автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.15
диссертация на тему: Внешнеполитическая деятельность канадских провинций в конце двадцатого века

Полный текст автореферата диссертации по теме "Внешнеполитическая деятельность канадских провинций в конце двадцатого века"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

САФОНОВА Екатерина Сергеевна

Внешнеполитическая деятельность канадских провинций в конце двадцатого века (1990-е гг.)

специальность 07.00.15-история международных отношений и внешней политики

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выполнена на кафедре североамериканских исследований факультета международных отношений Санкт-Петербургского Государственного Университета

Научный руководитель

доктор исторических наук, доцент Акимов Юрий Германович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Массов Александр Яковлевич

кандидат исторических наук, доцент Стецкевт Михаил Станиславович

Ведущая организация :

Институт США и Канады РАН

Защита состоится «.40» _2005 г. в /¡^¿?на заседании

диссертационного совета К.212.232.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук при Санкт-Петербургском Государственном Университете по адресу: 193060, Санкт-Петербург, ул. Смольного д.1/3, подъезд 8, ауд.101.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. М.Горького Санкт-Петербургского Государственного Университета.

Автореферат разослан «¿¿» ИХ>JlJfrA^ 2005 г. Ученый секретарь

диссертационного совета, кандидат исторических наук, доцент

и?)

«ччн |

На сегодняшний день в мире существует две дюжины федераций, где проживает примерно два миллиарда человек (т.е. около трети всех жителей планеты) и в которые входит почти 480 субъектов (штатов, провинций и т.п.). В конце XX в. во многих федеративных государств начали происходить (и продолжаются по сей день) процессы, связанные с серьезным изменением внутреннего содержания федерализма.

Показательный пример - Канада - одно из наиболее высокоразвитых государств современного мира и одна из крупнейших (по территории) федераций. Специфика эволюции федерализма в этой стране заключается, прежде всего, в усилении центробежных тенденций в рамках федеративного государства, что оказывает заметное влияние на всю совокупность отношений центрального правительства и субъектов федерации. В то же время к концу 20-го века наряду с укреплением экономических позиций усилилось влияние Канады в международной полигике. Возросшая роль Канады в современных международных отношениях обуславливает необходимость всестороннего изучения различных аспектов ее международной деятельности и всего совокупного механизма осуществления функций внешних связей. В данном контексте важное значение имеет исследование того воздействия, которое оказывает федеративный характер канадского государства на формирование и претворение в жизнь тех или иных направлении внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности страны, а также рассмотрение роли и места провинций в системе международных связей Канады.

Одним из важных проявлений нарастания в последнюю четверть двадцатого века дезинтеграционных процессов в канадской федерации стало качественное расширение самостоятельной деятельности провинций на международной арене, а также резкое возрастание их воздействия на всю систему внешних (в т.ч. межгосударственных) связей страны.

Феномен непосредственного участия субъектов федерации во внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности, уже не является чем-то особенным в мировой практике. Более того, именно качественный рост активности новых акторов на международной арене в последнее десятилетие

двадцатого века во многом объясняет акту;

. ____________ области,

|4>с. ВАНаОНАЛЫТ»-6ИБЛИОТВКЛ

—тт II »,■> .*

посвященной деятельности субъектов федерации на международной арене (субъектно-территориальной дипломатии) и проблеме взаимоотношений федерального центра и субъекта федерации в вопросе распределения полномочий в сфере внешних связей.

Решительные намерения провинций защищать свои интересы за пределами канадских границ бросают определенный вызов общепринятой концепции суверенитета и федеральному стремлению к национальной монополии в сфере внешней политики. Внешнеполитическая деятельность провинций ставит под вопрос претензии центрального правительства Канады на эксклюзивные права в этой области. Таким образом, активизация деятельности субъектов канадской федерации на международной арене (их субъектно-территориальная дипломатия) представляет особый интерес для научного исследования.

В качестве объекта настоящего исследования выступает канадская модель федерализма и политико-культурная среда распределения внешнеполитических полномочий между субъектом и федерацией, та область правовой культуры Канады, которая включает в себя законотворческую и правоприменительную практику, правовые идеи и доктрины, рассматривающие вопросы деятельности субъектов на международной арене.

Предмет исследования - внешнеполитическая деятельность канадских провинций; при этом основное внимание уделяется четырем из них: Квебеку, Онтарио, Альберте и Британской Колумбии, которые в силу разных причин более активны за рубежом. Другие провинции Канады значительно менее заметны на международной арене, их внешнеполитическая деятельность носит более спорадический характер, она не регулярна, не структурирована и т.п.

Хронологически исследование охватывает 1990-е гт. Именно в данное десятилетие произошел переход в качественно новую фазу деятельности провинций на международной арене. Естественно, что это отразилось и на всей системе федерально-провинциальных отношений в сфере внешней политики Канады, придав ей ряд новых специфических черт.

Цель данной работы - установить, как федеративный характер канадского государства влияет на формирование и осуществление его внешней политики и

выяснить какую роль провинции играли в системе внешних (в т.ч. межгосударственных) связей Канады в 1990-е гг.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- Вскрыть механизмы, определяющие совокупность федерально-провинциальных отношений во внешнеполитической области, для чего рассмотреть позицию канадского права по вопросу о роли региона во внешних связях Канады, определить конституционно-правовые основы взаимоотношений федерального правительства с администрациями провинций во внешнеполитической сфере;

- Исследовать взаимосвязь двух разнонаправленных процессов: укрепления целостности, единства канадской федерации и расширения поля самостоятельности регионов, изучив совокупность федерально-провинциальных отношений в области формирования внешнеэкономических действий и внешней политики Канады; определить природу противоречий и конфликта в данной сфере; рассмотреть воздействие международной деятельности провинций на общий внешнеполитический курс Канады, выяснить соотношение интересов и потребностей отдельных провинций и факторы, влияющие на это соотношение в качестве основы формирования внешней политики страны;

- Проанализировать факторы и причины, лежащие в основе активизации международной деятельности канадских провинций; установить основные направления и характер деятельности провинций на международной арене; рассмотреть позиции отдельных провинций (Квебека, Альберты, Британской Колумбии, Онтарио), их отношения с федеральным правительством, внешнеполитическую и внешнеэкономическую деятельность с учетом различных (в том числе, национальных) особенностей провинций.

В данном исследовании использована совокупность методов современной исторической и политической науки, применяемых для изучения международных отношений и проблем внешней политики. Комплексный анализ эмпирических данных и явлений, осуществленный с учетом принципа историзма и научной объективности, дает возможность теоретического конструирования системы правового регулирования международной деятельности субъектов федерации. Примененный автором сравнительно-исторический метод способствует

детальному рассмотрению процесса эволюции федерализма в Канаде в конце двадцатого века (1990-е гг.), позволяя, в свою очередь, адекватно оценить конституционную систему государственного устройства Канады, обеспечивающую механизм внешнеполитической деятельности субъектов, сложившуюся к настоящему времени. Сравнительный подход был обусловлен использованием в качестве предмета исследования четырех различных провинций Канады. В результате, в сочетании с междисциплинарным подходом он позволил выявить и сопоставить уровни эволюции изучаемого объекта, произошедшие изменения, определить тенденции дальнейшего развития.

Источники, использованные автором в работе, можно классифицировать по следующим группам:

- Нормативно-правовые акты федерального уровня. В первую очередь это основные законы Канады: Акт о Британской Северной Америке, 1867 г.1, Конституционный акт 1982 г.2, Вестминстерский статут 1931 г.3 и другие.

-Нормативно-правовые акты регионального уровня. Например, Хартия прав и свобод Квебека.4

- Договоры и соглашения между федеральным центром и субъектами. В частности, меморандум о взаимопонимании между Канадой и Альбертой,3 или соглашение между Канадой и провинцией Британская Колумбия о сотрудничестве в вопросах иммиграции.6

- Документы судебной практики, постановления Верховного Суда Канады по ряду дел, относящихся к конституционной проблеме.7

1 Акт о Британской Северной Америке// Конституции государств американского континента. Т.2. М., 1959.

2 Конституционный акт 1982 г // Конституции зарубежных государств США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония, Канада. М., 1997.

3 Statute of Wesminster, 1931// URL:

http://www solon.org/Constitutions/Canada/Englsih/StatuteofWestmin5ter.html; Charlottetown Accord (Consensus Report On The Constitution), August 28,1992 // Сайт «Открытое Агентство Обучения» URL httD //wwwola.bc.ca/online/cf/documents/1992CHARLOTTETOWN.html: Constitutional Accord June 3, 1987// Сайт «Геохистори» URL' http://www.geohistorv com/inetlinks html

' The Quebec Charter of human rights and freedoms Сайт URL:

ht№://ww.cdpdi.ac.ca/enfcommun/docs/charter.pdfe^

20Quebec'

5 Canada-Alberta Memorandum of Understanding// Официальный сайт Тайного совета Канады URL' http://www.ic.gc ca/cmb/welcomeic.nsf

4 Agreement for Canada-British Columbia Co-Operation on Immigration, May 19, 1998// Сайт «Гражданство и иммгращм в Канаду» URL'httn://www.cic.gc.ca/english/Dolicv/fed-prov/bc-agree.html: Canada-Québec Accord Relating to Immigration and Temporary Admission of Aliens, February 5,1991// Сайт Парламента Канады URL

7 Labour Conventions Reference, (A.-G. CAN. v. A.-G. ONT et al.), January 28, 1937// Официальный сайг Школы права Далхаузи URL: http://law.dal.ca/kindred.intllaw/qlabourconventioiis.hnn

-Высказывания и заявления официальных лиц. Например, вступительная речь премьер-министра Квебека, Ж.Шаре, на открытии тридцать седьмого законодательного собрания национальной ассамблеи или выступление министра образования Квебека П. Жарен-Лажуа, ставшее основой «доктрины Жарен-Лажуа» и другие. 8

Нормы международного права. Конвенция по праву международных договоров 1966 г.9 или межправительственные соглашения о принципах и основах сотрудничества между субъектами РФ и провинциями и территориями Канады10 и т.п.

Кроме того, при работе над диссертацией автор использовал ряд сборников документов. В частности, для раскрытия сюжетов, связанных с конституционно-правовыми коллизиями канадской федерации было привлечено издание под редакцией профессора П.В. Хогга, содержащее полномасштабный анализ конституционного права в Канаде," и специальная подборка документов, договоров и законодательных актов по канадской конституции на начальном этапе развития федерации.12

Также чрезвычайно полезным явились специальные подборки документов -«Канадская внешняя политика. 1977-1992», «Канадская внешняя политика. 1945—

' Inaugural speech of the premier of Quebec, Mr. Jean Charest, at the opening of the 37" Legislature of the national Assembly// Официальный сайт правительства Квебека. URL: http://www gouv qc ca: Address Delivered By Mr Paul Genn-Lajoie, Minister of Education, To the Members of the Montreal Consular Corps, April 12, 1965// Официальный сайт министерства иностранных дел дел Квебека URL'

http://wwwimri.gouv.qc.ca/en/ministere/documentationAextes/discours paul gerin laioie.asp: Speech by the Minister of International Relations and Minister responsible for La Francophonie, Monique Gagnon-Tremblay, "Toward an international affairs policy" Conseil des Relations Internationales de Montreal, May 19, 2005// Официальный сайт министерства иностранных дел дел Квебека URL:

http://www.mn.gouv.ac.ca/en/ministere/allocutions/texte5/200S/2005 05 19.asp

9 Венская конвенция о права международных договоров // Сайт Организации Объединенных наций URL' http://www.un.org/russian/document/convents/lawtreatpdf

10 Протокол о намерениях по сотрудничеству между Правительством Республики Татарстан и

Правительством Провинции Квебек от 28 мая 1998 года // Официальный сайт республики Татарстан URL-http://www.tatar.ro/,?DNSIP= 1 ad 1057ае649а8а4а4124d41 с715f6ba&node id= 178: Протокол о намерениях N 1 в рамках Соглашения о сотрудничестве в области экономики, науки, технологий, культуры и образования между Правительством Квебека и Правительством Республики Татарстан от 23 октября 1998 года // Официальный сайт республики Татарстан URL: http://www.tatar.ru/7DNSll> 1 ad 1057аеб49а8а4а4124d41 с715f5ba&node id-178: Соглашение о сотрудничестве в области экономики, науки, технологий, культуры и образования между Правительством

Республики Татарстан и Правительством Квебека от 23 октября 1998 года // Официальный сайт республики Татарстан URL: http-//www.tatar ru/?DNSlD=l adl 057ае649а8а4а4124d41 c71 Sf5ba&node id=l 78 "Constitutional Law of Canada/Ed.by Hogg P.W. Toronto, 1985.

13 Statutes, treaties and documents of the Canadian Constitution, 1713-1929. Toronto, 1930.

2000», «Документы канадской внешней политики» 13 и др., которые позволили четко представить результаты, достигнутые провинциями (и Канадой, в целом) к тому периоду, который является хронологическими рамками данного исследования, и определить те основные тенденции, которые получили развитие в дальнейшем.

По мнению автора, анализ различных аспектов современной международной деятельности провинций в наиболее полной мере может быть осуществлен только с привлечением статистических данных и исследовательских материалов, размещенных в Интернете. Тем более, что к настоящему времени Канада является одной из ведущих стран в области развития современных информационных технологий.

Наибольшую ценность представляют данные с официальных сайтов правительства Канады, а также правительств Квебека, Альберты, Онтарио, Британской Колумбии, и официальные сайты федерального и провинциальных внешнеполитических ведомств.14

В качестве источников статистических данных следует упомянуть такие официальные сайты, как «Канадская статистика» и «Источники по экспорту».15 Широчайший спектр самых последних исследовательских и аналитических материалов предоставляют сайты канадских университетов,16 научно-исследовательских институтов (институт политических исследований Пирсон-Шойяма, Институт исследований общественной политики, Форум федераций, Канадская сеть исследований федерализма, Канадский институт международных отношений и др.17).

13 Canadian Foreign Policy. 1977 - 1992. Selected speeches and documents Ottawa, 1994; Canadien Foreign Policy, 1945 - 2000. (Major Documents and Speeches)/ Ed. by Blanshette A.E, Ottawa, 2000, Documents on Canadian extemal relations. Ottawa, Vol.21.1999.

14 Официальный сайт министерства международных и межправительственных отношений Альберты URL-

Официальный сайт правительства Британской Колумбии URL: http://www gov.be са: Официальный сайт министерства иностранных дел Квебека URL: http'/Avww.mri gouv ос.са: Официальный сайт правительства Онтарио URL' http"//www ¡îov.on са: Официальный сайт правительства Квебека URL- http://www.gov qc са. Официальный сайт министерства международных отношений и торговли Канады URL' http://www dfait-macci.gc.ca

13 Сайт «Канадская статистика» URL: http://www.5tatcan gc.ca: Сайт «Источники по экспорту» URL. bttp //www.exportsource.ca

"Например, Сайт университета МакГилл URL- http://www mcgill.ca: сайт университета Куинс URL. http,y/www.qsilver.queensu.ca: сайт колледжа Марионополиса URL: httpV/www2.marionopolis edu. сайт университета Карлтон URL: http://www.carleton.ca.

