Управление профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих в системе высшего образования: социологический аспект

Шацкая, Екатерина Александровна

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Управление профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих в системе высшего образования: социологический аспект

Год: 2011
Автор научной работы: Шацкая, Екатерина Александровна
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Чита
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

Диссертация по социологии на тему 'Управление профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих в системе высшего образования: социологический аспект'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управление профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих в системе высшего образования: социологический аспект"

На правах рукописи

ШАЦКАЯ Екатерина Александровна

УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Специальность 22.00.08 - Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации па соискание ученой степени кандидата социологических наук

1 7 (,1АР 2011

Чита-2011 4840591

4840591

Работа выполнена на кафедре государственного, муниципального управления и политики ГОУ ВПО «Читинский государственный университет»

(ЧитГУ)

Научный руководитель кандидат исторических наук, профессор

Алёночкин Василий Иванович

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор

Швецов Михаил Юрьевич

кандидат социологических наук Зпмирев Георгий Иванович

Ведущая организация Забайкальский институт

предпринимательства - филиал Сибирского университета потребительской кооперации

Защита диссертации состоится 17 марта 2011 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 212.299.03 при Читинском государственном университете по адресу: 672039, г. Чита, ул. Александро-Заводская, 30, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Читинского государственного университета по адресу: 672000, г. Чита, ул. Каст-ринская, 1.

Автореферат разослан 16 февраля 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат социологических наук

Лобцова О.В.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. На современном этапе в условиях социальных, политических, экономических трансформаций существует необходимость изучения широкого круга вопросов, связанных с кадровым обеспечением всех сфер жизнедеятельности общества. Имеют большую значимость вопросы профессиональной подготовки специалистов в области государственного управления. Перспективы развития государственной гражданской службы во многом определяются качественным составом гражданских служащих, их профессиональной, деловой и моральной подготовленностью к выполнению возложенных на них функций.

Профессиональное мастерство государственных гражданских служащих обуславливает жизнеспособность и эффективность функционирования всей системы государственного управления. Возрастает потребность в профессиональной подготовке кадров, владеющих современными профессиональными знаниями в сфере государственного управления, обладающих определенными навыками и умениями, готовых в быстро меняющихся условиях применять полученные знания, навыки и умения. В современных условиях особенно важно повышать качество обучения государственных гражданских служащих, актуализировать содержание и активизировать учебный процесс, применять разнообразные методы оценки образовательных результатов в системе высшего профессионального образования.

Несмотря на интерес к изучаемой проблеме в сфере педагогики, психологии, недостаточно социологических исследований, посвященных анализу управления профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих. Социологический анализ позволит выявить направления оптимизации профессиональной подготовки государственных гражданских служащих. Необходимость в социологическом осмыслении профессиональной пригодности государственных гражданских служащих в системе высшего образования актуализирует изучаемую проблему.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ отечественной и зарубежной литературы показывает, что проблеме комплектования

государственных органов подготовленными кадрами уделялось пристальное внимание.

Изначально требования к образованию, умению рассуждать и др. предъявлялись небольшому кругу лиц, участвующих в управлении. Этому направлению посвящены труды мыслителей Древней Греции (Аристотель, Пифагор, Платон, Протагор, Сократ1), Китая (Конфуций, Мо-цзы2), Рима (Цицерон3). Постепенно, с развитием общественных отношений, сфера влияния управляющих расширялась, и требования к уровню образования и подготовленности распространились и на тех, кто призван исполнять решения. В эпоху Возрождения и Просвещения данный вопрос рассматривали Г.В.Ф. Гегель, Д. Заточник, Дж. JIokk, Н. Макиавелли, И.С. Пересветов, С. Полоцкий4 и др. Ж. Кальвин, A.M. Курбский5 полагали, что правом на управление обладает тот, кто имеет нравственное превосходство, профессиональная деятельность - «божье предначертание». Важность человеческого разума, его роль в управлении общественными отношениями, нали-

' Аристотель. Никомахова этика. Сочинения: в 4-х т. / пер. с древнегреч.; общ. ред. А. И. Доватура. М.: Мысль, 1983. Т. 4. 830 е.; Аристотель. Этика. Политика. Риторика. Поэтика. Категории. Мн.: Литература, 1998. 1392 е.; Головин И. Этическая философия по Сократу: мораль и нравственность [Электронный ресурс] // Философская база «Радула». URL: http://rilosbank.narod.ru/Fails/Filosofi/Htm/Sokrat.htrri (дата обращения: 22.12.2010); Государство и право в теориях мыслителей Древней Греции [Электронный ресурс]. URL: http://frankov.kiev.ua/ (дата обращения: 23.12.2010); Платон. Государство. Законы. Политик. М.: Мысль, 1998. 798 е.; Платон. Диалоги / пер. с древнегреч., сост., ред. и авт. вступит, ст. А.Ф. Лосев; авт. примеч. A.A. Тахо-Годи. М.: Мысль, 2000. 607 е.; Протагор из Абдеры. Биография [Электронный ресурс]. URL: http://www.epwr.ru/guotauthor/txt 492.php (дата обращения: 27.12.2010).

Мо-изы. Биография и труды Мо-вды [Электронный ресурс] / Библиотекарь.Ру. URL: http://www.bibliotekar.ru/filosofia/8.htm (дата обращения: 24.12.2010); Переломов Л.С. Конфуций Лунь Юй. М.: Вост. лит., 2001.168 с.

3 Цицерон M.T. О государстве. О законах. О старости. О дружбе. Об обязанностях. Речи. Письма / авт. предисл. Е.И. Темнова. М.: Мысль, 1999. 782 с.

4 Гегель Г.В.Ф. Философия права / пер. Б.Г. Столпнера, М.ИЛевиной; ред. и сост. Д.А.Керимов, B.C. Нерсесянц. М.: Мысль, 1990. 524 е.; Локк Дж. Два трактата о правлении [Электронный ресурс]. URL: http://grachev62.narod.ru/lock/content.html (дата обращения: 23.12.2010); Макиавелли Н. Государь: Сочинения [Электронный ресурс] / пер. Г. Муравьевой. URL: http://lib.ru/POLlTOLOG/MAKIAWELLl/sochinenia.txt (дата обращения: 23.12.2010); Моление Даниила Заточника [Электронный ресурс] / перевод Д.СЛихачбва. URL: http://old-russian.chat.ru/14zatoch.htm (дата обращения: 27.12.2010); Пересветов И.С. [Электронный ресурс] / Электронные публикации Института русской литературы (Пушкинского дома) РАН. URL: http://lib.pushkinskiidom.ru/Default.aspx?tabid=4507 (дата обращения: 27.12.2010); Симеон Полоцкий. Жезл правления [Электронный ресурс]. URL: http://imwerden.de/cat/modules.php?name=books&pa=showbook&pid=1007 (дата обращения: 24.12.2010).

5 Золотухина Н.М. Князь A.M. Курбский и его «История о великом князе Московском» [Электронный ресурс]. URL: http://fershal.narod.rU/Memories/Texts/K.urbskv/Kurbskv.htm (дата обращения: 25.12.2010); Ким Сун-чжон. Жан Кальвин и некоторые проблемы швейцарской Реформации [Электронный ресурс]. URL: http://lib.ru/HlSTORY/CALVlN/calvin.txt (дата обращения: 22.12.2010).

чие таланта к управлению выделяли И. Кант, М. Лютер, Ш.Л. Монтескье, К.А. де Р. Сен-Симон6 и др.

Огромный вклад в развитие социологического подхода к анализу профессиональной подготовки государственных служащих внесли Д. Белл, Э.М. Вебер, А.У. Гоулднер, Г.Д. Лассвелл, Э. Тоффлер7 и др. Социально-психологические аспекты подготовки рассматривали Э. Мэйо, Д. Макгре-гор, А. Маслоу, Ф Херцберг и др.

В разрезе менеджеристского подхода профессиональное обучение, профессиональный отбор государственных служащих развивали A.A. Богданов, Т.В. Вильсон, А.Ф. Журавский, П.М. Керженцев, Г. Ливитт, Ф. Тейлор, М. Хольцер8 и др.

Социологию управления, изучающую процессы управления в социальных системах, развивали В.И. Алёночкин, Ю.П. Аверин, Н.Б. Андре-нов, Г.Е. Зборовский, А.И. Кравченко, Ж.Т. Тощенко и др.

Государственная гражданская служба как социальная система, рассматривалась через призму публично-правовых отношений (Г.В. Атаман-чук, В.Г. Игнатов, Н.М. Коркунов, В.А. Мальцев, В.П. Мельников и др.), как правовой институт (А.А, Гришковец, A.A. Демина, Б.М. Лазарев, В.М.

6 Кант и психологизм в конце XX века (Сборник) [Электронный ресурс] / Цифровая библиотека по философии. URL: http://filosof.historic.ru/books/item/ffl0/s00/zQ000562/index.shtml (дата обращения: 02.12.2010); Монтескье Ш.Л. О духе законов [Электронный ресурс]. URL: http://read.newlibrarv.ru/read/sharl lui monteskie/o duhe_zakonov.html (дата обращения: 23.12.2010); При-лепко Е.М. Сен-Симон [Электронный ресурс] // Новейший философский словарь. URL: ЬНр://51оуап.уа1^ех.ш/~книги/Философский%20словарь/ (дата обращения: 25.12.2010); Соловьев Э. Время и дело Мартина Лютера [Электронный ресурс] // Научно-просветительский журнал «Скепсис». URL; http://scepsis.ru/librai-y/id 2638.html (дата обращения: 21.12.2010).

1 Вебер Э.М. Избранные произведения [Электронный ресурс] // Библиотека социологии Гумер. URL: http://www.gumer.info/bibliotek Buks/Sociolog/vebizbr/01 .php (дата обращения: 15.03.2005); Гоулднер А.У. Наступающий кризис западной социологии. М.: Наука, 2003. 576 е.; Тоффлер Э. Третья волна. М.: Изд-во АСТ, 1999. 776 е.; Bell D. The coming of posí-industrial society: A venture of social forecasting. N.Y.: Basic Books, 1973; Lasswell H.D. Therelation ofideological intelligenceto public poücy. Ethics, 1942.

8 Богданов А.А. Тектология - Всеобщая организационная наука [Электронный ресурс]. URL: http://uf.kesu.ru/lib/ (дата обращения: 09.07.2009); Журавский А.Ф. Научная организация труда. М.: Гос. изд-во, 1926. 220 е.; Керженцев П.М. Принципы организации. Избранные произведения. М.: Экономика, 1968. 464 е.; Ливитт Г. Сверху вниз. М.: Омега-Л, 2005. 220 е.; Эффективность государственного управления: пер. с англ. / общ. ред. С. А. Батчикова, С. Ю. Глазьева. М.: Российский экономический журн., 1998. 848 е.; Frederick T.W. Principies of Scientific Management. New York: Harper&Bros., 1911.

9 Алёночкин В.И. Социология управления. Чита, 2004. 245 е.; Аверин Ю.П. Системы социального управления в обществе: модель социологического анализа. М., 1997.434 е.; Андренов Н.Б. Социальное управление как объект философско-социального анализа. Томск: Изд-во Томск, ун-та, 2000. 212 е.; Зборовский Г.Е. Социология управления. М.: Гардарики, 2008. 272 е.; Кравченко А.И. Социология управления: фундаментальный курс. М.: Акад. Проект, 2006. 1136 е.; Тощенко Ж.Т. Социология труда: опыт нового прочтения. М.: Мысль, 2005.333 с.

Манохин, В.П. Мельников, А.Ф. Ноздрачев, Ю.Н. Старилова, А.П. Сычев и др.), как социальный институт (В.Д. Граждан, В.Г. Игнатов, Б.В. Лытов, К.О. Магомедов, A.B. Понеделков и др.).

Реформирование государственной службы, проблемы формирования кадрового состава, рассмотрены JI.B. Вагиной, И.Н. Паниным10.

Российской академией государственной службы при Президенте РФ проводятся социологические исследования, результаты которых отражены в работах В.Э. Бойкова, К.О. Магомедова, O.A. Митрошенкова, И.Н. Панина, А. Понеделкова, А.И. Турчинова, Е. Смирнов, А. Старостина11 и др.

Региональные аспекты государственной службы рассмотрены в работах O.A. Астраханцевой, Т.Е. Бейдиной, А.И. Варьянова, В.А. Лапиной, Н.В. Лимберова, О.В. Лобцовой12 и др.

Основными элементами гражданской службы являются служащие, которые представляют социально-профессиональную группу. Изучением феномена «социальные группы» занимались Т. Гоббс, Г. Зиммель, Ч.Х. Кули, Р.К. Мертон, Н. Смелзер, П.А. Сорокин13 и др. Среди отечественных

10 Вагина JI.B. Актуальные проблемы реформирования государственной службы РФ. 2-е изд. М.: Изд-во РАГС, 2007. 97 е.; Вагина Л.В. Реформирование государственной службы РФ: схемы и комментарии. М.: ЮРКНИГА, 2006. 240 с.

" Бойков В.Э. Отношение государственных служащих к профессиональной учебе И Социология власти. 2007. № 2. С.29-46.; Магомедов К.О. Государственная служба и кадровая политики: теория и практика. Информационно-аналитические материалы по результатам социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2001-2006 гг. Ульяновск: Печатный двор, 2007. 272 е.; Митро-шенков O.A. Государственная гражданская служба России в оценках экспертов и населения // Социологические исследования. 2006. № 8. С. 88-98.; Панин И.Н. Система социальной защиты государственных гражданских служащих (Материалы лекции-презентации). М.: РАГС, 2007. 67 е.; Смирнов Е. Жизненные стратегии государственных служащих // Государственная служба. 2002. № 4 [Электронный ресурс]. URL: http://www.rags.rU/akadem/all/18-2002/l 8-2002-108.htm) Гдата обращения: 04.07.2009).

