*. /в том число я в Верхневолжье/'начала свою деятельность с конца 1920 -начата 1921 года.

Одной из значительных работ конца 50-х - начала 60- годов, в которой рассматривается- многообразная деятельность органов управления государственном лроккзлешгостьи.яхътяегся монография В.А.Зенедиктова.Автор,анализируя процесс организации управления государственно;! про;лгменность», основываясь на законодательных актах Советской власти,относит Совет Труда в Сборок«,экономические совещания, плановые комиссии при ¡их к органш.; управления про?лышленностыз.Ка над взгляд,подобнее сугзние ¡¡уияяяЯ системы ЭКОСО ке является правомерном.

РолаВ.И. Ленина в организации и деятельности экономических совещаний па местах посвящена статья Ц.С.ВеселипоД^.Изучешю документов, направлявшихся-.председателю. СКК я СТО В.И.Ленину,боль-сое внимание уделено в статьях Л.М.ДробияевоЯ5.-

1.См.:Геккона .О.Б.Переход советского государства к новой ькоио-мическоЛ политике /1921-1622 гг./.М.

2.См.:Трапезников С.П. Развитие ленинского принципа демократического централизма в области социалистического хозяйствования// Вопроса истопии КПСС.1957.Й I.

3.См.¡Бенедиктов 3.Д.Организация государствен!!' "1 промышленности К ХСР.Т.1.Л..РЛ>7;Т.2.Л..11'61.

4.Си. :Ееселина,Ы.С.В.И.Лепу.н л иестнке «сонсыпческие совещания в 2Ь21 году//Загоосы истории КПСС. 1£61 ..','> 5.С.125-136.

5.См. гДробнл' (а Л. 1л.Об организации н обобщении опыга работы местных экономических говещакй /Доклада управления делами СКК л СТО В.Н.Ленину в 1921-1522 гг./ //Исторический архив.1261.№ 3. С.ь5-5?;она но. С 'ёты местных советских л хозяйетвентгх органов "как историчесгий источник //Исторический архив.1562.й 6.

Вопросам образования и деятельности экономических совеща-неЛ различных регионов нашей страны /преимущественно Закавказье, Северный Кавказ .Сибирь и Дальний Восток, Средняя Азия/ посвящены статьи авторов,опубликованные в 60-х годах в сборниках ггаучных трудов*.Однако все они рассматривают лазь некоторые вопросы организации и деятельности ЭКОСО отдельных регионов наыей страны, не поднимаясь до уровня широких обобщений.

ПервоГ:,но не единственно»": на сегодня,попыткой систематизировать источники,в том числе материалы архивов.по истории создания и деятельности одного из региональных ЗКОС является путеводитель, составленный А.0. Тулумдханом2.'В первой половине 70-х годов был опубликован под редакцией Э.Б.Генгашой трёхтомный указатель документальных публикаций,включавший сведения о книгах и статьях,посвященных органам управления народным хозяйством и его отдельными отраслями3.Наиболее полное.представление о литературе . и источниках по деятельности SKOCO даёт указатель советской литературы за I92I-I974 годы4.Следует,однако,отметить,что даяе ьтот сборник не включает ряд издании,хранящихся в местных библиотеках и архивах.

Отчасти исправляет указанный недостаток справочное издание, составленное АЛА.Селивановым под редакцией В,С.Флёрова0.которое содержат значительный массив источшисов по истории Ярославской губернии с 1917 по 1925 год.

Представляют определённый интерес исследования Д.Ы.Дроби

а.См.:И6одов Н.У.Из истории организации Экономического совета Туркестанской АССР//Учёные записки Ташкентского гос. г, ед. института. Т.41.Был.2.Кафедра' полктмопо:л:п. Тгжект, 1963. С.21-39;, . Караев А.К.Из истории деятельности Кабардино-балкарского экономического, совещания /1221-1923 гг./ //Учёные записки Кабард.-Балкар.науч.-исслед.ин-та. Т. 21.Сер.ькон.Нальчик,ISS4.С.01-101; Касимов Т.К.Из история, организация и деятельности Сгюднзазпат-ского «экономического совета /к образовали СредазЗКОСО/ //Общественные науки в Узбекистане.Ташкент,196П v 2,С.19-26¡Пухова М.Ф.Образование и деятельность Туркестанского экономического совета/1921-Г924 гг./ //Труды ШЖИ.Й. .I965.T.20.C. Н6-142;и др.