17 Сайт института политических исследований Пирсон-Шойяма URL: http://www.pearson-shovama.com: Сайт

Института исследований общественной политики URL: http://www.upp оге. Сайт «Форум Федераций» URL.

Состояние научной разработки темы. Необходимо отметить, что специальных исследований по выбранной автором теме, которые своей целью ставят изучение взаимозависимости и взаимовлияния внутренних структур Канадской федерации и различных аспектов ее внешнеполитической деятельности в 1990-е годы практически нет. Применительно к предшествующим периодам подобная проблематика затрагивалась в сборнике «Федерализм и международные отношения. Роль субнациональных элементов»; и монографии Х.А. Леесона и В. Вандерелста «Внешняя политика и канадский федерализм: история дилеммы»18.

Автор, естественно, опирался на ряд общих работ по проблемам федерализма в целом и развития федерализма в Канаде, в частности, которые в немалой степени способствовали правильной оценке самой сути и основных направлений развития институтов современной Канадской федерации. Здесь, прежде всего, стоит упомянуть монографию Д.В. Вернея «Три цивилизации, две культуры, одно государство»19, содержащую многоплановый анализ развития канадской федеративной структуры; работу Р Г Крейга и Р Дж Нунана «Две нации: проблемы и перспективы», монографию Д. Бикертона и А. Ганьона «Канадская политика».20

Необходимо отметить сборник «Канадский федерализм: исполнение, эффективность и законность», являющийся критическим обзором основных институтов и процессов канадского федерализма. Наибольшее интерес представляет та часть сборника, которая освещает межправительственные отношения в сфере международной торговли.21 Назовем еще один сборник «Канада: Федеративное государство» - уникальное исследование того способа, которым наиболее эффективно может управляться канадская федерация.22

Интересная оценка канадских политических институтов и. в частности, обзор структуры и деятельности Верховного Суда Канады как одного из ключевых

httpy/www.forumfed org; Сайт «Канадская сеть исследований федерализма» URL. http.//www.cnfs-rcef net: Сайт Канадского института международных отношений URL: http//www.ciia.org. " Federalism and International Relations. The Role of Subnational Units Oxford, 1990; Leeson H.A. and Vanderelst W External Affairs and Canadian Federalism: the history of a dilemma Toronto-Montreal, 1973. " Vemey D.V. Three Civilizations, Two Cultures, One State. Canada's Political Traditions. Durham, 1986.

20 Craig R.G. Noonan R.J. Two nations: Problems and Prospects Understanding Canada's Constitutional Crisis Vancouver, 1979, Bickerton J., Gagnon Alain G. Canadian politics Toronto, 2004.

21 Canadian Federalism- Performance, Effectiveness and Legitimacy// Ed. by Bakvis H, Skogstad G, Toronto, 2002.

22 Lazar H. Canada: the State of Federation. Kingston, 1997.

элементов истории развития федерализма в Канаде предложен в исследовании П. Малькомсона и Р. Майерса «Канадский режим».23

В нескольких монографиях подробно рассмотрены различные аспекты начального периода формирования канадской федерации, когда складывались некоторые специфические черты канадской государственности, послужившие в дальнейшем основой, в частности, для возникновения в Канаде возможности активного развития субъектно-территориальной деятельности провинций.24 Такие авторы как Р. Кук25 и С. ЛаСельва26 в своих работах описывают различия в политических взглядах, целях, мотивах и ожиданиях создателей Конфедерации, вскрывают те факторы, которые сделали этот союз возможным, и показывают то, как они изменились, или даже были забыты в дальнейшей канадской политической истории.

По ходу исследования также привлекались общие и специальные работы по внешней политике Канады (в первую очередь известное исследование К.Р. Носсала27), а также общие работы по канадской истории, освящающие различные аспекты истории Канады и ее отдельных провинций.28

Специфической особенностью советской и российской исторической науки является почти полное отсутствие специальных монографических исследований в данной области До сих пор в российской историографии проблема взаимосвязи федеративного устройства Канады и осуществления внешнеполитических функций не получила должного отражения. Пожалуй единственным исследованием на русском языке, полностью посвященным международной деятельности канадских провинций, является монография В.Е. Шило «Канадский федерализм и международные отношения».29 Хотя она посвящена более раннему периоду, предпринятый В.Е. Шило блестящий анализ нового явления в рамках канадской

33 Malcolmson Р , Myers R The Canadian Regime Toronto , 1996

24 Browne G.P. Documents on the Confederation of British North America. Toronto-Montreal, 1969; Silver A. The French-Canadian Idea of Confederation, 1864-1900 Toronto, WaitePB The confederation debates in the province of Canada. 1865 Toronto, 1967.

Cook R. Canada, Quebec and the Uses of Nationalism Toronto, 1995

25 La Selva S V. The Moral Foundations of Canadian Federalism Paradoxes, Achievements and Tragedies of

Nationhood Montreal, 1996

21 Nossal К R. The Politics of Canadian Foreign policy Scarborough, 1997

a Coleman W D The Independence Movement in Quebec, 1945 - 1980 Toronto, 1984, Jones R Community in crisis French-Canadian Nationalism in Perspective. Toronto-Montreal. 1972, Mahant E.E., Mount G S An introduction to Canadian-American relations Nelson, 1989, Miln D The New Canadian Constitution Toronto 1982, Miln D The New Canadian Constitution Toronto 1982,PeckA.M The Pageant of Canadian History New York, 1965, Saywell J Canada- pathways to the present Stoddart, 1994

29 Шило В E Канадский федерализм и международные отношения. М, 1985

внешнеполитической сферы дал автору настоящей диссертации прекрасную базу для выделения основных тенденций дальнейшего развития деятельности канадских провинций на международной арене.

Из работ отечественных авторов особенно ценное значение для автора имели исследования по проблемам канадского федерализма: А А. Мелкумов «Канадский федерализм: теория и практика»30; Т.Н. Тимашова «Канадская модель федерализма»31; И.М. Денека «Канадский федерализм в контексте взаимоотношений федерального центра и провинций»32.

Необходимо также упомянуть ряд работ по общей теории федерализма: монографии Д.А. Ковачева «Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах», П.М. Силинова «Федерализм: конституционно-правовое регулирование в зарубежных странах», В.Е. Чиркина «Современный федерализм: сравнительный анализ».33

Большое значение для формирования детального представления обо всех аспектах ситуации, сложившейся внутри федерации в указанный период, имеют общие работы (монографии, сборники и статьи') по истории, экономике, праву, внешней политике современной Канады (С Ф. Молочкова, В.И. Соколова, Е.Г. Комковой, В.А. Коленеко, Е В. Исраелян, К Ю Барановского, В С Ажаевой, Ю.Г Акимова, Н.И. Кочегаровой, А.А. Мелкумова и др.).34 35

30 Мелкумов А. А. Канадский федерализм' теория и практикаю М, 1998.

31 Тимашова Т.Н Канадская модель федерализма М, 2002.

32 Денека И. М. Канадский федерализм в контексте взаимоотношений федерального центра и провинций Ставрополь, 2003.

33 Ковачев Д.А. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах М., 1995; Силинов ПМ. Федерализм' конституционно-правовое регулирование в зарубежных странах. М., 2002; Чиркин В Е Современный федерализм-, сравнительный анализ. М., 1995.

34 Ажаева В.С Канада' тенденции социально-политического развития М, 2001, Акимов Ю Г Проблемы французской Канады. СПб, 2000; Акимов Ю.Г. Современное канадское общество. СПб, 2000; Современный Квебек М , 1997; Кочегарова Н И Внешняя политика Канады после второй мировой войны М, 1988; Актуальные проблемы канадоведения. СПб, 2003; Мелкумов А.А Принципы и особенности государственного устройства Канады. М., 2002

35 Шило В Е Современный федерализм в контексте международных отношений// США' экономика, политика, идеология М , 1998 N 4, Фарукшин М X Субъекты федераций в международных отношениях/' Полис, 1996, N1; Романове Федерализм и внешняя политика//Красная звезда 1999 21 чая; Романова

О Ю Региональные интересы в контексте национальных внешнеполитическое измерение// Регион в составе федерации политика, экономика, право Н Новгород, 1998; Молочков С Ф Внешняя политика Канады' факторы, особенности, проблемы// США - Канада' экономика, политика. Культура, 2000, N 10, Парканский А Б Регионализация международных связей// США. экономика, политика, идеология 1996, N б

При недостатке монографических исследований по данной теме особое значение для автора приобретали комплексные научные труды - в частности, диссертационные исследования.36

Анализ историографии проблемы позволяет сделать следующие выводы: Во-первых, можно констатировать крайне ограниченное количество научных работ, касающихся непосредственно явления, рассматриваемого автором.

Во-вторых, столь ограниченное научное освещение феномена самостоятельных международных действий субъектов канадской федерации явно не отвечает его масштабам и значимости.

Научная новизна работы заключается в том, что, поскольку до настоящего времени в современной российской исторической науке внешнеполитическая деятельность субъектов канадской федерации и влияние на нее канадской модели федерализма не становилось объектом специального исследования и потенциальное значение тех новых тенденций, которые даже в пределах компетенции канадских провинций представляют собой интереснейший образец субъектно-территориальной деятельности составных частей федеративного государства, не оценено еще в должной мере, данная диссертация представляет огромную важность для заполнения пробелов в изучении указанной проблемы. Более того, по мнению автора, поскольку на современном этапе пример Канады уже не уникален, его изучение является необходимым для осмысления современной системы международных отношений, в которой основной контроль над внешней политикой фрагментарен, а роль государства-нации уже не является абсолютно центральной.

Практическая значимость исследования заключается в том, что комплексный анализ опыта Канады в области международных отношений в исследуемый период (1990-е гг.) может быть учтен при координации действий России во внешнеполитической сфере. Ряд содержащихся в работе положений и выводов может быть использован российскими государственными учреждениями при планировании экономических и политических контактов с Канадой Очевидно, что перед Канадой стоят проблемы, аналогичные тем, которые стали камнем преткновения в процессе формирования российской государственности. Кроме

" Например, Маркушина Н Ю. Регион в системе международных связей России в 90-е гг. XX в СПб, 2001

того, материалы диссертации могут использоваться при чтении общих и специальных курсов по истории и теории международных отношений, истории Канады, внутренней и внешней политики Канады, проблемам федерализма.

На защиту выносятся следующие основные положения:

• канадский федеральный опыт демонстрирует нам, что конфликтность заложена в самой природе федерализма и что не существует «совершенного и вечного федерализма».

• активное и непосредственное осуществление внешнеполитической деятельности субъектами федеративных государств является на нынешнем этапе мирового развития неотъемлемым атрибутом современного федерализма.

• в исследуемый период (1990-е гг.) именно федерализм является одним из основополагающих факторов при формировании внешней политики Канады.

• Следует особо подчеркнуть, что, если в более ранний период (196080-е гг.) международная деятельность провинций была подчеркнуто обособлена от действий и внешнеполитического курса федеральной власти, то с середины 1990-х гт. она является все более и более слаженной (не теряя в то же время самостоятельной составляющей). Все чаще провинции выступают как дополнительные «манипулы» Оттавы.

• нынешней задачей федерального правительства является работа с провинциями. Федерально-провинциальные отношения долгое время являлись центральным вопросом канадской политики. Теперь, по нашему мнению, именно они могут определить место Канады в современном мире.

• при условии продолжения этой правильно выбранной тактики, можно, будет, наконец, не противопоставлять укрепление целостности федерации и расширение поля самостоятельности регионов/субъектов федерации. Процесс формирования федерализма не завершен. И вполне понятно, что существующая на данном этапе система субъектно-территориальной дипломатии канадских провинций и

связанных с нею федерально-провинциальных отношений очень важна. Ведь именно от согласованности и организованности действий центра и субъектов во внешнеполитической сфере все чаще зависит получаемый результат. Формула взаимного сотрудничества центра и регионов еще не идеальна, но она каждодневно совершенствуется. Через субъекты, их участие и работу, постепенно начинают осуществляться связи со многими международными организациями и государствами; одновременно международный авторитет Канады играет на каждый субъект канадской федерации.

Апробация работы. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры североамериканских исследований факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета. Основные положения диссертации нашли отражение в докладах на международных и российских научных конференциях и семинарах, проходивших в Москве, Санкт-Петербурге, Варшаве. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом около 1,7 пл.

Структура и объем диссертации. Специфика проблемы и ее многоплановость обусловили структуру работы, которая состоит из введения, пяти глав, заключения, списка источников и литературы и приложения, содержащего схемы, таблицы и диаграммы. Объем диссертации - 194 е., список источников и литературы насчитывает 146 наименований.

Основное содержание диссертации

Во введении формулируется тема исследования и выясняется ее актуальность, устанавливаются объект и предмет исследования, задаются его географические и хронологические рамки, формулируется цель и задачи работы, определяется методология исследования, дается обзор и характеристика источников, рассматривается состояние научной разработки темы и степень ее изученности, выясняется научная новизна данной работы.

Глава 1 «Парадипломатия и канадский федерализм» включает в себя важную общетеоретическую часть, в которой рассматривается сущностное содержание явления федерализма как такового. Это связано с тем, что федерализм конца XX в. (и начала XXI в.) представляет собой чрезвычайно емкое, сложное и

многомерное явление, охватывающее самые разные аспекты общественной деятельности: политический, правовой, экономический, финансовый, культурный, международный и целый ряд других.

К концу XX в. заметнее стало усложнение всех сторон общественного развития, обусловившее в том числе взаимодействие и взаимовлияние федерализма и внешней политики. При этом именно федерализм вторгается в сферу международных отношений, что приводит к ее своеобразной «федерализации». На международной арене возрастает роль негосударственных образований, стремительно расширяются внешние связи субъектов федеративных государств. Одним из наиболее важных следствий этого процесса является значительное расширение крута участников и спектра проблем в современной системе международных отношений. В частности, наряду с общепризнанными субъектами международных отношений - суверенными государствами, международными организациями и т.д., во многих странах мира, и особенно в Канаде, наблюдается активный выход на международную арену субъектов федераций для налаживания разнообразных двусторонних и многосторонних контактов со своими контрагентами в самых различных областях.

В первой главе автор дает определение явлению расширения международных связей и активизации международной деятельности составных частей федераций - «парадипломатии» или «субъектно-территориальная дипломатии».

Далее приводится краткий обзор истории формирования специфической федеративной модели в Канаде, показываются основные этапы эволюции федерализма в данной стране и дается характеристика того варианта федерализма, который получил свое развитие непосредственно в исследуемый период (1990-е гг.).

Проведение единой внешней и внешнеэкономической политики является важным атрибутом любого современного государства. В федерации оно обеспечивается предоставлением федеральному уровню власти исключительных полномочий (как исполнительных, так и законодательных) во внешнеполитической области, что юридически закрепляется в конституции государства. Теоретически федеральные власти в Канаде должны были бы обладать всеми необходимыми

исполнительными полномочиями для осуществления функций внешних связей, в том числе и для заключения международных договоров, даже если их предмет относился к юрисдикции провинций.