12 Астраханцева O.A. Эффективность управленческой деятельности в службе занятости населения (на материалах Читинской области): автореф. дис.... канд. соц. наук: 22.00.08. Чита, 2006.24 е.; Бейдина Т.Е. Правовое регулирование государственного управления. Чита: ЧитГУ. 2002. 165 е.; Варьянов А.И. Государственная гражданская служба РФ и механизм ее реализации. Чита: ЧитГУ, 2005. 329 е.; Варьянов А. И. Реформирование органов государственной власти и государственной гражданской службы. Чита: ЧитГУ, 2006. 328 е.; Лапина B.A Совершенствование государственной службы в системе государственного управления субъекта РФ: автореф. дис.... канд. полит, наук: 23.00.02. Чита, 2004. 22 е.; Лимберов Н.В. Управленческая деятельность в социальных процессах органов исполнительной власти субъекта РФ: особенности организации: автореф. дис.... канд. соц. наук: 22.00.08. Чита, 2007. 26 е.; Лобцова О.В. Управление стимулированием труда гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Читинской области: автореф. дис.... канд. соц. наук: 22.00.08. Чита, 2007.26 с.

13 Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского [Электронный ресурс]. URL: http://lib.ru/FlLOSOF/GOBBS/leviafan.txt (дата обращения: 22.12.2010); Громов И.А. Западная теоретическая социология. Формальная социология Г. Зиммеля [Электронный ресурс] // Библиотека «Полка букиниста». URL: http://society.polbu.ru/gromov socioloav/chl6 all.html (дата обращения: 23.12.2020); Кули Ч.Х. Человеческая природа и социальный порядок / пер. с англ. и общ. ред.

современных ученых, исследующих государственных служащих как профессиональную группу следует отметить В.Э. Бойкова, Г.П. Зинченко, К.О. Магомедова, А.И. Турчинова, Н.Г. Чевтаеву14 и др.

Профессионализм гражданской службы исследовался В.К. Белоли-педким, Б.Д.-Д. Бшшктуевым, И.Е. Елиной, В.Г. Игнатовым, Т.Г. Калаче-вой, В.А. Мальцевым, И.А. Шентябиной, И.А. Ясинской15 и др.

Профессиональная компетентность изучалась в педагогике и психологии (Т.В. Амельченко, A.A. Деркач, И.А. Зимняя, А.К. Маркова, В.А. Сластенин, М.Ю. Швецов, К.Г. Эрдынеева и др.). Профессиональная компетентность государственных служащих нашла отражение в работах В. Горба, JI.H. Пономарева, А.Н. Хасановой, О.В. Юрьевой16 и др.

А.Б.Толстова. М.: Идея-Пресс: Дом интеллектуальной книги, 2000. 312 е.; Мертоя Р. К. Социальная теория и социальная структура. М.: Аст-Хранитель, 2006. 873 е.; Смелзер Н. Социология. М.: Феникс, 1998. 688 е.; Сорокин П.А. Общедоступный учебник социологии [Электронный ресурс] // Библиотека Бумер. URL: http://www.giimer.info/bibliotek Buks/Sociolog/Sorokin/index.php (дата обращения: 28.12.2010).

14 Бойков В.Э. Социология. М., РАГС, 2001. 496 е.; Зинченко Г.П. Социология государственной и муниципальной службы. М., 2004.; Магомедов К.О. Социология государственной службы. 3-е изд. перераб. и доп. М.: ВВИА им. проф. Н.Е. Жуковского, 2007. 244 е.; Магомедов К.О. Теоретико-методологические основы социологического исследования государственной службы [Электронный ресурс]. URL: http://lib.socio.insu.rU/l/librarv/ (дата обращения: 26.12.2010); Турчинов А.И. Современные проблемы кадровой политики и управления персоналом в России. Социологический анализ: монография. М.: Изд-во РАГС, 2009. 136 е.; Чевтаева Н.Г. Чиновничество как особая социально-профессиональная группа: по материалам российской дореволюционной социологии // ЧиновникЪ. № 405 (38) [Электронный ресурс]. URL: http://chinovnik.uapa.ru/modern/author.Dhp?id=397 (дата обращения: 25.12.2010).

15 Белолипецкий В.К. Профессионализм и профессиональная культура в системе государственной службы // Сб. «Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений». Вып. 2. Ростов н/Д, 1996.; Билиюгуев Б.Д.-Д. Профессиональный потенциал государственных гражданских служащих в современной России (на материалах Республики Бурятия): автореф. дис. ... канд. соци-ол. наук: 22.00.04. Улан-Удэ, 2009. 21 е.; Елина И.Е. Компетентность как интегральная характеристика профессиональной деятельности государственных служащих: автореф. дис. ... канд. психол. наук: 19.00.13. М.,1999.; Игнатов В.Г. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст истории и современность. M.: Ростов н/Д, 2000. 256 е.; Калачева Т.Г. Социологический подход к анализу проблем профессионализма государственных служащих. М., 1997.; Социологический подход к анализу проблем профессионализма государственных служащих: лекции. М.: РАГС, 1997.42 е.; Шентябина И.А. Кадровая политика в сфере государственной гражданской службы субъекта Федерации как социально-управленческая деятельность на примере Приволжского федерального округа: автореф. дис.... канд. социол. наук: 22.00.08. Н. Новгород, 2005.; Ясинская И.А. Диагностика управления профессиональным развитием государственных и муниципальных служащих: автореф. дис.... канд. социол. наук: 22.00.08. Ростов н/Д, 2006.

" Горб В. Компетентностный подход к аттестации и квалификационному экзамену государственных гражданских служащих // Государственная служба. 2008. № 1. С. 5-13.; Пономарев Л.Н. Компетенция и компетентность персонала государственной службы // Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. 1994. № 7. С. 69-72.; Хасанова А.Н. Особенности подготовки государственных служащих в условиях трансформирующегося общества: автореф. дис.... канд. социол. наук: 22.00.08. Уфа, 2006.; Юрьева О.В. Профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления: социологический анализ: автореф. дис. ... канд. социол. наук: 22.00.08. Казань, 2009.

Для достижения профессионализма и компетентности необходима целенаправленная подготовка специалистов. Профессиональная подготовка кадров - это один из компонентов социального управления. Феномен «управление» изучали Ф.Дж. Гуднау, П. Друкер, В.Н. Иванов, М.Х. Мес-кон, Ф.Тейлор и др., «социальное управление» - Ю.П. Аверин, И.М. Сле-пенков, В.И. Франчук и др.

Исторические предпосылки профессиональной подготовки государственных служащих отражены в трудах таких ученых, как А.Ю. Андреев, М.В. Ежов, В.О.Ключевский, JI.C. Леонова, В.П. Мельников, С.М. Троицкий, Л.Е. Шепелев17 и др.

Несмотря на широкий спектр теоретической базы и эмпирических исследований, недостаточно региональных исследований профессиональной подготовки данной профессиональной группы в вузе с позиции формирования компетенций служащих.

Объектом диссертационного исследования являются государственные гражданские служащие.

Предмет исследования - управление профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих в вузе (социологический анализ).

17 Андреев А.Ю. Российские университеты XV3JI — первой половины XIX века в контексте университетской истории Европы [Электронный ресурс]. URL: http://iib.nis.ec/b/191022yread (дата обращения: 15.11.2010); Ежов М.В. История государственного управления и государственной службы России. СПб.: ИВЭСЭП, 2004. 240 е.; Ключевский В.О. Неопубликованные произведения / сост. A.A. Зимин, P.A. Ки-реева. М.: Наука, 1983.416 е.; Леонова JI.C. Из истории подготовки кадров в советско-партийных школах и коммунистических университетах (1921-1925 гг.). М.: Моск. ун-т, 1972.181 е.; Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт. М.: РАГС, 2005. 448 е.; Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. M.: Просвещение, 1974. 244 е.; Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена в Российской империи [Электронный ресурс]. М.: [Военная литература], 1991. URL: http://www.bibliotekar.ru/CentrTitu1/17.htm. свободный.

взаимодействия вузов с органами государственной власти и управления позволит комплектовать государственные органы профессионально подготовленными специалистами.

Цель диссертационного исследования: осуществить социологический анализ профессиональной подготовки государственных гражданских служащих в вузе и определить тенденции оптимизации профессиональной подготовки служащих в вузе.

Предмет, цель и гипотеза исследования определили необходимость постановки и решения следующих задач.

1. Рассмотреть основные теоретические подходы к исследованию государственных служащих в истории науки.

2. Раскрыть понятие «государственные гражданские служащие» в рамках структурно-функционального подхода.

3. Разработать методику эмпирико-социологического исследования профессиональной подготовки государственных гражданских служащих в вузе.

4. Раскрыть исторические предпосылки социального управления профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих.

5. Оценить уровень профессиональной подготовки студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» (ГМУ) с применением профессиограммы (очной формы обучения).

6. Предложить направления оптимизации профессиональной подготовки гражданских служащих в вузе.

Теоретико-методологическая основа исследования. В процессе работы автор опирался на общенаучные методы (анализ, сравнение, наблюдение, счет). В диссертационном исследовании основными подходами к изучению гражданских служащих являются структурно-функциональный подход (А. Файоль, Э. Дюркгейм, Р. Мертон, Т. Парсонс и др.) и компе-тентностный подход (Э.Ф. Зеер, Т.К. Клименко, A.M. Новиков, A.B. Хуторской и др.). Структурно-функциональный подход позволяет раскрыть гражданскую службу как профессию, а гражданских служащих как профессиональную группу. Компетентностный подход направлен на подго-

товку служащих с позиции формирования общекультурных и профессиональных компетенций.

Получение эмпирических данных базировалось на комплексе методов, включающем социологические методы получения информации: анкетный опрос, контент-анализ. В основу процесса подготовки, проведения и обработки данных взята методология социологических исследований В.И. Добренькова, И.Ф. Девятко, Дж. Корбина, В.А. Ядова17.

Эмпирическую базу исследования составили результаты эмпирического социологического исследования, проведенного в два этапа.

Первый этап, включил ряд социологических исследований:

- социологическое исследование среди студентов очной формы обучения специальности ГМУ Читинского государственного университета (ЧитГУ) (декабрь 2007 г. п=26, декабрь 2008 г. п=33);

- социологическое исследование (февраль-июнь 2009 г.) среди студентов очной формы обучения специальности ГМУ ЧитГУ (п=107) и Читинского института Байкальского государственного университета экономики и права (ЧИ БГУЭП) (п=38);

- социологическое исследование (май-июнь 2009 г.) среди студентов заочной формы обучения специальности ГМУ ЧитГУ (п=123).

Второй этап (июнь-сентябрь 2009 г.) - экспертная оценка профессионализма государственных гражданских служащих (п=127).

Результаты контент-анализа журнала «Государственная служба» (2001-2008 гг.).

Научная новизна. В диссертационной работе на основе социологического исследования получены следующие научно обоснованные положения, обладающие новизной.

1. Выделены и проанализированы основные теоретические подходы к исследованию государственных служащих в истории науки: философский, социологический, менеджеристский.

17 Добренькое В.И. Методы социологического исследования. М.: ИНФРА-М, 2004. 768 е.; Девятко И. Ф. Методы социологического исследования. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1998. 208 е.; Корбин Дж. Основы качественного исследования: обоснованная теория, процедуры и техники. М.: КомКнига, 2007. 256 е.; Ядов В.А. Социологическое исследование: Методология, программа, методы. Самара: Изд-во Самарский ун-т, 1995. 328 с.

2. Раскрыто понятие «государственные гражданские служащие» в рамках структурно-функционального подхода, выделены признаки, характеризующие данную профессиональную группу.

3. Разработана и апробирована методика эмпирико-социологического исследования профессиональной подготовки государственных гражданских служащих в вузе.

4. Раскрыты исторические предпосылки социального управления профессиональной подготовки служащих и проанализирована сложившаяся практика подготовки служащих в вузе.

5. Осуществлен социологический анализ профессиональной подготовки служащих в вузе, выявивший качество подготовки, инварианты профессионализма.

6. Предложены направления оптимизации профессиональной подготовки государственных гражданских служащих, основным механизмом которых является применение профессиограммы и взаимосотрудничество кадровых служб государственных органов и вуза.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Социологический анализ позволил установить, что государственные гражданские служащие - профессиональная группа, имеющие целью своей профессиональной деятельности реализацию полномочий государственных органов. Профессиональный характер раскрывается через определенный порядок поступления на гражданскую службу, выполнение обязанностей в соответствии с должностным регламентом, наличие профессиональной компетентности.

2. Комплексный анализ результатов социологических исследований студентов специальности ГМУ ЧитГУ и ЧИ БГУЭП выявил потребность в социологическом осмыслении профессиональной подготовки государственных гражданских служащих в вузе. Применение профессиограммы как одного из методов оценки уровня знаний, умений, личностных качеств студентов, компетенций позволит своевременно выявлять слабые характеристики студентов и принимать соответствующие меры по устранению таковых.

3. Для оптимизации профессиональной подготовки, необходимо проводить мониторинг среди студентов, создавать базу данных о студентах и выпускниках, заключать договоры со студентами 3-4 курсов, с последующим их прохождением гражданской службы, на основе конкурсного отбора.

Достоверность и обоснованность результатов диссертационного исследования обеспечивается последовательным изложением теоретических положений, методами сбора, обработки и интерпретации полученной информации, репрезентативностью выборки, обсуждением результатов на конференциях. Обоснованность сформулированных выводов в определенной мере подтверждается мнением экспертов, в качестве которых выступили государственные гражданские служащие Администрации Губернатора Забайкальского края.

Теоретическая значимость работы. Представленные в работе теоретические положения дополняют теоретико-методологическую базу изучения процесса профессиональной подготовки гражданских служащих в системе высшего образования.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты данного социологического исследования могут быть использованы для принятия управленческого решения о взаимосотрудничестве кадровых служб государственных органов и вуза с целью упорядоченного использования выпускников; для разработки и совершенствования программ подготовки студентов по специальности ГМУ по дисциплинам: «Система государственного и муниципального управления», «Государственная служба в Российской Федерации». Апробированный метод оценки уровня знаний, умений, личностных качеств студентов, с использованием профессиограм-мы, может быть применен в образовательном процессе высшего профессионального образования.

Апробация и практическая реализация результатов исследования. Основные идеи, теоретические положения и результаты исследования диссертации отражены в опубликованных работах и выступлениях на на-

учно-практических конференциях: международных конференциях, всероссийских конференциях, научно-практических конференциях.

Диссертация обсуждалась на кафедре государственного, муниципального управления и политики ЧитГУ, где были отмечены актуальность исследования, его новизна и практическая значимость.

