автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Взаимоотношения партийных организаций и Советов сельских районов Западной Сибири 1956-1965 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Взаимоотношения партийных организаций и Советов сельских районов Западной Сибири 1956-1965 гг."

НОВОСИБИРСКИЙ ОРДЕНА ТРУДр&ТО КРАСНОЮ ЗНАШМ ГОСУДАРСТВЬИШ УНЛВЕРСЛГКГ

На правах рукописи УД*.3&2.1.(671 Л)

ОВЧИННИКОВ Сергей Геннадьевич

ВЗА1ШХЛШШШ ПАРТИЙНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И СОВЕТОВ СЕЛЬСКИХ РАЙОНОВ ЗАПАДНОЙ СШИРИ 1956 - 1965 р.г.

Специальность 07.00.01 - история общественных движений и политических партий

Автор о $ е р а.т

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Новосибирск - 1992

Работа выполнена на кафедре политической истории Новосибирского ордена Трудового Красного Знамени государственного университета.

Научный руководитель - доктор исторических наук,

профессор И.А.Йол8тотов

Официальные оппоненты - доктор ¡истерических наук,

профессор Ю.В.Куперт

^ - кандидат исторических наук,

доцент А .Л .Кузнецов

Ведущее учреждение - Омский государственный

университет

Завита состоятся 1992 г. ■

в 15 часов на ааседаиш спецвализированйого Совета К 063.93.02 по присужденкэ уЧзной степени кандидата исторических наук в йозосибирском ордена Трудового Красного Знаками государственной университете (630Ш0 .Новосибирск, улЛ1ирогова,2, иуд.442).

С диссертацией цонно ознакомиться в библиотека 1ГУ.

. Автореферат разослан » 2-Я" 40 _ 1992 .г<

Ученай секретарь специализированного совета, кандидат исторических наук Н.В.Куксанова .

I. ивщ Х^ШЪ;РЛС'М\Л

^отн^ьность _тзмы- Ь обстановке глубокого переосмысления исторического с юта нашей стр&нч иажнэе эначенио приобретает знание реальных политических процессов. К числу проблем; гребущих новых подходов и научных оценок, следует отнести проблему эролоции политической системы, адекватная оценка современного состояния которой ¡«мыслима без выявления тенденций долговременного действия, слонявшихся я Джеком и приближенном к современности проплом. Научно-г,ранги -ческсго анализа требуют вопросы, связанные с содержанием и формами взаимоотношении и Советов, во (.гногом определявших практику функционирования политической с ¡¡степи. Развитие этих политических- институтов не был » прямолинейным, оно было полно протиз^рзчий, столкновений тенденци*'!« прошло яталн, которые весьма существенно корректировали меою партийных и со ретскнх органов в. структуре политической власти.

В связи с этим привлекает особое внимание полоса исторического развития советского общества середины ЬЛ-х - первой половины 60-х годоь. Этот период является одним ил наиболее значительных и противоречивых периодов нашей истории. Значительных - потому, чго именно в это время было положено начало процессу десталинизации общественного создания, ссчобс».;-д?М1'ч ст мифов и наследия сталинизма, произошло сокраге по шого раз облего масштаба использования репрессий в. качестве средства, реления политических задач, я как следствие, переход более либеральным методам политического упранле -ния. Противоречивых - так как касается времени, которое поначалу называлось ''оттепелью" , "велики;.; десятилетием" , а потом на долгие годи было осуждено как арег.'я "ьолоктрр.^а" И '' СубьйКГИРИЗ!.'^".

Сейчас, когда налицо тенденция расскртриьать прошлое с позиций отказа от стереотипов, догматических сугубо*пцеоло-Г'/.зированнск наслоений, в новую плоскость может быть пос -тавден вопрос о содержании и характере взаккоотнопенш: партийных и советских органов, о их ресль.-юм мезте в струкгу-

ре властные отношений. Вазу для решения зтой задачи долкны соста.игь конкретно-исторические исследования. Только опираясь на них, ыокно устранить укоренившееся и воспроизводившаяся в течение многих лег сугубо полит из и ро ванно е видение ключевых проблем развития советской политической системы.

Актуальной представляется и проблематика, связанная с изучением важнейших свойств системы ьласт-ных отношений, основанной на политической монополии одной партии. В связи с отнм важноП задачей является рассмотрение способа организации, принципов действ1Ш, отношений и конкретных приемов работы авторитарной модели власти. Такое знание дает изучение проблем в ее конкретном преломлении, на примере деятельности партийных организаций и Советов сельских районов Западной Сибири, ибо общее существует лишь в отдельном, через отдельное-.

Именно в года послесталшской "оттепели" особое ыесто в планах руководства страны отводилось проблемам социально-экономического развития Западной Сибири. Усвоение целинных и залегших: зьмель означало,' по существу, создание крупной зерновой базы на востоке страны. Были открыты значительные запасы нефти в Приобье. В это ке время образовано Сибирзкое отделение АН СССР, со временем ставшее мощным научным центром. Быстрее стала формироваться производственная и.социальная инфраструктура. Возникали новые города, поселки, промышленные предприятия и совхозы. Обеспечение устойчивого роста сельскохозяйственного производства, удовлетворение нужд сельского населения в битовом, торговом, медицинском обслуживании вызывало настоятельную необходимость концентрации усилий партийных и советских органов на этих направлениях, изучение процессов и результатов этой, деятельности такте представляется актуальным.