Однако, практически исполнительные полномочия Оттавы на международной арене ограничивались лишь теми сферами, в которых она обладала законодательной инициативой. Это было связано с тем, что в случае заключения федеральным правительством того или иного международного соглашения, предмет которого подпадал под юрисдикцию провинций, последние могли эффективно заблокировать исполнение обязательств, взятых на себя Оттавой, со всеми вытекающими отсюда последствиями, так как, федеральные власти по конституции не имели права вторгаться в сферу юрисдикции провинций лишь на основании факта заключения международного договора и необходимости его исполнения.

Анализ исторического развития канадской модели федерализма, с учетом комбинации политической власти провинций и цепочки решений конституционного суда, интерпретирующих провинциальные полномочия более широко, позволяет четко определить основной комплекс предпосылок, факторов и причин, которые привели Канаду к состоянию, когда весь объем власти уже не сконцентрирован в центре, а поделен достаточно равномерно между провинциями и федеральным правительством, что, в свою очередь, обусловило активизацию деятельности канадских провинций во внешнеполитической сфере в конце двадцатого века.

В главе 2 «Конституционно-правовые основы внешнеполитической деятельности провинций» подробно исследуется правовая коллизия, которая явилась одной из важнейших предпосылок нарастания активности канадских провинций на международной арене и оспариния ими верховенства федерального правительства в сфере внешней политики.

В странах с федеративной формой государственного устройства многократно возрастает значение конституции, т.к. обычно именно в ее положениях закрепляется исходная юридическая база разделения полномочий и функций между центром и субъектами федерации. Отсюда становится очевидным

тот повышенный интерес, который приковывают к себе вопросы конституционного строительства в различных федерациях, в том числе и в Канаде.

Особенностью государственно-правового становления и развития Канады является полное отсутствие в основной составляющей писанной конституции страны - Конституционном Акте 1867 г. (Акте о Британской Северной Америке) -каких-либо положений, разграничивающих юрисдикцию федерального и провинциальных правительств в сфере внешних связей. Что еще более важно, Конституционный Акт 1867 г. не включил в себя никакого четкого запрета на возможность провинциям выступать самостоятельно на международной арене, в отличие от конституций других федераций. Действительно, единственное упоминание о международных отношениях в Конституционном Акте 1867 г. отсыпает пас к статье 132, которая распространяет на новый доминион право по выполнению имперских международных договоров - т.е. договоров между Британской Империей и иностранными державами.

Непосредственно властные полномочия между федеральным и провинциальным правительствами распределяют статьи 91-95 Конституционного Акта 1867 г. При этом право регулирования любых вопросов, прямо не относящихся согласно статье 92 Конституционного Акта к юрисдикции провинций, или в принципе не расписанных в конституции - так называемое «остаточное право» - было закреплено за федеральными властями Это, по мнению автора, важнейший момент, по сути, краеугольный камень исследуемой проблемы.

В данных условиях решающее значение для определения компетенции того или иного уровня власти в сфере межгосударственных связей приобретало толкование Конституционного Акта 1867 г. Верховным судом Канады и Судебным Комитетом Тайного Совета Великобритании (до 1949 г.). В ходе вынесения решений Верховного Суда Канады по ряду дел в 1930-е гг. (дела по аэронавтике, дела по радиовещанию и дела трудовым отношениям), косвенным образом были затронуты и субъектно-территориальные претензии провинций. В результате, отсутствие единого подхода к толкованию основного закона страны этими инстанциями (решения выносились то в пользу федерального правительства, то провинций) породило множество доктрин конституционной интерпретации и привело к тому, что в Канаде сложилась довольно своеобразная ситуация,

характеризовавшаяся сосуществованием некоторого разрыва между исполнительными и законодательными функциями властей двух уровней.

В свою очередь, существование подобного разрыва фактически обусловило становление, формирование и закрепление особого механизма федерально-провинциального сотрудничества и взаимодействия в этих вопросах. В результате, решающая роль в определении международной правоспособности субъекта федеративного государства была отведена внутреннему законодательству страны.

Далее деятельность провинций во внешнеполитической сфере анализируется автором с точки зрения принятых норм международного права, практики других федеративных государств; также рассматриваются утвердившиеся к настоящему времени формы участия провинций в международных организациях и договорной практике Канады. В итоге подчеркивается своеобразие сложившейся ситуации в конституционно-правовой области внутри страны.

В главе 3 «Внешнеполитическая деятельность Квебека» подробно рассматриваются международные связи Квебека. Это обусловлено размахом и специфическими чертами, присущими субъектно-территориальной дипломатии этой франкоязычной провинции.

В соответствии с идеями, выдвинутыми еще в ходе «Тихой Революции» первой половины 1960-х годов, внешнеполитическая сфера рассматривалась Квебеком, с одной стороны, как источник дополнительных материальных и людских ресурсов для содействия ускоренному экономическому развитию провинции; с другой - активная деятельность на международной арепе должна была обеспечить Квебеку поддержку извне в его противоборстве с федеральным правительством и в его борьбе за получение «особого статуса» в рамках федерации. Квебекская внешнеполитическая активность, особый акцент на языковых и культурных аспектах международного сотрудничества, часто являлась частью политической конфронтации с федеральной властью.

Автор подробно рассматривает те мотивы, которые обуславливали международные стремления Квебека и те метаморфозы, которые произошли с ними, начиная с 1965 г. (когда министр образования Квебека П. Жерен-Лажуа сформулировал т н Доктрину Жерен-Лажуа). Следующим важным моментом был приход к власти суверенистского правительства Р. Левека (1976 г.), когда

активизации роли провинции на международной арене стала уделяться особая роль, и далее вплоть до конца исследуемого автором периода, когда после спада, пришедшегося на начало 1990-х гг., к середине последнего десятилетия XX в. внешнеполитическая деятельность Квебека перешла в качественно новое состояние.

Также в данной главе содержится подробный анализ структуры сети представительств Квебека за рубежом, их роли и основных функций и задач. По мнению автора, этот анализ может дать достаточно полное и объективное представление об основных элементах деятельности международных представительств и остальных исследуемых провинций. Отдельно рассматривается история формирования и основные функции Министерства иностранных дел Квебека.

Автор устанавливает географию внешнеполитических связей провинции, выделяет основные направления развития квебекских внешних связей, объясняет причины, по которым одни из них (например, США или Европа) являются более приоритетными и значимыми. Авторские выводы подкрепляются экономическими и статистическими показателями.

В качестве особой сферы внешнеполитической деятельности рассматривается участие Квебека в деятельности Международной организации Франкофонии (МОФ) и связанных с ней организаций, которая позволила провинции в качестве «принимающего участие правительства» утвердить свою индивидуальность на многосторонней международной сцене, и не просто участвовать в программах МОФ, но и использовать эту область приложения провинциальных интересов в качестве глобального форума, присутствие на котором способствует усилению экономических и культурных позиций провинции в современном мире.

Отдельно отмечается влияние на международную активность Квебека явления глобализации как одного из определяющих факторов международных отношений в 1990-е гг.

На основании целого ряда эмпирических и статистических данных автор делает вывод о том, что Квебек выделял и выделяет значительно больше ресурсов

и проводит свою внешнюю политику с большим постоянством, чем любая другая провинция Канады.

Подводя итог, автор может утверждать, что к настоящему моменту внешняя политика Квебека является обоснованной, современной, всеохватывающей и мобильной; она отвечает не только нуждам современного Квебека как такового, но •

также и потребностям, постоянно изменяющегося, мира.

Автор также приходит к важному выводу о том, что постепенно простое соперничество с федеральным правительством перестает быть мотивацией, стоящей за развитием провинцией своей международной политики, как это было в Квебеке в начале его парадипломатических действий, подстегиваемых националистическими и суверенистскими идеями. Хотя еще бывают моменты острого несовпадения позиций Квебека и федерального центра, а также Квебека и девяти англоязычных провинций (т.н. Остальной Канадой), но все же уже чаще свою деятельность за рубежом Квебек осуществляет в тесном сотрудничестве с канадскими посольствами и консульствами, а не через собственные представительства (к 1999 г. провинция оставила действовать самостоятельно лишь 6 офисов за рубежом). В рамках дапного сотрудничества все большее распространение получает уже не идея сплотить провинции против федерального правительства, а скорее идея предложить провинциям некий функциональный анализ того, как их политика влияет на соседей и указать на те совместные действия, которые возможны только в результате их сотрудничества. Теперь главный вопрос, не только для Квебека, но и для остальных провинций Канады, состоит в том, как далеко смогут зайти провинциальные правительства, балансируя между преимуществами и недостатками использования ресурсов федерального правительства для своей субъектно-территориальной деятельности на международной арене и преследованием, в то же время, определенных децентрализаторских установок..

Еще важнее, по мнению автора, осознать то, что именно развитие контактов ,

между Оттавой и Квебеком, осуществление постоянного межправительственного сотрудничества и непрерывного процесса консультаций по вопросам международной деятельности Квебека как такового, является залогом успешной внешнеполитической деятельности Канады в целом.

В главе 4 «Внешнеполитическая деятельность Онтарио, Альберты и Британской Колумбии» отмечается, что в рассматриваемый период все субъекты канадской федерации так или иначе стремились расширить свои международные связи Активизация международной деятельности провинций в 1990-е гг. стала логическим продолжением и развитием их международной практики в предшествующий период. В отличие от Квебека, другие провинции вступили на международную сцену в середине 1970-х гг. Особую активность в этой области проявляют самые развитые провинции страны - Онтарио, Альберта и Британская Колумбия, что связано с их более широкими финансовыми возможностями.

Сохранившейся особенностью являлось лишь то, что Квебек, как было сказано выше, в силу ряда обстоятельств, помимо внешнеэкономических, усиленно развивал еще и внешнеполитические связи, внешнюю культурную политику и т.п. В то же время остальные провинции, в основном, сконцентрировали внимание на усилении внешнеэкономических связей.

Правительства Онтарио, Альберты и Британской Колумбии стали более активно применять свою законодательную компетенцию, даже когда ее осуществление вынуждало их выходить за пределы собственных границ. Когда такие темы, попадающие под провинциальную юрисдикцию, как провинциальная экономика, использование природных ресурсов, здравоохранение или образование имеют продолжение на международной арене, провинциальные правительства лишены желания оставлять их в замкнутых пределах провинций, уступая контроль федеральной власти. Скорее, подобные сюжеты видятся в качестве ле!игимных объектов провинциальных интересов, чтобы продвигаться в жизнь и активно защищаться именно провинциальными правительствами.

Автор детально анализирует различия, а временами и противоположности интересов указанных провинций - Онтарио, Альберты и Британской Колумбии -на международной арене. В основе этих различий лежит сочетание региональной экономической специализации и экспортной ориентации по крайней мере ряда ведущих отраслей хозяйства каждого из данных районов Канады. Это послужило толчком к резкому углублению различий и крайнему обособлению интересов региональных группировок страны на международной арене.

В подобной ситуации разрабатывавшаяся и осуществляемая федеральным правительством общенациональная внешнеэкономическая политика неизбежно во все меньшей степени отражала и удовлетворяла экономические интересы каждого района Канады в отдельности, что побуждало региональные группировки шире и активнее использовать провинциальные рычаги власти для непосредственного обеспечения своих интересов на международной арене. Таким образом, усиление предпосылок к экономической дезинтеграции внутри федерации самым непосредственным образом обусловило активизацию деятельности провинций на международной арене.

Большинство провинциальных правительств высоко оценивают в данном случае именно вовлеченность в международные отношения, потому что возрастающий экспорт и привлечение инвестиций рассматриваются как условие для создания новых рабочих мест. Таким образом, международные отношения трактуются как «вопрос экономического выживания».

Автор подробно рассматривает основные направления, цели и задачи международной деятельности указанных провинций: в частности, привлечение квалифицированной рабочей силы из-за рубежа, поиски рынков для сбыта производимой в провинциях продукции или добываемого сырья, привлечение иностранного капитала, участия в работе международных организаций и т.д.

Отдельно описывается тот аппарат осуществления и поддержания международных контактов, который используется каждой провинцией - широкая и разветвленная сеть представительств за границей, которая практически не имеет аналога в международной практике наших дней, министерства и ведомства, осуществляющие руководящую / координирующую функцию в реализацию действий провинций на международной арене: Министерство финансов, экономики и межправительственных отношений (Онтарио); Министерство федеральных и межправительственных отношений (Альберта); Министерство международной торговли, науки и инвестиций (Британская Колумбия). В связи с этим анализируется степень институционализации внешнеполитического сектора деятельности Онтарио, Альберты и Британской Колумбии.

Наряду с использованием официальных провинциальных представительств, важное место в арсенале средств осуществления внешних связей принадлежит

визитам провинциальных премьеров и других членов их правительств за границу, а также приездам высокопоставленных деятелей из-за рубежа.

Спектр стратегий, выстроенных четырьмя канадскими провинциями -Квебеком, Онтарио, Альбертой и Британской Колумбией - в период предшествующий и соответствующий рассматриваемому в данном исследовании, прошел путь от субъектно-территориальной дипломатии, вызванной конфликтом (пример - Квебек), до субъектно-территориальной дипломатии, достигаемой посредством сотрудничества и координации (наиболее яркий пример - Онтарио).

Таким образом, автор делает важный вывод о том, что и Онтарио, и Альберта, и Британская Колумбия, продолжая выбирать независимость в некоторых аспектах международных отношений, например, мониторинге событий, происходящих за рубежом, все чаще предпочитают координировать свои действия и сотрудничать с федеральным правительством в остальных. При этом они постепенно осознают не только простую экономическую выгоду сотрудничества во внешнеполитической сфере с федеральным центром, но и не столь осязаемую, но чрезвычайно значимую нематериальную составляющую выгодных для провинции действий, осуществляемых под «канадским» флагом.

В главе 5 «Реакция федерального правительства на международную деятельность провинций» рассматривается связанная с вопросами межгосударственных контактов Канады совокупность федерально-провинциальных отношений, их обострение в результате расширения деятельности провинций на международной арене и переход в качественно новую стадию развития в 1990-е годы.

Очевидно, что активизация международных контактов канадских провинций не могла пройти бесследно для всего комплекса федерально-провинциальных отношений, так как она непосредственно затрагивала сферу деятельности, которая, как правило, почти исключительно подлежит юрисдикции центрального правительства. Кроме того, одним из важнейших результатов активизации внешнеполитической деятельности провинций явилось ее опосредованное воздействие на внешнюю политику Канады как таковую.

Важно отметить, что усилия всех четырех провинциальных правительств были исторически поощрены позицией Оттавы, заключающейся в том, что

внешнеполитические действия в рамках так называемой «нижнеуровневой политики» не являлись чем-то угрожающим; более того, в рассматриваемый период, с позиций «нового федерализма» правительство постепенно настраивалось по отношению к провинциальной активности за рубежом все более философски.