Отдельные положения исследования опубликованы в 16 печатных работах (2,92 п.л.), две из которых - в реферируемых изданиях: научный журнал «Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена», журнал «Социология власти».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, библиографического списка, приложения.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, дается анализ степени ее разработанности, определяется объект, предмет, цели и задачи, формируется гипотеза исследования, излагаются теоретико-методологические основы, определяется научная новизна работы, выдвигаются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования профессиональной подготовки государственных гражданских служащих» выделяются основные подходы к исследованию государственных гражданских служащих; раскрывается понятия «государственные гражданские служащие» в контексте социологии управления; описывается методика исследования управления профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих в вузе.

В первом параграфе «Основные научные подходы к исследованию государственных гражданских служащих в истории науки» выделяются основные научные подходы: философский, социологический, менедже-ристский.

В рамках философского подхода (Аристотель, Конфуций, Мо-цзы, Пифагор, Платон, Протагор, Сократ, Цицерон и др.) выделена важность не только теоретического знания, но и опыта практической деятельности. Философский подход основывается, с одной стороны, на врожденные способности к управлению, а, с другой - на необходимость целенаправленного получения и расширения знаний. Развитие общественных отношений, расширение сферы влияния управляющих обусловило роль и тех, кто призван исполнять решения - советников, служащих (Дж. Локк, Н. Макиавелли, Ш.Л. Монтескье, К.А. де Р. Сен-Симон и др.). В процессе управления первостепенное значение приобретают интересы общества, так называемого объекта управления, а не личные интересы субъектов управления. Продвижение по карьерной лестнице на государственной службе должно зависеть от личного вклада в общее государственное дело. Кроме этого для создания всеобщего блага необходима не только образованность, но и умение действовать в соответствии с законом.

Представители социологической мысли (Д. Белл, Э.М. Вебер, М. Крозье, Э. Тоффлер и др.) служащих относят к особой социальной группе, характеризующейся профессиональным мастерством, профессиональным сознанием. Взяв во внимание теорию бюрократии Вебера, мы отмечаем, что принципы бюрократического управленческого аппарата: иерархия должностей; соответствие должностям определенной сферы полномочий; отбор кандидатов на основании их специальной квалификации; контрактно-договорной характер отношений между отдельным чиновником и организацией, характерны и для современной службы.

Менеджеристский подход (A.A. Богданов, Т.В. Вильсон, Г. Ливитт, Ф. Тейлор и др.) раскрывает систему взглядов о важности профессиональной подготовки, профессионального отбора кадров. Подготовка управленческих кадров должна опираться на развитие навыков и умений, а проблемы профессионального отбора и оптимальной расстановки людей в соответствии с их подготовленностью всегда должны находиться в поле зрения кадровых служб.

В конце параграфа делается вывод, что трансформация взглядов о роли знании, умений и навыков в профессиональной деятельности предопределила рассмотрение государственных гражданских служащих в контексте социологии управления.

Во втором параграфе «Понятие «государственные гразаданские служащие» в контексте социологии управления» раскрывается сущность государственной гражданской службы и анализируется государственные гражданские служащие как профессиональная группа через призму структурно-функционального и компетентностного подходов.

В контексте социологии управления, раскрывающей не только процессы управления в социальных системах, их устойчивое развитие, но и весь комплекс подбора, расстановки, формирования управленческих кадров, интерпретируем понятие «государственные гражданские служащие».

Государственные гражданские служащие - профессиональная группа, действия которых регламентированы нормативно-правовыми актами; выполняют функции, руководствуясь должностными регламентами, в соответствии с четко, иерархически построенными социальными ролями. При выполнении должностных обязанностей основываются на свой профессионализм. Профессионализм рядом ученых трактуется как качество деятельности, уровень психофизических, психических и личностных изменений, высокая подготовленность к выполнению профессиональных задач. В диссертационной работе автор определяет профессионализм как инновационный, характеризующий активность, инициативность и творческий подход к выполнению должностных обязанностей.

Компетентностный подход раскрывает профессиональную подготовку через процесс формирования компетенций. Компетентность - один из принципов государственной гражданской службы. Единого подхода к определению понятия «компетентность» не существует, но в общем виде она означает наличие знаний в определенной области. Профессиональная компетентность есть компонент профессионализма, включающий профессионально важные качества и умения реализовывать их в практической деятельности. Таким образом, государственные гражданские служащие как

профессиональная группа отлична от других групп наличием специальных знаний, социально-ориентированным направлением в своей деятельности.

В конце параграфа делается обобщение, что социология управления, изучающая системы и процессы социального управления, раскрывает важность исследования такой профессиональной группы, как гражданские служащие.

В третьем параграфе «Методы и инструменты социологического анализа профессиональной подготовки государственных гражданских служащих в вузе» описывается программа и инструментарий эмпирического исследования профессиональной подготовки государственных гражданских служащих в вузе. В параграфе описываются этапы проведения эмпирического исследования.

На первом этапе проведено ряд социологических исследований.

1. Социологическое исследование (декабрь 2007 г., декабрь 2008 г.) «Особенности профессиональной подготовки государственных гражданских и муниципальных служащих» среди студентов 5 курса очной формы обучения специальности ГМУ ЧитГУ. В качестве социологического метода на данном этапе исследования применялся выборочный опрос в форме анкетирования. Выборочная совокупность составила в декабре 2007 г. п=26 (9,6 % от генеральной совокупности студентов специальности ГМУ -271), в декабре 2008 г. п=33 (13,6 % от N=242). Результаты исследования были использованы для оценки мнений студентов специальности ГМУ о качестве профессиональной подготовки.

2. Социологическое исследование (февраль-июнь 2009 г.) среди студентов очной формы обучения специальности ГМУ ЧитГУ (4-5 курс) и ЧИ БГУЭП (4 курс). Цель исследования - оценить инварианты профессионализма (профессионально важные качества) студентов специальности ГМУ и их профессиональную пригодность. В качестве социологического метода применялся выборочный опрос. Автором разработана профессиограмма в форме профессиографической таблицы. Выделено 33 критерия оценки (инварианты профессионализма), которые были распределены по основным группам общая подготовленность, умения и способности, личностные

качества, навыки. Выборочная совокупность составила 107 студентов Чит-ГУ (44,2 % от общей численности студентов специальности ГМУ ЧитГУ). Для сравнительного анализа нами были опрошены студенты 4-го курса специальности ГМУ ЧИ БГУЭП их общая численность 49 человек. Опрошено 38 студентов, находящихся в момент проведения опроса на занятиях.

3. Социологическое исследование (май-июнь 2009 г.) «Кадровый потенциал государственной гражданской службы» среди студентов заочной формы обучения специальности ГМУ ЧитГУ. В качестве социологического метода на данном этапе исследования применялся выборочный опрос в форме анкетирования. Выборочная совокупность составила 123 респондента или 11,3 % от генеральной совокупности студентов специальности ГМУ ЧитГУ заочной формы обучения. Результаты позволили определить отношение студентов к государственной гражданской службе и направления по улучшению кадрового потенциала государственной службы.

На втором этапе (июнь-сентябрь 2009 г.) диссертантом было проведено социологическое исследование «Профессионализм государственных гражданских служащих» в форме экспертного опроса, итоги которого позволили подтвердить, что уровень подготовки студентов в общем плане отвечает экспертному заключению. В качестве экспертов выступили государственные гражданские служащие Администрации Губернатора Забайкальского края (N=182). В выборочную совокупность определены 70 % служащих (метод основного массива) от их численности, работающих в Администрации Губернатора Забайкальского края (п=127).

В диссертационной работе автор приводит результаты контент-анализа журнала «Государственная служба» за 2001-2008 гг. В ходе исследования просмотрено 42 журнала, 1104 заголовков статей. В результате определена 101 статья, что в процентном соотношении составляет 9,1 % от общего числа публикаций.

Обработка данных осуществлялась при помощи теоретического анализа и статико-математического метода. Статистический анализ результатов эмпирического исследования производился в Microsoft Office Excel 2007. Достоверность и обоснованность результатов диссертационного ис-

следования обеспечивались теоретико-методологической позицией автора и применяемыми теоретическими и эмпирическими методами; репрезентативностью выборочной совокупности эмпирического исследования.

Во второй главе «Региональная специфика управления профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих в системе высшего образования» раскрываются исторические предпосылки социального управления профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих; приводятся результаты эмпирико-социологического исследования; предлагаются направления по оптимизации управления профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих в вузе.

В первом параграфе «Социальное управление профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих» раскрываются исторические предпосылки социального управления профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих.

Автор приводит различные трактовки понятиям «управление» и «социальное управление», определяет, что социальное управление - это целенаправленный и координируемый процесс достижения социальной цели.

В диссертационной работе отмечено, что в законодательстве об образовании выделяют профессиональную подготовку, профессиональное обучение, профессиональное образование.

С позиции автора диссертационной работы профессиональная подготовка - компонент социального управления, имеющий целью формирование компетентных, нравственных, гуманистически ориентированных государственных гражданских служащих, способных применять теоретические знания, умения в практической деятельности.

Социальное управление профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих - это, во-первых, процесс создания социальных организаций (учебных заведений), ставящих своей целью производство и распространение новых научных знаний, их реализацию в обучении подрастающих поколений, во-вторых, разработка нормативно-правовых документов, позволяющих эффективно организовать процесс

управления подготовкой кадров. В ходе диссертационного исследования было выявлено, что предпосылки развития социального управления профессиональной подготовкой государственных служащих были заложены в конце XVII - начале XVIII вв.

В конце параграфа делается вывод, что в настоящее время ведется работа по совершенствованию образовательного процесса - подготовлен новый государственный стандарт подготовки управленческих кадров, направленный на формирование и развитей общекультурных и профессиональных компетенций.

Во втором параграфе «Профессиональная подготовка государственных гражданских служащих в Забайкальском крае (на примере Читинского государственного университета)» описываются результаты эмпирико-социологического исследования профессиональной подготовки государственных гражданских служащих в вузе.

Результаты контент-анализа показали, что проблема профессионализации кадрового состава существует, удельный вес категории профессионализм из общего числа единиц анализа составил 0,53.

Анализ мнений студентов относительно качества профессиональной подготовки позволил выявить неудовлетворенность образовательным процессом: отсутствует связь с практической деятельностью (33,3 % - 2007 г., 76,5 % - 2008 г.); большой объем лекционного материала (5,9 % — 2008 г.); не содержательный лекционный материал (66,7 % - 2007 г., 17,6 % — 2008 г.). Средний балл оценки по дисциплинам: система государственного и муниципального управления, управление общественными отношениями, региональная экономика и управление, управление персоналом, информационные технологии управления, социология управления, разработка управленческих решений, основы организации государственной службы в России, национальные отношения, экономика муниципального хозяйства, муниципальная служба, конфликтология, составил в 2007 г. - 3,8; в 2008 г. - 3,7 балла (по 5 бальной шкале).

Применение профессиограммы является эффективным методом оценки уровня знаний, умений, личностных качеств и компетенций. В дис-

сертационном исследовании отражены результаты оценки общей подготовленности, умений и способностей, личностных качеств, навыков студентов специальности ГМУ. В общем виде при учете всех критериев оценки уровень профессиональной подготовки - 6,5 балла (уровень знаний и умений). Автор сопоставляет результаты профессиограммы с оценочной моделью E.H. Махова18.

Применение статико-математического метода позволило высчитать коэффициент вариации по группам критериев: общая подготовленность (25,4 %), умения и способности (24,8 %), личностные качества (23,1 %), навыки (32,4 %). По трем инвариантам - общение на иностранном языке, физическое совершенствование, участие в публичных выступлениях, коэффициент превышает 33 %. При расчете равенства соотношений o=l,25d по каждому критерию определили, что в процессе подготовки студентов по специальности ГМУ, не достаточно уделено внимания на формирование и развитие таких умений, качеств и навыков, как разрешение конфликтной ситуации, стремление к обучению и саморазвитию, готовность исполнять приказы, использовать информационные технологии в решении задач, аналитические способности, эмоциональная устойчивость, работа на ПК, работа с нормативно-правовыми документами, планирование работы.

Опрос среди студентов заочной формы обучения показал, что в целом сложился положительный образ гражданских служащих (53,6 %); отрицательный - 18,4 %, а 28,2 % респондентов затруднились ответить.

Результат экспертного опроса отразил качества, необходимые служащему, и качества, которые характеризуют профессионализм. Сопоставление экспертного заключения и уровня профессионального развития студентов специальности ГМУ, в целом свидетельствует о хорошем уровне профессиональной подготовки служащих в вузе.

В конце параграфа делаются выводы по результатам социологического исследования.

18 Махов E.H. Инновационная культура в кадровой сфере. 2-е изд., доп. и уточн. в соответствии с принятым законодательством. М.: Евразия, 2005.268 с.

В третьем параграфе «Оптимизации управления профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих в вузе» предлагаются направления по оптимизации управления профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих в вузе.

Для оптимизации профессиональной подготовки государственных гражданских служащих, необходимо проводить мониторинг среди студентов, являющихся потребителями образовательной услуги. Такое мероприятие позволит выявить и решить проблемы, связанные с неудовлетворенностью студентов образовательным процессом.

Автор предлагает создавать базу данных о студентах и выпускниках, содержащую сведения о работающих студентах, об их участии в конференциях, об их достижениях, о профессиональных знаниях, развитости общекультурных и профессиональных компетенций и др. База данных как информационный ресурс, даст возможность проводить анализ между спросом и предложением на специалистов в сфере управления.

Реализация правовой нормы - заключение договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения. Автор предлагает заключать договоры со студентами 3-4 курсов, с последующим их прохождением гражданской службы, на основе конкурсного отбора. Такое мероприятие позволит реализовать Программу развития государственной гражданской службы — увеличение доли специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж государственной службы более 3 лет.

Оценка мер, направленных на повышение качества кадрового потенциала гражданских служащих по результатам экспертного опроса и студентов (заочная форма) отражены в табл.

Таблица

Оценка мер, направленных на повышение качества кадрового потен-

циала гражданских служащих

№ п/п Меры Эксперты, % Студенты (заочная форма), %

1 Качественное обновление содержания профессиональной подготовки 59,8 39,0

Окончание таблицы

2 Приближение профессионального образования к потребностям рынка труда 30,7 34,2

3 Формирование эффективной системы трудоустройства выпускников 29,1 41,5

4 Разработка и развитие нормативно-правовой основы профессионального обучения кадров 23,6 33,2

5 Совершенствование государственных образовательных стандартов 18,1 26,0

6 Расширение сети профессиональных учебных заведений - 22,8

В конце параграфа диссертант отмечает, что взаимодействие кадровых служб государственных органов, вуза и студентов позволит выпускать высококвалифицированных, конкурентоспособных специалистов в сфере государственного управления, отвечающие текущим и перспективным потребностям регионального рынка труда.