5°2£2£Цйн_исследо|щния^емы. Исследовательский интерес к проблеме взаимоотношений &ЮС и Советов весьма широк. За последние- 30 лет по теме было опубликовано около 500 монографий, статей, брешьр, защищены десятки диссертаций. К настоящему времени сделаны попытки историографических ебоб-

щений (работы НЛ.Демэчкииа и Г.В.Куликовой, Е.И.Федорнно-ва.) Так как историография взаимоотношений партийных организаций и Советов сельских районов оашууюй Сибири складывалась в результате тех жв закономерностей, что и историография взаимоотношений данных политических институтов в целом по стране, необходимо рассмотрзть оба эти уровня историографических исследований. Весь массив литературы условно можно разделить .¡а два типа. Первый тип составгаюг исследования, предметом которых стали теория прэблвш, второй - работы, изучазшциз практическую сторону взаимоотношений партийных и советских органов, как правило, на примере конкреткьгх регионов. Литература, первого типа вкгачзет в себя исследования, изучающие эволюцию советской политической системы в целом (работы ¡5.¡,1 .Бурлацкого, Ю.А.Тихомнрова, ¿1. С.Черепных, Г.Х.ш&хказароза и др.), монографии и статьи, а которых анализируется роль я функции ЮЮС в структуре власти (¡«следования Г .В.Барабаяеза и К.Шеремета, л .АГригоряна , Е.йОэханского), работы, освещающие деятельность Советов, в которых п качества отдельных сюг.этов рассматривается вопросы ззьиуодейстзил партий1шх и советских органов (исследования Н.А.Азовкина, Н.Н.Оргонояа, В.МЛесного, О. И.Козлова). В этих трудах анализируется роль и место Советов в политической системе, различные аспекты взаимоотношений партии и государства. Характерная особенность данного типа исследований - сдеркивазцео влияние политических факторов и идеологических раыок на процесс объективного оспецения явлений и на научные позиции.исследователей. Другими словами, политические установки определяли рал ки, задачи и вы -воды научных разработок. Авторы, как правило, ориентировались на интерпретации положений, содержащихся как з партийных документах исследуемого периода, так и в докуи-.зн -так более новых и свежих, если их могло была рзспростра -нить на тему исследован;«. В этих работах последовательно проводилась идея о руководящей роли КПСС по отношена к государственным органам, йорд! я мзтодц осуществлен«« партией своего руководства в данных исследован ¡их повторялись.

сводились хороши обкатанный теоретическим положениям.

Работы второго типа анализируют содержание взаимоотношении КШС н Советов, как в-компдаксе, так и отдельные его сто-рс.-ш. i'k основу составляют диссергацчп историков, изданные их их базе монографии и статьи. Активно изучался опыт взаимодействия партийных и советских органов различных регионов страны в трудах С.Н.Ахмаева, Л.Агэамсва, А.Буркаускаса , и.А.Стафеава, А.ИДвпешкина, I' .В.Куликовой и др. присущие обозначенном ьыше теоретическим ■'«¡следования;.« недостатки в полном объеме присутствует в литературе этого типа. Коллективная монография "Советы на 50 лат" является показательной для характеристики существование б период середина 60-х -первой половины BJ-x гадов подходов. Данное исследование являлось первой работой чисто исторического плана, s которой предпринята попытка раскрыть историю Советов с 1917 года до середины ъО-х годов. Но шенчю авторов'данного исследования характерной чертой развития Советов после XX сьегда Л ЮС стало расширение их полномочии и повышение ;tx роли в коммунистическом стронгельстве. Однако никаких конкретных и весомых аргументов, подтверждающих згог'тезис, в монографии не приьоддася. île горня раезития система Советов а^гсь предста-¿л1 не как реальный противоречивый процесс, а как его субьек-тмйное преломление в директивных партийных и государственных документах-

iiu проблемам взаимоотношений йЮС и Советов был защищен ряд диссертаций (L .А .Горев, У.Кузнецов, Г.^.Саенко, C.B. Химофеев, fcl.it.¿«дориноь). Для них характерны широкая гесгра фня исследований, стремление изложить фактический м-гериал на ochjbc доступных чех очников, создать определенный задел для последующих исследований, отдельные верные ь&бжде.-ыя и выводы. Ьь^сте с тем б них без дедадаей критичности оценивались результаты деятельности КПСС по рукоьодству Советами , • ьа;*ьлчиьг«иеь жогне олоннш проблемы. Часто конкрегньй ..налнз взаимоотношений парти/Ыых и советских органов подменялся KOi¡мьигировиние м многочисленных до;:ум&нтов KiiOC, ка-сиьи.ился длиной проблемы. La рамками исследбЕ&каП остава -

лиоь такие важные проблемы как структура,'способ организация к механизУЫ работы административно-командной системы власти, негативные процессы внутри партии, соответствие правовых и материально-финансовых возмогкностеЯ Советов поставленным перед ними задачам, взаимоотношения выборных и исполнительных органов. Причини этого лежат, в основном, за пределами исторической науки, так как само ее развитие определялось институтами партии и государства, от которых зависело на только-, что писать, но и как писать.