2.См.;Тулумдаан А.О.ЖОСО Абхазии г/Описание ьхяща/. Сухуми, IS56.

3.СМ.:Советская с .рана в период восстановления народного хозяйства/1921-1925 Указатель документальных публ,:кацз:й.Т.1.М., I972:T.2.M.,I97o;T.3.M..1975.

4.См.:Нашдноэ хозяйство СССР в IS2I-I925 гг..-Указ.сов.лит.. I92I-1S74 гг.В 4-х ч.М.,1980.

5.См.:Ярославская губерния в период установления Советской власти и в первые годы социалистического строительства /1917-1925 it./:Указатель литературы по курсу '-'История Ярославского края". Ярославль,1983.

вой* и Е.С.Петропавловского2йо истории разработки и реализации ленинского "Наказа от СТО местным советским учрездениям".

Публикации В.С.Евликова по вопросам образования а деятельности экономических совещаний Московской,Пензенской и Рост^ской губерний,их роли в укреплении. союза рабочего масса и крестьянства в начальный период новой экономической политики,борьба партии за укрепление местных органов управления внесли существенный вклад в разработку проблемы демократизации управления социальными процессами в переходный период3.

В 70-э годы вновь возрождается интерес к деятельности экономических совещаний,причём последние представлены в качестве органов управления промышленность®^,Особое внимание из работ этого периода вызывает статья Л.Ф.Ите'Лпгауэа®,которой анализирует роль экономических совещаний Иркутской губернии в хозяйственном строительства в начальный период новой ькономйческоЯ политики.

. Исследованию правовых проблем,роли органов Советской власти в. решении социально-экономических задач посвящены работы,опубликованные в конце 60-х - начале 70-х годов6.Монография А....Лепёа-кипа.посвящснная истории местных Советов в годы строительства ос-

1.См.:Дробидева Л.М.Из истории разработки а реализации ленинского "Наказа от СТО местным советским учреядениям'у/Вопросы истории. I962.JS 6.СЛ7-31. , ,

2.Петропавловский 2,С.Ленинский Наказ СТО /IS2I г./ //Известия АН СССР.Сер.истории и <;щгоссй"ии,Зкп,1.М. ,1949.С.70-76,

3.См.:Евликов В.С,Борьба партии за укрепление местных органов управления /по материалам деятельности ¿КОСО Пензинской губернии I92I-I922 гг./.Пенза,1959;он же.В.Юешн об управлении народным хозяйством/Социалистический лутьЛУБЭ.П мая: он ;;се.Из истории образования и деятельности Грозненского ЭКОСО//Извэстня Чечено-Ингушского НИИ.Т.НП.Зкп.1.Грозный,I9S5;oh же.Из истории деятельности економических совещаний по укреплению союза рабочего класса и крестьянства в начальный период НЭПа/Дчёше записки Чечено-Ингушского гос.пед.ин-та,Грозный,1964Л 24.Свр.<1и-лоо.Вып.4.Сер ист.Выи.5.С.56-71;п др.

4.См. :Шароикан H.A.Органы управления промышленностью и их деятельность н период восстановления народного хозяйства /19211925 гг./ /По материалам Пензинской губернии/ //Сборник статей по отечественной истории.Пенза,I97C.

5.См. :Штейнгауз Л.О.Роль ькономичесм« совещаний в хозяйственном строительстве Иркутской губернии /1921-1Э23 гг./ //Учёные записки Иркутского пед.ин-та.Зып.46.Иркутск,19""г.С.72-80.

6.См. :История Советского государства и права.Кн.2.Советское государство и празо в период строительства социализма /1921-1935 гг./.Сб.статей.M.,IStS.С.25э-323;Кортихина Т.П.История и современная орг; низания государственных учреждений CCCP.I9I7-I972 гг. М.,1974;и др.

- в -

аов социализма.детально затрагивает вопрос о развитии законодательства, регулирующего деятельность советских органов на местах1'.