В Заключении подводятся основные итоги исследования. В условиях трансформации современного общества возрастает потребность в социологических исследованиях профессиональной подготовки, управления профессиональной подготовкой. Эффективная выработка, принятие и реализация управленческих решений во многом определяется профессиональной компетентностью государственных гражданских служащих. Профессиональную компетентность определили как компонент профессионализма, включающий профессионально важные качества и умения реализовать их в практической деятельности.

Определено, что переход к практико-ориентированному характеру профессиональной подготовки, основанной на формировании общекультурных и профессиональных компетенций специалистов в вузе, позволит отвечать текущим и перспективным потребностям регионального рынка труда.

В целом в ходе социологического исследования среди студентов специальности ГМУ и экспертной оценки выявлено, что студенты соответствуют требуемому уровню компетентности, уровень определен как уровень знаний и умений.

На наш взгляд формирование конкурентоспособных выпускников вуза позволит повысить престижность специальности ГМУ, престижность профессии «Государственная гражданская служба», повысить авторитет государственных гражданских служащих как профессиональной группы.

3. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

АВТОРА

1. Шацкая Е.А. Историко-логический подход к подготовке гражданских служащих для институтов государственной власти и управления / Е.А. Шацкая //Известия Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена: научный журнал. - СПб., 2009. -№107. - С. 202-207.

2. Шацкая Е.А. Роль профессиограммы в процессе подготовки государственных гражданских служащих / Е.А. Шацкая // Социология власти. - М.: Изд-во РАГС. - 2009.-№> 7.-С. 184-190.

3. Шацкая Е.А. Менеджмент: сущность, элементы, принципы, проблемы и адаптация: материалы I конференции «Забайкальские социологические чтения» 11-12 декабря 2002 г. / Е.А. Шацкая, В.И. Алёночкин. - Чита: ЧитГТУ, 2002. - С. 50-62. (Доля автора 80 %).

4. Шацкая Е.А. Нравственный аспект в процессе управления // Наука XXI век: ежегодный сборник научных статей преподавателей, аспирантов и студентов ИЭ и У. Выпуск третий / Е.А. Шацкая. - Чита. ЧитГУ, 2005. -С. 167-172.

5. Шацкая Е.А. Вертикаль власти: проблемы, особенности, перспективы: материалы научно-практической конференции студентов и преподавателей кафедры политологии и управления (11-16 апреля 2005 г.) / Е.А. Шацкая. - Чита: ЧитГУ, 2005. - С. 128-130.

6. Шацкая Е.А. Направления, обеспечивающие эффективность государственной гражданской службы: материалы международной конференции 20-21 апреля 2007 г. // Эффективное управление и безопасность / Е.А. Шацкая. - Чига: ЧитГУ, 2007. - С. 58-60.

7. Шацкая Е.А. Социальные технологии подготовки государственных гражданских служащих: материалы VII Всероссийской научно-практической конференции «Кулагинские чтения» 30 ноября - 1 декабря 2007 г. / Е.А. Шацкая. - Чита: ЧитГУ, 2007. - Ч. III. - С. 266-268.

8. Шацкая Е.А. Профессиональная подготовка студентов: проблемы, особенности, перспективы: сборник статей V Международной научно-практической конференции 25-26 декабря 2007 г. // Основные направления повышения эффективности экономики, управления и качества подготовки специалистов / Е.А. Шацкая. - Пенза, 2007. - С. 176-178.

9. Шацкая Е.А. Подготовка кадров для государственного и муниципального управления: социологический аспект: материалы Всероссийской конференции // Государственная служба: теории и практика государственного и муниципального управления / Е.А. Шацкая. - Чита: ЧитГУ, 2008. -С. 65-69.

10. Шацкая Е.А. Профессиональная компетентность государственных гражданских служащих: материалы VIII Всероссийской научно-практической конференции «Кулагинские чтения» 27-28 ноября 2008 г. / Е.А. Шацкая. - Чита: ЧитГУ, 2008. - Ч. IV. - С. 149-153.

11. Шацкая Е.А. Государственная гражданская служба как социальный институт управления: материалы IV Всероссийской научно-практической конференции «Забайкальские социологические чтения» / Е.А. Шацкая. - Чита: ЧитГУ, 2008. - С. 286-290.

12. Шацкая Е.А. Социально-гуманитарное образование как духовное здоровье общества: материалы Всероссийской конференции // Государственное и муниципальное управление в Забайкальском крае 12 марта 2009 г. / В.И. Алёночкин, Н.Ц. Жамбалдоржиев, А.Ю. Лавров, Т.И. Сапожнико-ва, Е.А. Шацкая. - Чита: ЧитГУ, 2009. - С. 34-40. (Доля автора 20 %).

13. Шацкая Е.А. Десять лет специальности «Государственное и муниципальное управление» в ЧитГУ: материалы Всероссийской конференции // Государственное и муниципальное управление в Забайкальском крае 12 марта 2009 г. / В.И. Алёночкин, Е.А. Шацкая. - Чита: ЧитГУ, 2009. - С. 40-44. (Доля автора 50 %).

14. Шацкая Е.А. Развитие образовательной отрасли в сфере государственного управления в России: материалы Всероссийской конференции // Государственное и муниципальное управление в Забайкальском крае 12 марта 2009 г. / Е.А. Шацкая, - Чита: ЧитГУ, 2009. - С. 50-54.

15. Шацкая Е.А. Нормативный подход к анализу государственной гражданской службы: материалы Всероссийской конференции // Государственное и муниципальное управление в Забайкальском крае 12 марта 2009 г. / Е.А. Шацкая, М.В. Дружинина. - Чита: ЧитГУ, 2009. - С. 116-120. (Доля автора 80 %).

16. Шацкая Е.А. Качество профессиональной подготовки государственных гражданских служащих: материалы X Международной научно-практической конференции «Кулагинские чтения» 29 ноября - 2 декабря 2010 г. / В.И. Алёночкин, Е.А. Шацкая Е.А. - Чита: ЧитГУ, 2010. - Ч. 2. -С. 109-112. (Доля автора 80 %).

Сдано в производство 10.02.11.

Уч.-изд. л. 1,5 Усл. печ. л. 1,4

Тираж 100 экз. Заказ № 23

Читинский государственный университет 672039, Чита, ул. Александро-Заводская, 30

Издательство ЧитГУ

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Шацкая, Екатерина Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ.

1.1. Основные научные подходы к исследованию государственных гражданских служащих в истории науки.

1.2. Понятие «государственные гражданские служащие» в контексте социологии управления.

1.3. Методы и инструменты социологического анализа' профессиональной подготовки государственных гражданских служащих в вузе.

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ СПЕЦИФИКА УПРАВЛЕНИЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКОЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В

СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ.

2.1. Социальное управление профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих.

2.2. Профессиональная подготовка государственных гражданских служащих в Забайкальском крае (на примере Читинского государственного университета).

2.3. Оптимизации управления профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих в вузе.

Введение диссертации2011 год, автореферат по социологии, Шацкая, Екатерина Александровна

Актуальность исследования. На современном этапе в условиях социальных, политических, экономических трансформаций существует необходимость изучения широкого круга вопросов, связанных с кадровым, обеспечением всех сфер жизнедеятельности* общества. Имеют большую значимость вопросы профессиональной- подготовки специалистов, в области государственного управления. Перспективы развития государственной гражданской службы во многом определяются качественным составом гражданских служащих, их профессиональной, деловой и моральной подготовленностью к выполнению возложенных на них функций.

Несмотря на интерес к изучаемой проблеме в сфере педагогики, психологии, недостаточно социологических исследований^ посвященных анализу управления профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих. Социологический анализ позволит выявить направления оптимизации профессиональной подготовки государственных гражданских служащих. Необходимость в социологическом осмыслении профессиональной пригодности государственных гражданских служащих в системе высшего образования актуализирует изучаемую проблему.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ отечественной и зарубежной литературы показывает, что проблеме комплектования государственных органов подготовленными кадрами уделялось пристальное внимание.

Изначально требования к образованию, умению рассуждать и др. предъявлялись небольшому кругу лиц, участвующих в управлении. Этому направлению посвящены труды, мыслителей Древней Греции (Аристотель,

1 о

Пифагор, Платон, Протагор, Сократ и др.), Китая (Конфуций, Мо-цзы и др.), Рима (Цицерон и др.). Постепенно, с развитием общественных отношений, сфера влияния'управляющих расширялась, и требования-к уровню образования и подготовленности распространились и на тех, кто призван, исполнять решения. В эпоху Возрождения и Просвещения данный вопрос рассматривали Г.В:Ф. Гегель, Д. Заточник, Дж. Локк, Н. Макиавелли, И.С. Пересве-тов, С. Полоцкий4 и др. Ж. Кальвин, A.M. Курбский3 полагали, что правом на управление обладает тот, кто имеет нравственное превосходство, а профессиональная деятельность — это «божье предначертание». Важность человече

1 Аристотель. Никомахова этика. Сочинения: в 4-х т. / пер. с древнегреч.; общ. ред. А. И. Доватура. М.: Мысль, 1983. Т. 4. 830 е.; Аристотель. Этика. Политика. Риторика. Поэтика. Категории. Мн.: Литература, 1998. 1392 е.; Головин И. Этическая философия по Сократу: мораль и нравственность [Электронный ресурс] // Философская база «Радула». URL: http://filosbank.narod.rU/Fails/Filosofi/Htm/Sokrat.htm (дата обращения: 22.12.2010); Государство и право в теориях мыслителей Древней Греции [Электронный ресурс]. URL: http://frankov.kiev.ua/ (дата обращения: 23.12.2010); Платон. Государство. Законы. Политик. М.: Мысль, 1998. 798 е.; Платон. Диалоги / пер. с древнегреч., сост., ред. и авт. вступит, ст. А.Ф: Лосев; авт. примеч. A.A. Тахо-Годи. М.: Мысль, 2000. 607 е.; Протагор из Абдеры. Биография [Электронный ресурс]. URL: http://vvvvw.epvvr.ru/quotauthor/txt 492.php (дата обращения: 27.12.2010).

2 Мо-цзы. Биография и труды Мо-цзы [Электронный ресурс] / Библиотекарь.Ру. URL: http://vvvvvv.bib1iotekar.rU/fi1osoFia/8.htm (дата обращения: 24.12.2010); Переломов Л.С. Конфуций Лунь Юй. М.: Вост. лит., 2001. 168 с.

3 Цицерон M.T. О государстве. О законах. О старости. О дружбе. Об обязанностях. Речи. Письма / авт. пре-дисл. Е.И. Темнова. М.: Мысль, 1999.782 с.

4 Гегель Г.В.Ф. Философия права / пер. Б.Г. Столпнера, М.ИЛевиной; ред. и сост. Д.А.Керимов, B.C. Нерсе-сянц. М.: Мысль, 1990. 524 е.; Локк Дж. Два трактата о правлении [Электронный ресурс]. URL: http://grachev62.narod.ru/lock/content.htm1 (дата обращения: 23.12.2010); Макиавелли Н. Государь: Сочинения [Электронный ресурс] / пер. Г. Муравьевой. URL: http://lib.ru/POLITOLOG/MAKIAWELLI/sochineniq.txt (дата обращения: 23.12.2010); Моление Даниила Заточника [Электронный ресурс] / перевод Д.С.Лихачёва. URL: http://o1d-russian.chat.ru/14zatoch.htm (дата обращения: 27.12.2010); Пересветов И.С. [Электронный ресурс] / Электронные публикации Института русской литературы (Пушкинского дома) РАН. URL: http://lib.pushkinskiidom.ru/Defau1t aspx?tabid=4507 (дата обращения: 27.12.2010); Симеон Полоцкий. Жезл правления [Электронный ресурс]. URL: http://imvverden.de/cat/modu1es.php?name=books&pa=shovvbook&pid=1007 (дата обращения: 24.12.2010).

5 Золотухина Н.М. Князь А.М. Курбский и его «История о великом князе Московском» [Электронный ресурс]. URL: http://fershal.narod.ru/Memories/Texts/Kurbskv/Kurbskv.htm (дата обращения: 25.12.2010); Ким Сун-чжон. Жан Кальвин и некоторые проблемы швейцарской Реформации [Электронный ресурс]. URL: http://lib.ru/HISTORY/CALVlN/ca1vin.txt (дата обращения: 22.12.2010). ского разума, его роль в управлении общественными отношениями, наличие таланта к управлению выделяли И. Кант, М. Лютер, Ш.Л. Монтескье, К.А. де

Р. Сен-Симон6 и др.

Огромный вклад в развитие социологического подхода к анализу профессиональной подготовки государственных служащих внесли Д. Белл, Э.М. 7

Вебер; А.У. Гоулднер, Г.Д. Лассвелл, Э. Тоффлер и др. Социально-психологические аспекты подготовки,рассматривали Э. Мэйо, Д. Макгрегор, А. Маслоу, Ф Херцберг и др.

В разрезе менеджеристского подхода профессиональное обучение, профессиональный отбор государственных служащих развивали. A.A. Богданов, Т.В. Вильсон, А.Ф. Журавский, П.М. Керженцев, Г. Ливитт, Ф. Тейлор, М. Хольцер8 и др.

Социологию управления, изучающую* процессы управления в социальных системах, развивали В.И. Алёночкин, Ю.П. Аверин, Н.Б. Андренов, Г.Е. Зборовский, А.И. Кравченко, Ж.Т. Тощенко9 и др.

Государственная гражданская служба как социальная система, рассматривалась через призму публично-правовых отношений (Г.В. Атаманчук,

6 Кант и психологизм в конце XX века (Сборник) [Электронный ресурс] / Цифровая библиотека по философии. URL: http://fjlosof.historic.ru/books/item/ffl0/s00/70000562/index.shtml (дата обращения: 02.12.2010); Монтескье Ш.Л. О духе законов [Электронный ресурс]. URL: http7/read.new1ibrary.ru/read/sharl lui monteskie/o duhe 7akonov.html (дата обращения: 23.12.2010); Прилеп-ко Е.М. Сен-Симон [Электронный ресурс] // Новейший философский словарь. URL: Ьйр://51оуап.уа^ех.ги/~книги/Философскнй%20словарь/ (дата обращения: 25.12.2010); Соловьев Э. Время и дело Мартина Лютера [Электронный ресурс] // Научно-просветительский журнал «Скепсис». URL: http://scepsis.ru/librarv/id 2638.html (дата обращения: 21.12.2010).