Ценностная переориентация, которая сопровождала происходившие в стране во второй половина 80-х годов перемены в социально-политической жизни общества, затронули и истори -ческую науку. Авторы вышэдшх в свет в конце 60-х - начале 90-х годов ряда книг и статей предлагают уже новыз подходы к рассмотрению проблем, связанных с определением характера эволюции советской политической систеиы. В сферу исторических исследований стали вовлекаться темы, ранее закрытые для историков. Обобщающих работ по заявленной автором теме в рассматриваемый период не появилось. В то же время в рабо -тах А.Гордона и Э.Клокова, Ю.В.Аксютнна и О.й.Волобуева , Е.й.оубковой, Л.А.Эпенкина, В .й .Глотова, коллективной монографии "XX съезд Ш1СС и его исторические реальности" сформулировано немало принципиальных ориентиров, положений общих оценок относительно характера изменений, происходивших в политической систоле советского общества в середине 50-х -первой половине 60-х годов.

Большинство исследователей сходится в том, что ослабла ние роли политических репрессий привело к смягчению политического режика. Вместе с тем по сути дела без изменения осталась модель политического й государственного руководства КПСС, основанная на всевластии и вселрисутствии партии. В целом, попытка перехода от авторитарного к демократическому типу управления в 50 - 60-е годы, по мнении большинства авторов, окончилась неудачей. Отсутствие реальных результатов в реформировании политических отношений одними исследователями (ДО.В.Аксютин, О.В.Водобуев, Е.Л.Зубкова) связывается с

менталитетом тогдашнего политического руководства, другие историки (Л.Л.Опанкин, В.И Л4 лотов) главное препятствие на пути реформирования политической системы в эпоху послеста-динекой "оттепели" вцдят в методах преобразований поляти -часких отношений, основанных на фетишизации представлений о сила и возможностях партийного и государственного аппарата, кЛ'ордон и Э.Клопов непоследовательность перемен происходивших с середины 50"Х годов обьясняют, во-первых тем,что 8ТК изменения проводились под руководством людей и групп,на осознавших необходимости именно коренных преобразований, во-вторых, по мнении исследователей, большинство народа не ещу-щадо нужды в едвигь:: всеохватного типа, в-третьих, при отсутствии коренных экономических преобразований ка демократизацию советского общества вряд ли можно было рассчитывать всерьез. В данных работах проблема взаимоотношений партнй-ьых и советских органов рассматривается фрагментарно, без развернутой аргументации сформулированных положений. Большинство иеслгдэа&телей отмечает, -гго КПСС к тону времени не освободилнсь от тякехейиего груза представлений о методах взаимоотношений с Советами, сложизшахся в кош;е 20-х - нача г.е 30-х годов

В общесоюзных работах проблема взаимоотношений партийных организаций и Советов сельских районов Западной Сибири не рассматривалась. Этот пробел в.некоторой степени воспол-.. няетея исследованиями сибирских ученых. Основу этой литературы составляют диссертации историков, статьи в различных сборниках, подготовленных в научных центрах региона, брошюры, авторами которых являлись,в основном, партийные и совет ские работники. Среди их авторов необходимо прежде всего назвать имена В .Г.Истомина , С.^.Орлянского, Я.йХаЕрилоаа, Г ,'Г .Девяткина, & .К.Петрика, В .А .Ю.сляевских.

В диссертации С.Ф.Орлянского основное внимание автора концентрируется на рассмотрении вопросов связанных с дея -тельностью партийных органов Алтайского края и Кемеровской области по руководству организационно-массовой работой Со-

ветов, повышением уровня руководства советских органов сельскохозяйственным производством. Автор ввделяет формы партийного руководства Советами в традиционном для историографии тех лет ключе: определение политической линии деятельности советских органов, подбор и расстановка кадров Согетов, контроль партийных органов за работой Советов. Сильной стороной исследования являются введение э научный оборот большого фактического материала о взаимоотношениях партийных и советских органов Алтая и Кузбасса, реализм оценок при анализе ряда процессов в исследуемой сфере. В то же время в работе не доказывается , а политически декларируется один из центральных тезисов,что формы и методы партийного рукозодотва становились все более гибкими и совершенными. Автор считает, что в результате изменения стиля работы партийных органов , в деятельности Советов произошел переход к руководству на основ® достижений науки и передовой практики. Этст вывод представляется спорным. Даже приводимый в диссертации материал не очень согласовывается с етии положением.

В.Г.Истомин поставил задачу изучить и обобщить опыт деятельности партийных организаций Окской и 'Гоыенской об- ; ластей, направленной на расширение участия трудящихся в работе местных Советов. Рассматривал проблему взаимоотношений партийных и советских органов, ВТ «Истомин, исходит ", из априорного признания авангардной роли КПСС в обществе. Процесе взаимодействия данных политических институтов ? представлен в диссертации в виде непрерывного накопления позитивного опыта. Констатируя,'зачастую вслед з документами партийно-советского аппарата, наличие "отдельных недостатков" , автор считает, что к концу исслэдуе - . ыого периода они успешно преодолевались. Подобные.выводы были ближе к идеальным теоретическим построениям,"нежели к адекватной оценка реальных процессов.

Характерной чертой исследований В.ИД'аврилова, . Л.К. Петрика, В.А.Йкляовских является принятие достигнутого уровня и качества общественных отношений за провоэгдешен -

ный идеал| несоответствие промежуточных выводов выводам окончательным.

' Историография проблемы помимо отмеченных недостатков обладает рядом достоинств. На основе изучения материалов ряда партийных; и соьетских органов накоплен определенный опыт систематизации материала, его обработки, в основном, круг раскрывающих проблему источников.