В результате, на протяжении 1990-х гг., реагируя на каждый конкретный случай проявления субьектно-территориальной деятельности провинций, центральное правительство признало значение провинциальной деятельности на международной арене. В итоге, в исследуемый период федеральный «ответ» последовательно принимал три основные формы: контроль, координация и сотрудничество.

В этот период ведущие политические партии все чаще поднимали вопрос, кто и на каких условиях должен участвовать в формировании и реализации внешнеэкономического курса Канады и требовали от правительства разработки процесса консультаций, который включал бы представителей провинциальных и территориальных правительств и позволял примирять различные цели в области внешней торговли, которые могут ими преследоваться. В итоге, уже в рассматриваемый период предпринимались усилия для того, чтобы скоординировать провинциальные и федеральные действия, информируя провинции по касающимся их международным делам, посредством рассылки официальных материалов и посредством визитов канадских послов в провинции. Постепенно система становилась все более тщательно продуманной.

Координация проявлялась и внутри страны. Например, провинциальные министры торговли встречались с федеральным правительством на регулярной основе, чтобы усовершенствовать продвижение торговли как части канадской национальной торговой стратегии. Для канадской «Экспортной Недели» центральное и провитщиальные правительства работали вместе, чтобы усилить осведомленность в вопросах международной торговли общественного и бизнес сектора. Еще один пример совместных действий: визиты «Сборной команды Канады» в страны Восточной Азии в 1996 и 1997 гг., и в Латинскую Америку в 1998 г., которые были весьма успешными.

По мнению автора, наиболее важный вывод заключается в том, что по мере того, как большинство провинциальных правительств косвенным образом или явно

осознают федеральное доминирование в осуществлении канадской внешней политики, их деятельность за рубежом все чаще не рассматривается центральными политиками в качестве реальной угрозы. В результате большая часть международной деятельности провинций становится «аполитичной», в том смысле, что она больше не порождает столь острого конфликта между двумя уровнями власти. Представители провинций за рубежом, работая с целью поиска новых рынков, инвестиций или развития туризма, все более склоняются к совместной работе со своими федеральными «дублерами».

В заключении сформулированы итоговые выводы исследования.

Эпоха глобализации создает условия, позволяющие субъектам федеративных образований играть свои роли в международных отношениях, и несомненно, что эта сфера их деятельности становится новым вызовом для политиков федерально! о уровня власти. В дополнение, рост квази-межправительственных международных составляющих и появление целого комплекса многоярусных политических структур, которые выходят за пределы государства (в традиционном понимании) требуют тщательного переосмысления межправительственных отношений во многих федеративных системах, в том числе и в Канаде. Подход, заключающийся в пристальном внимании только ко внутренним межправительственным соглашениям канадской федерации, и игнорирование мощных, структурообразующих отношений, связывающих Канаду с мировым сообществом и североамериканской политической и экономической системой, более не является адекватным.

Таким образом, только радикальная реструктуризация федеративной системы Канады сведет к нулю напряженность, возникающую у тех, кто принимает внешнеполитические решения в Оттаве, из-за существования провинциальных правительств с интересами, которые перестают быть «местническими».

Для того, чтобы сохранять свой контроль и главенство в данной области, федеральное правительство по-прежнему раз за разом должно идти на определенные уступки провинциям, соглашаясь со своеобразной децентрализацией некоторых аспектов международной деятельности Канады.

Анализ международной деятельности провинций показал, что субъекты федеративного государства обладают немалыми возможностями для активного участия в международных отношениях. Причем отсутствие официального международного статуса не является на практике серьезным препятствием. Единственная проблема заключается в поиске страны (или группы стран), готовой установить и развивать с ними контакты.

В то же время, установление подобных связей, а также поддержка какого-либо субъекта федерации со стороны одной или нескольких зарубежных стран может бьггь использована им для оказания давления на центральное правительство и на других членов федеративного государства с целью получения уступок, что, в свою очередь, создает угрозу единству и целостности данной федерации, а также ослабляет ее позиции на международной арене

Следует особо подчеркнуть, что децентрализация некоторых аспектов международной деятельности федерации была непосредственно связана со стремлением Канады играть более заметную роль в международной политике. Однако в некоторых вопросах из-за особенностей конституционно-правового устройства федерации это было возможно только при сотрудничестве с провинциями.

Хотя не следует чрезмерно преувеличивать роль провинций во внешней политике и международной деятельности Канады в целом, в некоторых конкретных вопросах ее невозможно отрицать и нельзя недооценивать, что особенно важно в свете развития российско-канадского сотрудничества. Общность форм государственного устройства Российской Федерации и Канады, роль и участие субъектов РФ и провинций в области внешних связей (хотя и основы и мотивы их международной деятельности могут отличаться) открывают очередные возможности для развития, расширения и углубления связей между двумя странами.

Более того, очевидно, что опыт взаимодействия центра и отдельных субъектов канадской федерации, весь комплекс мер по развитию межправительственных контактов и сотрудничества может быть чрезвычайно полезен для России. Поскольку опыт международной деятельности канадских провинций, ценность его использования определяются, прежде всего, теми

формами и методами осуществления внешних отношений субъектами федерации, которые уже прошли апробацию и во взаимоотношениях с центральной властью, и на международной арене, и получили адекватное отражение и закрепление в сложившейся практике осуществления международных контактов.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1) Сафонова Е.С. Франко-канадцы: столетия выживания // Канада и Россия: аспекты сотрудничества (Материалы Первых канадских чтений) - СПб: Изд-во СпбГУ, 2000. - 0,6 п.л.

2) Сафонова Е.С. Этничность и национализм (понятия и категории)// Человек, Природа, Общество (Материалы конференции )- СПб: Изд-во СпбГУ, 2002. - 0,1 п.л.

3) Сафонова Е.С. Политика многокультурности: нужен ли России канадский опыт// Канадский опыт и Россия (Материалы Вторых канадских чтений) - СПб: Изд-во СпбГУ, 2002. - 0,2 п.л.

4) Сафонова Е.С. Особенности внешнеполитической деятельности канадских провинций в конце XX века // Актуальные проблемы канадоведения (Сборник статей молодых ученых) - СПб: Изд-во СПбГУ, 2003. - 0,3 п.л.

5) Сафонова Е.С. Внешнеполитическая деятельность Квебека в конце XX века // Современная Канада глазами молодых ученых (Сборник докладов 3-й Московской конференции молодых канадоведов Институт США и Канады РАН). М., 2004. - 0,25 п.л.

6) Сафонова Е.С. Внешнеполитическая деятельность Квебека в конце 20-го века: основные направления и тенденции // Канада и Россия: из прошлого в будущее (Материалы Третьих канадских чтений). СПб.: Изд-во «Астерион», 2004. - 0,25 п.л.

Подписано в печать 18.11.2005.Г. Формат 60x84 1/16.Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ №228

Отпечатано в ООО «Издательство "ЛЕМА"»

199004, Россия, Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., д.24, тел./факс: 323-67-74 e-mail: izd_lema@mail.ru

I

II l<

I

РНБ Русским фонд

2006-4 19744

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Сафонова, Екатерина Сергеевна

а) Введение стр.

Глава 1. Парадипломатия и канадский федерализм. стр.

Глава 2. Конституционно-правовые основы внешнеполитической деятельности канадских провинций. стр.

Глава 3. Внешнеполитическая деятельность Квебека. стр.

Глава 4. Внешнеполитическая деятельность Онтарио, Альберты и Британской Колумбии. стр.

Глава 5. Реакция федерального правительства на международную деятельность провинций. стр.

Введение диссертации2005 год, автореферат по истории, Сафонова, Екатерина Сергеевна

Понимание процесса эволюции федерализма в современном мире во все большей мере требует, чтобы во внимание принималась международная среда, в которой функционирует данная государственная система. Все большее вовлечение федерированных субъектов во внешнеполитическую деятельность ставит принципиально новые задачи перед федеративными системами как таковыми.

Показательный пример - Канада - одно из высокоразвитых государств современного мира и одна из крупнейших федераций. Специфика развития федерализма в данной стране заключается, прежде всего, в усилении центробежных тенденций в рамках федеративного государства, что оказывает заметное влияние на всю совокупность отношений центрального правительства и субъектов федерации. К концу 20-го века наряду с укреплением экономических позиций усилилось влияние Канады в международной политике. Возросшая роль Канады в современных международных отношениях обуславливает необходимость всестороннего изучения различных аспектов ее международной деятельности и всего совокупного механизма осуществления функций внешних связей. В этом контексте важное значение имеет исследование того воздействия, которое оказывает федеративный характер канадского государства на формирование и претворение в жизнь тех или иных направлении внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности страны, а также рассмотрение роли и места провинций в системе межгосударственных связей Канады.

Одним из основных проявлений нарастания в последнюю четверть двадцатого века дезинтеграционных процессов в Канадской Федерации стало активное расширение самостоятельной деятельности провинций на международной арене, а также их воздействие на весь механизм межгосударственных связей страны.

Феномен непосредственного участия субъектов федерации во внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности, уже не является чем-то специфическим в мировой практике. Более того, именно качественный рост сотрудничества новых акторов на международной арене в последнее десятилетие двадцатого века во многом объясняет актуальность исследований в области, посвященной деятельности субъектов федерации на международной арене (субъектно-территориальной дипломатии1) и проблеме взаимоотношений федерального центра и субъекта федерации в вопросе распределения полномочий в сфере внешних связей.

Четыре канадские провинции - Квебек, Онтарио, Альберта и Британская Колумбия - являются участниками международных отношений. Они учавствуют в международной торговой политике, привлекают зарубежные инвестиции, проводят переговоры об экономических и культурных обменах с правительствами иностранных государств. Их бюрократический аппарат и бюджеты, выделяемые на внешнеполитическую деятельность, являются, во всех четырех случаях, весьма существенными.

И, если в период, предшествующий рассматриваемому в данном исследовании, они, в основном, действовали на международной арене самостоятельно, то теперь наметилась тенденция, заключающаяся в том, что провинции все чаще осуществляют международные шаги во взаимодействии с правительством Канады. Их решительные намерения защищать провинциальные интересы за пределами канадских границ Шило В.Е. Современный федерализм в контексте международных отношений// США: экономика, политика, идеология. М., 1998. N 4. С. 43. бросают определенный вызов общепринятой концепции суверенитета и федеральному видению национальной монополии в сфере внешней политики. Субъектно-территориальная деятельность провинций ставит под

• вопрос эксклюзивные претензии центрального правительства Канады осуществлять внешнеполитическую деятельность. Таким образом, активизация деятельности субъектов канадской федерации на международной арене представляет особый научный интерес.

В качестве объекта настоящего исследования выступает канадская модель федерализма и политико-культурная среда распределения внешнеполитических полномочий между субъектом и федерацией, та область правовой культуры Канады, которая включает в себя законотворческую и правоприменительную практику, правовые идеи и доктрины, рассматривающие вопросы деятельности субъектов на международной арене.

Предмет исследования - внешнеполитическая деятельность канадских провинций, основное внимание уделяется четырем из них: Квебеку, Онтарио, Альберте и Британской Колумбии - т.к. они более развиты экономически, что позволяет им быть более активными за рубежом. С точки зрения структуры деятельности, ее содержания и целей, другие провинции Канады значительно менее заметны и их международная активность является чем-то нерегулярным и

Ф некоординированным. Часто по финансовым причинам они имеют тенденцию полностью полагаться на федеральное министерство иностранных дел по всем вопросам, выходящим за рамки канадской границы. Хотя необходимо отметить, что из шести оставшихся провинций Саскачеван демонстрирует наибольший потенциал в развитии уровня внешнего взаимодействия, который со временем может поставить эту провинцию в один ряд с Альбертой, Британской Колумбией, Онтарио и Квебеком.

Хронологическими рамками исследования является период с

• начала до конца 1990-х гг. Именно в указанный промежуток времени произошел переход в качественно новую фазу деятельности провинций на международной арене. Очевидно, это отразилось на всей системе федерально-провинциальных отношений в сфере межгосударственных связей Канады, придав им ряд новых специфических характеристик.

Цель данной работы - определить то, как федеративный характер

• канадского государства влияет на формирование внешней политики страны; выявить основные механизмы канадской модели федерализма, определяющие совокупность федерально-провинциальных отношений во внешнеполитической области; установить роль провинций в системе межгосударственных связей Канады.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть, как складывалась позиция канадского права по вопросу о роли региона во внешних связях Канады (т.е. определить конституционно-правовые основы взаимоотношений федерального правительства с администрацией провинций во внешнеполитической сфере);

• 2. Исследовать взаимосвязь двух разнонаправленных процессов: укрепления целостности, единства канадской федерации и расширения поля самостоятельности регионов, изучив

- совокупность федерально-провинциальных отношений в области формирования внешнеэкономических действий и внешней политики Канады; природу противоречий и конфликта в данной сфере;

- воздействие международной деятельности провинций на общий внешнеполитический курс Канады, соотношение интересов и потребностей отдельных провинций и факторы; влияющие на это соотношение в качестве основы формирования внешней политики страны;

3. Изучить и критически проанализировать факторы и причины, лежащие в основе активизации международной деятельности канадских провинций;

- основные направления и характер деятельности провинций на международной арене;

С - позиции отдельных провинций (Квебека, Альберты, Британской

Колумбии, Онтарио), их отношения с федеральным правительством, внешнеполитическую и внешнеэкономическую деятельность с учетом различных (в том числе, национальных) особенностей провинций.

В данном исследовании использована совокупность методов современной исторической и политической науки, применяемых для изучения международных отношений и проблем внешней политики. Комплексный анализ эмпирических данных и явлений, осуществленный с учетом принципа историзма и научной объективности, дает возможность теоретического конструирования системы правового регулирования международной деятельности субъектов федерации. Примененный автором сравнительно-исторический метод способствует детальному

• рассмотрению процесса эволюции федерализма в Канаде в конце двадцатого века (1990-е гг.), позволяя, в свою очередь, адекватно оценить конституционную систему государственного устройства Канады, обеспечивающую механизм внешнеполитической деятельности субъектов, сложившуюся к настоящему времени. Сравнительный подход был обусловлен использованием в качестве предмета исследования четырех щ различных провинций Канады. В результате, в сочетании с междисциплинарным подходом он позволил выявить и сопоставить уровни эволюции изучаемого объекта, произошедшие изменения, определить тенденции дальнейшего развития.

Цели и задачи исследования потребовали привлечения обширной источниковой базы и широкого круга литературы.

Источники, использованные автором в работе, можно классифицировать по следующим группам:

- Нормативно-правовые акты федерального уровня. В первую очередь это основные законы Канады: Акт о Британской Северной

О 1

Америке, 1867 г. , Конституционный акт 1982 г. , Вестминстерский статут 1931 г.4 и другие.

-Нормативно-правовые акты регионального уровня. Например, Хартия прав и свобод Квебека.5

- Договоры и соглашения между федеральным центром и субъектами. В частности, меморандум о взаимопонимании между Канадой и Альбертой,6 или соглашение между Канадой и провинцией Британская Колумбия о сотрудничестве в вопросах иммиграции.7

2 Акт о Британской Северной Америке// Конституции государств американского континента. Т.2. М., 1959.