7 Вебер Э.М. Избранные произведения [Электронный ресурс] // Библиотека социологии Гумер. URL: http://www.gumer.info/hihliotek Buks/Socioloti./vebÍ7hr/01 .nhp (дата обращения: 15.03.2005); Гоулднер А.У. Наступающий кризис западной социологии. М.: Наука, 2003. 576 е.; Тоффлер Э. Третья волна. М.: Изд-во АСТ, 1999. 776 е.; Bell D. The coming of post-industrial society: A venture of social forecasting. N.Y.: Basic Books, 1973; Lasswell H.D. The relation of ideological intelligence to public policy. Ethics, 1942.

8 Богданов A.A. Тектология - Всеобщая организационная наука [Электронный ресурс]. URL: http://uf.kgsu.ru/lib/ (дата обращения: 09.07.2009); Журавский А.Ф. Научная организация труда. М.: Гос. изд-во, 1926. 220 е.; Керженцев П.М. Принципы организации. Избранные произведения. М.: Экономика, 1968. 464 е.; Ливитт Г. Сверху вниз. М.: Омега-Л, 2005.220 е.; Эффективность государственного управления: пер. с англ. / общ. ред. С. А. Батчикова, С. Ю. Глазьева. М.: Российский экономический журн., 1998. 848 е.; Frederick T.W. Principies of Scientific Management. New York: Harper&Bros., 1911.

9 Алёночкин В.И. Социология управления. Чита, 2004. 245 е.; Аверин Ю.П. Системы социального управления в обществе: модель социологического анализа. М., 1997. 434 е.; Андренов Н.Б. Социальное управление как объект философско-социального анализа. Томск: Изд-во Томск, ун-та, 2000. 212 е.; Зборовский Г.Е. Социология управления. М.: Гардарики, 2008. 272 е.; Кравченко А.И. Социология управления: фундаментальный курс. М.: Акад. Проект, 2006. 1136 е.; Тощенко Ж.Т. Социология труда: опыт нового прочтения. М.: Мысль, 2005.333 с.

В.Г. Игнатов, Н.М. Коркунов, В.А. Мальцев, В.П. Мельников и др.), как правовой институт (А.А, Гришковец, A.A. Демина, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, В.П. Мельников, А.Ф. Ноздрачев, Ю.Н. Старилова, А.П. Сычев и др.), как социальный институт (В.Д. Граждан, B.F. Игнатов, Б.В: Лытов, К.О. Магомедов, A.B. Понеделков и др.).

Региональные аспекты государственной службы рассмотрены.в работах

O.A. Астраханцевой, Т.Е. Бейдиной, А.И. Варьянова, В.А. Лапиной, Н.В.

Лимберова, О.В. Лобцовой и др.

Основными элементами гражданской службы являются, служащие, которые представляют социально-профессиональную группу. Изучением феномена «социальные группы» занимались Т. Гоббс, Г. Зиммель, Ч.Х. Кули,

10 Вагина Л.В. Актуальные проблемы реформирования государственной службы РФ. 2-е изд. М.: Изд-во РАГС, 2007. 97 е.; Вагина Л.В. Реформирование государственной службы РФ: схемы и комментарии. М.: ЮРКНИГА, 2006. 240 с.

11 Бойков В.Э. Отношение государственных служащих к профессиональной учебе // Социология власти. 2007. № 2. С.29-46.; Магомедов К.О. Государственная служба и кадровая политики: теория и практика. Информационно-аналитические материалы по результатам социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2001-2006 гг. Ульяновск: Печатный двор, 2007. 272 е.; Митрошенков O.A. Государственная гражданская служба России в оценках экспертов и населения // Социологические исследования. 2006. № 8. С. 88-98.; Панин И.Н. Система социальной защиты государственных гражданских служащих (Материалы лекции-презентации). М.: РАГС, 2007. 67 е.; Смирнов Е. Жизненные стратегии государственных служащих // Государственная служба. 2002. № 4 [Электронный ресурс]. URL: http://wvvw.rags.rU/akadem/a11/l 8-2002/18-2002-108.html (дата обращения: 04.07.2009).

12 Астраханцева O.A. Эффективность управленческой деятельности в службе занятости населения (на материалах Читинской области): автореф. дис. канд. соц. наук: 22.00.08. Чита, 2006.24 е.; Бейдина Т.Е. Правовое регулирование государственного управления. Чита: ЧитГУ. 2002. 165 е.; Варьянов А.И. Государственная гражданская служба РФ и механизм ее реализации. Чита: ЧитГУ, 2005. 329 е.; Варьянов А. И. Реформирование органов государственной власти и государственной гражданской службы. Чита: ЧитГУ, 2006. 328 е.; Лапина В.А Совершенствование государственной службы в системе государственного управления субъекта РФ: автореф. дис. . канд. полит, наук: 23.00.02. Чита, 2004. 22 е.; Лимберов Н.В. Управленческая деятельность в социальных процессах органов исполнительной власти субъекта РФ: особенности организации: автореф. дис. канд. соц. наук: 22.00.08. Чита, 2007. 26 е.; Лобцова О.В. Управление стимулированием труда гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Читинской области: автореф. дис. . канд. соц. наук: 22.00.08. Чита, 2007.26 с.

1 "X

P.K. Мертон, H. Смелзер, П.А. Сорокин и др. Среди отечественных современных ученых, исследующих государственных служащих как профессиональную группу следует отметить В.Э. Бойкова, Г.П*. Зинченко, К.О. Маго-медова, А.И. Турчинова, Н:Г. Чевтаеву14 и др.

Профессионализм гражданской службы исследовался В .К. Белолипец-ким, Б.Д.-Д. Биликтуевым, И:Е. Елиной, В.Г. Игнатовым, T.F. Калачевой, В.А. Мальцевым, И.А. Шентябиной, И.А. Ясинской15 и.др.

Профессиональная компетентность изучалась в педагогике и психологии (Т.В. Амельченко, A.A. Деркач, И.А. Зимняя, А.К. Маркова, В:А. Сласте-нин, М:Ю. Швецов, К.Г. Эрдынеева и др.). Профессиональная! компетентность государственных служащих нашла отражение в-работах В. Горба, JI.H. Пономарева, А.Н. Хасановой, О.В. Юрьевой16 и др.

13 Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского [Электронный ресурс]. URL: http://lib.ru/FILOSOF/GOBBS/leviafan.txt (дата обращения: 22.12.2010); Громов И.А. Западная теорепгческая социология. Формальная социология Г. Зиммеля [Электронный ресурс] // Библиотека «Полка букиниста». URL: http://societv.polbu.nl/grornov sociologv/ch 16all.html (дата обращения: 23.12.2020); Кули Ч.Х. Человеческая природа и социальный порядок / пер. с англ. и общ. ред. А.Б.Толстова. М.: Идея-Пресс: Дом интеллектуальной книги, 2000. 312 е.; Мертон Р. К. Социальная теория и социальная структура. М.: Аст-Хранитель, 2006. 873 е.; Смелзер Н. Социология. М.: Феникс, 1998. 688 е.; Сорокин П.А. Общедоступный учебник социологии [Электронный ресурс] // Библиотека Бумер. URL: http://www.gumer.info/bibliotek Buks/Sociolog/Sorokin/index.php (дата обращения: 28.12.2010).

14 Бойков В:Э. Социология. М., РАГС, 2001. 496 е.; Зинченко Г.П. Социология государственной и муниципальной службы. М.5 2004.; Магомедов К.О. Социология государственной службы. 3-е изд. перераб. и доп. М.: ВВИА im. проф. Н.Е. Жуковского, 2007. 244 е.; Магомедов К.О. Теоретико-методологические основы социологического исследования государственной службы [Электронный ресурс]. URL: http://lib.socio msu.ru/1/library/ (дата обращения: 26.12.2010); Турчинов А.И. Современные проблемы кадровой политики и управления персоналом в России. Социологический анализ: монография. М.: Изд-во РАГС, 2009. 136 е.; Чевтаева Н.Г. Чиновничество как особая социально-профессиональная группа: по материалам российской дореволюционной социологии // ЧиновникЪ. № 405 (38) [Электронный ресурс]. URL: http://chinovnik.uapa ni/modern/author.php?id=397 (дата обращения: 25.12.2010).

15 Белолипецкий B.K. Профессионализм и профессиональная культура в системе государственной службы // Сб. «Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений». Вып. 2. Ростов н/Д, 1996.; Биликтуев Б.Д.-Д. Профессиональный потенциал государственных гражданских служащих в современной России (на материалах Республики Бурятия): автореф. дис. . канд. социол. наук: 22.00.04. Улан-Удэ, 2009. 21 е.; Елина И.Е. Компетентность как интегральная характеристика профессиональной деятельности государственных служащих: автореф. дис. . канд. психол. наук:'19.00.13. М.,1999.; Игнатов В.Г. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст истории и современность. М.: Ростов н/Д, 2000. 256 е.; Калачева Т.Г. Социологический подход к анализу проблем профессионализма государственных служащих. М., 1997.; Социологический подход к анализу проблем профессионализма государственных служащих: лекции. М.: РАГС, 1997. 42 е.; Шентябина И.А. Кадровая политика в сфере государственной гражданской службы субъекта Федерации как социально-управленческая деятельность на примере Приволжского федерального округа: автореф. дис. . канд. социол. наук: 22.00.08. Н. Новгород, 2005.; Ясинская И.А. Диагностика управления профессиональным развитием государственных и муниципальных служащих: автореф. дис. канд. социол. наук: 22.00.08. Ростов н/Д, 2006.

16 Горб В. Компетентностный подход к аттестации и квалификационному экзамену государственных гражданских служащих // Государственная служба. 2008. № 1. С. 5-13.; Пономарев Л.Н. Компетенция и компетентность персонала государственной службы // Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. 1994. № 7. С. 69-72.; Хасанова А.Н. Особенности подготовки государственных

Для достижения профессионализма и компетентности необходима целенаправленная подготовка специалистов. Профессиональная подготовка кадров5 — это один из компонентов социального управления: Феномен «управление» изучали Ф.Дж. Гуднау, П. Друкер, В.Н. Иванов, М:Х. Мескон, Ф.Тейлор и др., «социальное управление» - Ю.П. Аверин, ИМ. Слепенков, В.И. Франчук и др:

Исторические предпосылки, профессиональной подготовки государственных служащих отражены в,трудах таких ученых, как А.Ю. Андреев, М.В. Ежов, В.О.Ключевский, Л.С. Леонова, В.П. Мельников, С.М. Троицкий, Л.Е. Шепелев^7 и др.

Объектом диссертационного исследования являются государственные гражданские служащие.

Предмет исследования — управление профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих в вузе (социологический анализ).

На основе анализа литературных источников по теме диссертационного исследования, фактического материала, предваряющего эмпирическую часть исследования, была сформулирована исследовательская гипотеза: применение профессиограммы как одного из методов оценки уровня-знаний, умений и компетенций обучающихся, позволит выпускать профессионально служащих в условиях трансформирующегося общества: автореф. дне. . канд. социол. наук: 22.00.08. Уфа, 2006.; Юрьева О.В. Профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления: социологический анализ: автореф. дис. канд. социол. наук: 22.00.08. Казань, 2009.

17 Андреев А.Ю. Российские университеты XVIII - первой половины XIX века в контексте университетской истории Европы [Электронный ресурс]. URL: http://lib.rus.ec/b/l91022/read (дата обращения: 15.11.2010); Ежов М.В. История государственного управления и государственной службы России. СПб.: ИВЭСЭП, 2004. 240 е.; Ключевский В.О. Неопубликованные произведения / сост. A.A. Зимин, P.A. Киреева. М.: Наука, 1983. 416 е.; Леонова Л.С. Из истории подготовки кадров в советско-партийных школах и коммунистических университетах (1921-1925 гг.). М.: Моск. ун-т, 1972.181 е.; Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт. М.: РАГС, 2005.448 е.; Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. M.: Просвещение, 1974. 244 е.; Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена в Российской империи [Электронный ресурс]. М.: [Военная литература], 1991. URL: http://www.bibliotekar.rii/CentrTitul/17.htm. свободный. компетентных специалистов; разработка механизмов взаимодействия, вузов с органами государственной власти и управления позволит комплектовать государственные органы профессионально подготовленными специалистами.

Цель диссертационного исследования: осуществить, социологический анализ профессиональной подготовки государственных гражданских служащих в вузе и определить тенденции оптимизации профессиональной подготовки служащих в вузе.

Предмет, цель и гипотеза исследования определили необходимость постановки и решения следующих задач.

1. Рассмотреть основные теоретические подходы к исследованию государственных служащих в истории науки.

2. Раскрыть понятие «государственные гражданские служащие» в рамках структурно-функционального подхода.

6. Предложить направления-оптимизации профессиональной подготовки гражданских служащих в вузе.

Теоретико-методологическая* основа исследования. В процессе работы автор опирался на общенаучные методы (анализ, сравнение, наблюдение, счет). В диссертационном исследовании основными подходами к изучению гражданских служащих являются структурно-функциональный подход (А. Файоль, Э. Дюркгейм, Р. Мертон, Т. Парсонс и др.) и компетентностный подход (Э.Ф. Зеер, Т.К. Клименко, A.M. Новиков, A.B. Хуторской и др.). Структурно-функциональный подход позволяет раскрыть гражданскую службу как профессию, а гражданских служащих как профессиональную группу. Компетентностный подход направлен на подготовку служащих с позиции формирования общекультурных и профессиональных компетенций.

Получение эмпирических данных базировалось на комплексе методов, включающий социологические методы получения информации: анкетный опрос, контент-анализ. В основу процесса подготовки, проведения и* обработки данных взята методология социологических исследований В.И. Доб

1Я ренькова, И.Ф. Девятко, Дж. Корбина, В.А. Ядова .

Эмпирическую, базу исследования составили результаты эмпирического социологического исследования, проведенного в два этапа.

Первый этап включил ряд социологических исследований: социологическое исследование среди студентов очной формы обучения специальности ГМУ Читинского государственного университета (Чит-ГУ) (декабрь 2007 г. п=26, декабрь 2008 г. п=33); социологическое исследование (февраль-июнь 2009 г.) среди студентов очной формы обучения специальности ГМУ ЧитГУ (п=107) и Читинского института Байкальского государственного университета экономики и- права« (ЧИ БГУЭП) (п=38); социологическое исследование (май-июнь 2009 г.) среди студентов заочной формы обучения специальности ГМУ ЧитГУ (п=123).