• Вместе с тем следует отметить тот факт,что ряд вопросов теми исследован недостаточно .либо вообще не изучен,Это,в первую очередь,Еопросы социально-политической сущности демократических ¡;юрм управления социально-акономической сферой,их рэгио-яалъно-уровневая специфика становления,структура функции и особенности фушщиошрования.Авторн.как правило,рассматривают проблемы управления отраслями народного хозяйств., изолированно • друг от друга и от проблем управления территорией, социальными процессами.Мсзду тем,при всем своеобразии хозяйственгых связей того времена ькономшса страны была единой»

Авторы монографии .посвященной руководству Советов социаль- . но-лсономическим развитием регионов,сводят задачи экономических совещаний к согласованию "деятельности местных органов хозяйст-веннвх наркоматов" и координации работы "предприятий различных отраслей промышленности",обеспечению "укрепления крестьянского . хозяйства,развития промышленности,установления товарообмена между промышленностью и земледелием'.

Г.Г.Богомазов,анализируя деятельность экономических совещаний, делает вывод о том,что "задача состояла в согласовали работы местных органов хозяйственных наркоматов к других центральных учреждений"3,но такое неоправданное сужение задач ЖОСО не соответствует действительному их положении,функциям и направлениям деятельности.К.И.Варламоь считает вслед за А,В.Бенедиктовым,что областные экономические созеты возникли из расформированных реводк-дионных советов отдельных трудовых армий и использовались в качестве областных хозяйственных органов уп-. равления^.Практика ке подтверждает то,что такая трактовка процесса организации ЗК0С0 не правомерна, .

В настоящее время имеется всего лишь две кандидатских дис-

1.См, ;Лелёикин АЛ.Советы - власть трудящихся, ГЛ7-1336.М., 1965.

2.См.¡Руководстве Советов народных депутатов экономическим и со-щалышм развитием.Киев, 1£86.С.12-13,

3.См.:Богомазов Г.Г.Формирование основ социалистического хгзяй-х ЯР?Е'2Г0 п сЬср 3 20-30-е годн.Л. ,11-83.С. 72.

4. ил. .Варламов К. А. Леш .некая концепция социалистического управления /Генезис ,становл с-шзе/.М., 1973.С.273¡Венедиктов А.В.Органи-з^Я'я государственной промышленности В СССР.ТЛ.Л. ,1959.6.497-4ао,04о-о 47.

сертации,которые посвящены избранной диссертантом проблеме*.

Однако до сих пор нет диссертационных исследований и опубликованных работ,посвященных анализу становления демократических (Торм управления социально-экономической сферой в условиях восстановления народного хозяйства на материалах губерний Верхневолжья.

Цель диссертационной работы нам видится в анализе и обобщении на основе марксистско-ленинской методологии опыта становления демократических 'Тори управления социально-экономической сферой в годы восстановления народного хозяйства,а такие в выявлении их сущности,характера,региональко-уровнеакх особенностей становления.специфики их функционирования.

3 соответствии с целью автор ставит перед собой следующие задачи:

-теоретически обосновать объективную необходимость.раскрыть социально-политическую сущность демократического управления;

-выявить и проанализировать основные принципы организации и деятельности демократических сорм упрааяешгя социально-ь»..окомн-ческой сферой;-

-выяснить общее и специфическое в процессе создания демократических форм в территориально-уровпевом аспектах;

-исследовать механизм взаимодействуя и наиболее типичные связи демократических о:орм кээду собой и с внешней для них средой;

-рассмотреть организационную структуру :! функции демократических форм управления - системы экономических созстаний;

-определить основные результаты деятельности экономических совещаний в управлении социальными процессалк переходного периода;

-раскрыть историческое значение и практическую значимость опыта становления демократических (¿орм управления в восстановительны.-; пер:гад.

В соответствии с задачами, исследования строится и структура

1.См. :Евликов Л. С.Роль экономических совкцагиы в 1921-1922 годах в борьбе партии за социалистическое стрслтел: .тзо /По материала.',! Московской.Ростовской и Пензпнскоп областей/:дкс....канд. ист.ьаук.М. ,1Ч'о2;Дробшсева Л.I.:. Отчёты местных советских и хозяйственных органов как источник по истории советского общества в период восстановления народного хозяйства /1921-1925 гг./: дис....канд. ист.наук.V.,1963.

диссертации.

Структура и содержание исследования. Диссертация состоит из введения,двух глав,заключения,списка использованных источников к литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы,новизна,теоретическая и практическая значимость диссертации,хронологические и региональные рамки исследования,анализируется степень изученности проблемы,определяется цель и формулируются основные задачи диссертации,даётся характеристика источников.