3 Конституционный акт 1982 г.// Конституции зарубежных государств: США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония, Канада. М., 1997.

4 Statute of Wesminster, 1931// URL: http://www.solon.org/Constitutions/Canada/Englsih/StatuteofWestminster.html: Charlottetown Accord (Consensus Report On The Constitution), August 28, 1992 // Сайт «Открытое Агентство Обучения» URL http://www.ola.bc.ca/online/cf/documents/1992CHARLOTTETOWN.html: Constitutional Accord June 3, 1987// Сайт «Геохистори» URL: http://www.geohistorv.com/inetlinks.html

5 The Quebec Charter of human rights and freedoms Сайт URL: http://www.cdpdi.qc.ca/en/commun/docs/charter.pdf#search='Charter%20of%20rights%20and%20freedoms%2 C%20Quebec'

6 Canada-Alberta Memorandum of Understanding// Официальный сайт Тайного совета Канады URL: http://www.ic.gc.ca/cmb/welcomeic.nsf

7 Agreement for Canada-British Columbia Co-Operation on Immigration, May 19, 1998// Сайт «Гражданство и иммграция в Канаду» URL: http://www.cic.gc.ca/english/policv/fed-prov/bc-agree.html: Canada-Qudbec Accord Relating to Immigration and Temporary Admission of Aliens, February 5, 1991// Сайт Парламента Канады URL: http://www.parl.gc.ca/information/librarv/PRBpubs/bp252-e.htm

- Документы судебной практики, постановления Верховного Суда Канады по ряду дел, относящихся к конституционной проблеме.8

-Высказывания и заявления официальных лиц. Например, вступительная речь премьер-министра Квебека, Ж.Шаре, на открытии тридцать седьмого законодательного собрания национальной ассамблеи или выступление министра образования Квебека П. Жарен-Лажуа, ставшее основой «доктрины Жарен-Лажуа» и другие. 9

Нормы международного права. Конвенция по праву международных договоров 1966 г.10 или межправительственные соглашения о принципах и основах сотрудничества между субъектами РФ и провинциями и территориями Канады11 и т.п.

Кроме того, при работе над диссертацией автор использовал ряд опубликованных документов. В частности, для раскрытия сюжетов, связанных с конституционно-правовой коллизией канадской федерации было привлечено издание «Конституционное право в Канаде», под редакцией профессора П.В. Хогга, посвященное полномасштабному анализу конституционного права в Канаде,12 и специальная подборка документов, договоров и законодательных актов по канадской

8 Labour Conventions Reference, (A.-G. CAN. v. A.-G. ONT. et al.), January 28, 1937// Официальный сайт Школы права Далхаузи URL: http://law.dal.ca/kindred.intllaw/qlabourconventions.htm

9 Inaugural speech of the premier of Quebec, Mr. Jean Charest, at the opening of the 37th Legislature of the national Assembly// Официальный сайт правительства Квебека. URL: http://www.gouv.qc.ca: Address Delivered By Mr. Paul Gerin-Lajoie, Minister of Education, To the Members of the Montreal Consular Corps, April 12, 1965// Официальный сайт министерства иностранных дел дел Квебека URL: http://www.mri.gouv.qc.ca/en/ministere/documentation/textes/discours paul gerin laioie.asp: Speech by the Minister of International Relations and Minister responsible for La Francophonie, Monique Gagnon-Tremblay, "Toward an international affairs policy" Conseil des Relations internationales de Montreal, May 19, 2005// Официальный сайт министерства иностранных дел дел Квебека URL: http://www.mri.gouv.qc.ca/en/ministere/allocutions/textes/2005/200505 19.asp

10 Венская конвенция о права международных договоров // Сайт Организации Объединенных наций URL: http://www.un.org/russian/document/convents/lawtreat.pdf

11 Протокол о намерениях по сотрудничеству между Правительством Республики Татарстан и Правительством Провинции Квебек от 28 мая 1998 года // Официальный сайт республики Татарстан URL: http://www.tatar.ru/?DNSID= 1 ad 1057аеб49а8а4а4124d41 с715f6ba&node id=178: Соглашение о сотрудничестве в области экономики, науки, технологий, культуры и образования между Правительством Республики Татарстан и Правительством Квебека от 23 октября 1998 года // Официальный сайт республики Татарстан URL: http://www.tatar.ru/? DNS ГР= I ad 1057ае649а8а4а4124d41 с715f6ba&node id= 178

12 Constitutional Law of Canada/ Ed.by Hogg P.W. Toronto, 1985. конституции на начальном этапе развития федерации.13 Важной составляющей для понимания предпринятой в Канаде конституционной реформы 1982 г. стало программное заявление премьер-министра Канады • П.Э.Трюдо — «Время действовать. К обновлению Канадской Федерации».14 Также чрезвычайно полезным явились специальные подборки документов - «Канадская внешняя политика. 1977 - 1992»15, «Канадская внешняя политика. 1945 - 2000»16 и «Документы канадской внешней

17 политики» , которые позволили четко сформулировать результаты, достигнутые провинциями (и Канадой, в целом) к тому периоду, который •И является хронологическими рамками данного исследования, и определить те основные тенденции, которые получили развитие в дальнейшем.

По мнению автора, анализ различных аспектов современной международной деятельности провинций в наиболее полной мере может быть осуществлен только с привлечением статистических данных и исследовательских материалов, размещенных в Интернете. Тем более, что к настоящему времени Канада является одной из ведущих стран в области развития современных информационных технологий.

В первую очередь здесь должны быть упомянуты официальные сайты правительств канадских провинций - Квебека, Альберты, Онтарио, Британской Колумбии - и официальные сайты соответствующих министерств - Министерства международных отношений и торговли Ш Канады, Министерства иностранных дел Квебека, Министерства международных и межправительственных отношений Альберты и другие.18

13 Statutes, treaties and documents of the Canadian Constitution, 1713-1929. Toronto, 1930.

14 Trudeau P.E. A time for action. Toward the renewal of Canadian Federation. Ottawa, 1978.

15 Canadian Foreign Policy. 1977- 1992. Selected speeches and documents. Ottawa, 1994.

16 Canadian Foreign Policy, 1945 - 2000. (Major Documents and Speeches)/ Ed. by Blanshette A.E., Ottawa, 2000.

17 Documents on Canadian external relations. Ottawa, Vol.21. 1999

18 Официальный сайт министерства международных и межправительственных отношений Альберты URL: http://www.iir.gov.ab.ca; Официальный сайт правительства Альберты URL: http://www.gov.ab.ca;

В качестве источников статистических данных следует упомянуть такие сайты как «Канадская статистика» и «Источники по экспорту».19 Широчайший спектр самых последних исследовательских и аналитических • материалов предоставляют сайты канадских университетов,20 научноисследовательских институтов, таких как институт политических исследований Пирсон-Шойяма, Институт исследований общественной политики, Форум Федераций, Канадская сеть исследований федерализма, Канадский институт международных отношений.21

Состояние научной разработки темы.

•• Необходимо отметить, что специальных исследований по выбранной автором теме - которые своей целью ставят изучение явления взаимозависимости и взаимовлияния внутренних структур канадской федерации и системы современных международных отношений -практически нет. В качестве основных необходимо выделить такие научные работы как «Федерализм и международные отношения. Роль субнациональных частей»; Х.А. Леесон, В. Вандерелст «Внешняя

99 политика и канадский федерализм: история дилеммы» .

В предпринятом исследовании автор также опирался на целый ряд общих работ по проблемам федераций в целом - фундаментальные

Официальный сайт правительства Британской Колумбии URL: http://www.gov.bc.ca; Официальный сайт министерства иностранных дел Квебека URL: http://www.rnri.gouv.qc.ca: Официальный сайт правительства Онтарио URL: http://www.gov.on.ca: Официальный сайт правительства Квебека URL: http://www.gov.qc.ca: Официальный сайт министерства международных отношений и торговли Канады URL: http://www.dfait-maeci.gc.ca

19 Сайт «Канадская статистика» URL: http://www.statcan.gc.ca: Сайт «Источники по экспорту» URL: http://www.exportsource.ca

20 Например, Сайт университета МакГилл URL: http://www.mcgill.ca: сайт университета Куинс URL: http://www.qsilver.queensu.ca: сайт колледжа Марионополиса URL: http://www2.marionopolis.edu: сайт университета Карлтон URL: http://www.carleton.ca.

1 Сайт института политических исследований Пирсон-Шойяма URL: http.7Avww.pearson-shoyama.com: Сайт Института исследований общественной политики URL: http://www.irpp.org: Сайт «Форум Федераций» URL: http://www.forumfed.org: Сайт «Канадская сеть исследований федерализма» URL: http://www.cnfs-rcef.net: Сайт Канадского института международных отношений URL: http://www.ciia.org.

22 Federalism and International Relations. The Role of Subnational Units. Oxford, 1990; Leeson H.A. and Vanderelst W. External Affairs and Canadian Federalism: the history of a dilemma. Toronto-Montreal, 1973. исследования Э. Геллнера и Э. Хобсбаума - и развития федерализма в Канаде, в частности, которые в немалой степени способствовали правильной оценке самой сути и основных направлений развития

• институтов современной Канадской федерации. Здесь несомненно стоит упомянуть К.Р. Носсала и его «Политические реалии канадской внешней политики»24, а также монографию Д.В. Вернея «Три цивилизации, две культуры, одно государство»25, содержащую многоплановый анализ развития канадской федеративной структуры; работу Р.Г. Крейга, Р.Дж. Нунана «Две нации: проблемы и перспективы», монографию Д. Бикертона

•Ш и А. Ганьона «Канадская политика» 26

Необходимо отметить такие сборники как «Канадский федерализм: исполнение, эффективность и законность», являющийся критическим обзором основных институтов и процессов канадского федерализма. Наибольшее интерес представляет та часть сборника, которая освещает

7*7 межправительственные отношения в сфере международной торговли. Вторым является «Канада: Федеративное государство» - уникальное исследование того способа, которым наиболее эффективно может управляться канадская федерация.28

Интересная оценка канадских политических институтов и, в частности, обзор структуры и деятельности Верховного Суда Канады как одного из ключевых элементов истории развития федерализма в Канаде предложен в исследовании П. Малькомсона и Р. Майерса «Канадский режим».29

23 Хобсбаум Э. Нации и национализм после 1780-го года. СПб, 1998; Геллнер Э. Нации и национализм. М., 1991.

24 Nossal K.R. The Politics of Canadian Foreign policy. Scarborough, 1997.

25 Verney D.V. Three Civilizations, Two Cultures, One State. Canada's Political Traditions. Durham, 1986.

26 Craig R.G. Noonan R.J. Two nations: Problems and Prospects. Understanding Canada's Constitutional Crisis. Vancouver, 1979; Bickerton J., Gagnon Alain G. Canadian politics. Toronto, 2004.

27 Canadian Federalism: Performance, Effectiveness and Legitimacy// Ed. by Bakvis H., Skogstad G., Toronto, m 2002.

• 28 Lazar H. Canada: the State of Federation. Kingston, 1997.

29 Malcolmson P., Myers R. The Canadian Regime. Toronto., 1996.

Несколько монографий подробно рассматривают различные аспекты начального периода формирования канадской федерации, когда зародились некоторые проблемы канадской государственности, послужившие в дальнейшем основой, в частности, для возникновения в Канаде возможности для активного развития субъектно-территориальной деятельности провинций.30 Такие авторы как Р.Кук31 и С. ЛаСельва32 в своих работах описывают то, как отличались мотивы и ожидания создателей Конфедерации, моральные установки, которые сделали этот союз возможным, и то, как они изменились, или даже были забыты в дальнейшей канадской политической истории.

Различные аспекты истории Канады в целом и отдельных провинций, затрагиваемые автором в ходе исследования, освещались в общих работах по канадской истории.

Специфической особенностью советской, российской исторической науки является почти полное отсутствие опубликованных специальных монографических исследований в данной области - до сих пор в российской историографии проблема взаимосвязи федеративного устройства Канады и осуществления внешнеполитических функций не получила должного отражения. Одной из немногих российских монографий, полностью посвященных международной деятельности канадских провинций, является монография В.Е. Шило «Канадский федерализм и международные отношения».34 Хотя она исследует их

30 Browne G.P. Documents on the Confederation of British North America. Toronto-Montreal, 1969; Silver A. The French-Canadian Idea of Confederation, 1864- 1900. Toronto; Waite P.B. The confederation debates in the province of Canada. 1865. Toronto, 1967.

31 Cook R. Canada, Quebec and the Uses of Nationalism. Toronto, 1995.

32 La Selva S. V. The Moral Foundations of Canadian Federalism: Paradoxes, Achievements and Tragedies of Nationhood. Montreal, 1996.

33 Coleman W.D. The Independence Movement in Quebec, 1945 - 1980. Toronto, 1984; Jones R. Community in crisis. French-Canadian Nationalism in Perspective. Toronto-Montreal. 1972; Mahant E.E., Mount G.S. An introduction to Canadian-American relations. Nelson, 1989; Miln D. The New Canadian Constitution. Toronto. 1982; Peck A.M. The Pageant of Canadian History. New York, 1965; Saywell J. Canada: pathways to the present. Toronto, 1994.

Шило В.Е. Канадский федерализм и международные отношения. M., 1985. деятельность в более ранний, чем заявленный автором данной диссертационной работы период, тем не менее предпринятый В.Е. Шило блестящий анализ нового явления в рамках канадской внешнеполитической сферы предоставил автору прекрасную базу для выделения четких тенденций дальнейшего развития деятельности канадских провинций на международной арене.

В данной связи особенно ценное значение для автора имели следующие работы: А.А.Мелкумов «Канадский федерализм: теория и

1С л/ практика» ; Т.Н. Тимашова «Канадская модель федерализма» ; И.М. Денека «Канадский федерализм в контексте взаимоотношений федерального центра и провинций»37.

Необходимо упомянуть целый ряд работ по общей теории проблем федерализма- например, монографии Д.А. Ковачева «Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах», П.М. Силинова «Федерализм: конституционно-правовое регулирование в зарубежных странах», В.Е. Чиркина «Современный федерализм: сравнительный анализ», М.Х. Фарукшина «Современный федерализм: российский и зарубежный опыт».38

Также большое значение для формирования у автора более детального представления обо всех аспектах ситуации, сложившейся внутри федерации в указанный период, имел критический анализ общих работ по истории, экономике, праву и проблемам современной Канады. В

35 Мелкумов А.А. Канадский федерализм: теория и практикаю М., 1998; он же: Принципы и особенности государственного устройства Канады. М., 2002.

36 Тимашова Т.Н. Канадская модель федерализма. M, 2002.

37 Денека И. М. Канадский федерализм в контексте взаимоотношений федерального центра и провинций. Ставрополь, 2003.