Второй этап (июнь-сентябрь 2009 г.) — экспертная оценка профессионализма государственных гражданских служащих (п=127).

Результаты контент-анализа журнала «Государственная служба» (20012008 гг.).

18 Добреньков В.И. Методы социологического исследования. М.: ИНФРА-М, 2004. 768 е.; Девятко И. Ф. Методы социологического исследования. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1998. 208 е.; Корбин Дж. Основы качественного исследования: обоснованная теория, процедуры и техники. М.: КомКнига, 2007. 256 е.; Ядов В.А. Социологическое исследование: Методология, программа, методы. Самара: Изд-во Самарский унт, 1995.328 с.

2. Раскрыто понятие «государственные гражданские служащие» в< рамках структурно-функционального подхода, выделены признаки, характеризующие данную профессиональную группу.

4. Раскрыты исторические предпосылки социального управления профессиональной подготовкой служащих и проанализирована сложившаяся практика подготовки служащих в вузе.

6. Предложены направления оптимизации профессиональной, подготовки государственных гражданских служащих, основным механизмом которых является применение профессиограммы и взаимосотрудничество кадровых служб государственных органов и вуза.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Социологический анализ позволил установить, что государственные гражданские служащие — профессиональная группа, имеющие-целью своей профессиональной деятельности реализацию полномочий государственных органов. Профессиональный характер раскрывается через определенный порядок поступления на гражданскую службу, выполнение обязанностей в соответствии с должностным регламентом, наличие профессиональной компетентности.

11 ных гражданских служащих в вузе. Применение профессиограммы как одного из методов оценки уровня знаний, умений, личностных качеств студентов, компетенций позволит своевременно выявлять слабые характеристики студентов и принимать соответствующие меры по устранению таковых.

3. Для оптимизации профессиональной подготовки, необходимо проводить мониторинг среди студентов; создавать базу данных о студентах и выпускниках, заключать договоры со студентами 3-4 курсов, с последующим их прохождением гражданской службы, на основе конкурсного отбора.

Достоверность и обоснованность результатов диссертационного исследования обеспечивается последовательным изложением теоретических положений, методами сбора, обработки и интерпретации полученной информации, репрезентативностью выборки, обсуждением результатов^ на конференциях. Обоснованность сформулированных выводов в определенной мере подтверждается мнением экспертов, в качестве которых выступили государственные гражданские служащие Администрации Губернатора Забайкальского края.

Практическая« значимость работы состоит в том, что результаты данного социологического исследования могут быть использованы для принятия управленческого решения о взаимосотрудничестве кадровых служб государственных органов и вуза с целью упорядоченного использования выпускников; для разработки и совершенствования программ подготовки студентов по специальности ГМУ по дисциплинам: «Система государственного и муниципального управления», «Государственная служба в Российской Федерации». Апробированный метод оценки уровня знаний, умений, личностных качеств студентов, с использованием профессиограммы, может быть применен в образовательном процессе высшего профессионального образования.

Апробация и практическая реализация результатов исследования.

Основные идеи, теоретические положения и результаты исследования диссертации отражены в опубликованных работах и выступлениях на научно-практических конференциях: международных конференциях, всероссийских конференциях, научно-практических конференциях.

Отдельные положения исследования опубликованы в 16 печатных работах (2,92 п.л.), две из которых — в реферируемых изданиях: научный журнал «Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена», журнал «Социология власти».

Заключение научной работыдиссертация на тему "Управление профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих в системе высшего образования: социологический аспект"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выделение проблемы «Управление профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих в системе высшего образования» обусловлено спецификой; их профессиональной деятельности по выполнению; полномочий государственных органов.

В условиях трансформации современного общества возрастает потребность в социологических исследованиях профессиональной подготовки, управления профессиональной подготовкой. Эффективная выработка, принятие и реализация управленческих решений во многом определяется; профессиональной компетентностью государственных гражданских служащих. Социологическое осмысление процесса подготовки государственных гражданских служащих в вузе, их профессиональной пригодности лежит в основе нашего диссертационного исследования.

Автор проанализировал трансформацию взглядов от «мудрости» до профессиональных знаний, предъявляемых к управленческим кадрам,, в рамках философского, социологического и менеджеристского знания.

В контексте социологии управления, раскрывающей не только процессы управления в социальных системах, их устойчивое развитие, но и весь комплекс подбора, расстановки, формирования управленческих кадров, мы раскрываем государственных гражданских служащих как социально-профессиональную группу, являющуюся важным элементом государственной гражданской службы.

В диссертационной работе выделены два подхода к рассмотрению государственной гражданской службы: научный и нормативный. Первый позволяет раскрыть государственную гражданскую службу как, особое публично-правовое отношение служащего к государству, как социальный и правовой институт. Второй подход — нормативный, • определяет государственную гражданскую службу, во-первых, как профессиональную служебную деятельность граждан, во-вторых, выделяет в качестве одного из главных принципов - принцип профессионализма и компетентности. В диссертационной работе автор представляет основные трактовки понятиям «профессионализм» и «профессиональная компетентность». Мы определили под профессионализмом активность, инициативность, творческий подход к выполнению должностных обязанностей — инновационный, профессионализм? и самопроектирование себя как личности в профессии. Профессиональную «компетентность определили как компонент профессионализма, включающий профессионально важные качества и умения реализовать их в практическою деятельности. На основе структурно-функционального подхода выделили следующие признаки государственных гражданских служащих как профессиональной группы: наличие профессионального образования; эффективное применение существующих способов решения управленческих задач и создания новых приемов осуществления управленческой деятельности для достижения желаемых социально-экономических и иных результатов; нравственное совершенствование относительно помыслов и практических действий; способность воспроизводить управленческие знания, умения и навыки в других людях, в частности, к новому поколению; способность самокритично оценивать свои возможности; способность действовать в составе управлен ческой команды; умение определять вероятность воплощения решений в условиях дефицита ресурсов, предвидеть последствия управленческих решений и действий, определять стратегию и тактику достижения желаемых результатов, предвидеть (предвосхищать) и контролировать ход событий в своей деятельности.

Анализ литературы, проведенный в рамках диссертационного исследования по нашей теме, позволил сформулировать сущностную характеристику социального управления профессиональной подготовки государственных гражданских служащих. Профессиональная подготовка — один из компонентов социального управления, рассматриваемый как целенаправленный и координируемый процесс достижения социальной цели. Социальное управление профессиональной подготовкой государственных гражданских служа

133 щих - это, во-первых, процесс создания социальных организаций (учебных заведений), ставящих своей целью производство и распространение новых научных знаний, их реализацию в- обучении подрастающих поколений, во-вторых, разработка нормативно-правовых документов, позволяющих эффективно организовать процесс управления подготовкой кадров. Автором выявлены исторические предпосылки формирования и развития социального управления профессиональной подготовки государственных гражданских служащих. Определено, что переход к практико-ориентированному характеру профессиональной подготовки, основанной на формировании- общекультурных и профессиональных компетенций специалистов в вузе, позволит отвечать текущим и перспективным потребностям регионального рынка труда.

В ходе социологического исследования было выявлено, что в1 настоящее время недостаточно уделяется внимание качеству профессиональной подготовки государственных гражданских служащих в вузе.

Автор в диссертационной работе предлагает для определения образовательных результатов использовать профессиограмму. Данный метод применялся впервые в Читинском государственном университете. Профессиограм-ма может дополняться1 новыми компетенциями, необходимыми гражданским служащим для выполнения профессиональной деятельности.

В целом в ходе социологического исследования-среди студентов-специальности «Государственное и муниципальное управление» и экспертной оценки выявлено, что студенты соответствуют требуемому уровню компетентности, уровень определен как уровень знаний и умений.

Основными путями оптимизации управления профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих в вузе определили: повторный социологический мониторинг среди студентов, создание базы данных о студентах и выпускниках, заключение договоров со студентами 3-4 курсов с последующим их прохождением гражданской службы на основе конкурсного отбора.

На наш взгляд реализация данных мероприятий приведет к формированию конкурентоспособных выпускников вуза, что позволит в целом повысить престижность специальности «Государственное и муниципальное управление», престижность профессии «Государственная гражданская служба», повысить авторитет государственных гражданских служащих как профессиональной группы.

Список научной литературыШацкая, Екатерина Александровна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 08.12.2010 г. № 337-ф3). (Консультант плюс).

2. Федеральный-закон Российской Федерации, от 27.05.2003'г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. Федерального закона" Российской Федерации от 01.12.2007 г. № 309-Ф3). (Консультант плюс).

3. Федеральный закон Российской Федерации от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.rg.ru/2006/07/27/zaschita-konkurencii.html.

4. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (Консультант плюс).

5. Распоряжение Президента РСФСР от 05.11.1991 г. №* 73-рп< «Об учебных и научных учреждениях ЦК КПСС, ЦК Компартии РСФСР, крайкомов и обкомов КПСС» Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.lawrussia.ru/texts/legal 469/doc469a284x895.htm.

6. Распоряжение Президента Российской Федерации от 26.04.1995 г. № 197-рп «Вопросы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.pravoteka.ru/pst/847/423100.html.

7. Постановление Правительства Забайкальского края от 28.04.2009 г. № 173 «О Положении о кадровом резерве на государственной* гражданской службе Забайкальского края» Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.regionz.ru/index.php?ds=234891.

8. Аверин Ю.П. Системы социального управления в обществе: модель социологического анализа / Ю:П. Аверин. — М., 1997. — 434 с.

9. Алёночкин В.И. Социология управления / В.И. Алёночкин.- Чита, 2004. 245 с.

10. Амельченко Т.В. Педагогика высшей школы: компетентностный подход / Т.В. Амельченко. Чита: ЧитГУ, 2007. - 244 с.

11. Андренов Н.Б. Социальное управление как объект философско-социального анализа,/ Н.Б. Андренов. Томск: Изд-во Томск, ун-та, 2000. -212 с.

12. Аристотель. Никомахова этика. Сочинения: в 4-х т. / пер. с древне-греч.; общ. ред. А. Hi Доватура. — М.: Мысль, 1983'. Т. 4. - 830 с.

13. Аристотель. Этика. Политика. Риторика. Поэтика. Категории. — Мн.: Литература, 1998. 1392 с.

14. Астраханцева O.A. Эффективность управленческой деятельности в службе занятости населения (на материалах Читинской области): автореф. дис. канд. соц. наук: 22.00.08 / O.A. Астраханцева. Чита, 2006. — 24 с.

15. Атаманчук F.B. Сущность государственной, службы: история, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук. — М.: РАГС, 2002. — 272 с.

16. Байденко В:И. Выявление состава компетенций выпускников,вузов как необходимый.этап проектирования ГОС ВПО нового поколения: метод, пособие / В.И. Байденко. — М.: Исследовательский^центр проблеем качества подготовки специалистов; 2006. 72 с.

17. Батырев М: Что такое бюрократия? / М. Батырев. — М.: Народная мысль, 1906.-24 с.

18. Бейдина Т.Е. Правовое регулирование государственного управления / Т.Е. Бейдина. Чита: ЧитГУ. - 2002. - 165 с.

19. Белолипецкий В.К. Профессионализм и профессиональная культура в системе государственной службы / В.К. Белолипецкий // Сб. «Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений». Вып. 2. Ростов н/Д, 1996.

20. Биликтуев Б.Д.-Д. Профессиональный потенциал государственных гражданских служащих в современной-России (на материалах Республики Бурятия): автореф. дис. . канд. социол. наук: 22.00.04 / Б.Д.-Д. Биликтуев. -Улан-Удэ, 2009. 21 с.

21. Бойков В.Э. Отношение государственных служащих к профессиональной учебе / В:Э. Бойков // Социология власти: 2007. — № 2. — С.29-46.

22. Бойков В.Э. Социология / В.Э? Бойков. М., РАГС, 2001'. - 496 с.

23. Большой энциклопедический словарь. — 2-е изд., перераб. и доп. -М.: СПб.: Норинт, 1999. 1456 с.

24. Вагина J1.B. Актуальные проблемы реформирования государственной службы РФ / JI.B. Вагина. 2-е изд. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 97 с.

25. Вагина JI.B. Реформирование государственной службы РФ: схемы и комментарии / JI.B. Вагина, И.Н: Панин. М.: ЮРКНИГА, 2006. - 240 с.

26. Варьянов А.И. Государственная гражданская службам РФ и механизм ее реализации / А.И. Варьянов. Чита: ЧитГУ, 2005. — 329 с.

27. Варьянов А. И. Реформирование органов государственной4власти и государственной гражданской службы / А.И. Варьянов. Чита: ЧитГУ, 2006. - 328 с.

28. Гегель Г.В.Ф. Философия права / Г.В.Ф. Гегель; пер. Б.Г. Столпне-ра, М.И.Левиной; ред. и сост. Д.А.Керимов, B.C. Нерсесянц. — М.:. Мысль, 1990.-524 с.

29. Гомола А.И. Социальное управление / А.И. Гомола, И.А. Гомола. -М.: Академия, 2009. 176 с.

30. Горб В. Компетентностный подход к аттестации и квалификационному экзамену государственных гражданских служащих / В. Горб // Государственная служба. 2008. — № 1. — С. 5-13.

31. Гордеева H.H. Проспектированная профессиограмма специалиста как средство управления его профессиональным развитием / H.H. Гордеева. — Екатеринбург, 1995.-46 с.

32. Государственная гражданская служба России (нормативно-правовые акты): Гражданская служба в имперскую и советскую эпохи: в 2 т. / сост. В:П. Мельников. Курск: Изд-во КИГМС, 20071 - 405 с.

33. Государственная кадровая политика и механизм« ее, реализации: Кадроведение: курс лекций: Mi: РАГС.,1998. - 468 с.

34. Гоулднер А.У. Наступающий, кризис западной социологии / А.У. Гоулднер. М.: Наука, 2003. - 576 с.

35. Граждан ВЩ. Государственная гражданская-служба / В;Д. Граждан. М.: Юркнига, 2005. - 480 с.

36. Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования, государственной службы. Части I, II, III / A.A. Гришковец. — М., ИПКгосслужбы РАГС, 2002. -Ч. I. — 116 с.