В первой главе "Нормирование демократичес :их начал в управлении социально-экономической с-£еройч обосновывается объективная необходимость,раскрывается социально-политическая сущность,рассматривается основные принципы организации к функционирования системы демократических форм управления социально-экономической сферой;даёгся анализ территоркалыю-уровнеЕых особенностей становления экономических совещаний;анализируются структура и функции системы новых органов управления,

В диссертации отмечается,что становление демократических фэрм управления,обозначающее переход возмояности в действительность в процессе развития социалистического самоуправления,определяемое целенаправленной деятельностью субъектов,осуществимо лишь на основе демократических принципов управлеш^я.

Объективная необходимость тех или иных порм упраалеггея обусловлена конкретной исторической обстановкой и зависит от степени "азвития ьсех сфер кизни общества.Переход к"политлке акономики" привел к поиску форм управления,обеспечивающих восстановление и развитие народного хозяйства,аффективное йункциокировакие всей социально-экономической о<|ери.С другой стороны,необходимо было добиться максимума-демократизма атих форм,ибо только система,организованная и управляемая на основе демократических принципов, в случае необходимости способна перестроить ; /руктуру управления, перегруппировать задачи и функции,то есть адаптироваться к изменяющимся внешним условиям.

Путь к аффективному управлению социально-экономической сферой заключался в устранении недостатков в систс.ме управления через внимательное изучение накопленного опыта,выявлеггае и использование всего поучительного и ценного.через постепенное приспособление к новым условиям,через демократизацию управления.

Важную роль в процессе реорганизации системы управления социально-экономической сферой были призваны сыграть созданные в соответствии с постановлением УШ.Всероссийского съезда Советов, экономическое совещания,который .действуя на нравах комиссий исполкомов местных Советов,выступали в. роли управляющей подсистемы, осуществляя управление от лица и в интересах трудящихся.

Вновь создаваемые органы были определённым ©Зразой связаны, находясь в отноаешьях субординации и координации кезду собой,а также взаимодействуя с внешней для них средой.В зависимости от полонекия"взаимодействующих звеньев в иерархии системы управления выделялись вертикальные, горизонтальные ц смешанные виды взаимодействия, реализуемые через поездки членов вышестояща ЗКОСО на места с цельп контроля за деятельностью нижестоящих,оказания пошчи в - налаживании.их работы,проверю!"исполнения и.м принятых реыешй.Показавизак свои жизнеспособность.былл такие формы свя-зе^как обмен протоколами,нзакмообыен отчётами,опубликование их а печати.Хорошей традицией стало проведение совместных заседаний различных уровней и региональных съездов представителей экономических советцаниХ.взаямнаа представительство членов ЗКОСО и советских,общесгвеняшс и ишх организации и трудовых коллективов.

функции оК01'0шчесхих совещаний,будучи согласованным как по вертикали,так и по горизонтали,заключались в руководстве хозяйственным строительством в регионе;контроле и анализе хозяйственной деятельности;влиянии на научно-техническое развитие про-кзводстза-.развитпа производственны^ мощностей по производству товаров народного потребления;контроле а анализе использования, "распределения тол. вно-анергагических.сырьевых н.трудовых ресур-сов;контроле и анализе обслуживания населения.

Зо второй главе "Влияние ¡экономических совещаний на решение соцнально-^коношчесетх задач восстановительного периода" показана специфика йункционпрования экономических совещаний,рассматривается процесс и итоги осуществления ЗКОСО социально-экономических преобразований .в регионе,анализируется влияние ЗКОСО на соцкально-обеслечивагкдае факторы эффективности производства.

Функции экономических совещаний реализоЕывалнсь б процессе управления,который характеризует динамику управления,демонстрирует изменение ссстава а состояния системы управле1шя во времени, показывает организации процесса управления.Реш-.м функционирования системы еконсмических совещаний устанавливался с помощью ор~

ганизационных методов управления,базирующихся на организационных отношениях между субъектами и объектами управления.Среди организационных методов управления,присущих системе ЭКОСО и её различным уровням,выделялись три основные груптг.методы организационно-стабилизирукщие,распорядительного и дисциплинарного воздействия.