38 Ковачев Д.А. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. М., 1995; он же: Федерация в зарубежных странах. М., 1993. Силинов П.М. Федерализм: конституционно-правовое регулирование в зарубежных странах. М., 2002; Чиркин В. Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995; Фарукшин М. X. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. Казань, 1998. частности, здесь стоит отметить работы следующих авторов: B.C. Ажаева, Ю.Г. Акимов, Н.И. Кочегарова и других.39

Кроме того, был изучен и критически проанализирован обширный круг публикаций научных конференций, например, материалы Вторых канадских чтений «Канадский опыт и Россия», проходивших под эгидой Российского Общества изучения Канады (РОИК) или публикации конференции молодых канадоведов в Казани - в рамках большого проекта исследований современного федерализма, осуществляемого Казанским университетом40 - «Мульткультурные процессы в канадских провинциях и их значение для российских регионов», которые в комплексе с целым рядом аналитических статей в российской периодической литературе, помогли автору сделать вывод о бесспорной пользе накопленного Канадой опыта для Российской федерации.41

При недостатке монографических исследований по данной теме особое значение для автора приобретали комплексные научные труды - в частности, диссертационная работа Н.Ю. Маркушиной «Регион в системе международных связей России в 90-е гг. XX в.»42

Учитывая специфику выбранного для исследования сюжета, автором был проработан широчайший круг научной периодической литературы. В качестве ведущих специалистов, отразивших в той или иной мере исследуемую проблему, необходимо упомянуть С.Ф. Молочкова, В.И.

39 Ажаева B.C. Канада: тенденции социально-политического развития. М, 2001; Акимов Ю.Г. Проблемы французской Канады. СПб, 2000; Акимов Ю.Г. Современное канадское общество. СПб, 2000; Современный Квебек. М., 1997; Кочегарова Н.И. Внешняя политика Канады после второй мировой войны. М, 1988; Актуальные проблемы канадоведения. СПб, 2003.

40 Сайт проекта Казанского Университета по изучению федерализма URL: http://www.kazanfed.ru

41 Канадский опыт и Россия. Материалы Вторых канадских чтений. 18 апреля 2002. СПб, 2002; Мультикультурные процессы в канадских провинциях и их значение для российских регионов. Казань, 2004; Коленеко В.А. В поисках национальных приоритетов: Внешняя политика Канады и русско-канадские отношения (70-е - 90-е гг. XX в.) // Размышления о Канаде, М., 1999, Вып. 2; Соколов В.И. Россия и Канада: дипломатия сотрудничества.// США-Канада: экономика, политика, культура, 2000, N 4; Уткин А.И. Россия и Канада в современном мире// США: экономика, политика, идеология, 1997, N 5; Нуриахметов В.Г. Попов Р.В. Опыт канадского федерализма: уроки для российской федерации?// США-Канада: экономика, политика, культура, 1999, N 3-4.

42 Маркушина Н.Ю. Регион в системе международных связей России в 90-е гг. XX в. СПб, 2001.

Соколова, Е.Г. Комкову, В.А. Коленеко, Е.В.Исраелян, К.Ю.Барановского, А.Б.Парканского, А.А. Захарова, С.Романова, Э. Кузьмина, О.Ю.Романову, М.Х. Фарукшина, Н.К. Сетунского, 43 и многих других.

• Анализ историографии проблемы позволяет сделать следующий вывод:

Во-первых, приходится констатировать в историографии современных канадских исследований скудость научных материалов, касающихся непосредственно рассматриваемого автором явления.

Во-вторых, столь ограниченное научное освещение феномена самостоятельных международных действий субъектов канадской федерации явно не отвечает его масштабам и значимости. Научный анализ этого явления, таким образом, очевидно отстает от практики.

Научная новизна работы заключается в том, что поскольку до настоящего времени в современной российской исторической науке внешнеполитическая деятельность субъектов канадской федерации и влияние на нее канадской модели федерализма не становилось объектом специального исследования и потенциальное значение тех новых тенденций, которые даже в пределах компетенции и институализации канадских провинций представляют собой интереснейший образец субъектно-территориальной деятельности составляющих частей федеративного государства, не оценено еще в должной мере, данная

• диссертация представляет огромную важность для заполнения пробелов в изучении указанной проблемы. Более того, по мнению автора, поскольку

43 Шило В.Е. Современный федерализм в контексте международных отношений// США: экономика, политика, идеология. М., 1998. N 4; Фарукшин М.Х. Субъекты федераций в международных отношениях// Полис, 1995, N 6; он же: Федерализм и демократия: сложный баланс// Полис, 1997, N 6; Романов С. Федерализм и внешняя политика// Красная звезда. 1999. 21 мая; Кузьмин Э. Международная жизнь регионов: зарубежный опыт и российские реалииИ Президент. Парламент. Правительство. 1998, N 3; Романова О.Ю. Региональные интересы в контексте национальных: внешнеполитическое измерение// Регион в составе федерации: политика, экономика, право. Н.Новгород, 1998; Молочков С.Ф. Внешняя политика Канады: факторы, особенности, проблемы// США - Канада: экономика, политика. Культура,

2000, N 10; Парканский А.Б. Регионализация международных связей// США: экономика, политика, идеология. 1996, N 6. на современном этапе пример Канады уже не уникален, его изучение является необходимым для осмысления современной системы международных отношений, в которой основной контроль над внешней политикой фрагментарен, и классическое определение государства-нации требует модификации.

Также важно отметить, что автор будет рассматривать развитие указанного явления в обозначенный хронологический период, исходя из методологической установки о том, что подобная субъектно-территориальная дипломатия является на данном этапе уже скорее одной из основных характеристик современного федерализма, чем продуктом деятельности отдельных политических лидеров или политических партий.

Практическая значимость данного исследования заключается в том, что комплексный анализ позитивного опыта Канады в области международных отношений в исследуемый период (1990-е гг.) поможет осуществить рекомендации для координации действий России во внешнеполитической сфере. По мнению автора, ряд содержащихся в работе положений и выводов может быть использован российскими государственными учреждениями при планировании экономических и политических контактов с Канадой. Поскольку очевидно, что перед Канадой стоят проблемы, аналогичные тем, которые стали камнем преткновения в процессе формирования российской государственности.44 Кроме того, материалы диссертации могут использоваться при чтении общих и специальных курсов по истории и теории международных отношений, истории Канады и отдельных провинций.

44 Подробнее см: Сунгуров А. Гиперфедерализм: российская децентрализация в сравнительной перспективе.//Полис, 1996, N 1.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Внешнеполитическая деятельность канадских провинций в конце двадцатого века"

Заключение.

Эпоха глобализации создает условия для субъектов федеративных образований играть свои роли в международных отношениях, и несомненно, что эта сфера их деятельности становится новым вызовом для политиков федерального уровня власти.323

• Автор может констатировать, что явление субъектно-территориальной дипломатии уже стало важной неотъемлемой частью современных международных отношений и ^ демонстрирует стойкую тенденцию к дальнейшему расширению. Таким образом, с полным основанием можно говорить наряду с традиционной, межгосударственной формой осуществления международных отношений о формировании и постепенном укреплении нового самостоятельного и достаточно независимого направления международного общения на уровне отдельных частей суверенных государств/

• субъектов федераций со своими специфическими чертами, задачами и проблемами.

Рост квази-межправительственных международных составляющих и появление целого комплекса многоярусных политических структур, которые выходят за пределы государства (в традиционном понимании) требует тщательного переосмысления межправительственных отношений во многих федеративных системах, в том числе и в Канаде. Подход, заключающийся в пристальном внимании только к внутренним межправительственным соглашениям канадской федерации, и игнорирование мощных, структурообразующих отношений, связывающих

323 Фарукшин M.X. Субъекты федераций в международных отношениях//Полис, 1995, N6. С. 109 — 118.

Канаду с мировым сообществом и североамериканской политической и экономической системой, более не является адекватным.

По мнению К.Р. Носсала, федерализм, по самой своей сути, препятствует существованию одной и верховной власти.324 Это выражается в том, что суверенная политическая власть может осуществляться на одной и той же территории, над одними и теми же людьми более чем одной независимой политической властной структурой. Федерализм определяется, во-первых, тем, что каждый уровень правительства автономен по отношению к другому постольку, поскольку каждый из уровней обладает иммунитетом от роспуска другим уровнем. Во-вторых, федерализм определяет то, что правительству каждого уровня гарантирована суверенная юрисдикция над обязательствами, оговоренными за ним в конституции. Вкратце, можно говорить о том, что федерализм не работает пока не разделен суверенитет.

• Данное исследование приходит к выводу, что канадский федеральный опыт также демонстрирует нам, что конфликтность заложена в самой природе федерализма и что не существует «совершенного и вечного федерализма».325 Разделение суверенитета внутри страны и неделимость суверенитета в международной системе пересекаются именно во внешней политике федеративного государства. В то время как в глазах международного сообщества федеративное образование по определению должно быть унитарным участником международных отношений, реалии внутриполитической структуры выдвигают на передний план субъектов данной федерации с их легитимной компетенцией в сферах, отнесенных к их юрисдикции.

324 Nossal K.R. Op. cit. P. 189.

325 Канадский опыт и Россия. Материалы Вторых канадских чтений. 18 апреля 2002. СПб, 2002. С.73.

Особенностью государственно-правового становления и развития Канады является полное отсутствие в основном документе писанной конституции страны - Акте о Британской Северной Америке - каких-либо положений, разграничивающих юрисдикцию федерального и провинциальных правительств в сфере внешних сношений. В этих условиях решающее значение для определения компетенции того или иного уровня власти в сфере межгосударственных связей Канады приобретало толкование Акта Верховным судом страны и Судебным Комитетом Тайного Совета Великобритании. Отсутствие же единого подхода (т.е. вынесение решений на основании положений Акта то в пользу федерального правительства, то провинций) к толкованию основного закона страны этими инстанциями привело к тому, что в Канаде сложилась довольно своеобразная ситуация, характеризовавшаяся существованием некоторого разрыва между исполнительными и законодательными функциями властей двух уровней.

Теоретически федеральные власти обладали всеми необходимыми исполнительными полномочиями для осуществления функций внешних сношений, в том числе и для заключения международных договоров, даже если их предмет относился к юрисдикции провинций.

Однако, практически исполнительные полномочия Оттавы на международной арене ограничивались лишь теми сферами, в которых она обладала законодательной инициативой. Так как, в случае заключения федеральным правительством того или иного соглашения с зарубежной страной, предмет которого подпадал под юрисдикцию провинций, последние могли эффективно заблокировать исполнение взятых на себя Оттавой обязательств по договору со всеми вытекающими отсюда последствиями, так как, федеральные власти по конституции не имели

326 До 1949 г. он оставался высшей апелляционной инстанцией Канады. права лишь на основании факта заключения международного договора и необходимости его исполнения вторгаться в сферу юрисдикции провинций.

Правовая коллизия явилась одной из важнейших предпосылок нарастания активности провинций в области межгосударственных связей Канады и оспаривания ими верховенства федерального правительства в этой сфере. Явное недовольство существующей конституцией высказывает не только Квебек, но и другие провинции, и с течением времени «их голоса звучат все громче».327

Очевидно, что активизация международных контактов канадских провинций не могла пройти бесследно для всего комплекса федерально-провинциальных отношений, так как она непосредственно затрагивала сферу деятельности, которая, как правило, почти исключительно подлежит юрисдикции центрального правительства.

• Тем не менее, история развития этой проблемы, рассматриваемая в данном исследовании, демонстрирует то, что канадский федерализм обладает очень большой гибкостью и может успешно находить ответы на разнообразные вызовы, включая и указанный.

Автор может целиком согласиться с точкой зрения профессора Д.Элазара, который последовательно отстаивает концепцию неизбежного тесного взаимодействия при характеристике федеративных взаимоотношений. Как он отмечает, федерализм — это, прежде всего, тесный союз, предусматривающий «распределение реальной власти между несколькими центрами, которые для достижения общих целей должны вырабатывать совместные соглашения».

327 Захаров А.А. Федеративное государство и сепаратизм: канадский вариант// Полис, 2002, N 3. С 130.

328 Цит.по: Шило B.E. Современный федерализм в контексте международных отношений// США: экономика, политика, идеология. M., 1998. N 4. С.43.

Исходя из перспектив центрального правительства в Оттаве, канадская федеральная структура оказывала значительное давление на развитие «национальной» внешней политики в целом ряде ключевых областей. Существование провинциальных правительств с узкими интересами по разработке и поддержке субъектно-территориальной дипломатии, и конституции, которая не отрицает явным образом у провинций способности играть международную роль, препятствовало односторонности в любой теме, имеющей внешнеполитический аспект, кроме, пожалуй, вопросов «высшего порядка» - как, например, вопросы войны и мира.

По тем внешнеполитическим сюжетам, которые вовлекают провинциальную юрисдикцию, императивы федерализма требовали от канадских внешнеполитических фигур стараться отразить разнообразие региональных интересов и забот. Сама природа канадского федерализма способствовала тому, чтобы провинциальные правительства были, по крайней мере, опрошены, если не вовлечены напрямую в ход принятия внешнеполитического решения. Учитывая то, что провинции не могут всегда быть уверены, что федеральное правительство желает (или способно) представлять их взгляды и интересы за рубежом удовлетворительным образом,329 они доказывают, что их частные интересы, важные для роста и оздоровления провинциальной экономики и провинциального устройства могут быть наилучшим образом защищены самими провинциями.

В результате, решающая роль в определении международной правоспособности субъекта канадской федерации была отведена внутреннему законодательству страны. Существование же в Канаде некоторого разрыва между исполнительными и законодательными

329 Savoie D.J. All things Canadian are now regional// Journal of Canadian Studies, Vol. 35. N1. P.207. функциями властей двух уровней в области внешних связей фактически обусловило становление, формирование и закрепление особого механизма федерально-провинциального сотрудничества и взаимодействия в этих вопросах.

Успешная деятельность Квебека на международной арене оказывала стимулирующее воздействие на другие провинции Канады, которые, хотя и не оспаривали верховенства Оттавы в области внешней политики, но требовали полнее учитывать их интересы при разработке внешнеэкономической политики страны и одновременно стремились к существенному расширению и внесению разнообразия в свои международные контакты.

В результате, чтобы обеспечить свое верховенство в области внешних связей, и следовательно, сохранить единую внешнюю политику Канады, Оттаве пришлось предпринять целый ряд шагов, в том числе разработать комплекс мер и предложений, смысл которых можно свести к трем основным положениям. В соответствии с ними федеральное правительство, во-первых, осуществляет верховенство и всеобъемлющий контроль в области международных контактов, проводит единую общенациональную внешнюю политику, во-вторых, при столкновении интересов различных региональных экономических группировок достигает компромисса путем изоляции крайних точек зрения, способствуя тем самым максимальному сохранению, а по возможности и укреплению централизующего начала в федерации, в-третьих, не препятствует, а даже содействует самостоятельной международной деятельности провинций, если таковая не идет вразрез с общегосударственными интересами и не представляет собой попытки подставить под сомнение главенство Оттавы в области внешних связей.