37. Девятко И. Ф. Методы социологического исследования / И.Ф. Де-вятко. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1998. — 208 с:

38. Деркач A.A. Акмеологические основы развития- профессионала / A.A. Деркач. М.: Изд-во Моск. психол.-социальн. ин-та; Воронеж: МОДЭК, 2004. - 752 с.

39. Деркач A.A. Профессиограмма госслужащего / A.A. Деркач. — М.: РАГС, 1999.-94 с.

40. Добреньков В.И. Методы социологического исследования / В.И. Добреньков. М.: ИНФРА-М, 2004. - 768 с.

41. Ежов М.В. История государственного управления и государственной службы России / М.В. Ежов, Г.В. Ежова. СПб.: ИВЭСЭП, 2004*. - 240 с.

42. Едина И.Е. Компетентность как интегральная характеристика профессиональной деятельности государственных служащих: автореф. дис. . канд. психол.наук: 19.00:13 / И.Е. Блина. — М1Д999.

43. Журавский А.Ф. Научная организация труда / А.Ф. Журавский: -M.: Foc. изд-во, 1926. 220 с.

44. Зборовский Г.Е. Социология, управления / Г.Е. Зборовский. М.: Гардарики, 2008! - 272 с.

45. Зеер Э.Ф: Модернизация профессионального образования:, компе-тентностный подход / Э.Ф. Зеер, А.М. Павлова, Э.Э. Сыманюк. М.: МПСИ, 2005.-216 с.

46. Зеер Э.Ф, Психология профессионального образования / Э.Ф. Зеер. М.: Академия, 2009. - 384 с.

47. Зимняя И. А. Общая культура и социально-профессиональная компетентность человека / И.А. Зимняя // Проф. образование. — 2006. № 2. — С. 18-21.

48. Зинченко Г.П. Социология государственной и муниципальной службы / Г.П. Зинченко. М., 2004. - 365 с.

49. Игнатов В.Г. Государственная служба в, субъектах РФ: опыт сравнительно-правовой анализ / В.Г. Игнатов. Ростов н/Д: СКАГС, 2000. -320 с.

50. Игнатов В.Г. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст истории и современность / В.Г. Игнатов. — М.: Ростов н/Д, 2000. 256 с.

51. Иноземцев B.JI. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы / B.JI. Иноземцев. М.: Логос, 2000. -304 с.

52. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ / Н.М. Казанцев. — М.: РАГС, 1999.-374 с.

53. Керженцев П.М. Принципы организации. Избранные произведения^ / П.М. Керженцев. М.: Экономика, 1968. - 464 с.

54. Классики теории государственного управления: американская школа/ под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. — М:: Изд-во МРУ, 2003. 800 с.

55. Клименко Т.К. Общее и профессиональное образование Забайкалья: проблемы и пути развития'/ Т.К. Клименко // Проф. образование. 2002. - № 8.-С. 12-13.

56. Ключевский В.О. Неопубликованные произведения / сост. A.A. Зимин, P.A. Киреева. М.: Наука, 1983. — 416 с.

57. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» / под ред. Козбаненко В.А. СПб.: Питер, 2008. — 576 с.

58. Корбин Дж. Основы качественного исследования: обоснованная теория, процедуры и техники / Дж. Корбин. — Ml: КомКнига, 2007. — 256 с.

59. Кравченко А.И. Социология управления: фундаментальный курс / А.И. Кравченко, И.О. Тюрина. — М.: Акад. Проект, 2006. 1136 с.

60. Кули Ч.Х. Человеческая природа и социальный порядок / пер. с англ. и общ. ред. А.Б.Толстова. М.: Идея-Пресс: Дом интеллектуальной книги, 2000.-312 с.

61. Лазарев Б.М. Государственная служба / Б.М. Лазарев. — М.: АПУ при ИГиП РАН, 1993.

62. Лапина В.А Совершенствование государственной службы в системе государственного управления субъекта РФ: автореф. дис. . канд. полит, наук: 23.00.02 / В.А Лапина. Чита, 2004. - 22 с.

63. Леонова Л.С. Из истории подготовки кадров.в советско-партийных школах и коммунистических университетах (1921-1925 гг.) / Л.С. Леонова. — М.: Моск. ун-т, 1972. 181 с.

64. Ливитт Г. Сверху вниз / Г. Ливитт. — М.: Омега-Л, 2005. — 220 с.

65. Лимберов H.B. Управленческая деятельность в социальных процессах органов исполнительной власти субъекта РФ: особенности?организации: автореф. дис. . канд. соц. наук: 22.00.08 / Н.В. Лимберов. — Чита* 2007. 26? с.

66. Лобцова О.В. Управление стимулированием труда> гражданских: служащих исполнительных органовг государственной« власти« Читинской? области: автореф. дис. . канд. соц. наук: 22.00.08 / 0.в; Лобцова. — Чита; 2007. -26 с. .

67. A.И. Турчинов. — Ульяновск: Печатный двор; 2007. — 272 с.

68. Магомедов К.О. Социология государственной службы / К.О: Магомедов. М.: ВВИА им. проф. Н;Е. Жуковского, 2007v-244; с.

69. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа: монография / В.А. Мальцев. Н.Новгород: ВВАГС, 1995. - 194 с.

70. Мальцев В;А. Социологический подход, к анализу профессионализма^государственных служащих: монография / В А.Мальцев, П: А. Марченков; Т. Г. Калачева. М.: РАГС, 1997. - 44 с.

71. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование /1. B.М Манохин. -М., 1997.8 6l Маркова А.К. Психология профессионализма / А.К. Маркова. М.: Знание^ 1996. — 308 с.

72. Махов E.H. Инновационная культура в кадровой сфере / E.H. Махов. — 2-е изд., доп. и уточнено в соответствии с принятым законодательством.-М=: Евразия, 2005.-268 с.

73. Мельников В.П. Государственная* служба в России: исторический опыт / В.П. Мельников. М.: РАГС, 2005. - 448 с.

74. Мельников В.П. Практика квалификационной оценки госслужащих России. Исторический опыт / В.П. Мельников // Государственная служба. -2007. -№ 1. С. 47.

75. Мертон Р. К. Социальная теория^ и социальная структура! / Р:К. Мертон: -Mf: Аст-Хранитель, 2006. 873 с.

76. Мескон М. Основы, менеджмента / пер.' с англ., общ ред. ЛГИ.Евенко. М.: Дело, 1997. - 704 с.

77. Миронов* М.Н; Русский город в* 1740-1860-е гг. / М.Н. Миронов. -Л.: Наука, 1990.-272 с.

78. Митрошенков5 O.A. Государственная гражданская служба России в оценках экспертов и населения / O.A. Митрошенков // Социологические исследования. 2006; - № 8. - С. 88-98.

79. Моска Г. Правящий класс / Г. Моска // Социологические исследования. 1994. - № Ю. - С. 186-196.

80. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих / А.Ф. Ноздрачев. М.: Статут, 1999. — 592"с.

81. Омаров A.Mi Руководитель: размышление- о стиле управления / A.M.' Омаров. М.: Политиздат, 1987. - 366 с.

82. Основы социального управления / под ред. В.Н. Иванова. М.: Высш. шк., 2001.-271 с.

83. Панин И.Н. Система социальной защиты государственных гражданских служащих (Материалы лекции-презентации) / И.Н. Панин. М.: РАГС, 2007.-67 с.

84. Папулов Л.А. Кадры управления производством: деятельность, формирование / Л.А, Папулов. — М.: Прогресс, 1985. — 159 с.

85. Переломов JI.C. Конфуций Лунь Юй / Л.С. Переломов. М.: Вост. лит., 2001. - 168 с.

86. Пищулин Н.П. Кадрьк— персонал: словарьгтезаурус / ШП1,Пщцу-лин;,В!Ф; Ковалевский^ BtMí Анисимов;,— М;: Рос. Акад: упр., 1994. — 280 с.103: Платон. Государство;. Законы; Политик; Mi: Мысль,. 1998. — 798 с. •

87. Платон. Диалоги*/ пер. с древнегрен;,.сост., ред. и^авт. вступит, ст. А.Ф^ Лосев; авт; примеч;.А.А. Тахо-Годш Mi: Мысль, 2000f — 607 с:

88. Понеделков А.В. Государственная служба: основные понятия, задачи; принципы организации и деятельности / А.В; Понеделков. Ростов» н/Д, 1994.

89. Пономарев Л.Н. Компетенция; и компетентность персонала государственной службы / Л.Н! Пономарев; // Государственная1 служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. 1994. - № 7. - С. 6972.

90. Попов Г.В. Оценка профессиональных компетенций / Г.В; Попов, Т.В. Забегалина, Л.И. Назина // Методы менеджмента качества: — 2007. — № 6. CI 40-43.

91. Пронин И®; Руководящие кадры: подбор; расстановка и воспитание / ШШ Пронин. 2-е изд., перераб1.и доп. - М.: Мысль, 1981. - 224- с.

92. Пряжникова Д.Э. Управление профессиональным»обучением*государственных гражданских служащих: на примере региональных органов экологической безопасности: автореф: дис. . канд. социол. наук: 22.00.08 / Д.Э. Пряжникова; Белгород, 2007.

93. Рождественский С. В. Исторический обзор деятельности« Министерства народного просвещения: 1802-1902 гг. / G.B. Рождественский. -СПб/. Альфарет, 2010. 800 с.

94. Сборник материалов для истории; просвещения в России. В 2 т. -СПб.: Министерство народного просвещения, 1893. — Т. 1. — 432 с.

95. Селевко Г.К. Энциклопедия образовательных технологий. В 2 т. / Г.К. Селевко. — М.: НИИ школьных технологий, 2006. — Т. 2. — 816 с.

96. Сластенин В.А. Качество образования как социально-педагогический феномен / В.А. Сластенин- // Пед. образование и» наука. -2004.-№ 1.-С. 43-49.

97. Слепенков И:М. Основы теории социального управления / И.М. Слепенков, Ю.П. Аверин: М1.: Высш. шк., 1990. - 361 с.

98. Смелзер Н. Социология / Н. Смелзер. — М.: Феникс, 1998 688 с.

99. Сорокин П:А. Человек. Цивилизация. Общество: пер. с англ. / сост. А.Ю. Согомонов. -М., 1992. 543 с.

100. Социальный энциклопедический словарь / ред.-координатор акад. РАН Г.В. Осипов. М.: ИНФРА-НОРМА, 1998. - 488 с.

101. Социологический подход к анализу проблем профессионализма государственных служащих: лекции / В.А. Мальцев, П.А. Марченков, Т.Г. Калачева. М.: РАГС, 1997. - 42 с.

102. Социология государственной службы: Терминологический слов.-справ. / под ред. проф. Г.П. Зинченко, проф. В.Г. Игнатова. Ростов н/Д, 1996.-128 с.

103. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исслед. / Ю.Н Старилов. — Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1996. 456 с.

104. Сычев-А.П. Правовые основы государственной службы в РФ / А.П. Сычев. Новосибирск: СибАГС, 2004. - 168 с.

105. Тавокин Е. Социология управления и социальное управление: проблемы взаимодействия / Е. Тавокин // Государственная служба. 2008. -№2.-С. 57-58.

106. Тейлор Ф.У. Менеджмент / Ф.У. Тейлор. М.: Экономика, 1992.365 с.

107. Тоффлер Э. Третья волна / Э. Тоффлер. М.: Изд-во ACT, 1999.776 с.

108. Тощенко Ж.Т. Социология труда: опыт нового прочтения / Ж.Т. Тощенко. -М;: Мысль, 2005.- 333 с.

109. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство вС.М. Троицкиш М:: Просвещение, 1974.- 244 с.

110. Турчинов А.И. Современные проблемы кадровой политики и управлениях персоналом* вг России; . Социологический- анализ:: монография! / А;И? Турчинов;Магомедов:- М1: Изд-во ФАГГС, 2009^ -136 с^

111. У истоков НОТ. Забытые дискуссии? и нереализованные^ идеи» / сост. Э. Б. Корицкий. — Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1990. 336 с.

112. Улицкий Я.С. Логика управления. Очерк по теории; управления административнымижоллективами / Я-С. Улицкиш — Киев; 1924;

113. УманскийША; Роды труда и.побед-19^7-1987: попул. справ? / ЛШ., Уманский. М;: Политиздат, 1987. — 368 с.

114. Управление это наука и искусство. - М.: Респ., 1992. — 349 с.

115. Франчук В.И. Основы общей теории социального управления / В.И: Франчук. М;: Ин-т организационных систем, 2007. — 65' с:

116. Фукин А.И. Как составлять профессиограммы / А.И. Фукин. -Елабуга, 1990.-30 с.

117. Хасанова? А.Н. Особенности/ подготовки^ государственных служащих в условиях трансформирующегося общества: автореф. дис. . канд. со-циол: наук: 22.00.08i/А^Н: Хасанова; Уфа, 2006.

118. Худ окормов А;1?. Экономические корни бюрократизма / А.Р. Ху-докормов. • М.: Экономика, 1988. 191 с.

119. Цицерон М.Т. О государстве. О законах. О старости. О дружбе. Об обязанностях. Речи. Письма / авт. предисл. Е.И. Темнова. — М.: Мысль, 1999. -782 с.

120. Швецов М.Ю. Системно-информационное обеспечение образовательного процесса в высшей школе / М.Ю. Швецов. Чита: Поиск, 2001. — 172 с.

121. Эрдынеева, К.Г. Теоретические основы. социально-технологической подготовки^ студентов: монография?/К.Г. Эрдынеева: — Чита: ЧитГТУ. 2000.1 - 391 с.

122. Эффективность, государственного управления: пер.- с англ. / общ. ред. С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева. М*.: Российский экономическишжурн., 1998.-848 с.

123. Юрьева О.В. Профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления: социологический анализ: автореф. дис. канд. социол. наук: 22.00.08*/ О.В^ Юрьева. Казань, 2009.д

124. Ядов В.А. Социологическое исследование: Методология, программа, методы / В.А. Ядов. Самара: Изд-во Самарский ун-т, 1995. — 328 с.

125. Ясинская И.А. Диагностика управления профессиональным развитием государственных и. муниципальных служащих: автореф. дис. . канд. социол. наук: 22.00.08 / И.А. Ясинская. Ростов н/Д, 2006.