На эффективность процесса управления социально-экономической сайрой большое влияние отзывала степень совершенства информационной системы и протекавших в ней информационных процессов.!? информационном обеспечении деятельности экономических совещаний значительную роль сыграли средства массовой информации.

Ритмичность и действенность функционирования системы ЭКОСО определялась в значительной степени упорядоченностью делопроизводства.

Экономические совещания действовали на основе принципа двойного подчинения,что позволяло концентрировать решение организационно-оперативных вопросов на одном уровне,функциональных,специализированных - на другом.

Экономические совещания осуществляли управление социально-экономической сферой,воздействуя на три группы оакторов эффективности функционирования экономики: организационно-йкокомические /регулировались всеии ЭКОСО/,сощ'.ально-обесиечкващие /регулировались ЭКОСО совместно с Советами,общественным'органами и организациями/ , технико-технологические ./регулировались,в основном, низовыми ЭКОСО/.

Большое внимание экономические совещания уделяли восстановлению крупной промышленности,вопросам концентрации её,а такяе развитию кустарной промышленности ц ремёсел.Экономические сове- . щанмя утверждали договоры на сдачу в аренду промышленных и торговых предприятий,публиковали списки этих предпрятий в печати, заслушивали доклады О' паботе арендных комиссий.Вопросы трестирования промышленности регулярно рассматривались на заседаниях ЭКОСО,периодически анализировалось состояние промышленности в регионе.

еффективиость организационно-экономической деятельности ЭКОСО обеспечивалась успешной соцналыго-обэспечявающей рэ.ботой экономических совещаний.Последние стремились пустить,прежде всего, те предприятия,которые производили товары, наиболее необходимые трудящимся.

Для детального анализа вопросов движения производительности труда,заработной платы,состава и положения рабочих в промышленности ¿КОСО создавали комиссии из представителей профсоюзов, руководителей предприятий и учреждений.Результаты обследований изучались экономическими совещаниями,на основании полученных данных.вырабатывались рекомендации.По предложениям профсоюзов ЗКОСО принимали необходимые решения об улучшении материального положения той или иной категории рабочих.При атом вся деятельность экономических совещаний,направленная на улучшение положения рабочих,была тесно связана с деятельностью за повышение производительности труда.

Экономические совещаггия губерний Верхневолжья направляли свои усилия на снижение уровня безработицы,особенно среди нен-щин и подростков.В результате принятых мер количество рабочих на фабриках по обработке хлопка и льна неуклонно росло и составило а 1923/24 году 17,!1 от занятых в 1913 году.

По решениям экономических совещаний губернского уровня в регионе осуществлялось развитие системы народного образования, создавались специальные курсы,расширялись существовавшие учебные заведения.Преподаватели и студенты привлекались к разработке программ и сбору материалов по ькономике края,вопросам административного деления губерний и другим.

В заил-оченин диссертации обобщены основные выводы,даны практические рекомендации по демократизации процесса управления социально-экономической сферой,совершенствовании форм такого управления»

?Летодологиче> .,.ую основу диссертации составляют произве -дения классиков марксизма-ленинизма и,в первую очередь,труды В.И,Ленина,в которых были обоснованы положения о демократизации управления обществом и его социально-экономической сферой,разработаны принципы такого управления.

Источниковая база. При написании диссертации был использован широкий круг источников,которые мояно подразделить на несколько основных групп.

Работы В.И.Ленина,написанные в 1917-1923 годах,обосновывающие необходимость,принципы организации,строения и функционирования демократических форм управления социально-экономической сферой в условиях переходного от капитализма к социализму периода,а также посвященные непосредственно деятельности Совета Труда и

Обороны,экономических совещаний всех уровней,их плановых и иных комиссий составляют первую группу источников для анализа поставленной проблемы.

Решения съездов, конференций .постановления пленумов ЦК ТШ/д/, опубликованные в документальных сборниках "КПСС в резолюциях и решениях съездов,конференций и пленумов ЦК"1,стенографические отчёты съездов и конференции Коммунистической партии** по служили основой для анализа вопроса о партийном руководстве деятельностью демократических форм управления в восстановительный период.

Дополняют <>ту группу документов бюллетени,отчёты,резолюции и постановления,протоколы и стенограммы заседаний местных органов й организаций РКП/б/,которые конкретизируют вопрос о партийном руководстве,характе гзуют результаты ^тоЗ деятельности^.