Последнее положение, судя по всему, имеет особое значение, так как, с одной стороны, оно представляет собой дополнительный канал для обеспечения как общенациональных, так и региональных интересов Канады на международной арене, а с другой, является важным средством сглаживания федерально-провинциальных и межпровинциальных противоречий.

Одним из важнейших результатов активизации канадских провинций на международной арене явилось ее опосредованное воздействие на внешнюю политику Канады как таковую.

• Таким образом в исследуемый период (1990-е гг.) именно федерализм являлся одним из основополагающих факторов при формировании внешней политики Канады.

• Более того, активное и непосредственное осуществление внешнеполитической деятельности субъектами федеративных государств является на нынешнем этапе мирового развития неотъемлемым атрибутом современного федерализма.

Анализ международной деятельности провинций показал, что субъекты федеративного государства обладают немалыми возможностями для активного участия в международных отношениях. Причем отсутствие официального международного статуса не является практически серьезным препятствием. Единственная проблема заключается в поиске страны (или группы стран), готовой поддержать и развивать с ними контакты.

Международная деятельность провинций включает в себя следующие основные направления: привлечение квалифицированной рабочей силы из-за рубежа, поиски рынков для сбыта производимой в провинциях продукции или добываемого сырья, привлечение иностранного капитала, участия в работе международных организаций и т.д.

Активизация международной деятельности провинций в 1990-е гг. стала логическим продолжением и развитием их международной практики в предшествующий период. В исследуемый автором период обострение противоречий между Оттавой и субъектами федерации не было столь ярко выраженным, как, например, в 1960-ее годы (в основном, говоря о Квебеке), что объяснялось, во-первых, более твердой позицией и решительными действиями федерального правительства, пресекавшего все попытки провинций добиться по факту расширения своих полномочий в области международных связей, во-вторых, отсутствием элемента «интернационализации» конфликта, то есть, поддержки каким-либо иностранным государством той или иной провинции в ее противоборстве с Оттавой.

Тем не менее, в рассматриваемый период все субъекты канадской федерации так или иначе стремились расширить свои международные связи: Квебек, в рамках сложившихся исторических обстоятельств, помимо внешнеэкономических, еще и внешнеполитические связи (хотя и в менее острой форме, чем прежде), англоязычные провинции, в основном, внешнеэкономические связи. Что было вполне обосновано глобализацией общемирового экономического развития, когда приоритетное значение во взаимоотношениях государств начинает приобретать внешнеэкономическая проблематика.

Прямая провинциальная деятельность за рубежом в течение рассматриваемого периода прошла через фазы спада и усиления. Спад пришелся на начало 1990-х гг. последовав за достаточно благополучным периодом развития субъектно-территориальной дипломатии ( с 1977 г. когда насчитывалось 35 представительств провинций за рубежом, до сер.

1990-х гг. когда их общее число выросло до 80), и был связан с экономическими проблемами внутри провинций в частности, и внутри федерации в целом. Именно тогда все свои зарубежные агентства закрыла провинция Онтарио, а Квебек - лидер по количеству представительств -резко сократил число персонала во многих из них.330

Тем не менее, впоследствии по мере преодоления экономической рецессии, большинству провинций — особенно Альберте, Британской Колумбии, Онтарио и Квебеку - удалось в достаточной степени восстановить их зарубежное представительство и деятельность для стимулирования торговых отношений и инвестиций. Хотя характер этой деятельности и мотивация, как делает вывод автор, уже изменился, вступив в новую фазу развития - все большего сотрудничества, взаимозаменяемости с внешнеполитическим курсом федерального центра.

• Таким образом, следует особо отметить, что, если в более ранний период (1960-80-е гг.) международная деятельность провинций была часто подчеркнуто обособлена от действий и внешнеполитического курса федеральной власти, то с середины 1990-х гг. она является все более и более слаженной (не теряя в то же время самостоятельной составляющей). Все чаще провинции выступают как дополнительные «манипулы» Оттавы.

Для усиления указанной тенденции, выступая за максимальную транспарентность в контактах субъектов федерации, не действуя «за их спиной», министерство иностранных дел Канады уделяло постоянное внимание совершенствованию механизма координации совместных с провинциями действий. Оба уровня правительства должны были стремиться к смягчению политического столкновения конфликтных

330 Canadian Foreign Policy. 1977 - 1992. Selected speeches and documents. Ottawa, 1994. P. 137. интересов посредством институционализации консультативной и координационной процедур, предупреждения проблем и попыток найти компромисс легитимных интересов друг друга. Хотя формальные структуры межправительственных отношений (МПО) могут варьироваться сильно от одной федеративной системы к другой, в принципе, все они представляют все-таки одну и ту же основную' функцию, а именно управление связями с правительствами субъектов. Хотя даже в этом случае, потенциальная угроза конфликта все равно остается, кроясь в проблеме разделенного суверенитета и конституционной неточности.

Таким образом, становилось очевидным, что только радикальная реструктуризация федеративной системы Канады может свести к нулю напряженность, возникающую у тех, кто принимает внешнеполитические решения в Оттаве, из-за существования провинциальных правительств с интересами, которые перестают быть «местническими».

• По мнению автора, при условии продолжения этой правильно выбранной тактики, можно, будет, наконец, не противопоставлять укрепление целостности федерации и расширения поля самостоятельности регионов/субъектов федерации. Главное в данном случае следовать высказыванию известного американского политолога В. Острема: «Федерализм — это не просто форма государственного управления, а метод разрешения проблем, образ жизни».332 Опыт международной деятельности канадских провинций, ценность его использования определяются, прежде всего, теми формами и методами осуществления внешнеполитической деятельности субъектами федерации, которые уже прошли апробацию во взаимоотношениях с центральной

331 Cameron D. Intergovernmental relations in Canada// Сайт "Форум Федераций" URL: http://www.forumfed.org/publications/intergovernmental-en.asp71an g=en

332 Шило В.Е. Современный федерализм в контексте международных отношений// США: экономика, политика, идеология. М., 1998. N 4. С. 44. властью и на международной арене и получили адекватное отражение и закрепление в сложившейся практике осуществления международных контактов.

Практически все эти методы заслуживают самого пристального внимания, так как могут быть эффективно использованы внешнеэкономическим и внешнеполитическим ведомствами Российской Федерации, и следовательно - заметно обогатят и расширят как практику международного сотрудничества российского государства, так и дальнейшее укрепление его международных позиций. Следует также учитывать и продемонстрированную канадскими провинциями способность вполне эффективно на уровне членов федерации осуществлять строго определенные и максимально отвечающие местным интересам конкретного субъекта федерации внешнеэкономический и внешнеполитический курсы в международных делах.

Хотя не следует чрезмерно преувеличивать роль провинций во внешней политике и международной деятельности Канады в целом, в некоторых конкретных вопросах ее невозможно отрицать и нельзя недооценивать. Данный вывод также важен в свете развития российско-канадского сотрудничества. Общность форм государственного устройства Российской Федерации и Канады, роль и участие субъектов РФ и провинций в области внешних связей (хотя и основы и причины их международной деятельности могут отличаться) открывают очередные возможности для развития, расширения и углубления связей между двумя странами.333

Более того, очевидно, что опыт взаимодействия центра и отдельных субъектов канадской федерации, весь комплекс мер по развитию

333 Подробнее см: Маркушина Н.Ю. Регион в системе международных связей России в 90-е гг. XX в. СПб, 2001. межправительственных контактов и сотрудничества может быть чрезвычайно полезен для России.

• В то же время, по мнению автора, процесс формирования федерализма не завершен. И вполне понятно, что существующая на данном этапе система субъектно-территориальной дипломатии канадских провинций и связанных с нею федерально-провинциальных отношений очень важна. Ведь именно от согласованности и организованности действий федерации и субъектов федерации ф во внешнеполитической сфере все чаще зависит получаемый результат. Формула взаимного сотрудничества центра и регионов еще не идеальна, но она каждодневно совершенствуется. Через субъекты, их участие и работу, постепенно начинают осуществляться связи со многими международными организациями и государствами, одновременно международный авторитет Канады играет на * каждый субъект канадской федерации.

Возможно, в данном контексте весьма многобещающим выглядит тот факт, что в июле 2003 г. канадские провинциальные и территориальные премьер-министры согласились создать новый совет федерации, чтобы лучше управлять своими отношениями и окончательно построить более конструктивные и сотруднические отношения с федеральным правительством.

В свою очередь, парадипломатия субъектов канадской федерации, совершенствуясь, также будет способствовать построению таких отношений, посредством большего акцентирования идеи сотрудничества и совместных действий субъектов с федеральным центром.

Список научной литературыСафонова, Екатерина Сергеевна, диссертация по теме "История международных отношений и внешней политики"

1. Акт о Британской Северной Америке 1867 г.// Конституции государств американского континента. Т.2. М., Изд-во иностр. лит-ры, 1959. С. 13 -50.

2. Венская конвенция о праве международных договоров // Сайт Организации Объединенных наций URL: http://wwvv.un.org/russian/document/convents/lawtreat.pdf

3. Конституционный акт 1982 г.// Конституции зарубежных государств: США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония, Канада. М.: Изд-во Бек, 1997. С. 468-491.

4. Протокол о намерениях по сотрудничеству между Правительством Республики Татарстан и Правительством Провинции Квебек от 28 мая 1998 года // Официальный сайт республики Татарстан URL: http://ww.tatar.ru/7DNSIDHadl057ae649a8a4a4124d41 с715f6ba&node id= 178

5. Agreement for Canada-British Columbia Co-Operation on Immigration, May 19, 1998// Сайт «Гражданство и иммграция в Канаду» URL: http://www.cic.gc.ca/english/policy/fed-prov/bc-agree.html

6. Canadian Foreign Policy. 1977 1992. Selected speeches and documents/ Ed. by Blanshette A.E., Ottawa, Carleton Univ. Press, 1994. - 186 p.

7. Canada Act 1982 // Constitutional Law of Canada/ Ed.by Hogg P.W. Toronto, The Carswell Company Ltd., 1985. P. 861 - 862.

8. Canada-Quebec Accord Relating to Immigration and Temporary Admission of Aliens, February 5, 1991// Сайт Парламента Канады URL: http://www.parl.gc.ca/information/librarv/PRBpubs/bp252-e.htm

9. Charlottetown Accord (Consensus Report On The Constitution), August 28, 1992 // Сайт «Открытое Агентство Обучения» URL http://www.ola.bc.ca/online/c^documents/1992CHARLOTTETOWN.html

10. Constitution Act, 1982 // Constitutional Law of Canada/ Ed.by Hogg P.W. Toronto, The Carswell Company Ltd., 1985. P. 863 - 894.

11. Constitutional Accord June 3, 1987// Сайт «Геохистори» URL: http ://www. geohistory.com/inetl inks .html

12. Documents on Canadian external relations. Ottawa, Vol.21. 1999.

13. Labour Conventions Reference, (A.-G. CAN. v. A.-G. ONT. et al.), January 28, 1937// Официальный сайт Школы права Далхаузи URL: http://law.dal.ca/kindred.intllaw/qlabourconventions.htm

14. The Quebec Charter of human rights and freedoms// Сайт "Commission des droits de la personne et de droits de la jeunesse" URL: http://www.cdpdj.qc.ca/en/commurL/docs/charter.pdf^search='Charter%20of%2 0rights%20and%20freedoms%2C%20Quebec'

15. Provincial Agencies Abroad. List prepared by DEA, Ottawa, December 1992// Canadian Foreign Policy. 1977 1992. Selected speeches and documents/ Ed. by Blanshette A.E., Ottawa, Carleton Univ. Press, 1994. - P. 147-148.

16. The Provinces and Foreign Policy. Statement by PM Pearson, House of Commons, November 28, 1967// Canadian Foreign Policy, 1945 2000. (Major Documents and Speeches)/ Ed. by Blanshette A.E., Ottawa, The Golden Dog Press, 2000. - P. 230 - 232.

17. Statutes, treaties and documents of the Canadian Constitution, 1713-1929/ Ed. by W.P.M. Kennedy. Toronto, New York Oxford Univ. Press, 1930. 450 P

18. Statute of Wesminster, 1931// Сайт "Solon Law Archive" URL: http://web.archive.org/web/20000824101225/solon.org/Constitutions/Canada/En glish/StatuteofW estminster.html

19. Task Force on Canadian Unity (Repin-Robart Report)// Сайт "Unity, Diversity, Respect" URL: http://www.uni.ca/prl.html

20. Trudeau P.E. A time for action. Toward the renewal of Canadian Federation. Ottawa, Minister of supply a. services Canada, 1978. 28 p.

21. Речи и официальные заявления

22. Материалы общественных организаций, правительственных институтов:

23. A Framework for Alberta's International Strategies// Официальный сайт министерства международных и межправительственных отношений Альберты URL: http://www.iir.gov.ab.ca/inter rel/media/interstrat.pdf

24. Alberta's International Representation (Foreign Office)// Официальный сайт правительства Альберты. URL: http://www.gov.ab.ca/aed/pdf/aiir.pdf

25. International Relations Section of the Intergovernmental Relations Secretariat// Официальный сайт правительства Британской Колумбии. URL: http://www.gov.bc.ca/igrs/prgs/#inter

26. New International Marketing Centres to Promote Ontario Abroad// Официальный сайт правительства Онтарио URL: http://www.gov.on.ca/ontcan/page.do?page=5930

27. Foundations of Quebec's international involvement// Официальный сайт министерства иностранных дел дел Квебека URL: http://www.mri.gouv.qc.ca/en/poitique internationale/fondements/fondements/a

28. The History of Canada's Constitutional Development// Официальный сайт Тайного совета Канады URL: http:// www.scc-csc.gc.ca/aia/default.asp/Language/TheHistoryofConstitution

29. Institutional foreign relations// Официальный сайт правительства Квебека URL: http://www.gouv.qc.ca/Vision/DansLeMondeen.html1. Литература

30. Агамогланов В.Ш. Обострение национального вопроса в условиях общего кризиса капитализма (на примере Канады). М., Ун-т Дружбы народов им. П. Лумумбы, 1976. 160 с.

31. Ажаева B.C. Канада: тенденции социально-политического развития. М.: ИНИОН, 2001.-82 с.

32. Акимов Ю.Г. Проблемы французской Канады. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2000. 45 с.

33. Акимов Ю.Г. Современное канадское общество. СПб, Петрополис, 2000. 86 с.

34. Актуальные проблемы канадоведения/ под ред. Ю.Г. Акимова и А.И.Черкасова. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2003. 134 с.

35. Геллнер Э. Нации и национализм. М., Прогресс, 1991. 319 с.

36. Денека И. М. Канадский федерализм в контексте взаимоотношенийфедерального центра и провинций. Ставрополь, 2003.

37. Канадский опыт и Россия. Материалы Вторых канадских чтений. 18 апреля 2002/ Под ред. Ю.Г. Акимова. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. 194 с.

38. Ковачев Д.А. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. М.: ИНИОН, 1995.- 35 с.

39. Ковачев Д.А. Федерация в зарубежных странах. М., «Юрид. лит.», 1993.- 111 с.