Исходя из всего вышеизложенного, молено заключить , что хо^я в советской историографии и ведется поиск решения вопросов, связанных с историей взаимоотношений пар -тийкых организаций и Советов депутатов трудящихся во второй половина 50-х - первой половине ЬО-х годов, многие аспекты данной теш являются фактически не изученными. Существующие в историографии наблюдения и выводы, делавшиеся зачастую априорно, под давлением доминировавших политических установок, в свете выявленных новых архивных документов, требуют дополнения, корректировки или даже опровержения. ,

Ц£2к_1^§^&чи_исследования. Оснозной целью работы является конкретно-историческое исследование механизмов, тенденций и результатов взаимоотношений партийных организаций и Советов сельских районов Западной Сибири- Югачевое значение имеет показ существовавшего положения в его реальных, а не формальных чертах. Особого внимания заслуживает рас-_ смотрение сьозоба организации отношений и методов функционирования авторитарной системы власти. Достижение этой це-. ли возможно при решении следующих исследовательских задач:

1. Анализ и оценка доминировавших в указанный период политически* установок и ориентации, направленных на внесение изменений в деятельность местных Советов.

2. Изучение структуры власти партийного аппарата,интересов, и методов его работы.

3. Выяснение адекватности правового статуса Советов решаемым №'Л задачам.

4. Выявление механизмов рассогласования между целевыми ориентирами и реальными экономическими условиями (фи -

нансовыш, материально-техническими) деятельности Советов.

.5. Анализ распределения властннх полномочий мезду партийным ¡1 советским аппаратом, а также между исполнительно-распорядительными органа?«™ Советов и депутатскими формированиями.

6. Изучение теоретической основы, хода и результатов мероприятий, направленных на демократизация государствен -кого аппарата, развития элементов непосредственной демо -кратии в работе Советов.

охватывают сельскую местность Алтайского крал, ¿{емеровской, Новосибирской, Омской, Томской и Тюменской областей. Интерес к Советам сельских районов Западной Сибири определяется тем, что они представляли собой самое шогочисленноа и разветвленное звено представительной системы. Это обстоятельство позволяет с большей полнотой и точностью проследить развитие основных тенденций в системэ взаимоотношений "ifflCC-Советы". Важным является также и то, что Советы сельских районов соприкасались почти со всеми важнейшими областями общественной жизни, так как село, поселок, район являлись тем базо-? вь'м уровнем, на которой граждане реадизовывали свои основные жизненные потребности.

Существенные особенности советского строительства в .национальных районах региона - Горко-Алтайстай автономной области, Ймало-Ненецком и Хаитн-йансийскси округах sacra -вили автора исключить партийные организации и Советы этих национально-территориальных образований из сфзры своего внимания.

Хронологические ранки, работы охватывай? время действия полномочий местных Советов четырех созывов. XX сьезд КПСС санкционировал начавшийся после смерти Сталина пересмотр многих аспектов внутренней политики, дал толчок к устранения наиболее одиозных проявлений тоталитарного режима. К началу ГЗо5 года был» ликвидированы последствия предпринятых ранее организационных перестроек- восстановлен территориальный принцип построения системы Советов ,

упрадднэно разделение партийных и советских органов на промышленные и сельские, восстановлены сельские районные коми-то™ ШЮС. Принятое в 1965 году постановление ЦК КПСС и0 работа Советоз депутатов трудящихся Полтавской области" стало отправной точкой формирования представлений нового политического руководства страны о роли и месте СоветоБ в политической системе.

Ыетодологнчаской основой иаслодовачия послужила следу-ещие выводы и подокеиш.

На какроуроЕне в&таейшш ыетодологический принципом кс следования является принцип историзма, требует "не еабывать основной исторической связи, смотреть на ¡шядый вопрос с ■точки зрения того, как известное явление в истории возникло, какие главные этапы в своем развитии это явление проходило, и с точки зрения этого его развития смотреть, чем данная вещь стала теперь".^Во-вторых, 'важно следующее. Все, что было в прошлом ухе совершилось м поэтому является инвариант -ныл» Следовательно, "необходимо свести все дело к выяснении того, что есть и почему есть именнр так, а не иначе".^

На гихроуровнэ в качестве опорных точек исследования были использованы ряд выводов и положений сформулированных в основной в работах по социологии политических отношений. Взаимодействие КШС и Советов рассматривается в диссертации через призму властных отношений, .которые представлявт собой не свойства личности, а основной необходимый момент функционирования лэбой оистеш управления. Изучение структуры власти, в том числа и на региональном уровне, заключается в парвуа очередь в анализе взаимоотношений меяду различными её взаимосвязанными частями н элементами, так как властные ото шения предполагает наличие, как минимум, двух-структурных единиц и возможность воздействия одной стороны на другую с целью изменения её поведения в нужном для себя направлении. Способ осуществления власти включает в себя, во-первых,процесс принятия решений, во-вторых,процесс проведения в жизнь

1. Ленин В.И. Иолн. собр. соч. Т.39 - С.67.

2. Таыяе.ТД, С.457.

уже принятых решений. Именно через анализ принимаемых решений н способы их реализации рассматривается з диссертации сфера взаимоотношений партийных и созетскшс органов.

Одним из методологических принципов написания данной работы является положение о политическом субъекте как необходимом элементе дабой системы властных отношений. Решение социальных проблем предполагает наличие у того или иного политического института значительных ресурсов: материальны*, человеческих, информационных» организационных, финансовых. Структурная единица, обладающая возможностью самостоятельно приникать решения, имеющая средства и механизмы их реализаций или, по крайней пэра, возможность проконтролировать реализация, рассматривается в качеотве политического субъекта. Структурная единица, не обладаощая данными характеристиками, рассматривается в качества саэксиюй стороны. Сформулированные вкшз положения позволяет определить ролевые характеристики партийных и советских органоз, доиикируваота и эависи-муо стороны в процессе их взаимоотношений.