Большой интерес представляют документы центральных государственных органов - резолюция и постановления всесоюзных и всероссийских съездов Советов'4,стенографические отчёты этих съездов, некоторых сессий БЦИК и ПИК СССР5,решения ВДИК п СНК РСФСР,СТО СССР к ЭКОСО РСФСР6.

Особое источниковедческое значение для раскрытия теш имеют стенографические отчёты .постановления и резолюции .журналы и про-

1.См.:Комыунис тичеекая партия Советского Союза в резолюциях и

feaeшяx съездов,конференций и пленумов ЦК.9-е изд.М. ,1983.

.2:/I9I7-1922/; Т. 3:/1Э22-1925/.

2.См.:десятьш съезд РКП/б/,март 1921 года:Стенографический отчёт. М.,1963¡Одиннадцатый съезд РКП/б/,март-апрель 1922 года:Стено-графйческий отчёт.М.,1961¡Двенадцатый съезд РКП/б/,17-25 апреля 1923 года:Стенографический отчёт.,М.,1968;Тринадцатый съезд РКП/б/,май 1924 года¡Стенографический отчёт.М,,1963.

3. См., например: Владимирская 15-я губ конференция РКП/б/ 20-22 сентября 1922 г./0тчёт/.Владш.зф,1922;0тчёт 3-й Тверской губернской конференции РКП /25 0евраля-1 марта 3921 г./.Тверь, 1921:Отчёт Рыбинского губкома РКП/б/ за 1922 г.Рыбинск,1923;Отчёт Ярославского комитета РКП/б/ за период с I июля по I ноября 1921 г.Ярославль,1921;и др.

4.См.¡Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях.М.,1939; Съезды Советов СССР,союзных и автономных советских социатасти-ческих республик.М.,1959-1960.Т,1-3;и др.

5.См. :1Х Всероссийский съезд Сонетов,22-27 декабря 1921 ^Стенографический отчёт. М.,1922;X Всероссийский съезд Советов /2327 декабря 1922 г./.М.,1923;третья сессия ВНИК X созыва /29 ок-тября-3 ноября 1923 г./:Стенографический отчёт.М.,1924;и др.

6.См.:Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РОКР.М. ,1920-1925. /СУ РСФСР/.

■ токолн заседаний губернских и уездных съездов Советов^.

Многообразный конкретный материал,отражающий деятельность исполнительных комитетов Советов рабочих,крестьянских и красноармейских депутатов в губергшях Верхневолжья по реализации решений соответствующих экономических совещаний в доле управления социально-экономическими процессами,содержится в отчетах исполина ельных комитетов,их отделов съездам Советов*2,

Особую группу источников составляют отчёты ¡экономических совещаний разных уровней вышестоящим ЗКОСО и СТО^.Такие отчёты, как правило,в той или иной с[ормз содержала ответц на четыре группы вопросов,охватывающих развитие промшлегшости.сальского хозяйства.торговли.трансаорта.социально¡1 сферы,государственных органов и общественных организаций,отражали положение с товарообменом, поощрение самостоятельного почина трудовых коллективов и отдельных трудящихся,борьбу с бюрократизмом,волокитой и другие. Особое место в отчётах отводилось анализу деятельности местных экономических совещаний,их комиссий /особенно - плановых/, согласованию хозяйственно!! работы разных ведомств на всех уровнях.В общей сложности диссертантом исследованы 21 отчёт губернских д 26 - уездных ЗКОСО Верхневолжья.Важно отметить то,

1.Cm. ,например:лурнал заседагая Х-го Тверского губернского съезда Советов работах,крестьянских и-красноармейских депутатов, 15 декабря 1921 года. Тверь, 1921;Постаноалзт1я и резолюции ЗЛИ

и IX губернских съездов Советов Иваново-Вознесенской губернии. Йваково-Вознесенск,1Э21 ;Протоколы заседаний >!П Суздальского уездного съезда Советов.Суздаль, 1521:14-й Ярославский губергг-ский съезд Советов,20-24 декабря* 1923 г.:Стенографический отчёт. Ярославль¡IS24;и др.:-

2.См.,наприкер:Кр"~кий отчёт Кимрского уездного исполнительного комитета с 2 ок-^бря IS22 г. по I октября 1923 г.Кимры, 1923; Краткий отчёт о работе Даниловского уездного исполнительного комитета за 1922-1923 г,Данилов,1923;Отчет-Владимирского губ-исполхсма и его отделов 15-му губернскому съезду Советов.Владимир, 1923; Отчёт о деятельности-Мелеккозского уисполкома и его отделов ХУ1-му уездному съозду Советов за время с 28 ноября IS23 г. по 1-е ноября 1924 г,меленкп,1925;п др.