126. Августин А. О граде Божьем Электронныйресурс.* / Библиотека Святых отцов и Учителей Церкви. — Электрон, текстовые дан. — Режим доступа: http://azbyka.ru/otechnik/? AvreliiAvgustin/o grade. — Загл. с экрана. — (Дата обращения: 07.07.2009).

127. Аквинский Ф. Сумма теологии Электронный ресурс. / Электронная библиотека «Золотая философия». — Электрон, текстовые дан. Режим доступа: http://philosophy.allru.net/pervl8.html. - Загл. с экрана. - (Дата обращения: 07.07.2009).

128. Аристотель. Метафизика Электронный ресурс. / Электронная» библиотека «Золотая философия». — Электрон, текстовые дан. — Режим доступа: http://philosophy.allru.net/perv20.html. Загл. с экрана.г — (Дата5 обращения: 25.12.2010).

129. Асмус В.Ф. Жизнь и сочинения Платона Электронныш ресурс. / В.Ф. Асмус. Электрон, текстовые дан. - Режим5 доступа: http://anthropologv.rchgi.spb.ru/platon/platon i2.htm. - Загл. с экрана. - (Дата обращения: 28.12.2010).

130. Белл Д. Социальные рамки информационного общества» Электронный ресурс. / Д. Белл. — Электрон, текстовые дан. — Режим> доступа: http://www.nethistorv.ru/biblio/l043172230.html. — Загл. с экрана: (Дата обращения: 22.12.2010).

131. Богданов A.A. Тектология Всеобщая организационная наука Электронный ресурс. / A.A. Богданов. — Электрон, текстовые дан. — Режим доступа: http://uf.kgsu.ru/lib/. — Загл. с экрана. - (Дата обращения: 09.07.2009).

132. Вебер Э.М*. Политика как профессия и призвание Электронный ресурс. / М. Вебер. — Электрон, текстовые дан. Режим доступа: http://socioline.ru/node/744. — Загл. с экрана. — (Дата обращения: 15.03.2005).

133. Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского Электронный ресурс. / Т. Гоббс. — Электрон, текстовые дан. Режим доступа: http://lib.ru/FILOSOF/GOBBS/leviafan.txt. -Загл. с экрана. - (Дата обращения: 22.12.2010).

134. Голосенко* И.А. История русской социологии Х1Х-ХХ вв. Электронный ресурс. / И.А. Голосенко, В.В. Козловский. — М., 1995. — Электрон, текстовые дан. Режим доступа: http://www.soc.pu.ru/publications/books/historv оГги551ап5осю^у/index.html, свободный.

135. Государство и право в теориях мыслителей Древней* Грециш Электронный» ресурс. / Электрон, текстовые дан; — Режим доступа: http://frankov.kiev.ua/. Загл. с экрана. - (Дата.обращения: 23.12.2010).

136. Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 10.11.1917 г. «©б уничтожении»сословий'и гражданских чинов» Электронный,ресурс.,— Режим доступа: http://www.zaki.ru/pagesnew.php?id=2119. — Загл. с экрана.

137. Джон Локк: два вида опыта Электронный ресурс. / Журнал психолога: Режим* доступа: http://www.anypsv.ru/content/dzhon-lokk-dva-vida-opyta. - Загл. с экрана. - (Дата обращения: 15.12.2010).

138. Друкер П.Ф. Электронный>ресурс. / Энциклопедия-менеджмента. Электрон. текстовые дан. — Режим доступа: http://www.certicom.kiev.ua/dop/drucker-enz-manag.html. — Загл. с экрана*. — (Дата обращения: 23.12.2010).

139. Заточник Д. Электронный, ресурс. / Православный, образовательный портал «Слово». — Режим доступа: http -.//oldiportal-slovo.ru/rus/history/85/5075/. Загл. с экрана: - (Дата обращения: 27.12.2010).

140. Конвенция Международной': организацию трудам № 142 от 23.06.1975 г. «О профессиональной^ориентации и профессиональношподго-товке в области развития людских ресурсов» Электронный ресурс.! — Режим« доступа: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/60126;

141. Коркунов H.M. Русское государственное право Электронный ресурс. / Н.М. Коркунов. Электрон; текстовые дан. - СПб., 1904. — Т.1. - Режим доступа: http://www.knigafund.ru/books/l3864, свободный.

142. Кравченко А.И. История менеджмента Электронный ресурс. / А.И. Кравченко. — Электрон, текстовые дан. — Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/menedzhment-2/index.htm. — Загл. с экрана; — (Дата обращения: 24.12.2010).

143. Краткий акмеологический* словарьЭлектронный* ресурс.^ / авт. и сост. B.F. Зазыкин. Режим» доступа: http://akmeolog.narod.ru/temiin.html. -Загл. с экрана. - (Дата обращения: 02.09.2010).

144. Лао-цзы. Дао дэ дзин Электронный»ресурс. / пер. О. Борушко. — Режим доступа: http://taopooh.narod.ni/3/br ddc.html. — Загл. с экрана. — (Дата обращения: 20.12.2010).

145. Локк Дж. Два трактата отправлении Электронный ресурс. / Дж. Локк. Электрон. текстовые дан. — Режим доступа: http://grachev62.narod.ru/lock/content.html. — Загл. с экрана. - (Дата обращения: 23.12.2010).

146. Макиавелли Н. Государь: Сочинения Электронный ресурс. / пер. Г. Муравьевой. — Режим доступа: http://lib.ru/POLITOLOG/MAKIAWELLI/sochineniq.txt. Загл. с экрана. - (Дата обращения: 23.12.2010).

147. Моление Даниила Заточника Электронный ресурс. / перевод Д.С.Лихачёва. — Режим доступа: http://old-russian.chat.ru/14zatoch.htm. — Загл. с экрана. (Дата обращения 27.12.2010).

148. Монтескье Ш.Л. О духе законов Электронный ресурс. / Ш.Л. Монтескье. Электрон. текстовые дан. — Режим доступа: http://read.newlibrary.ru/read/sharl lui monteskie/o duhezakonov.html. — Загл. с экрана. - (Дата обращения: 23.12.2010).

149. Мо-цзы. Биография и труды Мо-цзы Электронный ресурс. / Биб-лиотекарь.Ру. Режим доступа: http://www.bibliotekar.rU/filosoiia/8.htm. -Загл. с экрана. - (Дата обращения: 24.12.2010).

150. Орлова E.H. Аристотель Электронный ресурс. / E.H. Орлова // Библиографическая библиотека В. Павленкова. Электрон, текстовые дан. — Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/zhzl/42.htm. — Загл. с экрана. — (Дата обращения: 26.12.2010).

151. ПересветовИС. Электронный ресурс. / Электронные публикации Института^русской- литературы«(Пушкинского дома) РАН; — Режим? доступа:: http ://lib:pushkinskij dom:ru/Default:aspx?tabid=4507. — Загл: с экрана. (Дата обращения: 27.12.2010).

152. Платон. Политик Электронный ресурс. / Электронная^библиотека «Золотая философия». — Электрон, текстовые дан; — Режим . доступа: http://philosophy.allm.net/pervl27.litml. Загл. с экрана. - (Дата обращения: 19:12.2010).

153. Понятие социальное управление Электронный ресурс. / Tematics Information Service. — Электрон, текстовые дан: — Режим доступа: http://tematics.best-company.ru/subdmndoc/tematics/docs/?links=16; — Загл. с экрана. — (Дата обращения: 02.10.2009).

154. Прилепко Е.М. Сен-Симон Электронный ресурс.u / Е.М., Прилепко // Новейший философский, словарь. — Электрон, текстовые дан. — Режим доступа: ЬЦр://51оуап.уапёех.ги/-книги/Философский%20словарь/. — Загл. с экрана. — (Дата обращения: 25.12.2010).

155. Проект Федерального закона «Об образовании» / Опубликовано 1 декабря. 2010 г. на сайте «Российской Газеты». — Режим доступа: http://www.rg.ru/2010/12/01/obrazovanie-dok.html.

156. Протагор из Абдеры. Биография Электронный ресурс. / Электрон, текстовые дан. — Режим доступа: http ://www.epwr .г u/q uotauthor/txt 492.php. -Загл. с экрана. — (Дата обращения: 27.12.2010).

157. Профессиональная- группа Электронный» ресурс.: / Глоссарий. — Электрон. дан. — Режим доступа: http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl sch2.cgi?RPwu(lxxoutgr:t:l ! iwzw. Загл. с экрана. — (Дата обращения: 27.12.2010).

158. Развитие менеджмента в нашей стране Электронный^ ресурс. / Электрон, текстовые дан. — Режим доступа: http://www.addere.ru/as 14.htm. — Загл. с экрана. (Дата обращения: 09.09.2009).

159. Рекомендации для студентов по составлению профессиограммы Электронный ресурс. — Режим доступа: http://chereshneva.ucoz.ru/load/rekomendacii dlja studentov ро sostavleniju pro fessiogrammy/1 -1 -0-2'. Загл. с экрана. - (Дата обращения: 10.11.2010).

160. Рекомендация Международной организации труда № 88 от 30.06.1950 г. «О профессиональном обучении взрослых, включая инвалидов» Электронный ресурс.: Режим доступа: http://infopravo.bv.ru/fed 1991 /ch04/akt 17612. shtm.

161. Русская императорская армия Электронный ресурс. / Интернет-справочник. — Электрон, дан. — Русская императорская армия, 2004. — Режим доступа: http .7/www.regiment.ru/index.htm. — Загл. с экрана. — (Дата обращения: 12.11.2010).

162. Сайт историка C.B. Волкова Электронный ресурс. / Интеллектуальный слой в советском обществе. Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: http://swolkov.narod.ru/ins/index.htm, свободный.

163. Свободная энциклопедия «Википедия» Электронный ресурс. / Электрон. текстовые данные. — Режим доступа: http://www.sgpi.ru/wiki/mdex.php/. — Загл. с экрана. — (Дата обращения: 05.11.2010).

164. Симеон Полоцкий. Жезл правления Электронный ресурс. / Симе-от Полоцкий. — Электрон, текстовые дан. — Режим доступа: http://imwerden.de/cat/modules.php?name=:books&pa=showbook&pid=1007. — Загл. с экрана. (Дата обращения: 24.12.2010).

165. Смирнов Е. Жизненные стратегии государственных служащих / Е. Смирнов // Государственная служба. — 2002. № 4 Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.rags.rU/akadem/all/l8-2002/18-2002-10&Ьйп1. -(Дата обращения: 04.07.2009).

166. Соловьев Э. Время и дело Мартина Лютера Электронный ресурс. / Э. Соловьев // Научно-просветительский журнал «Скепсис». — Режим доступа: http://scepsis.ru/library/id2638.html. — Загл. с экрана. — (Дата обращения: 21.12.2010).

167. Спиридонова^ В.И. Бюрократия и реформа (анализ* концепции М.Крозье): Монография Электронный ресурс. / В1И: Спиридонова. — Электрон. текстовые дан. М.: ИФРАН, 1997. - Режим доступа: http://www.philosophy.ru/iphras/librarv/spirid.html, свободный.

168. Тоффлер Э. Метаморфозы власти Электронный ресурс. / Э. Тоф-флер // Библиотека Гумер. — Электрон, текстовые дан. Режим доступа: http://www.gumer.info/bibliotek Buks/Sociolog/Toffl/index.php. - Загл. с экрана. - (Дата обращения: 25.12.2010).

169. Указ Петра I от 28 января 1724 г. «Об основании Академии наук» (Российская академия, наук Электронный* ресурс. / Об Академии. — Электрон. дан; — Режим доступа: http://www.ras.ru/decreel724.aspx.

170. Учение Цицерона о государстве и праве Электронный ресурс. / Электрон. текстовые дан. — Режим доступа: http://politia.narod.ru/ciceroonlaw and state.htm. — Загл. с экрана. — (Дата обращения: 28.12.2010).

171. Центр креативных технологий Электронный ресурс. / разраб. A.A. Барышников. — Электрон. дан. Режим доступа: http://www.inventech.ru/lib/pravo/pravo-0170/. — Загл. с экрана.

172. Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена в Российской* империи Электронный ресурс. / Л.Е. Шепелев. — Электрон, текстовые дан; — MI: [Военная лит.], 1991. — Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/CentrTitul/17.htm, свободный.

173. Щербатов М.М. История Российская с древнейших времен Электронный ресурс. / М.М. Щербатов. — Электрон, текстовые дан. — Спб., 17701791. — Режим доступа: http://rutracker.org/forum/viewtopic.php?t=2243881, свободный.

174. Ядов В.А. Социология в России 30-е годы: наука управления / В.А. Ядов // Библиотека «Полка букиниста». — Электрон, текстовые дан. — Режимдоступа: http://society.polbu.ru/yadov sociologv/chóO ii.html. — Загл. с экрана. — (Дата обращения: 19.08.2010).

175. Argyris, Chris / Словарь HR-терминов, HR-глоссарий Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.hrm.ru/db/hrm/Argyris Chris/glossary.html. — Загл. с экрана. — (Дата обращения: 31.10.2010).

176. Bell D. The coming of post-industrial society: A venture of social forecasting / D. Bell. -N.Y.: Basic Books, 1973.

177. Dahrendorf R. The Modern Social Conflict / R. Dahrendorf. University of California Press: Berkeley and Los Angeles, 1988. - P. 160-162.

178. Drucker P.F. Post Capitalist Societi / P.F. Drucker. N.Y., 1995.

179. Frederick T.W. Principles of Scientific Management / T.W. Frederick. New York: Harper&Bros., 1911.

180. Gilson E. La philosophie de Saint Bonaventure Электронный ресурс. / E.Gilson. — Электрон, текстовые дан. — P.: Vrin,1943. — Режим доступа: http://www.newadvent.org/cathen/02648c.htm. — (Дата обращения: 09.07.2009).

181. Lasswell H.D. The relation of ideological intelligence to public policy / H.D. Lasswell.-Ethics, 1942.

182. Mills W.C. The Sociological Imagination / W.C. Mills. Har-mondsworth, 1956.-P. 184.

183. Sheldon O. The Philosophy of Management / O.Sheldon. — London: Sir Isaac Pitman and Sons, 2009. 318 p.

184. White L.D. Introduction to the Study of Public Administration / L.D. White. New York: Macmillan, 1926.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Шацкая, Екатерина Александровна

Введение диссертации2011 год, автореферат по социологии, Шацкая, Екатерина Александровна

Список научной литературыШацкая, Екатерина Александровна, диссертация по теме "Социология управления"

Похожие темы диссертаций