Необходимо остановиться еще на одной специфическом ас-пакте, трэбуяцем своей творвтико-ьеэтодологкческой интерпретации . Эффективности действия властных отношений г-;о;зо добиться, кспользул различила базовуя основу власти. В соврз-.пенной социологии выдедязт три типа властных отношений - авторитет, принуждение ц злияшге. Использиваяиз данных характеристик применительно к pacetmpiraaemft з диссертации тема позволяет определить сгегккь зависимости в процесса взаимоотношений «ажду партийными и советскими оргзнани, а такав уго'ткить набор средств, применяемых доминирующей стороной -для достижения этой яависитсти.

Слздует учитывать еаа одно важное обстоятельство,То , что с точки зрения исследователя, изучавшего состояние ¡3;:ac;'tL'iK отношений, оказывается неоптимальньы, ирращ>ональ-яии, ииэть свое обоснованна ц рациональность для лэ-

дой, прпним^ицих решения с учетом присущей им иерархии цен-Hocfeft. Таким образом, анализ степени оптимальности приникав ¡шх решений и их реализации должен учитывать позиции при-

нимавщих решения о их иерархией ценностей и восприятием действительности.

Каувдая_новизна исследования определяется тем* что впервые осуществлено специальное исследование механизма взаимоотношений партийных организаций и Советов сельских районов Западной Сибири в 1956-1565 годах. Диссертационная работа в значительной части основывается на источниках , впервые ваодишх в научный оборот. Автор предпринял попытку исследовать ряд проблем, долгое время находившихся вне сферы витания историков м связанных с конкретны;.! анализом функционирования авторитарной системы власти ь её региональном аспекте. Новизна определяется также использованием а работе нетрадиционной методики извлечения информации из исторических источников.

• материалы и выводы могут быть использованы с обобщающих трудах по истории Сибири, при подготовке учебных занятий, пособий, лекционных и специальных курсов»

Истовдикгвад_база_ийследования достаточно пирока и складывается нз нескольких типов источников, выделенных по . принятой в советской исторической науке классификации .11рен-да всего необходимо выделить документы центральных органов КОСС, езязаннш с определением роли и задач, стоящих перед Советами и определяющих функции партийных органов в сфере, их взаимоотноаений с Советами. Определенное значение иыеэт документы .Президиумов Верховных Советов СССР и РС<£СР, Советов Министров страны и республики, касающиеся различных сторон деятельности местных Советов. Все эти документы опуб линованы в многотомных изданиях "КПСС в резолюциях ..." , "Справочник партийного работника", Ведомостях Президиумов Верховны;: Советов, сборниках постановлений правительства. Данные документы позволяют проанализировать доминирующие в указанный период политические установки, ориентиры и приори теты, определяющие характер и принципы взаимоотношений партийных н советских органов.

Статистические материалы, раскрывающие итоги выборов в

Советы , состав депутатского корпуса сконцентрированы в сборниках "Состав депутатов Верховных Советов союзных,автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся" и "/»тоги выборов в состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся". Однако пользование сборниками затрудняет отсут ствие унификации в группировке публикуемых данных. Особенно разнородны и несопоставимы материалы по профилю постоянных комиссия и составу исполнительных комитетов.

Основу источниковой базы диссертации составили документы партийных и советских организаций, сосредоточенные в 86 фондах 14 местных и центральных архивов. Основной массив материалов, позволявший судить о практической деятельности партийных организаций, содержится в стенограмм? партийных конференций, протоколах бюро и секретариатов, справках и ин-форуациях' работников партийного аппарата, материалах первичных партийных организаций в которых отречена деятельность партийных групп и коммунистов в Советах. Яри определении достоверности информации, содержащейся в партийных документах, следует учитывать условия их создания и целевое назначение. ¿'ногим директивным документам, особенно в их оценочной части, присущи неточные, а подчас и прямо искажающие истину оценки. Большая степень достоверности присуща документам, предназначенным для "внутреннего" в рамках данного партийного органа пользования.

К сожалении, по-прежнему были недоступны многие докумзн ты, касающиеся работы центральных органов ЛЕС, что не могло не сказаться на научном освещении ряда проблем, исследуемых б работе.

Важное значение для понимания общей направленности процессов в самих Советах имеют стенограммы сессий Советов,протоколы заседаний исполнительных комитетов, статистические отчеты, тематические обзоры, справки оргинструкторених отделов. -

Определенное значение для раскрытия темы-имеют материалы периодической печати. Особенностью этого типа источни- • ков является зависимость содержания материалов прессы тех

лег от политически установок партийного аппарата, осуществляемая . при ' помощи ценэурц на всех уровнях. Очевидными является такие свойства периодики как коньшктурность, сознательное или невольное искажение истины. Эти факторы безус -ловко снажшг степень достоверности публикаций прессы, од -нако те же самые факторы наделяют эти источники только им присущей информацией. Во-первых, тенденциозность и искаженно действительности источником предстают в высшей степени достоверной информацией об условиях его возникновения,о целях и намерениях автора. Во-вторых, вследствие жесткой связи периодической печати с органами власти в указанный период в прессе практически не появлялись сообщения, не соответ-отвувщиа господствующим идеологическим установкам, не отвечающим целям текущей политики. Следовательно, а. материалам прессы можно определить структуру предпочтений политического руководства, обозначить проблемы, которые в наибольшей отепени приковывал« вшшаякз властных структур.