3.им..например:Отчёт Владимирского губернского экономического совещания Совету Труда н Обороны на I января 1922 г.Владимир, 1922;Второй отчет Иваново-Вознесенского губернского экономического совещан-я Совету Труда и Обороны.йваново-Вознесенск, 1922; Отчет Александровского уездного экономического совещания ral октября 1921-года, составленный по группам" вопросов Наказа СНК и СТО.Владимир,1922;Отчет Юрьевского уездного экономического совещания с I апреля по I октября 1922 г.Юрьев-Польский,

что многие отчёты не сохранились /особенно низовых ЭКОСО/,но материалы, содержавшееся в них,были включены в отчёты вывестоящих акокомических совещаний.

В работе над диссертацией автор использовал материалы,опубликованные в периодической печати за 1920-1925 годы.В журналах и газетах всесторонне освещалась «экономические проблемы Советской республики,деятельность аппарата управления народным хозяйством, публиковались дискуссионные статьи.пропагандировался лучиий опыт хозяйственного строительства.В общей сложности автором изучены материалы 58 периодических изданий - IV центральных и 41 местных.

Особо следует отметить значение статистических публикаций по теме исследования,ибо приведённый в них цифровой материал отражает результаты деятельности ькоксмических совещаний,динамику народного хозяйства страны и рагио на,количестве иные и качествен-irae изменения в отдельных отраслях производства*.

Основную группу источников составляет документы из 80 фондов четырёх центральных и девяти местных партийных к государственных архивов,значительная часть которых вводится в научный оборот впервые.Много ценных материалов по исследуемой проблеме хранится в центральных архивах: Центральном партийном архиве Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС /Щ1А K¡¿E/, Центральном государственном архиве Октябрьско:( революции,высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР /ЦГА.0Г СССР/, Центральном государственном архиве народного хозяйства СССР /ЦГАНХ • СССР/,Центральном государственной архиве РСССР /ЦГЛ РС£СР/,а также архивах Владимирского /ПАБО/,Ивановского /ПАЮ/.Костромского /ПАКО/.Тверского /ПАТ0/ и Ярославского /ШЛО/ областных комитетов КПСС,в государственных архивах Владимирской /ГАЗО/,Ивановской /ГАИО/,Тверской /ГАТО/ и Ярославской областей /ГАЯО/.

Материалы и документы.храшвцисся в стих архивах,в частности, протоколы заседаний Совета Труда п Обороны,региональных и ведомственных ькономических совещании несут цешше сведения о тех вопро-

I.Cm..например:Диаграммы по экономике Костромской губернии.IP25-1026 гг.Кострома, 1У27;Историко-статастцчесгот/; сборник по Ярославскому краю.Ярославль,1922;Народное хозяйство Владимирской губернии /за I924-Í925 г./.Владимир,192Б;Каоодное хозяйство СССР ь ци£пах.Краткий справочник.М.,1924¡Справочник-календарь по ВЛздимлрскои губернии !ra 1923 г.йлздклш,1923:Статисгпческх1й ежегодник по Тверской губернии за I921-1922 год.Тверь,1£23;и др.

сах,которые обсуждались на этих заседаниях.Особый, интерес представляют подготовительные материалы к заседаниям СТО и ЗК0С0 различных уровней - справки,отчёты, сводки .обзоры и т.п.,содержащие разнообразные сведения статистического,фактологического и аналитического характера.В ряде случаев губернские ЭКОСО издавали типографским способом протоколы своих заседаний .

На основании названных групп источников автор попытался проанализировать процесс становления демократических <|орм управления социалыю-акономпчйскои сферой в губерниях Верхней Волги, выявил объективную обусловленность этого процесса.При всём обилии и многообразия полученных сведений не все из них удалось ввести непосредственно в текст диссертации,но так ила иначе они учитывались при решении ряда вопросов,возникавших в процессе исследования.