40. Кочегарова Н.И. Внешняя политика Канады после второй мировой войны. М.: МГПИ, 1988. 86 с.

41. Лукашук И.И. Стороны в международных договорах. М., «Юрид. ф лит.», 1966.- 151 с.

42. Лукашук И.И. Форма международных договоров. М.: Спарк, 2001.109 с.

43. Мелкумов А.А. Канадский федерализм: теория и практика. М.: Экономика, 1998. 222 с.

44. Мелкумов А.А. Принципы и особенности государственного устройства ^ Канады. М.: ИМЭМО, 2002. 99 с.

45. Мультикультурные процессы в канадских провинциях и их значение для российских регионов. Казань, «Юлакс», 2004. 63 с.

46. Силинов П.М. Федерализм: конституционно-правовое регулирование в зарубежных странах. М.: Прометей. МГПУ, 2002.-219 с.

47. Современный Квебек. М.: М-во международных отношений, 1997. -44 с.

48. Современная внутренняя политика Канады. М.: Наука, 1986. 235 с.

49. Тимашова Т.Н. Канадская модель федерализма. М.: Анкил, 2002. -125 с.ф. 57) Фарукшин М. X. Современный федерализм: российский и зарубежныйопыт. Казань, Изд-во Казан. Ун-та, 1998. -334 с.

50. Хобсбаум Э. Нации и национализм после 1780-го года. СПб: Алетейя, 1998.- 305 с.

51. Чиркин В. Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М.: ИНИОН, 1995.-71 с.

52. Шило В.Е. Канадский федерализм и международные отношения. М.: * Наука, 1985. 193 с.

53. Bickerton J., Gagnon Alain G. Canadian politics. Toronto, Broadview Press., 2004. 584 p.

54. Browne G.P. Documents on the Confederation of British North America. Toronto-Montreal, McClelland&Stewart, 1969. 377 p.

55. Canadian Federalism: Performance, Effectiveness and Legitimacy// Ed. by Bakvis H., Skogstad G., Toronto, Oxford Univ. Press, 2002. 344 p.

56. Coleman W.D. The Independence Movement in Quebec, 1945 1980. Toronto, Univ. of Toronto Press, 1984. - 274 p.

57. Cook R. Canada, Quebec and the Uses of Nationalism. 2nd Edition, Toronto, McClelland&Stewart, 1995. 294 p.

58. Craig R.G. Noonan R.J. Two nations: Problems and Prospects. Understanding Canada's Constitutional Crisis. Vancouver, 1979.

59. Federalism and International Relations. The Role of Subnational Units. Oxford, Clarendon Press; Oxford Univ. Press, 1990. 334 p.

60. Jones R. Community in crisis. French-Canadian Nationalism in Perspective. Toronto-Montreal, McClelland&Stewart, 1972. 192 p.

61. La Selva S. V. The Moral Foundations of Canadian Federalism: Paradoxes, Achievements and Tragedies of Nationhood. Montreal, McGill-Queen's Univ. Press, 1996.-264 p.

62. Lazar H. Canada: the State of Federation. Kingston, Queen's Univ. Press, 1997.-300 p.

63. Leeson H.A. and Vanderelst W. External Affairs and Canadian Federalism: the history of a dilemma. Toronto-Montreal, 1973.

64. Mahant E.E., Mount G.S. An introduction to Canadian-American relations. Scarborough, Nelson, 1989. 366 p.

65. Malcolmson P., Myers R. The Canadian Regime. Toronto, Broadview Press., 1996. -276 p.

66. Miln D. The New Canadian Constitution. Toronto, Lorimer, 1982. 240 p.

67. Morin C. Le combat Quebecois. Toronto-Montreal, Boreal Express, 1973. -189 p.

68. Nossal K.R. The Politics of Canadian Foreign policy. Scarborough, Prentice1. Hall Canada, 1997.-358 p.

69. Peck A.M. The Pageant of Canadian History. New York, Mckay, 1963. -386 p.

70. Quebec: society and politics: views from the inside. Toronto, McClelland&Stewart, 1973.-272 p.

71. Saywell J. Canada: pathways to the present. Toronto, Stoddart, 1994. 1711. P

72. Silver A. The French-Canadian Idea of Confederation, 1864- 1900. Toronto, Univ. of Toronto Press, 1982. 257 p.

73. Verney D.V. Three Civilizations, Two Cultures, One State. Canada's Political Traditions. Durham, Duke Univ. Press, 1986.-454 p.

74. Waite P.B. The confederation debates in the province of Canada. 1865. Toronto, McClelland&Stewart, 1967. 161 p.

75. Wheare K.C. Federal Government. 4th Ed., London, Oxford Univ. Press, 1963.-266 p.

76. Whitelaw W.M. The Quebec Conference. 1864. Ottawa, The Canadian ф Historical Association Booklets No. 20, 1966.-27 p.1. Статьи:

77. Барановский К.Ю. Квебек: «Большой национализм» малых наций// США: Экономика, политика, идеология, N 12, 1991. С. 65 - 70.

78. Захаров А.А. Федерализм и глобализация// Полис, 2002, N 6. С. 116* 122.

79. Захаров А.А. Федеративное государство и сепаратизм: канадский вариант// Полис, 2002, N 3. С. 129 - 142.

80. Исраелян Е.В. Урегулирование региональных и внутригосударственных конфликтов: инициатива Канады// США-Канада: экономика, политика, культура, 1999, N6. С. 16-31.

81. Коленеко В.А. В поисках национальных приоритетов: Внешняя политика Канады и русско-канадские отношения (70-е — 90-е гг. XX в.) // Размышления о Канаде, М., 1999, Вып. 2. С. 58 - 73.

82. Комкова Е.Г. Проблемы Канады в платформах ведущих политических партий// США-Канада: экономика, политика, культура. 2001, N 6. С. 17 — 38.

83. Кузьмин Э. Международная жизнь регионов: зарубежный опыт и российские реалии// Президент. Парламент. Правительство. 1998, N 3.

84. Марчилдон Г. Право Квебека на отделение и канадская конституция// США: Экономика, политика, идеология, N 4, 1992. С.73 - 87.

85. Молочков С.Ф. Внешняя политика Канады: факторы, особенности, проблемы// США Канада: экономика, политика. Культура, 2000, N 10. -С. 59-76.

86. Молочков С.Ф Канадо-американские отношения сегодня// США: экономика, политика, идеология, 1998, N 9. С. 14 - 32.

87. Молочков С.Ф. Успехи и проблемы «южной» инициативы: Канада в Латинской Америке// США-Канада: экономика, политика, культура, 1999, N8.-С. 3-20.

88. Нуриахметов В.Г. Попов Р.В. Опыт канадского федерализма: уроки для российской федерации?// США-Канада: экономика, политика, культура, 1999, N 3-4. С. 131 - 136.

89. Парканский А.Б. Регионализация международных связей// США: экономика, политика, идеология. 1996, N 6. С. 54 - 64.

90. Постнова В. Канада готова инвестировать в экономику Татарии// НГ-политэкономия. 1998, N 17 (3.11)

91. Романов С. Федерализм и внешняя политика// Красная звезда. 1999. 21 мая.

92. Романова О.Ю. Региональные интересы в контексте национальных: внешнеполитическое измерение// Регион в составе федерации: политика, экономика, право/ под ред. О. Колобова, Н.Новгород, Изд-во ННГУ, 1999. -С. 137- 149.

93. Сетунский Н.К. Механизм предотвращения и урегулирования конфликтов// США: экономика, политика, идеология, 1997, N 2. С. 45 -50.

94. Соколов В.И. Россия и Канада: дипломатия сотрудничества.// США-Канада: экономика, политика, культура, 2000, N 4. С. 24 - 34.

95. Сунгуров А. Гиперфедерализм: российская децентрализация в сравнительной перспективе.// Полис, 1996, N 1. С. 187-191.

96. Уткин А.И. Россия и Канада в современном мире// США: экономика, политика, идеология, 1997, N 5. С. 106 -117.

97. Фарукшин М.Х. Субъекты федераций в международных отношениях// Полис, 1995, N 6. С. 109 - 118.

98. Фарукшин М.Х. Федерализм и демократия: сложный баланс// Полис, 1997, N6.-С. 164- 174.

99. Черкасов А. И. Российско-канадское сотрудничество на Севере и в Арктике// США-Канада: экономика, политика, культура, 2004, N 10. С. 118-127.

100. Шапырина О.А. Экологическое урегулирование в федеративном государстве: опыт Канады// США: экономика, политика, идеология, 1996, N6.-C. 112- 121.

101. Шило В.Е. Борьба за сохранение канадской конфедерации: поиски компромисса// США. Экономика, политика, идеология, 1979, N 5. С. 54 -65.

102. Шило В.Е. Кризис канадского федерализма: под бременем конституционных противоречий// США Канада: экономика, политика, культура, 1999, N 3-4. - С. 114 - 131.

103. Шило В.Е. Современный федерализм в контексте международных отношений// США: экономика, политика, идеология. М., 1998. N 4. С. 43 -56.

104. Creighton D. Confederation: The Use and Abuse of History// Journal of Canadian Studies, Vol. 1, N 1, 1966. P. 3 - 10.

105. Doughty A. Notes on the Quebec Conference, 1864// Canadian Historical Review, Vol. I, 1920. P. 26 - 47.

106. Nossal K.R. Home-Grown IR: The Canadianization of International Relations// Journal of Canadian Studies, Spring 2000, Vol. 35. P. 95-114.

107. Palmateer P. D. Culture as Security: Canadian Foreign Policy and International relations from the Cold War to the Market Wars// International Journal of Canadian Studies, 20, Autumn 1999. P. 191-213.

108. Savoie D.J. All things Canadian are now regional// Journal of Canadian Studies, Vol. 35. N1.-P. 203-218.

109. Simeon R, Elkins D. Regional Political Cultures in Canada// Canadian

110. Journal of Political Science, 1974, Vol. 7, N3. P. 397 - 437.

111. Sueuchi K. Provincial Government Foreign Economic policy in the Asia-Pasific region: A Comparative Analysis of Quebec and British Columbia// International Journal of Canadian Studies. 19, Spring 1999. P. 85 - 103.

112. Whitelaw W.M. Reconstructing the Quebec Conference// Canadian Historical Review, Vol. XIX, N 2, 1938. P. 123 - 137.1. Диссертации

113. Маркушина Н.Ю. Регион в системе международных связей России в 90-е гг. XX в. СПб, 2001.

114. Anderson G. Canadian Federalism and Foreign Policy// Canada-United States Law Journal, 2001, Vol. 27. URL: http://www.law.case.edu/student life/journals/canada us/new/volume27/045An derson.pdf

115. Belanger C. Cooperative Federalism // Сайт колледжа Марианополиса URL:http://www2.marionopolis.edu/quebechistory/federal/coop-fed.htm

116. Belanger С. Decentralization// Сайт колледжа Марианополиса URL: http://www2.marionopolis.edu/quebechistory/federal/decentra.htm

117. Belanger С. Theories and Interpretation of the Constitution Act, 1867// Сайт колледжа Марианополиса URL:http://www2.marionopolis.edu/quebechistorv/federal/inteфret.htm

118. Belanger С. Residuary powers// Сайт колледжа Марианополиса URL: http://www2.marionopolis.edu/quebechistory/federal/residual.htm

119. Blondeau J.M. Quebec's experiences in Global relations// Сайт «Форум Федераций» URL: http://www.forumfed.org/ publications/pdf7swiss-foreignrelations.pdf

120. Brown D.M. Provinces have a role in Canadian foreign policy// Сайт «Форум Федераций» URL: http://www.forumfed/org/publications/pd£/swissl-foreignpolicy.pdf

121. Courchene T.J. Responding to the NAFTA Challenge: Ontario as a North American Region State and Toronto as a Global City-region// Сайт Школы общественной политики "UCLA" URL: http://www.sppsr.ucla.edu/globalcityregions/speaker/pspkraz.html

122. Courchene T.J. Broadening, Deepening and Re-Territorializing Federalism: NAFTA and KBE perspectives// Сайт института межправительственных отношений URL: http://www.iigr.ca/ site/iigr/ files/papers/PrsPaper.4032389fa4d6f.pdf

123. Cameron D. Canada// Сайт «Форум Федераций» URL: http://www.forumfed.org/federal/llviewpapers.asp

124. Cameron D. Intergovernmental relations in Canada// Сайт "Форум Федераций" URL: http://www.forumfed.org/publications/intergovernmental-en.asp?lang=en

125. Cano C. The Quebec Referendum and Canada's International Standing// Сайт Университета Карлтон URL: http://www.carleton.ca/npsia/cfpi/abstracts/fletter4.1 .html

126. Dennison D. Intergovernmental Relations in Canada// Сайт "Global Linkages Universal Empowerment" URL: http://www.eglueproRram.org/Livelink/livelink.exe

127. Dyment D.M. The International Activities of the Ontario Government// Сайт «Форум Федераций» URL: http://www.f0rumfed.0rg/federal/llviewpapers.asp#

128. Johns С. Pressures on Canada's "environmental" federation from inside and out// Сайт «Форум Федераций» URL: http://www.forumfed.org/publications/pdfs/vol lno4may2001 .pdf

129. Kincaid J. Foreign Relations in Federal Systems// Сайт «Форум Федераций» URL: http://www.federalism21.Org/enthemes.asp#4

130. Lecours A. When Region Go Abroad: Globalization, Nationalism and Federalism// Сайт Института межправительственных отношений URL: http://www.iigr.ca/conferences/archives/pdfsl/lecours.pdf

131. Mertl S. A trade dispute with U.S. challenges Canadian federalism// Сайт "Форум Федераций" URL: http://www.forumfed.org/publications/pdfs/vol2 no2 feb 2002.pdf

132. Mouafo D. Regional Dynamics in Canada-United States Relations// Сайт Канадской Ассоциации политических наук URL: http://www.cpsa-acsp.ca/papers-2004/mouafo.pdf

133. Nossal К. R. Canadian Foreign Policy// Сайт Университета Куинс URL: http://www.post.queensu.ca/~nossalk/pols369/

134. Ryan С. Quebec and Interprovincial Discussion and Consultation// Сайт Института межправительственных отношений URL: http ://www. irpp.org/fasttrak/index.htm

135. Smith K. International treaties and Canadian federalism: the case of climate change policy// Сайт института межправительственных отношений URL: http://www.iigr.ca/cnfs-rcef.net/ site/cnfs/ files/journalpdfs/V CPDFLink.43022ffl78d 177.pdf

136. Taylor S. Peace and Security// Сайт Канадского Института международных отношений URL: http://www.ciia.org/proceedings/Taylorl999.pdf

137. Watts R.L. Intergovernmental Councils in Federations// Сайт Института Исследований общественной политики URL: http://www.irpp.org/fasttrak/index.htm

138. Walt S.M. International relations: One World, Many Theories// Сайт Университета Колумбия URL: http://www.columbia.edu/itc/sipa/U6800/readingssm/foreignpolwalt.pdfSsear ch=,Walt%20S.%20International%20Relations%3A%200ne%20World%2C%2 0many%20Theories'