Значительную помощь автору в реконструкции и осшсле -нии ряда процосооЕ партийно-советских вэаикоотнощоний, по раанкм причкшш на нашедших адекватного отражения в пмсьмен-ьык источниках, оказали встречи автора с работника:«! партийных и советских органов, воспоминания которых, иескотря .на ii3i'0CT{!y» до^:э субьективизь&, фиксируют итоговое внденла проблем и событий со стороны ладей, "изнутри" зньзших кощ<-ротлш приеш и мзхамизш деятельности адц»1нистрат1:ЕноК ci;s-tài&i вгаотк ка ее оги.:оц массовой урогно.

Длят вьиснонкя полнота н достоверности картины боо перо-числвнныэ ыше источники изучались в совокупности. Учитыга-дис:» материалы исследователей по сьшзиой теиатике. Источни-kudur база наследована »поят ропрезантативна и позволяет p.rjiiiïb поставленные в наследовании задачи.

йгхоб&иня .уаботм. Основные аслохенач дисс0р?;нуш эбсуа-¿¿ивлч не vaytas». кочф^рчздя« привоза ре-кэ-ягеп:»-

довательсэтго с.стаьг. 0»ïa<vj емг^ксхозяйотиедаого института » ЬЩ *• .£$22 г.:1. , а:-- а.глула^г^.сЙ нагаг-й студенческой удемт К Hay.i;-i;)-T8XaV!'itiCHI!." i.porpiQe." s '

г.Новосибирске в 1992 году, на Республиканской конференции " История общественных движений и политических иартиП" а г.Томска в 1992 году.

СтруктхЕа_диссеЕт&Ц«н» Диссертация состоит из введения, трах глав» заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

И. 0СН03Н0Е СОДЕРЖАНИИ РАБОТЫ

Во_впзд€Нии обосновывается актуальность исследования , показана степень изученности тещ, определяется хронологи -часкнэ н территориальные рамки, научная новизна работы, излагается ыатодояогия, формируются задачи исолвдо лния , характеризуются источники.

§ парной главе "Политический статус и материальная база Советов: проблемы и решения", состоящей из двух парагра-фов0 рассматривается политические, правовые, экономические характеристики исторической полосы второй половины 50-х -первой половины 60-х годоз я преломлении этих характеристик з рамках системы взаимоотношений партийных а советских органов сельских районов Западной Сибири.

1.1. Анализ документов центральных и местных органоэ КПСС, касающихся деятельности Советов, свидетельствует, что направление вносимых изменений в деятельность советских структур определялось на основе выделения "узких мест" ,т.е. тох проблем, которые была видны невооруженном взглядом. Детальное рассмотрение практических мероприятий показывает , что основные усилия были направлены на изменение характера функционирования советских органов (в сторону большой эффективности) и на имеет цели внести кардинальные перемены в систему взаимоотношений "КПСС - Советы" , в ее базовые принципы. Не затрагивались структурные условия доминирования партийного аппарата и по существу оставались без изменений основные задачи, функции и прерогативы партийных и со вотских органов, сложившихся - целостную систему в 30-х -первой половине 50-х годов. Положение КПСС ряосматривалось

.в качестве осли не единственного то во всяком случае верховного субъекта политической системы, lio отношении к Советам партия претендовала на выполнение всех важнейших функций, начиная с определения приоритетных направлений деятельности советских органов, расстановки кадров, осуществление идеологического надзора и оперативного управ -лекия. Отражение этой ситуации в полкой мере прослемива -лось в процессе взаимодействия партийных организаций и Советов сельских районов Западной Сибири.

Территориальные партийные комитеты региона использовали в подавляющее большинстве случаев механизм прямого , непосредственного распорядительства деятельность» Советов и по этой причине практически не нуждались в работе своих формирований в представительных органах.

Одним из конкретных проявлений спосо.ба влияния пар -тийных комитетов на деятельность Советов, основанного на непосредственном вмешательстве б деятельность последних , являлась практика принятия постановлений, содержащих прямые указания советским органам, а также совместные постановления партийных и советских структур. Само существование таких решений - свидетельство подмены партийными комитетами советских органов. Caí.», структура региональных партийных комитетов являлась характерным проявлением модели политического руководства tu!CC в обществе, основанной на всевластии и всеприеутствии партии. Фактически не было сферы жизни, свободной от всепроникающего влияния партийных органов, во многом дублирующих структуру функций отделов и управлений исполкомов. Характерно!': чертой взаимоотношений партийных я советских органов сельских районов Западной Сибири являлось широкое использование партийными комитетами командно-административных методов управления. В пЭдавляющем большинстве случаев партийные комитеты рассматривали свое руководство как волезую деятельность, основанную на подчинении исполнителя управляющему.Процесс .носил однонаправленный характер:от партийного комитета к Совету, где перЕьиР^ассгдатривая самое себя как субьект, а

исполком и депутатов как обь-зкт упшвления.