Научная новизна диссертации состоит в том,что автор: а/впервые на конкретном историческом материале Владимирской,Иваново-Вознесенской,Костромской,Рыбинской,Тверской и Ярославской губерний исследовал процесс становления демократических форм управления социально-экономической сферой,механизм и характер их взаимодвйствия;б/лроакализировал специфические территориальные и уровневые особенности в организации и деятельности экономических совещаний;в/выявил Функции'и особенности функционирования системы ЭКОСО; г/опредэлил основные результаты деятельности экономических совещаний в регионе;д/раскрыл историческое значение и практическую значимость опыта становления демократических форм управления в рассматриваемый период;е/осватил влияние экономических совещаний на решение социальных задач т «звитии региона.

Впервые введ .о в научный оборот значительное количество архивных источников,неопубликованных ранее материалов^

Теоретическая значимость исследования состой? в том,что в диссертации предпринята попытка дать некоторые теоретические обобщения.позволяющие с позиций современного научного представления оценить процесс становления демократических фора управления социально-экономической сферой,их роль и значение в системе самоуправления трудящихся.

Практическая значимость исследования сводится к тому,что в

1.См..например:Протоколы заседаний Владимирского губэкономсове-щания за 1921 год.Владимир,1921.

диссертации сформулирован ряд рекомендаций,которые могут быть использованы в современных условиях при совершенствовании работы советских партийных органов,общественных организаций,трудовых коллективов.Материалы диссертации могут быть использованы на занятиях со слушателями в системе политического просвещения,в общеобразовательной, средней' специальной и .высшей школе при изучении соответствующих проблем,Обращение к диссертации целесообразно и при подготовке и чтении спецкурсов,проведении факультативов по проблемам истории становления й развития социалистического самоуправления .демократии в управлении обществом и его социально-экономической сферой.Возмонно использование материалов диссертации при подготовке советских,партийных,хозяйственных работников. -

Апробация выводов . :ссертамш и публикации.Основное содержание л выводы диссертационной работы были обсуждены на заседаниях кафедр научного коммунизма Владимирского государственного педагогического института им.П.И.Лебедева-Полянского и Ярославского государственного университета;на ежегодных научных конференциях профессорско-преподавательского состава ВШИ в 1986-1990 годах;на всесоюзных научно-практических конференциях /Владимир,1988,1989/; на республиканской межвузовской научной конференции /Казань, . 1988/;на региональном научно-практическом семинаре /Владимир, 198Э/;на региональной научйо-практачоской конференции /Владимир, 1988/. ' / '

По теме диссертации .автором опубликованы следующие работы:

1.Деятельность партийных "организаций Верхневолжья по повышению политической и трудовой активности трудящихся в годы восстановления народного хозяйства /1921-1925 гг./ //Партийные организации Нечерноземья во главе трудовой и политической.активности масс в годы строительства социализма: Сборшцс научных трудов.Калинин, 1989.0.61-80.

2.К вопросу о деятельности местных органов управления народным хозяйством в 1921-1925 гг. /на примере ЗКОСО Верхневолжья/. Владимир, 1988.18 с.Деп.в ИНИОН АН СССРЛ2Л0.1988 г. В 35780.

3.Становление новых демократических форм управления произ- . водстэом//Развнтие самоуправления в педагогических институтах в условиях перестройки высшей школы:Тезисы докладов Всесоюзной на-, учно-практичоской конференции.Владимир, 1988.С.229-231.

^Совершенствование территориального управления ¡исторический

' опыт и совремешюс:гь//Человеческий фактор и обновление общества: Тезисы докладов научно-практической кон(][еренцки.Вяадимнр,1888.С. 60-63.

5.Совершенствование системы местных органов хозяйствешюго управления как фактор ускорения социально-экономического развития страны/УУскореше: социально-экономические к духовные факторы: Тезисы докладов республиканской межвузовской научной конференции. Казань,1988.С.61-63..

5.Территориальное распределение инженерных кадров:управлен-ческип аспект//Роль инженерных кадров в перестройке деятельности производственных коллективов:Тезисы докладов научно-практического семинара.Владимир,1968,СЛ1-13.

7.Демократический централизм - основа демократизации управления социально-экономическими ароцесса',ш//Са;.!оуправле1ше и управленческий персонал з реализации стратегии перестройки а ускорения: Тезисы докладов Всесоюзной научно-практической конференции.Владимир ДЗбЗ.С. 61-62.