К середине bQ-x годов не был завершен процесс урегулирования в законодательном порядке полномочий biux звеньев Советов, lio сути дела, основой определения фактического объема прав и обязанностей Советов являлись, во-первых, постановления Президиумов Верховных Советов СССР и FCÜJP, во-вторых, организационные обычаи, т.е. правила поведениь, сложив ишеся в практике работы Советов, их исполкомов. В результате имела место ситуация, когда сфера государственного управ- , леная являлась зоной прарового вакуума. Зго связано с тем, что в рамках господствовавшей в середине ЬО-х - первой пола вине 60-х годов системы управления существовал примат административных норы, устанавливаемых руководителями различных рангов, исходя в основном из поставленных "сверху" задач и текущих интересов руководимых ими организаций, над нормами права. Такая ситуация быль необходима для нормальной работы аппарата, так как развитое правосознание ¿летало бы реализации прчмата административных норм над правоьыми, а значит и четкому выполнении директгв "сверку" любой цэной. В то же время ситуация правового вакуума в сфере государственного управления являлась важным условием реализации на руководящую роль КПСС в обществеf трактовавшейся как осуществляемую неограниченно и.всеобъемлюще. Сама деятельность КПСС, её программные установки и решения предопределяли обьем фактических прав и содержание работы советских органов. Существовавшей социальная система создала адекватную ей систему правовую, защшцавшуи её и обеспечивающую еа стабильность.

1.2 Во второй половине 50-х - первой половине 60-х го дов в социально-экономической деятельности Советов сельских -реЧонов Западной Сибири существовали глубокие противоречия. С одной стороны конституционный статус советских органов предполагал их практическое руководство экономическим и со-цийчьным развитием, с другой - налицо было явное несоответствие ресурсного обеспечения; отсутствие эффективного рга-нигациокно-экономического механизма их деятельности. Бюджет-' пая система Советов характеризовалась финансовой завиаимос-

Тию нижнего уровня от высшего. Властное доминирование последнего обеспечивалось концентрацией полномочий в распределении финансовых и материально-технических ресурсов,жесткой регламентацией норм и правил организационно-экономической деятельности Советов. Порядок, основанный ка передач© в "центр" всех финансовых поступлений и их последующего перераспределения являлся главным рычагом реальной власти в руках высших инстанций. Создавая "узкий" выход в перерас -пределительных каналах, "центр".давал почувствовать всем, свою значимость, ставил постные Соваты в зависимость от себя, а следовательно, приобретал широкие властные функции.С позиций текущих хозяйственных задач деятельность парадных органов сельских районов Западной Сибири, направленная на Л'расшивание" узких мост в работе Советов, являлась единственным реальным механизмом, позволяем местным советским « органам решать (хотя бк частично) стоящие перед нили задачи.

"Партийные организации и кадры местных Советов! содержание и характер взаимоотношений" , состоящей яз двух параграфор рассматривевтся процвссы формирования Советов сельских районов Западной Сибири, состав депутатского корпуса и исполнительно-распорядительных структур , анализируется роль и место ггптийнцх комитетов и советских органов в вопросах кадровой сферы,

£.1, Одним из элементов господствовавшей в указанный период систомы управления являлся недемократический способ фсрмирокак-ин состава Советов .Звдвиженпо кандидатов в депутаты местных! Советов было монополизировано территориальными партийными комитетами, так как основным предварительным усл'-спмм выдвижения являлось рассмотрение и утверздекие ка бюро партийную: комитетов предполагаемых кандидатов в дэпу-теты местных Советов. 1!артийнке комитеты Западной Сибири на только предварительно намечали и утверждали состав депутатского корпуса, но и заранее определяли какие предприятия, учреждения, организации будут выставлять кандидатов к депутаты по тому или иноцу избирательному округу. Таким

1В

образом, партийные органы, основываясь на данных о предполагаемых параметрах Советов различных уровней, составляли ''разнарядки1'. Результаты их расчета "спускались1 парткомами в виде рекомендаций руквводству предприятий и организаций представить кандидата в депутаты, удовлетворяющего определенным критериям. Руководители предприятий, секретари первичных партийны* организаций подбирали требуемую кандидатуру» составляли характеристику предполагаемого кандидата и направляли ее в районный комитат партии. 'Гам полученные данные анализировались, утверждались и затем направлялись на согласование в вышестоящие партийные органы. Кандидатуры в депутаты Верховного Совета СССР и Верховного Совета РС£СР обязательно согласовывались и утверждались в ЦК

клее.

Положение о выборах но запрещало организацию выберов не. альтернативной основе. По политическая практика в это время основывалась на организации выборов в Советы по принципу: один кандидат - один депутат. Такой способ организации избирательной кампании базировался на двух теоретических постулатах. -Первый исходит из убездения, что при отсутствии антагонистических классов в условиях однопартийной системы, нет почвы для предвыборной конкуренции кандидатов. Второй, подспудно формирующий практику выборов, основывался на том, что важнейшей функцией Советов является максимально полное представительство в них всех классов, социальных слоов и групп, причем именно в тех пропорциях, которые существовали между ними в социальной структуре общества. Безальтернативный режим выборов был характерен и для Западной Сибири, Четко отрегулированная пропагандистская машина обеспечивала избрание намеченных заранее кандидатов в депутаты.Участие советских органов в избирательной кампании носило преимущественно "оформительский" , исполнительный и вспомогательно-технический характер. При формальном допуске граж -дан в избирательный процесс, по существу, оказывались полностью от него отчужденными.

2.2. Состав Советов сельских районов Западной Сибири не ^

отражал структуру населения региона, как это декларирова -лось. Непропорционально великим было представительство членоз ШЮС , работников управленческого аппарата. В середине 50-х - первой половине 60-х годов во взаимоотношениях партийных и советских органов, касающихся кадровых вопро -, сов последних, четко прослеживалась тенденция сращивания партийного и государственного аппаратов. Все ответственные должности в советских органах замещались членами КИСС.Од-ноэременно руководители исполнительных органов местных Со-. летов ц их структурных по-разделений входили в состав терри ториальных партийных комитетов.

Назначение, перемещение, освобождение руководящих кад-£»£>• советских органов производилось исключительно с согла -сия и по решению партийного аппарата В возможности воздействия напрямую на любые социальные процессы, опираясь на императивное право назначения - отстранения руководящих кадров и заключалась его сила. Номенклатура являлась по сути опорные каркасом административной системы управления.

С другой стороны номенклатурный принцип являлся механизмом, блокирующим саморазрушение существовавшей системы управления, так как способствовал унификации сознания и интересов управленческих групп всех уровней властной иерархии. Осуществляя определенную к&др^ую политику, вышестоящий аппарат подбирал кадры нижестоящих уровней, лояльные системе управления в цэлом, с низким уровнем конфликтности.

; Б третьей главе "Советы - ».^титут представительной демократии: политические установки и реальные процессы" , состоящей из двух параграфов, анализируются содержание и , основные формы организационной работы местных Советов, а также ход и результаты кампании по развитию общественных начал в деятельности согетскил. органов региона.

3.1. В - 1965 г.г организационная деятельность Советов сельских районов Западной Сибири характеризовалась следующими чертами. Партийные комитеты по существу регулировали многие вопросы не только организационного, но и процедурного характера, в подробностях регламентируя рабо-

ту Советов. Внутри самих Соезтов концентрация власти приходи теть на исполнительную компоненту. Исполком, детализ:фу.с задачи, которые ставились партийным аппаратом, конкретипируя способы их решения, готовили повестку дня и проекты решении сессий, координировали рабэту постоянных комиссий , организовывали работу депутатов. При формальном допуске депутатов з политический процесс (принятие политических решений) они окапывались от него в значительной степени стчуаденныыи.Но сути Советы лишь оформляли решения исполкомов, которые диктовались партийными бюро соответствующего уровня.

3,2. В конце 50-х - начале 00-х годов была предпринята попытка передачи отдельных функций органов государственного управлении в ведение общественных формирований, известная как кампания по раззитго общественных начал в деятельности Советов, Зги планы напрямую связывались тогдашним руководством КПСС и Советского государства с реализацией' комплексного крупномасштабного замысла, названного в материалах XXI съезда КПСС "пианом развернутого строительства коммунистического общества". Передача отдельных функций органов государственного управления в ведение общественных организаций рассматривалась как часть общего вопроса о развитии социалистической государственности в коммунистическое самоуправление. На практике развитие общественных начал в деятельности Советов умоньлилось по трем основным направлениям. Во-первых, предполагалось увеличить количество депутатов и оживить как сессионную, так и межсессионную деятельность последних. В качестве второго направления рассматривалось участие граждан в работе Сонетов через сеть'многочисленных самодеятельных формирований. В-третьих, Еыдел^лось непосредственное учас- ■ т: 5 в работе аппарата исполнительных органов через институты «нештатных инспекторов и инструкторов, внештатных отдо -лов исполкомов.

Кампания по развитию общественных начал не привел к реальному перераспределения постных функций. На деле она свелась к частичному и неоднозначному•изменению организа -ционных структур в рамках прежнего, по своей сути (гарокра-

тическсго механизма. Происходила передача части функций государства формально негосударственным, но "огосударствлен -ным" фактически структурам без сужения■сферы и границ дея -тельнооти государственного аппарата. Общественные самодея -тельные организации на практике являлись придатком партийно-государственных структур, так как они формировались по инициатива аппарата, руководство и контроль чад их деятельностью осуществлял аппарат, а методы работы этих формирований во многом были схони с аппаратными.

ПротисоречирыГ; опыт ш-звития общественных начал в 50 -60-х годах тем нэ менее на свидетельствует о бесперспективности этого пути. Уроки его, скорое доказывает невыссЕу.о ' ¡¿¿фэктнэнозть отдельных усилий по оздоровлению общественно-политической ¡кирни в рамках административной систеш.Но 'как антипод диктатуры пролетариата в сталинском варианте идеи "развития общественных начал обладали а то рремл немалой нравственной притягательностью, являлись одним из источников социального оптимизма, питээших духовную жизнь после -сталинского общества. ■

ьзложенл основные выводы, к которым автор пришел в процессе работы ьад темой.

|_1о_то1.е _аиссертауии_.оп^б ли кованы_работы:

1. Несвоевременные мысли пред зственкиков//Киров8ц.1992. II марта.

2. Кампания по развитии общественных наиал в деятельности Советов Западной Сибири; цели I результаты//Материалы Международной научной студенческой конференции "Сту -дент и НТи".История.Новосибирск,изд-во НРУ,1992 ( В печати).

3. Из'^чг'ние взаимоотношений органоз ЙЮС и Советов Западной Сибири по материалам периодической печати (1956-1964 г. г.):опнт пр^»!енения кантент-еиализа/УМатериалы Респуб -ликанской конференции "История общественных движений и политических партий". Томок,-изд-во ТГУ,1Э92 (В печати).

4. Выборы в местные Советы¡политические результаты и реальны« процессы,1957-1965 г.г.//Борзенков АД". "Лолитичес -

2г